Главная Коллекция "Otherreferats" Социология и обществознание Система социальной защиты государственных служащих на региональном уровне (на примере Ленинградской области)

Система социальной защиты государственных служащих на региональном уровне (на примере Ленинградской области)

Формирование системы социальной защиты населения на современном этапе развития российского общества. Региональная политика по формированию поддержки различных категорий госслужащих, направления и формы. Постановление Правительства Ленинградской области.

Рубрика Социология и обществознание
Вид дипломная работа
Язык русский
Дата добавления 24.07.2012
Размер файла 495,3 K

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Страница:

Существенной составляющей правового статуса государственного служащего являются законодательно установленные ограничения в связи с прохождением государственной службы - совокупность политических, экономических и организационно-управленческих запретов, призванных не допустить конфликта частных интересов государственного служащего и публичных интересов общества и государства. Экономические ограничения были установлены Законом «Об основах государственной службы Российской Федерации». Впоследствии, в несколько измененном виде, они перешли в Закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

В границах правового статуса государственного служащего перечисленные ограничения призваны уравновешиваться гарантированными преимуществами. Гарантии на государственной службе - это совокупность мер правового, социально-экономического, организационно-управленческого и морально-психологического характера, которые создают благоприятные условия для эффективного исполнения государственной должности, усиливают привлекательность государственной службы, обеспечивают стабильность социального и правового статуса государственного служащего.

В научной литературе отмечается, что правовые стимулы (к которым следует отнести гарантии на государственной службе) и правовые ограничения являются парными юридическими категориями, т.к. они взаимообеспечивают в регулировании друг друга, обозначают в своей совокупности специфический баланс мотивационных юридических средств. Система социального обеспечения на государственной службе также призвана в определенной мере компенсировать государственному служащему те материальные потери, которые обусловлены экономическими ограничениями.

Однако представляется, что значение государственной службы для государства и общества не позволяет ограничиться лишь компенсацией ограничений. И здесь мы подошли к другому вопросу, характеризующему необходимость особого порядка социального обеспечения государственных служащих. Среди основных принципов построения и функционирования системы государственной службы, определенных в ст. 3 Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации» и в ст. 4 Закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», назван принцип профессионализма и компетентности государственных служащих.

Как отмечает Г.В. Атаманчук, «в формировании и развитии государственной службы все, что касается ее профессионализма, должно быть поставлено на первое место. И здесь важно осознать, в чем же состоит современное понимание профессионала. Для него мало иметь высшее образование (одно или два) или степени кандидата либо доктора наук. Подобная подготовка есть лишь предпосылка профессионализма в государственной службе. К этому необходимо еще добавлять: комплексное развитие сознания, обеспечивающее государственный подход к любому делу; достаточный политический опыт, формирующий характер и волю; коммуникабельное дарование, благоприятствующее общению с людьми; значительную информационную подготовку, развивающую способности быстро схватывать, систематизировать и оценивать управленческую информацию».

Без надлежащих усилий со стороны государства названные выше принципы построения государственной службы так и останутся лишь декларацией. Ведь профессионализм государственных служащих, их служение интересам государства являются целями реформирования системы государственной службы, достижение которых требует выполнения государством целого ряда предварительных условий, позволяющих привлечь на государственную службу людей, обладающих перечисленными выше качествами.

Среди этих условий одним из главных является обеспечение привлекательности государственной службы по сравнению с работой в частном секторе экономики, конкурентоспособности государства как работодателя. Речь идет о социальной защищенности государственных служащих, сбалансированности установленных для государственного служащего ограничений и предоставляемых ему государственных социальных гарантий, стабильности государственной службы, достойном вознаграждении за службу, поддержании авторитета государственной службы.

Только обеспечив корпусу государственных служащих возможность стать частью формирующегося в Российской Федерации среднего класса, государство будет иметь не только моральное право требовать от них профессионального и честного исполнения своих обязанностей, но и широкую возможность выбора при замещении должностей государственной службы.

Понимание приведенных выше подходов к государственной службе постепенно находит отражение и в российском законодательстве. В Законе «О государственной гражданской службе Российской Федерации» впервые перечислены конкретные цели и причины предоставления гражданским служащим специализированных государственных гарантий. В качестве таковых в п. 1 ст. 52 этого закона названы: 1) «обеспечение правовой и социальной защищенности гражданских служащих; 2) повышение мотивации эффективного исполнения ими своих должностных обязанностей; 3) укрепление стабильности профессионального состава кадров гражданской службы; 4) компенсация ограничений, установленных настоящим федеральным законом и другими федеральными законами».

Как отмечено в п. 2 Определения Конституционного Суда РФ от 08.06.04 № 195-О, «специфика государственной службы в Российской Федерации как профессиональной служебной деятельности граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения соответствующих полномочий, включая полномочия субъектов Российской Федерации, органов государственной власти и иных государственных органов субъектов Российской Федерации, предопределяет особый правовой статус государственных служащих. Исходя из особенностей этого статуса, обусловленных характером выполняемой государственными служащими деятельности, предъявляемыми к ним квалификационными требованиями, вводимыми ограничениями, связанными с государственной службой, законодатель вправе в рамках специального правового регулирования устанавливать для государственных служащих определенные социальные гарантии в зависимости от вида, продолжительности и условий прохождения государственной службы».

Таким образом, система социального обеспечения на государственной службе должна выполнять не только задачу компенсации экономических ограничений, налагаемых на государственных служащих, но и задачу привлечения и удержания на государственной службе профессионалов.

Для наиболее эффективного выполнения обязанностей, в которых заинтересовано общество и государство, устанавливаются меры поощрения (как самые сильные побуждающие средства), необходимые для того, чтобы стимулировать подобное осуществление путем обещания за данные постоянные социально полезные действия соответствующих благ, ценностей.

Исходя из вышесказанного, можно сформулировать следующие принципы социального обеспечения на государственной службе:

1. Всеобщность социального обеспечения на государственной службе. Этот принцип реализует применительно к государственной службе положение ст. 39 Конституции РФ о праве каждого на социальное обеспечение.

2. Многообразие оснований и видов социального обеспечения на государственной службе. Это означает, что государственные служащие вправе претендовать на социальное обеспечение по тем же основаниям, которые предусмотрены для всех остальных категорий населения, а также на особые виды социального обеспечения, устанавливаемые для них государством.

3. Дифференциация социального обеспечения государственных служащих в зависимости от социально значимых обстоятельств. Этот принцип призван учесть особенности прохождения государственной службы теми или иными категориями государственных служащих. В настоящее время обязательному государственному страхованию подлежат жизнь и здоровье государственных гражданских служащих, проходящих службу именно в контролирующих органах (работники таможенных и налоговых органов, федеральных органов государственного контроля, Федеральной службы по финансовому мониторингу, Счетной палаты РФ, а также иные категории государственных служащих по перечню, устанавливаемому Правительством РФ).

4. Обеспечение компенсации потерь государственных служащих, в результате налагаемых на них экономических ограничений. Этот принцип означает, что в качестве компенсации экономических ограничений на государственной службе, а также тягот и лишений, связанных с ее прохождением, государственным служащим предоставляются соответствующие государственные социальные гарантии.

5. Обеспечение привлекательности государственной службы по сравнению с деятельностью в негосударственном (коммерческом) секторе экономики. Для этого объем обеспечения на государственной службе должен быть, по крайней мере, не ниже, чем в частном секторе экономики.

6. Сопоставимость уровня социального обеспечения государственного служащего и членов его семьи, в том числе и после смерти государственного служащего. Особенности правового статуса государственных служащих непосредственно касаются членов его семьи, и в первую очередь тех, для которых они являются кормильцем. Члены семьи государственного служащего при его жизни разделяют все тяготы и ограничения государственной службы. Предусматривая повышенные меры социального обеспечения для государственного служащего, государство тем самым компенсирует ему (и членам его семьи) эти ограничения.

Названные принципы являются основными принципами социального обеспечения, как на федеральной государственной гражданской службе, так и на других видах государственной службы. Однако некоторые особенности современного института государственной гражданской службы делают возможным предложить еще несколько принципов социального обеспечения на федеральной государственной гражданской службе:

1. Создание механизма компенсации последствий потенциальных угроз жизни и здоровью государственных служащих, связанных с исполнением ими должностных обязанностей.. 2. Пребывание на федеральной государственной гражданской службе не должно негативно воздействовать на возможность реализации человеком права на социальное обеспечение в случае ее оставления. 3. Единство (или, используя терминологию Закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», соотносительность) системы социального обеспечения федеральных государственных гражданских служащих и государственных гражданских служащих субъектов РФ.

Перечисленные выше принципы социального обеспечения на федеральной государственной гражданской службе являются тем каркасом, на котором должна строиться система законодательных и иных нормативных правовых актов, регулирующих вопросы социального обеспечения соответствующей категории государственных служащих. Вместе с тем эта система не может развиваться автономно, вне общей системы социального обеспечения на государственной (и муниципальной) службе и должна органично вписаться в общую систему российского социального обеспечения.

1.4 Зарубежный опыт государственной службы

Институт профессионального чиновничества является традиционным для палат парламентов многих западноевропейских стран. В чиновничьем праве стран Западной Европы чиновника определяют как носителя особых государственных функций. Профессионально занимаясь выбранной на всю жизнь деятельностью, чиновники должны гарантировать стабильность государства, безупречность управленческой деятельности, ее независимость от политических изменений, которые регулярно происходят в обществе. Во многих государствах практикуется система пожизненного найма. Основанная на профессионализме служащих и осознании ими государственных интересов система пожизненного найма применяется в большинстве стран, например, таких, как Великобритания, Франция, Германия, Испания. Благодаря стабильности государственной службы работник подчинен специфическим обязательствам, которые не распространяются на наемных специалистов в частном секторе.

При этом законодательство о государственной службе разных стран отражает своеобразие их исторического пути, государственно-правовых форм и политического строя. Государственная власть осуществляется при непосредственном участии государственной службы, которая реализует волю государства, выраженную в решениях соответствующих ветвей власти.

В ряде стран основные принципы, на которых строится законодательство о государственной службе, закреплены в их конституциях. В некоторых странах правовой основой формирования корпуса государственных служащих являются комплексные законы.

Единство государственной службы Германии обеспечивается общей для всех ее уровней и видов системой званий, чинов, рангов, едиными правилами прохождения, установленными правами, обязанностями, ограничениями и гарантиями, пенсионным обеспечением и оплатой труда. На всех государственных служащих, где бы они ни служили, распространяются общие перечни прав и обязанностей, ограничений и гарантий; общие системы подготовки кадров, контроля компетентности; общие стандарты государственной службы; общая система предотвращения нарушений и борьбы с коррупцией.

Вопросы материального стимулирования служебной деятельности в органах исполнительной власти занимают заметное место в германском законодательстве, которое предусматривает право служащих на гарантированный должностной оклад. Конституционной основой оплаты служащих является «принцип содержания», который является одним из основных правовых принципов статуса государственных служащих. К оплате служащих относятся: основной оклад, местная доплата, надбавки, премии, доплата за работу за границей. Стимулирующую направленность носят выплаты по обеспечению. Они включают пенсионное обеспечение и материальную помощь, обеспечение семьи после смерти служащего, выплаты в случае его исчезновения, несчастных случаев, переходные выплаты и компенсации в особы возрастных случаях. Можно отметить, что материальное стимулирование немецких служащих в виде жалования и других выплат компенсирует повышенные требования и ограничения, связанный со службой на государство и обеспечивает им достойный уровень жизни.

Из всех европейских стран наиболее отработанная система правовых актов, определяющих статус государственной службы, действует во Франции. Законодательство этого государства достаточно полно и четко регулирует организацию государственной службы в стране. Во Франции государственная служба традиционно рассматривается как полезная для общества деятельность, осуществляемая под руководством политической власти от имени и в интересах граждан.

На чиновников в аппаратах палат Парламента Франции распространяется принцип свободы мнения, восходящий к Декларации прав человека и гражданина и закрепленный в конституции Французской Республики. Этот принцип распространяется на все ступени карьеры и гарантируется запретом на любые упоминания в личном деле чиновника о его взглядах или политической, философской, религиозной деятельности.

Одним из самых главных прав французских государственных служащих является право на вознаграждение. Вознаграждение включает в себя оклад, постоянно индексируемый в сторону увеличения, в соответствии с прогрессирующей минимальной ставки межпрофессиональной заработной платы, а также ряд пособий. К ним относятся пособие на жилье, доплата на содержание семьи, а также дополнительные пособия, различающиеся по видам министерств, служб и ведомств. Такого рода пособия приводят к известному неравенству в реальном вознаграждении служащих. К стимулирующим факторам социального характера следует отнести право на отпуск: ежегодный, по болезни, на рождение ребенка и уход за ним, на профессиональную подготовку, на профсоюзную подготовку. В вопросах пенсионного обеспечения можно выделить такую особенность, как возможность для чиновника при стаже работы более пяти лет попросить выхода на пенсию, которая будет выплачиваться ему по достижении пенсионного возраста.

Структура органов Европейского союза и традиции государственной службы стран - членов этой организации способствовали тому, что процедура правового обеспечения службы в Европейском парламенте во многом напоминает французскую государственную службу, хотя имеет некоторые отличия.

В отличие от многих государств, в которых вопросы государственной службы регулируются конституционными или федеральными законами, в Великобритании сложилась своеобразная система парламентских статутов и норм общего права.

В Великобритании для служащих органов исполнительной власти существует несколько нормативно-правовых актов, регулирующих показатели стимулирования служащих, например, Кодекс управления гражданской службой, Кодекс гражданской службы. Одним из важнейших принципов является необходимость стимулирования труда. Реализацию этот принцип находит в различных индивидуальных соглашениях и контрактах. В этих документах приводятся оценки эффективности службы и инструменты стимулирования. К числу факторов стимулирующего характера можно отнести наличие прямой зависимости размеров денежного вознаграждения от достигнутых результатов.

Модель системы государственной службы в США берет начало с Закона «О гражданской службе», принятого в 1883г. В настоящее время должности государственных служащих делятся на 18 категорий. Первые восемь отведены техническим исполнителям с 9 по 15 - среднему руководящему составу и вспомогательно-техническому персоналу высшей квалификации; с 16 по 18 - высшему руководящему составу (в ряде министерств и ведомств, например в Государственном департаменте, установлены собственные табели о рангах). Обязанности государственных служащих в общих чертах закреплены в так называемом Кодексе этики государственной службы, утвержденном резолюцией конгресса США в 1958г.

Помимо заработной платы, государственным служащим даются выплаты в порядке поощрения или компенсации убытков. Кроме того, они имеют право на частичную или полную оплату медицинского обслуживания: на социальное страхование из государственных средств. Данные меры существенно увеличивают число желающих поступить на государственную службу.

В Китае государственные служащие подразделяются на 15 рангов. Принадлежность к соответствующему рангу определяется в соответствии с занимаемой должностью. Должности государственных служащих делятся на руководящие и неруководящие. Как и в нашей стране, в КНР государственные служащие проходят аттестацию своей деятельности, которая проводится ежегодно. После проведения аттестации государственный служащий может быть повышен в должности или получить поощрение.

Государственные служащие получают заработную плату, практически не отличающуюся от средней заработной платы соответствующего работника государственного учреждения. Однако государственные служащие при определенных условиях могут досрочно выходить на пенсию. Комплексное управление государственными служащими осуществляется Министерством кадров Государственного совета КНР.

По сравнению с другими развитыми странами в Японии значительно меньше государственных служащих. Они составляют лишь 8,1% от общего числа работающих. Для сопоставления в Германии - 15,1%, во Франции - 22,6%.

В структуру пяти великих японских систем, цементирующих стройную систему подготовки госслужащих, входят: система пожизненного найма, система кадровой ротации, система репутаций, система подготовки на рабочем месте, система оплаты труда. Для государственных служащих Японии, так же как и для работников частного сектора, кроме оплаты труда, предусмотрены выплаты некоторых видов пособий (семейное пособие, числе на детей, транспортное пособие или оплата стоимости бензина личного автомобиля, региональные пособия, пособия за особые условия труда). Пять должностных окладов в год выплачиваются в виде бонусов (0,8 - в марте, 2 - в июле, 2,2 - в декабре).

Представляет интерес и проблема подхода к реформированию государственной службы в развитых странах на современном этапе. Например, план Правительства Канады по реформированию государственной службы всего на 10% состоит из изменений законодательства, еще на 20% - из структурных изменений, зато на 70% - из изменений культуры взаимоотношений, самой атмосферы государственных учреждений.

В США подходы к реформе начала 90-х гг. в первую очередь ориентированы на изменение поведения бюрократов, упорядочение классификации государственных служащих, переход от административных и технических функций к расширению консультативных, усиление роли высших руководителей. Реформы американской федеральной государственной службы были не завершены, и давать какие-либо окончательные оценки пока не представляется возможным.

Что касается европейского опыта, то среди ряда начинаний привлекает внимание подход, делающий упор на повышение компетентности служащих.

В большинстве стран процесс реформирования государственной службы начался со второй половины XX века и продолжается по настоящее время. Целью проведения реформ в каждой из рассмотренных стран явилось, прежде всего, создание эффективного государственного аппарата. В Великобритании структурная перестройка была направлена на внедрение элементов рыночных отношений, менеджмента в практику работы государственных учреждений во Франции - административное упрощение и модернизирование государственной службы, создание четких структурных элементов (классов).

Общей закономерностью для зарубежных государств является установление строго формализованных процедур отбора, продвижения и наказания чиновников, предписываемых законами, направленными на обеспечение беспристрастности в оценке деятельности служащих, защищающих от произвольного увольнения и других ущемлений их прав. Все это работает на создание здорового морального климата в государственном аппарате, поощряет повышение квалификации и служебного рвения чиновников.

Основным принципом, определяющим общий уровень оплаты труда государственных служащих в большинстве рассмотренных стран, является соответствие такой оплаты вознаграждению за эквивалентный труд в частном секторе (Германия, Великобритания). Следование этому принципу позволяет обеспечивать чиновникам достойный по национальным меркам уровень жизни и таким образом удерживать в государственном аппарате квалифицированные кадры. Государственная служба в зарубежных странах привлекает также развитой системой социальной защиты (сведена к минимуму вероятность увольнения, высокие пенсии, продолжительный отпуск и другие льготы).

Таким образом, анализ показывает, что в большинстве зарубежных стран при оплате служебной деятельности сотрудников основной акцент делается на размер постоянных выплат, который, например, должен быть не менее чем величина прожиточного минимума, либо уровень минимальной ставки межпрофессиональной заработной платы. Такая тесная привязка постоянной части оплаты труда к социально-экономическим показателям развития государства позволяет достичь стабильности и эффективности в работе сотрудников государственных служб зарубежных стран.

Модель государственной службы в России находится в стадии становления и на разных этапах своего развития, несомненно, будет совершенствоваться. Здесь может пригодиться традиционный опыт построения государственной службы в зарубежных странах. Разумеется, изучение международной правовой практики поможет избежать ошибок и заблуждений при реформировании государственной службы Российской Федерации, но столь же несомненно, что наша страна должна, учитывая собственный социально-экономический, культурно-исторический опыт и правовые традиции, выбрать направление движения, призванное сформировать эффективный институт государственной службы.

Глава 2. Анализ состояния и перспектива развития системы социальной защиты госслужащих на региональном уровне (на примере Ленинградской области)

2.1 Региональная политика по формированию системы социальной защиты различных категорий госслужащих

В структуре социального обеспечения государственных служащих, определяемой структурой государственной службы России, можно выделить две подсистемы: социальное обеспечение государственных «милитаризированных» служащих и социальное обеспечение государственных гражданских служащих. В свою очередь подсистема социального обеспечения государственных «милитаризированных» служащих делится на социальное обеспечение военнослужащих и социальное обеспечение граждан, проходящих правоохранительную службу, а подсистема социального обеспечения государственных гражданских служащих - на социальное обеспечение федеральных государственных гражданских служащих и государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации. В социальном обеспечении федеральных государственных гражданских служащих выделяется, в свою очередь, социальное обеспечение служащих этой категории, проходящих службу в контролирующих органах.

Прохождение «милитаризированных» видов государственной службы связано с повышенной опасностью для здоровья и жизни, поэтому уровень социальной защиты, включая социальное обеспечение, в данном случае существенно выше, чем для гражданских служащих. Однако общие принципы государственной службы (единство системы государственной службы, наличие ограничений в занятии определенными видами деятельности для всех государственных служащих, профессионализм и компетентность государственных служащих и др.) требуют от государства выработки единой концепции в решении проблем социальной защищенности государственных служащих.

Вопросы организации государственной службы в субъектах Российской Федерации рекомендовалось регулировать по аналогии с организацией федеральной государственной службы. Во всех субъектах России были приняты в соответствии с федеральным законом законы субъектов Российской Федерации о государственной службе.

В настоящее время в большинство законов субъектов Российской Федерации внесены поправки, устанавливающие структуру денежного содержания, отвечающей требованиям статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ. Так, например, в Московской области, в Вологодской области, в Ивановской области, в Республике Тыва, в Красноярском крае закреплена такая же структура денежного содержания, как на федеральном уровне. Однако есть субъекты Федерации, где и в настоящее время вопросы оплаты труда регулируются на дореформенном уровне. В структуру денежного содержания, например, включается не надбавка за классный чин, а за квалификационный разряд. Так, например, в Краснодарском крае денежное содержание государственного служащего состоит из должностного оклада, надбавки к должностному окладу за квалификационный разряд, надбавок за выслугу лет и особые условия службы, а также премий по результатам работы и материальной помощи. В Липецкой области денежное содержание государственного служащего состоит из должностного оклада, надбавок к должностному окладу: за квалификационный разряд (классный чин), за выслугу лет, особые условия государственной службы, за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, за государственные награды Российской Федерации, а также премий по результатам работы и материальной помощи.

Предоставленное субъектам Российской Федерации право регулировать вопросы денежного содержания государственных гражданских служащих порождает проблемы доступности информации, касающейся вопросов денежного содержания государственных гражданских служащих. Часть таких нормативных правовых актов даже носит характер информации ограниченного пользования, что не позволяет провести полный анализ уровня оплаты труда и материального обеспечения государственных гражданских служащих.

Федеральный законодатель предоставил право представителю нанимателя перераспределять средства фонда оплаты труда федеральных гражданских служащих между дополнительными выплатами. Однако, такая ситуация в каждой конкретной ситуации может привести к ассиметричному распределению денежных выплат между различными категориями государственных гражданских служащих, где главным критерием будут являться не столько объективные предпосылки - профессионализм, добросовестное исполнение должностных обязанностей, сколько такие негативные качества, как конформизм.

Анализ нормативных правовых актов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, регулирующих вопросы оплаты труда и материального обеспечения государственных гражданских служащих, позволяет сделать вывод об отсутствии механизмов реализации принципа единства правовых основ в вопросах оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих и государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации. Уровень оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих в ряде субъектов Российской Федерации существенно ниже по сравнению с государственными гражданскими служащими субъектов Российской Федерации. Это обусловлено значительной долей дополнительных выплат в структуре денежного содержания, которые установлены региональными нормативными правовыми актами.

Анализируя законодательные инициативы субъектов Российской Федерации, можно сделать вывод, что региональное пенсионное законодательство устанавливает существенные отличия в пенсионном обеспечении государственных служащих субъектов Российской Федерации по сравнению с тем, что было установлено на федеральном уровне для федеральных государственных служащих. Отличия касаются как размеров устанавливаемых пенсий за выслугу лет, так и введения иных обособленных видов пенсионного обеспечения (пенсии по инвалидности в связи с трудовым увечьем, по случаю потери кормильца). Имеются различные подходы к исчислению стажа, дающего право на пенсионное обеспечение за выслугу лет, и др. Вместе с тем имеет место и отсутствие пенсионного обеспечения за выслугу лет гражданских служащих субъекта Российской Федерации (Калининградская область).

Таким образом, можно сделать следующие выводы:

Существует проблема дифференциации в уровнях денежного содержания и предоставляемых социальных гарантиях федеральных государственных служащих и государственных служащих субъектов Федерации. Многие субъекты Российской Федерации устанавливают повышенные должностные оклады своим государственным служащим, значительно превышающие оклады федеральных государственных служащих сравнимой квалификацииhttp://allpravo.ru/diploma/doc40p0/instrum6002/item6008.html - _ftn5.

Реальные доходы государственных служащих субъектов Федерации выше и за счет более широкого перечня социальных льгот, которых нет у федеральных государственных служащих

Законодательство РФ о пенсионном обеспечении государственных служащих неоднородно. Принятые федеральные законы, подзаконные нормативные правовые акты и акты субъектов Российской Федерации содержат различные решения правовых аспектов пенсионного обеспечения государственных служащих.

Очевидно, что такая дифференциация является необоснованной. Для ее устранения необходимо создание соответствующей правовой базы, регулирующей вопросы денежного содержания государственных служащих на всех уровнях (федеральной государственной службы, государственной службы субъектов Федерации), исходя из единства целей, функций, требований к государственным служащим РФ.

2.2 Основные направления и формы соцзащиты госслужащих в Ленинградской области

В целях реализации реформ государственной службы в Ленинградской области перестроена организационно-функциональная структура Управления государственной службы и кадров, которая состоит из следующих функциональных блоков:

1. Методический и организационный блоки:

Приведение деятельности исполнительных органов власти в соответствие региональному и Федеральному законодательству. Управление организационно-функциональной структурой Администрации Ленинградской области. Разработка проектов нормативных правовых актов. Методическое и консультационное обеспечение муниципальных образований. Пенсионное обеспечение государственных служащих.

2. Блок управления персоналом:

Управление системой материального стимулирования персонала. Внедряемая система материального стимулирования основана на оценке деятельности государственных служащих. Управление квалификационным и образовательным уровнем персонала. Контроль над реализацией программ по обучению муниципальных служащих. Управление кадровым резервом. Управление нормированием труда и численностью государственных служащих. Выработка и реализация кадровой политики. Управление нематериальным стимулированием государственных служащих. В рамках данного блока предполагается ведение разработок различных форм нематериального стимулирования государственных служащих, а также принятие решений по применению этих форм в отношении государственных служащих. Управление психологическим климатом в коллективе. Управление аттестацией государственных служащих и прохождением квалификационных экзаменов. Организация и проведение конкурсов на замещение должностей государственной службы.

3. Блок кадровой работы: Кадровый учет государственных служащих.

4. Блок нематериального стимулирования (наград):

Разработка форм нематериального стимулирования включает функции по управлению разработкой форм (макетов, эскизов) вновь создаваемых видов нематериального стимулирования государственных служащих, а также деятельность по управлению разработкой форм (макета, эскиза) наград для жителей Ленинградской области. Исполнение решений по награждениям государственных служащих. В рамках данного функционального блока осуществляется организация и проведение мероприятий по награждениям государственных служащих, а также жителей Ленинградской области. Консультирование органов местного самоуправления по вопросам награждения.

При этом следует отметить, что система социальной защиты государственных служащих Ленинградской области в целом является более эффективной и финансово более обеспеченной, чем в большинстве других регионов. Помимо социальных гарантий, предусмотренных федеральным законодательством Законом Ленинградской области «О правовом регулировании государственной гражданской службы Ленинградской области» предусмотрена система дополнительных социальных гарантий (Гл.3):

Статья 15. Пенсия за выслугу лет на должностях гражданской службы

Пенсионное обеспечение за выслугу лет государственных гражданских служащих и лиц, замещавших государственные должности Ленинградской области, регулируется областным законодательством до урегулирования пенсионного обеспечения за выслугу лет в соответствии с федеральным законом о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу, и их семей.

Статья 16. Единовременная выплата при предоставлении гражданскому служащему ежегодного оплачиваемого отпуска

При предоставлении гражданскому служащему ежегодного оплачиваемого отпуска один раз в год производится единовременная выплата в размере двух месячных окладов денежного содержания.

Статья 17. Государственные гарантии гражданского служащего

1. Помимо основных государственных гарантий гражданского служащего, установленных Федеральным законом "О государственной гражданской службе Российской Федерации", государственному служащему предоставляется право на:

1) транспортное обслуживание, обеспечиваемое в связи с исполнением должностных обязанностей, в зависимости от категории и группы замещаемой должности гражданской службы, а также компенсацию за использование личного транспорта в служебных целях и возмещение расходов, связанных с его использованием;

2) единовременную субсидию на приобретение жилой площади один раз за весь период гражданской службы;

3) получение единовременного вознаграждения в размере десяти должностных окладов в связи с выходом впервые на трудовую (государственную) пенсию.

4) бесплатное медицинское обслуживание, в том числе после выхода на пенсию, в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения;

5) возмещение расходов на ритуальные услуги членам семьи или лицам, осуществляющим похороны лица, замещающего (или замещавшего ранее) должность государственной гражданской службы Ленинградской области.

2. Гражданский служащий, замещающий высшую или главную должность государственной гражданской службы Ленинградской области категории "руководители", имеет право на подачу в отставку с должности.

Гражданский служащий при условии замещения им высшей или главной должности гражданской службы Ленинградской области категории "руководители" не менее одного года, вышедший в отставку, исключается из реестра гражданских служащих Ленинградской области. При этом ему за счет средств областного бюджета Ленинградской области до устройства на новое место службы (работы) ежемесячно выплачивается среднемесячное за последние 12 месяцев денежное содержание, а в случае, если на новом месте службы (работы) размер заработной платы ниже получаемого среднемесячного денежного содержания, то производится доплата до суммы, равной размеру этого среднемесячного денежного содержания.

Указанные выплаты и доплаты производятся в течение одного календарного года со дня выхода в отставку гражданского служащего.

3. Гражданскому служащему, замещающему должность гражданской службы категории "помощники (советники)", увольняемому по истечении срока служебного контракта в связи с досрочным прекращением полномочий лица, замещающего государственную должность Ленинградской области, для содействия которому он назначался, за счет средств областного бюджета выплачивается компенсация в размере четырехкратного среднемесячного денежного содержания. При этом выходное пособие не выплачивается.

Статья 18. Поощрения и награждения гражданского служащего

1. Помимо основных видов поощрения и награждения гражданского служащего, установленных Федеральным законом "О государственной гражданской службе Российской Федерации", гражданскому служащему за успешное и добросовестное исполнение своих должностных обязанностей, продолжительную и безупречную службу, выполнение заданий особой важности и сложности применяются следующие виды поощрения и награждения:

1) награждение знаком отличия Ленинградской области "За вклад в развитие Ленинградской области" с выплатой единовременного поощрения;

2) присвоение звания "Почетный гражданин Ленинградской области" с выплатой ежегодного поощрения.

2. Решение о поощрении или награждении гражданского служащего в соответствии с частью 1 настоящей статьи принимается Губернатором Ленинградской области в соответствии с положениями об указанных наградах.

3. Выплата гражданскому служащему единовременного поощрения, предусмотренного с частью 1 настоящей статьи, производится в порядке и размерах, утверждаемых Губернатором Ленинградской области в пределах установленного фонда оплаты труда гражданских служащих.

4. Решения о поощрении или награждении в соответствии с частью 1 настоящей статьи оформляются постановлением Губернатора Ленинградской области.

Оказывается в Ленинградской области и поддержка молодым специалистам - работникам государственных и муниципальных учреждений области. В Постановлении правительства говорится:

Установить выплату в размере 56500 рублей, в том числе налог на доходы физических лиц, каждому молодому специалисту, впервые поступившему после окончания учебы на работу в государственные и муниципальные учреждения Ленинградской области.

Установленная пунктом 1 настоящего постановления выплата молодому специалисту осуществляется ежегодно в течение трех лет при условии продолжения молодым специалистом работы в государственном (муниципальном) учреждении, на работу в которое он поступил после окончания учебного заведения. (Полный текст документа см. в Приложении).

Таким образом, можно сделать следующие выводы:

Сама система мер социального обеспечения и защиты государственных служащих в Ленинградской области является подробно регламентированной, глубоко проработанной и финансово обеспеченной. Несмотря на все свое несовершенство, данная система, тем не менее, является более эффективной, чем в большинстве других субъектов Российской Федерации. Так, законодательством Ленинградской области для государственных служащих наряду с мерами социального обеспечения, предусмотренными федеральным законодательством, установлены дополнительные меры защиты в области трудового, социального, в том числе пенсионного законодательства.

2.3 Перспектива развития и совершенствования системы соцзащиты госслужащих

Деятельность государственных учреждений осуществляется непосредственно действиями государственных служащих (должностных лиц) и никак иначе. Заявленный приоритет прав личности (ст.2 Конституции РФ) не может быть реализован без приоритета прав личности в ее отношениях с государственными служащими, права которых в данном случае отходят на второй план. В правовой статус государственного служащего включаются обязанности государства перед личностью. Обязанность государства - признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - является одновременно и обязанностью государственных служащих.

Особенно наглядно это проявляется в службе сотрудников так называемых силовых ведомств. Идут в бой, задерживают преступников, тушат пожары не абстрактные государственные органы, не роботы, а живые люди, состоящие на государственной службе. В принимаемой ими присяге содержится клятва достойно переносить связанные со службой трудности, не щадить своей жизни при выполнении государственных функций. Иначе говоря, характер служебной деятельности определяет процесс труда (службы) сотрудников (служащих).

В настоящее время, несмотря на предпринимаемые меры, коррупция, являясь неизбежным следствием избыточного администрирования со стороны государства, по-прежнему серьёзно затрудняет нормальное функционирование всех общественных механизмов. Коррупция препятствует проведению социальных преобразований и повышению эффективности национальной экономики, вызывает в российском обществе серьёзную тревогу и недоверие к государственным институтам, создаёт негативный имидж России на международной арене и правомерно рассматривается как одна из угроз безопасности Российской Федерации.

Меры противодействия коррупции, касающиеся дисциплинарной, административной и иной ответственности физических и юридических лиц, полномочий органов государственной власти Российской Федерации, участвующих в предупреждении коррупции и борьбе с ней, статуса судей, членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы, депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления муниципальных образований, членов избирательных комиссий, Председателя, заместителя Председателя и аудиторов Счётной палаты Российской Федерации и служащих Банка России, порядка прохождения гражданами соответствующих видов государственной службы, контроля за сделками и финансовыми операциями государственных и муниципальных служащих, лиц, замещающих должности государственной или муниципальной службы в прошлом, и членов их семей, подлежат урегулированию в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, Уголовном кодексе Российской Федерации, федеральных законах «О статусе судей в Российской Федерации», «О прокуратуре Российской Федерации», «О государственной гражданской службе Российской Федерации», «О воинской обязанности и военной службе», «О федеральной службе безопасности», «Об оперативно-розыскной деятельности», «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» и в других законодательных актах.

Система мер противодействия коррупции, предусмотренная проектом, строится на использовании, прежде всего, мер упреждения, направленных, в частности, на создание на государственной и муниципальной службе атмосферы «невыгодности» коррупционного поведения.

В связи с этим разработка мер по противодействию коррупции, прежде всего в целях устранения её коренных причин, и реализация таких мер в контексте обеспечения развития страны в целом становятся настоятельной необходимостью.

В числе прочих, в систему мер по законодательному обеспечению противодействия коррупции, входят:

специальные требования к лицам, претендующим на замещение должностей судей, государственных должностей Российской Федерации и должностей государственной службы, перечень которых определяется нормативными правовыми актами Российской Федерации, предусматривающие, в том числе и контроль над доходами, имуществом и обязательствами имущественного характера указанных лиц;

определение основных направлений государственной политики в сфере противодействия коррупции, включающих в себя:

совершенствование системы и структуры государственных органов, оптимизацию и конкретизацию их полномочий;

разработку системы мер, направленных на совершенствование порядка прохождения государственной и муниципальной службы и стимулирование добросовестного исполнения обязанностей государственной и муниципальной службы на высоком профессиональном уровне;

возложения на государственных и муниципальных служащих, дополнительных запретов, ограничений и обязанностей;

Реализация системы мер, направленных на совершенствование функционирования государственного аппарата и включает в себя, в частности:

создание системы контроля деятельности государственных и муниципальных служащих со стороны институтов гражданского общества;

сокращение излишней численности государственных и муниципальных служащих с одновременным привлечением на государственную и муниципальную службу квалифицированных специалистов и созданием адекватных материальных стимулов в зависимости от объёма и результатов работы;

разработку и внедрение стандартов государственных услуг и регламентов исполнения государственных функций, а также оптимизацию и конкретизацию полномочий государственных органов и их работников, которые должны быть закреплены в административных регламентах;

рассмотрение вопроса о целесообразности обязательного страхования рисков социального характера (обязательное медицинское страхование, страхование ответственности).

В числе поручений, данных Правительству Российской Федерации можно выделить:

до 1 февраля 2009г. внести в установленном порядке предложения по повышению денежного содержания и пенсионного обеспечения государственных и муниципальных служащих;

Таким образом, можно сделать следующий вывод:

В законодательстве более подробно освещена система запретов и ограничений, чем система социального обеспечения государственных служащих. В связи с тем, что борьба с коррупцией становится приоритетным направлением проводимых реформ государственной службы, система запретов, ограничений и наказаний будет только ужесточаться. В то же время, необходимой объективностью становится и пересмотр системы социальной защиты государственных служащих. В данном случае исправить создавшееся положение мог бы новый закон о системе социальной защиты государственных служащих.

2.4 Анализ мнения населения РФ о социальной защите государственных служащих

Следует отметить, что в настоящее время сохраняется тенденция значительного понижения статуса государственных служащих в связи с нарастающим отставанием размера их денежного содержания от уровня оплаты труда соответствующих по квалификации работников внебюджетного сектора экономики. Это вызывает отток высококвалифицированных специалистов, и как результат - ослабление деятельности госаппарата.

По результатам опроса государственных и муниципальных гражданских служащих в регионах (Волгоградской, Вологодской, Калужской, Ленинградской, Самарской, Саратовской областях, Красноярском крае и Республике Чувашия), проведенного Фондом «Институт экономики города» и Институтом сравнительных исследований трудовых отношений, был составлен портрет «среднестатистических» государственных служащих.

Как правило, это люди с высшим образованием, на 2/3 женщины (однако картина меняется на противоположную, на уровне руководителя органа), во многом лояльные по отношению к своему месту работы, меняли работу незначительное количество раз в течение жизни, то есть у них достаточно низка трудовая мобильность.

Относительно профессионального опыта гражданских служащих в ходе опроса выяснилось, что абсолютное их большинство работали в прошлом в органах государственной службы, в бюджетных организациях или на государственных предприятиях. Навыки работы в частном секторе, принципы его работы, а также такие вещи, как вознаграждение по результатам труда, большинству государственных служащих знакомы в лучшем случае только в теории.

Разрыв в уровне заработной платы на гражданской службе и в частном секторе превышает 2 раза. Чем выше должность, тем выше этот разрыв. При этом желаемая госслужащими зарплата даже для высших должностей не превышает 1,5 тысячи долларов. С другой стороны, стоимость социального пакета госслужащих в полтора-два раза превосходит уровень коммерческих организаций, за исключением высших должностей на гражданской службе, социальный пакет которых на 15% «дешевле», чем в частном секторе см. рис. 9.

Рис. 9 - Сравнительные данные о стоимости социального пакета для государственных служащих и работников частного сектора (по должностным группам), руб.

С учетом социального пакета разрыв в оплате труда становится менее острым по младшим и средним должностным группам, а для руководителей - наоборот, увеличивается. По составу «частный» социальный пакет ориентирован на обеспечение производительной работы здорового сотрудника, а «госпакет» больше похож на форму социальной поддержки.

В то же время, по вопросу о сохранении льгот для чиновников мнения россиян в целом и государственных служащих значительно расходятся (см. рис. 10).

Рис. 10 - Следует ли сохранить определенные привилегии и льготы депутатам, министрам, государственным чиновникам (%)

Однако более половины россиян согласны при этом с тем, что отдельные категории госслужащих заслуживают льгот и привилегий. Как видно из Таблицы 2, россияне в первую очередь считают необходимым предоставить льготы военнослужащим, пограничникам и бойцам спецподразделений, а также Президенту страны.

Таблица 2 - Категории госслужащих, заслуживающие льгот и привилегий (%)

Категория госслужащих

Население

Госслужащие

Военнослужащие

38,1

30,4

Пограничники, бойцы спецподразделений (типа «Альфа», «Вымпел»)

38,1

24,5

Президент страны

35,1

42,8

Пожарные, сотрудники МЧС

32,2

20,2

Работники милиции

17,2

11,7

Члены правительства

11,4

21,4

Судьи, прокуроры

10,8

16,3

Губернаторы и другие руководители регионов

9,0

19,8

Депутаты Государственной Думы

3,9

9,7

Работники государственных учреждений регионального и местного уровня

2,2

12,1

Депутаты областного и районного уровней

1,8

5,8

Сотрудники центрального государственного аппарата, работники министерств и ведомств

1,4

7,0

Никаких льгот никто из них иметь не должен, просто зарплата должна отражать особенности их работы

Страница:


Подобные документы

Работы в архивах красиво оформлены согласно требованиям ВУЗов и содержат рисунки, диаграммы, формулы и т.д.
PPT, PPTX и PDF-файлы представлены только в архивах.
Рекомендуем скачать работу.

© 2000 — 2023, ООО «Олбест» Все права защищены