Реализация социальной политики в современной России

Размещено на http://www.allbest.ru/

Федеральное агентство по образованию

Забайкальский государственный гуманитарно-педагогический университет им. Н.Г. Чернышевского

Социальный факультет

Реферат

Тема: Реализация социальной политики в современной России

Чита 2011 г.

План

Введение

1. Цели, принципы и функции социальной политики

2. Основные направления реализации социальной политики

Заключение

Список литературы

Введение

Социальная политика -- это система мер, направленных на достижение социальных целей и результатов, связанных с повышением общественного благосостояния, улучшением качества жизни населения и обеспечением социально-политической стабильности, социального партнерства в обществе.

Объектом социальной политики могут быть как отдельные граждане, так и их группы, объединенные конкретными связями и отношениями.

Субъекты социальной политики -- те, кто активно взаимодействует в социальной сфере, определяет цели, задачи, приоритеты и нормативно-правовую базу социальной политики и осуществляют действия по ее реализации. К ним относятся государственные ведомства и учреждения, органы местного самоуправления, различные негосударственные объединения, коммерческие структуры, профессиональные работники, а также отдельные граждане, действующие в рамках гражданской инициативы [1, c. 325].

Цель реферата - изучить основные типы реализации социальной политики в системе общественных отношений.

1. Цели, принципы и функции социальной политики

Конечной целью развития общественного производства является удовлетворение потребностей людей, а задачей социальной политики выступает обеспечение условий, создание механизмов для наиболее рационального и всеобъемлющего обеспечения этих потребностей за счет созданных обществом в данный момент благ. Дело в том, что любое общество состоит не только из категории работающих людей, в нем всегда есть лица, уже не работающие (пенсионеры, инвалиды и т.д.) и еще не работающие (дети, школьники, студенты), инвалиды, которые нуждаются в заботе со стороны семьи, государства. Государство должно поддерживать существование безработных.

Важным направлением социальной политики государства выступает обеспечение условий для нормальной занятости населения. Каждый способный к труду член общества должен иметь хотя бы потенциальную возможность трудиться. Для этого необходимо не только создавать рабочие места, но и развивать образование, здравоохранение, систему подготовки и переподготовки работников.

Одним из направлений социальной политики выступает устранение или нейтрализация негативных моментов при переходе к рыночным отношениям. Речь идет о коррупции, взяточничестве, бесконтрольности по отношению к развитию теневой экономики.

Социальная политика базируется на ряде принципов, среди которых в качестве первоочередных следует назвать обеспечение ресурсного потенциала для проведения социальной политики. Его реализация осуществляется по двум направлениям:

· с одной стороны, обеспечиваются условия для развития общественного производства, создающего ресурсный потенциал для осуществления социальной политики

· с другой стороны, проводится комплекс мер по развитию самого человека: росту образования, повышению квалификации работников, созданию условий для здорового образа жизни

Следующим принципом можно назвать принцип всеобщности социальной политики. Он предполагает охват социальными мероприятиями всех социально-демографических слоёв и групп населения.

Наконец, необходимо указать на такой принцип, как гибкость самой системы социальных гарантий. Она должна реагировать на происходящие изменения в экономической и социальной сферах развития общества. Это особенно важно для условий переходной экономики, где неизбежны кризисные явления, инфляция, рост безработицы и как следствие -- резкое падение уровня жизни и социальные потрясения в обществе.

Можно назвать множество функций, но в качестве основополагающих следует выделить такие формирование рациональной структуры доходов и потребностей общества:

· стимулирование мотивационных принципов активизации трудовой деятельности работников

· обеспечение социальной защищенности всех членов общества

· согласование личных, коллективных и общественных интересов

· учет доли каждого работника в создании и распределении общественных благ

· развитие социальной инфраструктуры общества

Формирование рациональной структуры доходов и потребностей общества предполагает разработку цели развития общества на определенный период времени: создание целевых комплексных программ направленных на ее реализацию, формирование объема и структуры потребностей общества на определенный период, с тем чтобы заложить их в обозначаемую цель развития производства.

Стимулирование мотивационных принципов активизации трудовой деятельности работников направлено на побуждение работников к росту производства обеспечению ресурсного потенциала проведения активной социальной политики государства. Все источники доходов, размер и направления поступлений и расходования налогов, социальных отчислений должны быть прозрачными, понятными каждому работнику и потребителю общественных благ. социальный политика общество

Обеспечение социальной защищённости всех членов общества предполагает повсеместную реализацию принципа всеобщности социальной политики, при этом размер социальных услуг должен решить главную задачу -- обеспечение прожиточного минимума всему населению. Остающаяся часть дохода общества должна дифференцироваться в зависимости от трудового вклада и размера собственности. В развитых рыночных экономиках эти принципы гарантируются соответствующими правовыми нормами и государственными службами и учреждениями.

Согласование личных, коллективных и общественных интересов учитывает прежде всего не первоочередность решения тех или иных интересов, как это предполагалось социализмом, а участие всех субъектов хозяйствования в их реализации. Степень такого участия определяется каждой национальной экономикой отдельно. Так, американская рыночная модель предусматривает наибольшую активность домохозяйств в решении своих не только экономических, но и социальных проблем. Японская модель рынка в решение социальных проблем активно включает фирмы. Здесь действует принцип корпоративизма. Для шведской модели типичен приоритет государства в налаживании социального партнерства и обеспечении социальных гарантий. Что касается модели китайского рыночного социализма, здесь активно сотрудничают общественный и коллективный интересы, а через них оказывается содействие личному фактору (труду) в решении социальных проблем жизни общества.

Учет доли каждого работника в создании и распределении общественных благ реализуется в разных системах по разному. Социализм здесь провозгласил принцип распределения по количеству и качеству труда. Он базируется на теории трудовой стоимости и провозглашает: создающий своим трудом большую стоимость должен получать больший доход, большую долю от общественного дохода.

На практике этот принцип не реализовался, а насаждалось уравнительное распределение (для работников но не управленческого персонала) в рыночных структурах учет доли каждого ведомства от ресурсного обеспечения производства или общественно полезных действии. Учитывается роль фактора производства, и через механизм рынка определяется долевое участие в распределении благ.

Развитие социальной инфраструктуры общества обеспечивает создание и динамику движения социальной базы общества. Приоритетную позицию здесь занимают создание условий для воспроизводства рабочей силы, а значит, развитие системы здравоохранения, культуры, образования, спорта и туризма, строительство и эксплуатация жилого фонда, сферы услуг и т.д.

Для социальной политики характерен разноуровневый подход. В рыночных условиях будущее связано с деятельностью фирм, корпораций, благотворительных организаций. На макроуровне осуществляется общегосударственная и региональная политика. На мировом уровне реализуется межгосударственная социальная политика, связанная с решением глобальных экономических проблем, преодолением социально-экономической отсталости отдельных стран и регионов земного шара.

Таким образом, социальная политика -- это система мер, направленных на достижение социальных целей и результатов, связанных с повышением общественного благосостояния, улучшением качества жизни населения и обеспечением социально-политической стабильности, социального партнерства в обществе. Основными функциями социальной политики являются стимулирующая, стабилизирующая и др. Социальная политика любого государства должна руководствоваться следующими принципами: принципом индивидуальной социальной ответственности, солидарности, социальной компенсации, социальных гарантий, ресурсного обеспечения.

2. Основные направления реализации социальной политики

Социальная политика имеет достаточно широкую сферу применения, затрагивая самые различные стороны жизни людей. Чтобы детальнее определить предметную область социальной политики, необходимо выделить ее направления. Это сделать не очень просто, так как в границы социальной политики включается достаточно обширный круг вопросов жизнедеятельности индивидов и общества. Поле социальной политики имеет протяженность от политики, направленной на обеспечение выживания и поддержание жизнедеятельности слабейших членов общества - инвалидов, престарелых одиноких, беженцев, представителей национальных меньшинств и т. д., - до обеспечения функционирования и развития общества в целом.

Исследователи выделяют различные направления социальной политики, используя для этого разные основания и степень их дифференциации. Одни, ссылаясь на международную практику, называют социальное обеспечение, здравоохранение, образование, жилье и занятость.

Анализируя же постсоветскую социальную политику, предлагают значительно более емкий перечень направлений социальной политики: жизненный уровень, благосостояние, доходы населения; сферу труда и трудовых отношений, проблемы занятости населения; экологическую политику; отдельные направления развития социальной сферы, в том числе образования, здравоохранения, науки, культуры, физической культуры и спорта; современную инфраструктуру, включая жилье, транспорт, дороги, связь, торговое и бытовое обслуживание; миграционную политику, а также политику в отношении отдельных адресатов: семьи, молодежи, инвалидов, пожилых и других категорий населения. Другие утверждают, что социальная политика направлена на оказание помощи бедным и борьбу с бедностью, развитие социального страхования, работу с молодежью, стимуляцию занятости, активизацию перевода получателей пособий в разряд экономически и социально самостоятельных личностей. Третьи предлагают в качестве направлений социальной политики следующие: здравоохранение и обязательное медицинское страхование; поддержку семьи, детства, материнства и отцовства; жилищную политику, коммунальное, бытовое обслуживание населения; поддержку престарелых и инвалидов; социальное обслуживание населения; охрану окружающей природной среды; федеральное и местное (муниципальное) обустройство мигрантов, особенно беженцев и вынужденных переселенцев. Четвертые выделяют такие направления, как налоговая система, сфера занятости, доходы населения, социально-классовая дифференциация и т. д..

Для содержательного раскрытия понятия «социальная политика», учитывая множество его определений, необходимо исходить из того, что интегральным объектом социальной политики выступает одна из основных подсистем общества - социальная сфера общественной жизни.

Существуют подходы с многоуровневым выделением направлений социальной политики. Исследователи отличают в ней два относительно самостоятельных блока: социальную политику в широком смысле, которая охватывает решения и мероприятия, затрагивающие все стороны жизни членов общества, включая обеспечение последних товарами, жильем и услугами социальной инфраструктуры, рабочими местами, приемлемыми денежными доходами, расширение и укрепление материальной базы, охрану и укрепление здоровья населения, его образование и культуру, создание системы гарантированных социальных условий для жизнедеятельности граждан и собственно социальную политику (ее элементами являются политика в области социальной защиты населения и ее конкретные виды: семейная политика, молодежная политика, политика по социальной защите пожилых людей и инвалидов).

Из приведенных примеров внутренней дифференциации социальной политики видно, что, с одной стороны, большинство ее направлений повторяются в разных классификациях, с другой - авторы зачастую используют разные основания для выделения направлений социальной политики, что вносит определенную путаницу в их понимание, обусловливает взаимное пересечение некоторых направлений. В общем, вырисовывается два основных критерия для дифференциации направлений социальной политики - сферный и объектный. В соответствии с первым можно выделить социальную политику в сфере социально-трудовых отношений; в сфере охраны здоровья; в сфере образования; в сфере культуры и досуга; жилищную политику; социоэкологическую политику. В предложенный перечень следует добавить политику в сфере правоохранительной деятельности, в том числе в области обеспечения политических прав и свобод (свобода совести и вероисповедания, право участвовать в выборах, свобода слова и печати, право на информацию и т. п.), а также в сфере потребления и бытового обслуживания (включая развитие всей социальной инфраструктуры). Второй (объектный) подход выделения направлений социальной политики предполагает ориентацию на социально-демографические группы населения: социальная политика в отношении детей и подростков, в отношении молодежи, женщин, пожилых людей, инвалидов, работающих и т. д. Такой подход «позволяет сосредоточить в едином содержательном (а затем и организационном) блоке все проблемы, касающиеся данной социально-демографической группы, и наметить пути их разрешения независимо от того, к деятельности какого ведомства они относятся.

Выделение направлений социальной политики характерно не только для научно-исследовательской деятельности, но и для организационно-практической. Органы власти разных уровней, формируя направления своей работы, создавая социальные программы, утверждая бюджеты и т. п., как правило, отдельно оговаривают вопросы, связанные с социальной политикой, социальным развитием, конкретизируя их в отдельные направления. Сейчас программа понимается как увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплекс социально-политических, экономических, производственных, научно-исследовательских, организационных и других заданий и мероприятий, направленных на решения долгосрочной проблемы.

Одним из примеров программно-целевого метода государственного управления социальной сферой реализация национальных проектов.

В то же время формирование и реализация территориальных программ развития осуществляется и в условиях социально-экономической и политико-правовой стабильности. Например, в Советском Союзе был накоплен огромный научный и практический опыт регионального программирования.

Субъекты РФ активно включились в процесс реализации национальных проектов. Так, например, в Орловской области в настоящее время ведется работа по заключению соглашения с Федеральным агентством по образованию «О предоставлении бюджету Орловской области субсидий на внедрение инновационных образовательных программ в общеобразовательных учреждениях субъекта РФ и муниципальных образовательных учреждениях».

Организация мониторинга на сегодняшний день остается одной из проблемных, поскольку механизм взаимодействия исполнительных органов государственной власти субъектов с федеральными органами исполнительной власти, с полномочными представителями Президента РФ не отрегулирован. Все заинтересованные федеральные и региональные органы государственной власти присылают объемные формы отчетности, которые друг с другом не совпадают.

В настоящее время можно констатировать серьезные изменения, как в содержании социальной политики, так и в расширении объектов ее влияния. Ее воздействие уже не ограничивается отдельными категориями населения (трудящимися, нетрудоспособными). В качестве прямого объекта начинают выступать жизненные условия почти всех демографических и социальных категорий. Социальная политика вышла за пределы корректировки негативных последствий экономического развития. Она сосредоточивается на профилактике в позитивном совершенствовании экономической системы.

Значительное место занимает не только перераспределение доходов, но и реализация новых направлений обеспечения населения социальными услугами, регулирования занятости, заработной платы и т.д. Иными словами, с помощью социальной политики государство стремится воздействовать на поведение домохозяйств в качестве продавцов рабочей силы, потребителей, агентов сбережений и т.д.

Исследование же подходов к формированию социальной политики в России продемонстрировало полную декларативность действующей социальной модели и узость подходов к ее развитию. Так, в изданной Минэкономразвития программе ключевых экономических реформ на период 2004-2008 гг. под эффективной социальной политикой понимается лишь «создание комфортных жизненных условий и создание условий для развития». Предполагается, что способствовать этому будут пенсионная реформа (развитие накопительной системы и повышение пенсионного возраста до 60-65 лет), совершенствование системы социальной помощи, реформа здравоохранения, реформа образования (предполагает развитие системы образовательного кредита с сокращением бюджетного финансирования вузов) и выравнивание условий социального развития (обеспечение компьютерной техникой и доступом в Интернет всех школ и общественных библиотек, а также развитие культурной инфраструктуры в регионах).

Политический опыт показывает, что социальная политика является результатом выбора между разными кардинальными общественными интересами, приоритетами и предполагает перераспределение национального дохода. Этот выбор вытекает из самой сущности политических и экономических систем преддемократических республик. Важнейшей задачей социальной политики является обеспечение определенного уровня жизни населения, чтобы избежать дестабилизирующих общество конфликтов и реализовать принцип социальной справедливости в зависимости от возможностей государства и общества. Государственное вмешательство осуществляется посредством:

- предоставления государственных гарантий определенного уровня жизни (обычно закрепленных в конституции) населению, в том числе социальным аутсайдерам;

- перераспределения материальных средств и организационных усилий с целью достижения или сохранения определенного качества жизни для различных социальных слоев и снижения социальной напряженности в обществе;

- реализации экономических и других программ ликвидации социальных, природных и техногенных катастроф и т.д.

Заключение

Таким образом, социальная политика государства состоит из множества направлений: политика доходов населения; политика в сфере труда и трудовых отношений; социальная поддержка и защита нетрудоспособных и малообеспеченных семей и граждан; развитие отраслей социальной сферы и их инфраструктуры, социальная защита отдельных групп населения; экологическая, демографическая и миграционная политика. К ним относят также социальное страхование; социальную защиту работников, политику в области заработной платы; социальные меры на рынке труда; жилищную политику.

Все направления социальной политики взаимосвязаны, поэтому необходимо проводить сбалансированную социальную политику.

Список литературы

1. Аверин А.Н. Социальная политика государства. - М.: Академия народного хозяйства при Правительстве РФ, 2008. -166с.

2. Авцинова Г.И. Социально - правовое государство: сущность, особенности становления // Социально-гуманитарные знания. - 2007. - №3.- С.90 - 104

3. Волгин Н.А., Гриценко Н.Н., Шарков Ф.И. Социальное государство: Учеб. - М.: «Дашко и К», 2004. - 416с.

4. Волгин, Н.А. Социальная политика / Н.А. Волгин. - М.: Академия, 2003. - 272 с.

5. Гурова А.В., Инютина С.В. Социальная политика: Учеб.-метод. пособие. Белгород: Кооперативное образование, 2005. - 244с

6. Курбатов, В.И. Социальная работа / Под ред. В.И. Курбатова. - Ростов н/Д: Феникс, 2003. - 480 с.

7. Павленок, П.Д. Основы социальной работы: Учебник/Отв. ред. П. Д. Павленок. - 2-е изд., испр. и доп. - М.: ИНФРА-М, 2003. - 394 с.

8. Ралон, Ш. Взаимосвязь социальной работы и социальной политики / Под ред. Ш. Ралон. - М.: Аспект Пресс, 1997. - 128 с.

9. Савинов, А.Н. Зарембо Т.Ф. Организация работы органов социальной защиты / А.Н. Савинов, Т.Ф. Зарембо. - М.: Академия развития, 2007. - 176 с..

10. Смирнов С. С., Исаев Н. А. Социальная политика. Новый курс // Вопросы экономики. - 2009. - №2. - С. 21 - 29.

11. Тетерский, И. О. Введение в социальную работу: Учебное пособие. - 4-е изд. / И.В. Тетерский. - М.: Академический проект, 2004.- 496 с.

12. Ханжин, Е.В. Основы социальной работы / Под ред Е.В. Ханжина - М: Академия, 2001. -144 с.

13. Холостова, Е.И. Социальная политика и социальная работа / Е.И. Холостова. - М.: ИТК Дашков и К, 2007. - 268 с.

Размещено на Allbest.ru