Размещено на http://www.allbest.ru/

Федеральное агентство по образованию

Забайкальский государственный гуманитарно-педагогический университет им. Н.Г. Чернышевского

Социальный факультет

Курсовая работа

Тема: Политика и дети на примере Забайкальского края

Чита 2011 г



Оглавление

Введение

Глава 1. Теоретические аспекты социальной политики в отношении детей

1.1 Социальная политика: сущность и направления

1.2 Реализация социальной политики в современной России в отношении детей

Глава 2. Особенности социальной политики в отношении детей на примере Забайкальского края

Заключение

Список использованной литературы



Введение

Содержание детей, удовлетворение их разумных потребностей, защита от невзгод и опасностей всегда были и остаются естественной потребностью и обязанностью человека, общности людей человеческого общества, государства. Возникнув в качестве мощного инстинкта продолжения человеческого рода, элементарные составляющие заботы о детях постепенно развиваются, обогащаются, совершенствуются и складываются в многоплановую, многоуровневую, многоаспектную систему социальной защиты детства. Сегодня в России насчитывается около 30 миллионов детей, и практически все они в разной степени, в разных аспектах нуждаются в социальной защите. Обусловливается это многими факторами. Ежегодно численность населения России сокращается на 600-800 тысяч человек, в значительной степени - за счет превышения смертности над рождаемостью населения. Расходы на рождение содержание, обучение и воспитание детей все более превышают материальные возможности родителей и все больше влияют на планирование семьи [19, с. 121].

600 тысяч российских детей -- сироты. Из них 90 процентов -- социальные сироты, то есть дети, лишенные родительского попечения при живых родителях. Ежегодно более 30 тысяч родителей решением судов лишаются родительских прав. Другие отказываются от своих детей, подкидывают их или просто бросают на произвол судьбы.

Многие дети живут, и воспитывается в неблагополучных семьях - у родителей, которые ведут асоциальный образ жизни: пьянствуют, воруют, не работают, бродяжничают и т.п. Отношение родителей к детям в таких семьях зачастую потребительское -- эксплуатируется детский труд, государственная забота о детях и т.п., либо безразличное -- к содержанию, образованию и воспитанию детей.

Два миллиона российских детей считаются беспризорными; они не учатся и не работают. Более 800 тысяч детей считаются без вести пропавшими. К числу промышляющих на городских улицах педагогически запущенных детей в последние годы присоединились тысячи подростков в возрасте 14-18 лет из-за ограничения приема в 9-11-е классы. На рынке труда они неконкурентоспособны. Более половины из них хотели бы получить профессиональные знания и навыки, позволяющие достойно содержать себя и будущую семью, но вероятность получения таких знаний и навыков бесплатно весьма проблематична [18, с. 26].

Объект исследования: государственная социальная политика.

Предмет исследования: особенности социальная политика государства в отношении детей.

Целью работы является рассмотрение основ и выделение особенностей социальной политики государства в отношении детей в современной России на примере Забайкальского края.

Исходя из цели, объекта, предмета были определены следующие задачи исследования:

1. Изучить социологическую литературу по проблеме исследования;

2. Определить основные понятия социальной политики государства в отношении детей;

3. Изучить сущность, содержание и значение социальной защиты детей в России;

4. Выявить основные направления социальной защиты семьи и детей;

5. Определить приоритетные направления государственной социальной политики в отношении детей в Забайкальском крае.

В работе использовались следующие методы исследования:

1. Анализ методической, социологической, психолого-педагогической и другой литературы;

2. Метод наблюдения;

3. Обобщение.



Глава 1. Теоретически аспекты социальной политики в отношении детей

1.1 Социальная политика: сущность и направления

Под социальной политикой понимается комплекс мер, предпринимаемых государством, по поддержанию экономической и социальной стабильности в обществе, повышению уровня жизни населения, обеспечению правовой зашиты, созданию социальных гарантий в обществе.

Учитывая то, что решение задач социальной политики зависит от состояния дел в общественном производстве, приоритетной целью государственной социальной политики является обеспечение необходимых темпов экономического роста. Прогрессивная социальная политика всегда направлена на поддержание экономической стабильности, обеспечение более равноправного и равномерного распределения и перераспределения доходов общества.

Конечной целью развития общественного производства является удовлетворение потребностей людей, а задачей социальной политики выступает обеспечение условий, создание механизмов для наиболее рационального и всеобъемлющего обеспечения этих потребностей за счет созданных обществом в данный момент благ. Дело в том, что любое общество состоит не только из категории работающих людей, в нем всегда есть лица, уже не работающие (пенсионеры, инвалиды и т.д.) и еще не работающие (дети, школьники, студенты), инвалиды, которые нуждаются в заботе со стороны семьи, государства. Государство должно поддерживать существование безработных.

Важным направлением социальной политики государства выступает обеспечение условий для нормальной занятости населения. Каждый способный к труду член общества должен иметь хотя бы потенциальную возможность трудиться. Для этого необходимо не только создавать рабочие места, но и развивать образование, здравоохранение, систему подготовки и переподготовки работников.

Одним из направлений социальной политики выступает устранение или нейтрализация негативных моментов при переходе к рыночным отношениям. Речь идет о коррупции, взяточничестве, бесконтрольности по отношению к развитию теневой экономики.

Социальная политика базируется на ряде принципов, среди которых в качестве первоочередных следует назвать обеспечение ресурсного потенциала для проведения социальной политики. Его реализация осуществляется по двум направлениям:

· с одной стороны, обеспечиваются условия для развития общественного производства, создающего ресурсный потенциал для осуществления социальной политики

· с другой стороны, проводится комплекс мер по развитию самого человека: росту образования, повышению квалификации работников, созданию условий для здорового образа жизни

Следующим принципом можно назвать принцип всеобщности социальной политики. Он предполагает охват социальными мероприятиями всех социально-демографических слоёв и групп населения.

Наконец, необходимо указать на такой принцип, как гибкость самой системы социальных гарантий. Она должна реагировать на происходящие изменения в экономической и социальной сферах развития общества. Это особенно важно для условий переходной экономики, где неизбежны кризисные явления, инфляция, рост безработицы и как следствие -- резкое падение уровня жизни и социальные потрясения в обществе.

Функции социальной политики.

Можно назвать множество функций, но в качестве основополагающих следует выделить такие формирование рациональной структуры доходов и потребностей общества:

· стимулирование мотивационных принципов активизации трудовой деятельности работников

· обеспечение социальной защищенности всех членов общества

· согласование личных, коллективных и общественных интересов

· учет доли каждого работника в создании и распределении общественных благ

· развитие социальной инфраструктуры общества

Формирование рациональной структуры доходов и потребностей общества предполагает разработку цели развития общества на определенный период времени: создание целевых комплексных программ направленных на ее реализацию, формирование объема и структуры потребностей общества на определенный период, с тем чтобы заложить их в обозначаемую цель развития производства.

Стимулирование мотивационных принципов активизации трудовой деятельности работников направлено на побуждение работников к росту производства обеспечению ресурсного потенциала проведения активной социальной политики государства. Все источники доходов, размер и направления поступлений и расходования налогов, социальных отчислений должны быть прозрачными, понятными каждому работнику и потребителю общественных благ.

Обеспечение социальной защищённости всех членов общества предполагает повсеместную реализацию принципа всеобщности социальной политики, при этом размер социальных услуг должен решить главную задачу -- обеспечение прожиточного минимума всему населению. Остающаяся часть дохода общества должна дифференцироваться в зависимости от трудового вклада и размера собственности. В развитых рыночных экономиках эти принципы гарантируются соответствующими правовыми нормами и государственными службами и учреждениями.

Согласование личных, коллективных и общественных интересов учитывает прежде всего не первоочередность решения тех или иных интересов, как это предполагалось социализмом, а участие всех субъектов хозяйствования в их реализации. Степень такого участия определяется каждой национальной экономикой отдельно. Так, американская рыночная модель предусматривает наибольшую активность домохозяйств в решении своих не только экономических, но и социальных проблем. Японская модель рынка в решение социальных проблем активно включает фирмы. Здесь действует принцип корпоративизма. Для шведской модели типичен приоритет государства в налаживании социального партнерства и обеспечении социальных гарантий. Что касается модели китайского рыночного социализма, здесь активно сотрудничают общественный и коллективный интересы, а через них оказывается содействие личному фактору (труду) в решении социальных проблем жизни общества.

Учет доли каждого работника в создании и распределении общественных благ реализуется в разных системах по разному. Социализм здесь провозгласил принцип распределения по количеству и качеству труда. Он базируется на теории трудовой стоимости и провозглашает: создающий своим трудом большую стоимость должен получать больший доход, большую долю от общественного дохода.

На практике этот принцип не реализовался, а насаждалось уравнительное распределение (для работников но не управленческого персонала) в рыночных структурах учет доли каждого ведомства от ресурсного обеспечения производства или общественно полезных действии. Учитывается роль фактора производства, и через механизм рынка определяется долевое участие в распределении благ.

Развитие социальной инфраструктуры общества обеспечивает создание и динамику движения социальной базы общества. Приоритетную позицию здесь занимают создание условий для воспроизводства рабочей силы, а значит, развитие системы здравоохранения, культуры, образования, спорта и туризма, строительство и эксплуатация жилого фонда, сферы услуг и т.д.

Для социальной политики характерен разноуровневый подход. В рыночных условиях будущее связано с деятельностью фирм, корпораций, благотворительных организаций. На макроуровне осуществляется общегосударственная и региональная политика. На мировом уровне реализуется межгосударственная социальная политика, связанная с решением глобальных экономических проблем, преодолением социально-экономической отсталости отдельных стран и регионов земного шара.

1.2 Реализация социальной политики в современной России в отношении детей

Сегодня в России существует огромное количество социальных проблем, возникших вследствие сложного процесса социально-исторического развития нашего государства, и ныне требующих безотлагательных решений. Это различного рода проблемы в области охраны труда, в области образования, здравоохранения; специфические проблемы различных категорий населения, слоев, классов; проблемы демографического характера и т.д. Все это крайне неблагоприятно сказывается на состоянии общества в целом, каждого его отдельного члена, а значит и на уровне развития государства в мировом масштабе, на его положении в мире.

Поэтому, необходимо обеспечить социальную стабильность общества и создать, на сколько это возможно, одинаковые «стартовые условия» для всех граждан страны. Прежде всего, - это задача государства, которая должна осуществляться различными усилиями в рамках социальной политики [10, с. 48]. социальный политика защита дети

Каждый день множество детей во всем мире подвергаются опасностям, которые препятствуют их нормальному росту и развитию, а именно: неисчислимые страдания, связанные войнами и насилием, расовой дискриминацией, апартеидом, агрессией, иностранной оккупацией и аннексией; неблагополучной демографией, вынужденным оставлением и своих семейных очагов. Кроме того, каждый день миллионы детей страдают от бедствий нищеты и экономического кризиса - от голода и отсутствия дома, от эпидемий и неграмотности, от деградации окружающей среды.

Терпимость общества ко всякому роду насилия - это, по сути, отказ от создания современного цивилизованного общества. Таким образом, политика, проводимая государством по пресечению насилия в отношении детей в рамках семьи особенно значима.

Начало нового этапа государственной политики в области защиты прав детей положено после того, как в сентябре 1990 г. были прияты Всемирная декларация об обеспечении выживания, защиты и развития детей, а также специальный план действий по ее осуществлению. 1 июня 1992 года Президент РФ издал Указ «О первоочередных мерах по реализации Всемирной декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей в 90-е годы». Указ включает различные меры национального, экономического, юридического, демографического характера, направленные на решение проблемы выживания, защиты и развития детей, являющихся приоритетными как на федеральном, так и региональном уровнях. В результате детская политика перестала быть придатком демографической или семейной, приобрела самостоятельный и комплексный характер.

Цели и принципы государственной политики в области защиты прав детей сформулированы в Федеральном законе «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» от 24 июля 1998 г.

А в целях практической реализации принципа приоритетности проблем детства в социальной политике Президентом РФ 18 августа 1994 года был подписан Указ под № 1696, в котором Федеральная программа «Дети России» утверждена в качестве президентской. «Улучшение положения детей в РФ, создания благоприятных условий для их жизнедеятельности, обеспечения и развития детей - ключевая цель национального развития», - говорится в обосновании разработки программы¹.

Проведение социальной политики обеспечивается принятием решений не только высшими органами федеральной власти России, но их подкреплением на местах решениями органов власти республик, краев и областей. В республике Дагестан принята программа «Дети Дагестана» и другие нормативно-правовые акты, направленные на улучшение благосостояния детей. Они претворяются в жизнь совместными усилиями Госсовета РД, Правительства РД, министерств образования, труда и социального развития, по делам молодежи и туризму, правоохранительных органов.

Приостановлению роста безнадзорности и беспризорности детей и подростков и предотвращению правонарушений против несовершеннолетних посвящены Указы Президента РФ от 16 сентября 1992 года «О первоочередных мерах в области молодежной политики» и от 6 сентября 1993 г. «О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и защите их прав». С целью дальнейшего совершенствования мер профилактики, 30 июня 1999 года Государственной Думой РФ принят Закон «Об основах государственной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», служащий правовой базой для предупреждения беспризорности, а кроме того, обеспечивающий защиту прав несовершеннолетних, способствующий профилактике малолетних правонарушителей, их адаптации к принятым в обществе правилам и нормам поведения. Эти документы явились законодательной основой создания единой системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Для обеспечения единого государственного подхода к решению проблем профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защиты их прав и законных интересов при Правительстве РД образована Комиссия по делам несовершеннолетних, аналогичные комиссии на уровне районов и городов функционируют под руководством заместителей глав администраций, курирующих социальную сферу.

Важное значение для защиты детства имел и Указ Президента РФ от 14 сентября 1995 года «Об утверждении основных направлений государственной социальной политики по улучшению положения детей в Российской Федерации до 2000 года (национального плана в интересах детей)», в котором были определены основные направления социальной политики по улучшения положения детей в РФ³.

В качестве приоритетных направлений развития социальной политики в системе мер противодействия криминальной активности в детско-подростковой среде на сегодняшний день выступают:

· -- всемерное укрепление семьи как наиболее значимого социального института, оказывающего решающее влияние на формирование личности несовершеннолетнего;

· -- полноценное решение проблем реабилитации, воспитания и образования детей-сирот и детей без попечения родителей;

· -- реализация комплекса мер по существенному улучшению ситуации в области образования подрастающего поколения, как особой сферы, требующей дальнейшего развития;

· -- создание необходимых предпосылок для противодействия распространению наркотиков среди несовершеннолетних, противодействия вовлечению их в незаконный оборот наркотических и психотропных веществ;

· -- создание комплексной системы правового воспитания, нацеленной на обеспечение реальной альтернативы криминальному образу жизни.

Смена государственной политической и экономической системы, пересмотр всего законодательного устройства, полная реорганизация системы государственного и ведомственного управления, все остальные «перестроечные» процессы отразились, в первую очередь, на несовершеннолетних, входящих в так называемую «группу риска», разрушая традиционные устои выживания. Жизнь детей в неблагополучных семьях принимает все более острые формы. По данным статистики более 70% детских травм носят семейно-бытовой характер.

Неблагополучие в семье в той или иной степени практически всегда ведет к неблагополучию психического развития ребенка, дисгармонии созревания эмоционально-волевой сферы. Одним из самых мощных неблагоприятных факторов, разрушающих не только семью, но и душевное равновесие ребенка, является пьянство родителей. Из таких аморальных семей, где процветают запои родителей, пьяные скандалы и драки, развратный образ жизни, полностью отсутствуют условия для воспитания, дети убегают, приобщаются к алкоголизму, наркомании, проституции и так далее.

Просчеты и промахи в воспитании детей очень велики из-за того, что они испытывают острый дефицит родительской любви, ласки и внимания. Состояние эмоциональной близости, психологического комфорта, защищенности - основная потребность раннего возраста. Для полноценного развития ребенка необходимо, чтобы он был окружен заботой, вниманием, лаской.

В республике Дагестан на сегодняшний день, создана принципиально новая система индивидуализированной социальной помощи семье и детям, находящимся в особо трудных условиях. В нее входят: Республиканский центр социальной помощи семье и детям, Социальный приют для детей и подростков, Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних, Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями, дом-интернат для умственно отсталых «Забота». Кроме того, в районах и городах действуют муниципальные центры социальной помощи семье и детям, реабилитационные центры для детей и подростков с ограниченными возможностями, социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних.

В 2004 году ими обслужено 29 тыс. семей с детьми, которым оказаны социально-педагогические, социально-психологические, социально-правовые и другие виды услуг. Как сообщили корреспонденту РИА «Дагестан» в Министерстве труда и социального развития республики, в летний период прошлого года органами социальной защиты населения обеспечены за счет средств федерального бюджета бесплатный отдых и оздоровление более 20 тыс. детей из малообеспеченных семей в оздоровительных учреждениях республики. При этом около 3,5 тыс. путевок были переданы детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, детям с ограниченными возможностями, детям, состоящим на профилактическом учете в органах внутренних дел и находящимся в республиканских специализированных учреждениях для несовершеннолетних. Но ни путевки, ни курорты, ни помощь специалистов спецучреждений не восполнят и сотой доли той заботы, которая необходима каждому ребенку со стороны родителей. Материнская ласка может заменить ребенку все эти социальные учреждения с громкими и длинными названиями, но, увы, ее-то и не хватает детям, даже тем, у кого есть рядом родители.

Однако недостаточно усилий только указанных служб. В решении поставленных вопросов необходим комплексный подход всех заинтересованных ведомств и органов, включая руководителей местных органов власти и управления.

Помощь в проведении профилактических работ в области защиты прав и законных интересов несовершеннолетних оказывают органы и учреждения культуры, досуга, спорта и туризма. Несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, привлекают к занятиям в художественных, технических, спортивных и других клубах, кружках, секциях, способствуют их приобщению к ценностям отечественной и мировой культуры. Оказывают содействие специализированным учреждениям несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, специальным учебно-воспитательным учреждениям и центрам временной изоляции для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел в организации спортивной и культурно-воспитательной работы с несовершеннолетними, помещенными в указанные учреждения.

Эффективность профилактической работы в целях защиты прав и законных интересов несовершеннолетних во многом зависит от взаимодействия с сотрудниками медицинских учреждений (участковых педиатров и медсестер, врачей скорой помощи, травмпунктов, оказывавших первую медицинскую помощь пострадавшим детям, и пр.), педагогами, воспитателями, которые могут располагать информацией о фактах ненадлежащего исполнения обязанностей родителей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних.

Но самое важное - это осознание того, что без нового здорового, образованного поколения у России нет будущего. Будет это понимание - появится и все остальное: и желание работать, и необходимые средства.

Итак, реализация различного рода социальных программ является одним из важнейших механизмов достижения целей социально политики государства, в приоритетах которой, безусловно и прежде всего, должны стоять социальная справедливость в обществе, социальная защищенность всех граждан, принцип всеобщего благосостояния.

Таким образом, государственная политика в интересах детей должна являться приоритетной областью деятельности органов государственной власти Российской Федерации.



Глава 2. Особенности социальной политики в отношении детей на примере Забайкальского края

Социальная защита семьи и детей, как одна из основных задач, направленных на защиту детей, сегодня приобрела особую актуальность в связи с динамичными процессами, происходящими в обществе и связанными с его расслоением и изменением статуса сложившихся ранее социальных категорий населения. Сегодня семьи, имеющие детей, как правило, находятся на самой низкой ступени по уровню реальных доходов, принадлежат к бедным слоям общества [28, с. 121].

Формирование сети учреждений социального обслуживания семьи и детей началось в 1993-1994 годах в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 1 июня 1992 г. № 543 «О мерах по реализации Всемирной Декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей в 90 годы», в котором органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовалось «содействовать созданию и укреплению территориальной сети учреждений нового типа социальной помощи семье и детям».

Такими учреждениями нового типа стали центры социальной помощи семье и детям, центры психолого-педагогической помощи населению, центры экстренной психологической помощи по телефону, социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних, социальные приюты для детей и подростков, центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей, реабилитационные центры для детей и подростков с ограниченными возможностями. В других учреждениях социального обслуживания населения открываются отделения по работе с семьей и детьми.

Рассмотрим далее, как реализуется государственная социальная политика в отношении детей на примере Забайкальского края.

Читинская региональная общественная организация «Читинский правозащитный центр» была создана 30 июля 2004 года. Деятельность организации является гласной, а информация о ее деятельности открытой.

Целями Читинского правозащитного центра являются:

- оказание правовой помощи жителям Забайкальского края, чьи права нарушены сотрудниками правоохранительных органов и иных государственных структур;

- содействие повышению правового сознания населения Читинской области;

- реализация информационных и просветительских программ на правовую тематику;

- осуществление общественного контроля за деятельностью правоохранительных органов и иных госструктур, призванных неукоснительно соблюдать права человека;

Основным принципом работы Читинского правозащитного центра является принцип открытости.

Читинский правозащитный центр оказывает правовую и информационную поддержку в деле восстановления прав граждан и организаций, нарушенных правоохранительными органами.

Содействует правоохранительным органам в предупреждении и пресечении нарушений прав и свобод человека.

Важным направлением деятельности Центра является развитие и сотрудничество с другими региональными правозащитными организациями. Центр занимается просветительской и аналитической деятельностью, способствует продвижению международных стандартов прав и свобод человека в Читинской области, а также содействует эффективному использованию на национальном уровне международных механизмов защиты прав и свобод человека [19, c.35-36].

В Законе Забайкальского края от 17.02.2009 №125-ЗЗК «Устав Забайкальского края» (принят Законодательным Собранием Забайкальского края от 11.02.2009) в главе 13 «Социальная политика» в статьях 91, 92, 93 указывается, что в крае осуществляются меры по обеспечению защиты семьи и детства. Органы государственной власти края и органы местного самоуправления способствуют укреплению семьи и выполнению ею воспитательных задач, осуществляя меры по охране нравственности, здоровья детей, по профилактической работе с неблагополучными семьями, профилактике безнадзорности среди несовершеннолетних. В Забайкальском крае гарантируется общедоступность и бесплатность дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) и начального профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях в пределах государственных образовательных стандартов, если образование данного уровня гражданин получает впервые. Органами государственной власти края обеспечивается предоставление:

1) общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам в общеобразовательных учреждениях, находящихся в соответствии с федеральным законом в ведении Забайкальского края;

2) дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения [7].

Правительство Забайкальского края выступило против жестокого обращения с детьми, а также приняло проект краевой целевой программы «Воспитать добром!». Краевая долгосрочная целевая Программа «Воспитать добром!» (2010-2012 годы) (утверждена постановлением Правительства Забайкальского края от 22 декабря 2009 г. № 471) [8].

В последние годы проблема жестокого обращения, насилия в семье и преступных посягательств в отношении несовершеннолетних приобрела особую остроту и актуальность. Все чаще дети и подростки становятся жертвами насилия не только со стороны преступников, но и родителей или лиц, их заменяющих. Насилие, перенесенное в детстве, является основной причиной нарушения психического и социального развития личности ребенка и влечет за собой возникновение детской безнадзорности, наркомании, преступности. По количеству завершенных детских суицидов Забайкальский край занимает одно из первых мест в Сибирском федеральном округе.

Социально-экономические изменения последних лет привели к утрате семейно-нравственных традиций, разрушению традиционного уклада семьи, ослаблению ее воспитательной функции. На 01 января 2009 года в Забайкальском крае количество несовершеннолетних составляло более 270 тыс., из них около 4 тыс. детей проживало в детских домах, 2250 детей находилось в социально опасном положении, почти 5 тыс. несовершеннолетних воспитывалось в семейных воспитательных группах и опекунских семьях [8].

С 2006 года в крае действует Концепция государственной семейной политики, которая отражает современные подходы к решению вопросов социальной защиты и социальной помощи, охраны здоровья, образования и досуга семей и детей. Ее приоритетными направлениями являются повышение роли семейного воспитания, развитие института приемной семьи. Ежегодно в крае проводятся слеты опекунских семей, семейных воспитательных групп, которые направлены на привлечение внимания общественности к вопросам обеспечения защиты прав и интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей [19. c.38].

Закон Забайкальского края «О защите нравственности и здоровья детей» (от 9 марта 2010 г. №336-ЗЗК) установил меры по обеспечению здоровья, физической, интеллектуальной, нравственной и психической безопасности детей в Забайкальском крае [4].

Результаты социологических исследований, проведенных в 2009 году студентами-волонтерами ЗабГГПУ, показали, что в семьях, находящихся в социально опасном положении, постоянно наблюдаются оскорбления, угрозы со стороны родителей и пренебрежение интересами и нуждами ребенка. В настоящее время на территории края сохраняются устойчивые неблагоприятные факторы, способствующие увеличению таких семей (разводы, лишение родительских прав, рождение детей вне брака, ухудшение психологического климата в семьях и т.д.). Ежегодно увеличивается количество лиц, лишенных родительских прав в связи с невыполнением родителями обязанностей по воспитанию, обучению, содержанию детей.

Остается высоким число зарегистрированных на территории Забайкальского края преступлений в отношении жизни, здоровья и половой неприкосновенности несовершеннолетних (в 2007 году - 839, в 2008 году - 1038) [19, c.40-42].

Создание служб экстренного реагирования в структуре государственных учреждений социального обслуживания, службы уполномоченного по правам ребенка, телефонов доверия позволит сократить число случаев жестокого обращения, преступных посягательств в отношении несовершеннолетних.

Одной из эффективных форм работы по профилактике жестокого обращения и насилия в отношении несовершеннолетних является создание служб сопровождения для раннего выявления семейного неблагополучия, восстановления утраченных эмоциональных связей в семье и коррекции детско-родительских отношений.

Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по содержанию, воспитанию ребенка, отказ матери от ребенка являются проявлениями жестокого обращения в отношении детей. В государственном учреждении здравоохранения «Краевой специализированный дом ребенка № 1» дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, составляют 79,1 % (по Российской Федерации - 74,5%). Анализ состояния здоровья детей, поступивших в дом ребенка, показывает: 61 % имели с рождения перинатальную патологию, 22,3 % - врожденную патологию развития, 81 % детей родились от матерей, злоупотребляющих алкоголем, курящих, ведущих аморальный образ жизни. Для создания соответствующих условий нервно-психического и физического развития детей необходимо дальнейшее развитие технологий оздоровления детей, что в свою очередь будет содействовать обретению ребенком новой семьи и сокращению инвалидизации детей [19, c.45].

Причинами насилия и жестокого обращения с несовершеннолетними являются их правовая неграмотность и недостаток информации о вопросах злоупотреблений в отношении детей, возможностях разрешения ситуации с помощью профессиональных сообществ и широких кругов общественности. Необходимо проведение информационно-просветительской работы среди населения на тему недопустимости насилия в отношении детей, правил безопасного поведения, ответственности родителей за воспитание детей, возможности получения помощи в случае насилия или преступных посягательств с целью повышения уровня правовой грамотности несовершеннолетних и педагогической компетентности родителей и специалистов по проблемам жестокого обращения и насилия в отношении детей.

Реализация мероприятий региональной программы «Воспитать добром!» на территории Забайкальского края, согласно точке зрения ее авторов, позволит обеспечить защиту прав и законных интересов 300 несовершеннолетних. Поможет оказать правовую, психологическую и педагогическую помощь 280 детям, попавшим в трудную жизненную ситуацию, которая имеет связь с жестоким обращением. Планируется ежегодно оказывать экстренную психологическую помощь 480 подросткам, подвергшимся насилию и провести оздоровительно-спортивные мероприятия в учреждениях социального обслуживания для 1500 несовершеннолетних и прочее [8].

В рамках реализации программы будет создана эффективная система, представляющая комплекс социально-корректирующих, медицинских, психолого-реабилитационных механизмов, которые направлены на обеспечение благополучия несовершеннолетнего в обществе, а также реализующихся в рамках деятельности служб и учреждений различных ведомств.

Министерство социальной защиты населения Республики Бурятияи Министерство социальной защиты Забайкальского края признавая сферу социальной защиты населения областью межрегионального сотрудничества органов государственной власти и исходя из целесообразности объединения усилий для обеспечения эффективного решения проблем социальной защиты пожилых граждан, ветеранов, инвалидов, многодетных семей, семей с детьми-инвалидами и других малообеспеченных категорий населения Республики Бурятия и Забайкальского края, заключили настоящее Соглашение. В данном Соглашении в статье 4 указано:

Стороны содействуют установлению и развитию прямых долговременных связей между государственными бюджетными и автономными подведомственными учреждениями по вопросам, входящим в их компетенцию, в том числе в области создания единого реабилитационного пространства для детей-инвалидов между Реабилитационным центром для детей с ограниченными возможностями государственного учреждения социального обслуживания Республики Бурятия «Дом-интернат для умственно отсталых детей в г.Улан-Удэ» и государственным учреждением социального обслуживания Забайкальского края «Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями «Спасатель».

Стороны организуют информационный обмен опытом работы по установлению и выполнению государственных заданий государственными автономными учреждениями социального обслуживания населения.

Также Стороны способствуют сотрудничеству между общественными организациями, действующими в сфере социальной защиты населения.

В декабре 2008г. состоялась Межрегиональная научно-практическая конференция «Жизненные силы семьи: проблемы формирования, реабилитации и поддержки». Участники конференции единодушны в оценке семьи как основы общества, первичной группы по отношению к личности, первого из социальных институтов, хранящего и передающего новому поколению традиции культуры и нравственности, что обеспечивает благополучное развитие государства, физическое и духовное здоровье его граждан. Именно поэтому в настоящее время становится важным определение истоков формирования, сохранения и воспроизводства жизненных сил семьи. В связи с этим особое значение в развитии современной семьи приобретают те инновации, которые оптимизируют физические, психологические силы семьи; определяют государственную семейную политику; формируют активную гражданскую позицию подрастающего поколения и интерес у позитивной социальной деятельности.

Выступления, обсуждение и дискуссия развивались в следующих направлениях:

§ оптимизация физических, психологических, социальных сил семьи;

§ воспитательный потенциал современной семьи и школы;

§ семья как объект социальной работы;

§ основные направления государственной семейной политики по оптимизации жизненных сил семьи;

§ этнические особенности семейного стиля воспитания [19, с.7].

По мнению социологов, большинство социальных проблем современного общества являются следствием разрушения семьи. Для преодоления этих проблем нужно восстановление идеала, ценности семьи. Было предложено принять за основу приоритетных направлений деятельности следующие концептуальные позиции:

- семья должна стать предметом постоянного внимания и главным объектом государственной социальной политики;

- семейная политика в гражданском обществе должна формироваться на принципе взаимодействия трех субъектов социальной политики: 1) семьи как малой социальной группы; 2) разнообразных социальных и территориальных общностей и объединений; 3) государства;

- любые инновации в социальной сфере - здравоохранении, образовании, торговле, быте, жилищном строительстве и т.д. должны соотноситься с последствиями их влияния на семью;

- для повышения эффективности государственной семейной политики должны быть усовершенствованы, с одной стороны, материально-техническое обеспечение ее реализации, а с другой - процесс подготовки специалистов в области социальной поддержки семьи;

- региональная семейная политика должна быть ориентирована на активизацию потенциала семьи;

- при разработке социальных программ необходимо учитывать не только уровень социально-экономического развития региона, но и специфику национально-этнических традиций поддержания жизненных сил населения, социально-национальную и социально-региональную специфику организации различных видов и форм социальной практики;

- критерием успешного развития экономики края должна быть не нуждающаяся, а трудоспособная семья, которая может не только самостоятельно выжить, но и служить поддержкой государству и обществу, стать определяющим фактором национального возрождения России;

- деятелям культуры, образования и общественным организациям объединить усилия в поднятии авторитета многодетной семьи, как традиционной для России [19, c.8-10].

Таким образом, заканчивая вторую главу курсовой работы, можно отметить, что сегодня семье, как никогда, требуется социальная помощь и защита государства - не разовая, а постоянная, гарантированная, адресная. Большую роль в этом играет реализация государственной семейной политики (в т.ч. и в Забайкальском крае), в том числе система организации территориальных служб и, прежде всего, центров помощи семьи и детям, что в целом составляет социальное обслуживание семьи.



Заключение

В данной курсовой работе мы рассмотрели особенности государственной социальной политики в отношении детей на примере Забайкальского края.

Ценностью любого современного государства, если оно, конечно, заинтересовано сохранить свой народ и заботится о его будущем, традиционно считается семья, а главной ценностью семейной жизни - дети.

Принятие Конвенции ООН «О правах ребенка» повлекло за собой установление для нашего государства определенных обязательств, в первую очередь приведение национального законодательства в соответствие с положениями Конвенции. Государства - участники Конвенции несут за свои действия в отношении детей юридическую ответственность, а государства - нарушители Конвенции могут быть подвергнуты мировому осуждению.

Приняв, таким образом, определенные обязательства не только перед мировым сообществом, но и перед населением страны, Российская Федерация приступила к формированию политики в области защиты детства.

В детском возрасте закладывается фундамент личности, формируются ее основные качества: физическое и психическое здоровье, культурный, нравственный и интеллектуальный потенциал. Качества, которыми наделен ребенок, особенно в начальном периоде своей жизни, наиболее важные и наиболее прочные; изменить их в последующем достаточно сложно, а в ряде случаев -- практически невозможно. Успешное становление ребенка, а в последующем молодого человека как личности, определяет не только его включение в общественную жизнь, нахождение им своей ниши, но, в конечном счете, прогресс общества, его устойчивое развитие. Однако роль детей этим не ограничивается. Их ценность для человечества, общества, семьи в том, что они -- есть. Осознание и понимание этого предопределяет огромную ответственность государства в решении социально-экономических проблем, требующих максимального учета интересов детей. Именно потому так важно создать благоприятную среду обитания, обеспечить нормальные условия жизни для будущих граждан, для развития и социализации каждой личности и усиления роли родителей.

Президентская программа «Дети России» ориентирована на наиболее острые проблемы в положении детей, сложность и необходимость комплексного подхода для их решения в условиях масштабных социально-экономических трансформаций обусловили последовательное расширение охватываемых программой задач и направлений деятельности. При этом определяющим являлось своевременное реагирование на развитие негативных тенденций жизнедеятельности семьи и возникающих новых социально-значимых проблем положения детей, профилактическая и реабилитационная направленность программ.

Проблема достойного обеспечения детства является важной и сверхприоритетной для России, где кризис коснулся буквально каждой семьи. Дети не получают достаточного питания, их нечем лечить, и нередко не в чем отправлять в школу. Поэтому выполнение Федеральной целевой программы «Дети России» - это сегодня одна из главнейших обязанностей всех органов государственной власти.

В Законе Забайкальского края от 17.02.2009 №125-ЗЗК «Устав Забайкальского края» указывается, что в крае осуществляются меры по обеспечению защиты семьи и детства. Правительство Забайкальского края выступило против жестокого обращения с детьми, а также приняло проект краевой целевой программы «Воспитать добром!»

С 2006 года в крае действует Концепция государственной семейной политики, которая отражает современные подходы к решению вопросов социальной защиты и социальной помощи, охраны здоровья, образования и досуга семей и детей. Закон Забайкальского края «О защите нравственности и здоровья детей» установил меры по обеспечению здоровья, физической, интеллектуальной, нравственной и психической безопасности детей в Забайкальском крае.

Список использованной литературы

1. Конвенция о правах ребенка. Принята резолюцией 44/25 Генеральной Ассамблеи от 20 ноября 1989 года. Вступила в силу 2 сентября 1990г.

2. Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», принятый Государственной Думой 3 июля 1998 г., одобренный Советом Федерации 9 июля 1998 г.

3. Закон Читинской области от 11.07.1996 № 56-ЗЧО «О детях - сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей» (в последней редакции Закона Читинской области от 09.11.2007 № 1021-ЗЧО).

4. Закон Забайкальского края от 9.03.2010 г. N 336-ЗЗК «О защите нравственности и здоровья детей в Забайкальском крае».

5. Закон Забайкальского края от 29.12.2008 № 101-ЗЗК «О ежемесячном пособии на ребенка в Забайкальском крае» (в редакции Закона Забайкальского края от 18.02.2009 № 135-ЗЗК).

6. Закон Забайкальского края от 29.12.2008 № 107-ЗЗК «О мерах социальной поддержки многодетных семей в Забайкальском крае».

7. Закон Забайкальского края от 17.02.2009 № 125-ЗЗК «Устав Забайкальского края» (принят Законодательным Собранием Забайкальского края от 11.02.2009)

8. Постановление Правительства Забайкальского края от 22 декабря 2009 г. №471 «Об утверждении краевой долгосрочной целевой программы «Воспитать добром!» (2010-2012 годы).

9. Постановление Правительства Забайкальского края от 28.12.2009 N 486 «Об утверждении Порядка назначения и выплаты государственной социальной помощи в Забайкальском крае».

10. Варывдин, В.А. Управление социальной защитой детства: Учебное пособие / В.А. Варывдин, И.П. Клеманович. - М.: Педагогическое общество России, 2004. - 191с.

11. Волгин, Н.А. Социальная политика / Н.А. Волгин. - М.: Академия, 2003. - 272 с.

12. Дивицына, Н.Ф. Социальная работа с неблагополучными детьми и подростками. Конспект лекций / Н.Ф. Дивицына. - Ростов н/Д: «Феникс», 2005. - 288 с.

13. Карелова, Г.Н. Президентская программа «Дети России»: проблемы реализации / Г.Н. Карелова // Аналитический вестник ФС РФ. - 1999. - №11. - С.19-29.

14. Клемантович, И.П. Социальная защита детей в России / И.П. Клемантович. - М.: Просвещение, 1998. - 148 с.

15. Кравченко, А.И. Социология / А.И. Кравченко. - М.: Наука, 2002.

16. Кузьмин, К.В. История социальной работы / К.В. Кузьмин, Б.А. Сутырин. - М.: Социс, 2002. - 186 с.

17. Курбатов, В.И. Социальная работа / Под ред. В.И. Курбатова. - Ростов н/Д: Феникс, 2003. - 480 с.

18. Лодкина, Т.В. Социальная педагогика. Защита семьи и детства / Т.В. Лодкина. - М.: Академия, 2009. - 192 с.

19. Материалы Межрегиональной научно-практической конференции «Жизненные силы семьи: проблемы формирования, реабилитации и поддержки» от 11 декабря 2008 года / - Чита, ЗабГГПУ. - 2008.

20. Мудрик, А.В. Социальная педагогика: Учебное пособие для студентов педагогических вузов /Под ред. В.А. Сластенина. - 2-е изд. испр. и доп. - М.: Академия, 2005. - 198 с.

21. Никитин, В.А. Социальная педагогика/ Под.ред. В.А. Никитина, М.: Дашков и К, 2000. - 326 с.

22. О положении детей в Российской Федерации. Государственный доклад 2002 г. - М.: 2002.

23. Павленок, П.Д. Основы социальной работы: Учебник/Отв. ред. П. Д. Павленок. - 2-е изд., испр. и доп. - М.: ИНФРА-М, 2003. - 394 с.

24. Пивоварова, Н.И. Комплексная помощь семьям и детям / Н.И. Пивоварова // Социальная работа. - 2010. - №3. - С. 26-31.

25. Ралон, Ш. Взаимосвязь социальной работы и социальной политики / Под ред. Ш. Ралон. - М.: Аспект Пресс, 1997. - 128 с.

26. Савинов, А.Н. Зарембо Т.Ф. Организация работы органов социальной защиты / А.Н. Савинов, Т.Ф. Зарембо. - М.: Академия развития, 2007. - 176 с..

27. Смирнов С. С., Исаев Н. А. Социальная политика. Новый курс // Вопросы экономики. - 1999. - №2. - С. 21 - 29.

28. Тетерский, И. О. Введение в социальную работу: Учебное пособие. - 4-е изд. / И.В. Тетерский. - М.: Академический проект, 2004.- 496 с.

29. Фирсов, М.В. Теория социальной работы / М.В. Фирсов, Е.Г. Студенова. - М.: Владос, 2001- 438 с.

30. Ханжин, Е.В. Основы социальной работы / Под ред Е.В. Ханжина - М: Академия, 2001. -144 с.

31. Холостова, Е.И. Социальная работа / Е.И. Холостова. - М.: Просвещение, 2004. - 548 с.

32. Холостова, Е.И. Социальная политика и социальная работа / Е.И. Холостова. - М.: ИТК Дашков и К, 2007. - 268 с.

33. Холостова, Е.И. Социальная работа: теория и практика / Под ред. Е. И. Холостовой -- М.: КАРО, 2001. - 236 с.

Размещено на Allbest.ru