Социальная помощь женщинам в системе социального обслуживания населения

Размещено на http://www.allbest.ru/

Курсовая работа

Тема: «Социальная помощь женщинам в системе социального обслуживания населения»

Оглавление

Введение

Глава 1. Система социальной помощи в РФ

1.1 Государственная политика социальной защиты населения

1.2 Государственная политика по социальной защите семьи

Глава 2. Социальная защита женщин

2.1 Государственная политика по социальной защите женщин

2.2 Социальная помощь женщинам на примере Санкт-Петербурга

Заключение

Список литературы

Введение

Реформирование системы экономических отношений в стране создает новую социальную среду и требует выработки адекватной социальной политики. Ухудшение социально-экономической ситуации, обострение политических, демографических, межнациональных и иных процессов оказывают существенное влияние на качество жизни всех граждан, и в первую очередь женщин, имеющих малолетних детей, детей-инвалидов, одиноких родителей.

Смягчение негативных последствий переходного периода в значительной степени зависит от того, насколько эффективны меры, призванные сдерживать процесс обеднения, содействовать адаптации к новым социально-экономическим условиям, то есть насколько экономическая политика государства социально ориентирована. [13]

5 сентября 2005 года Президент Российской Федерации Путин В.В. заявил, что «… нельзя мириться с тем, что 25 миллионов наших сограждан получают доходы ниже прожиточного минимума и качественные социальные услуги доступны не всем нашим гражданам. В конечном счете, решение этих вопросов прямо влияет на демографическую ситуацию в стране, и что крайне важно - создает необходимые стартовые условия для развития человеческого потенциала».

Социальная стратегия, направленная на создание условий для устойчивого развития на основе использования и совершенствования человеческого потенциала, предполагает включение гендерной компоненты во все области общественной жизни - в политику, экономику, культуру. Это определяется конституционным принципом (ст.19): «Мужчина и женщина имеют равные права и свободы и равные возможности для их реализации».

Гендерная стратегия как направление государственной политики призвана решить сложные социально-экономические проблемы, что связано с активизацией всех общественных сил, прежде всего женщин, составляющих большинство населения. Принятие и реализация гендерной стратегии государственной политики означает неизбежность дальнейшего повышения их роли в обществе на основе ликвидации сложившихся дискриминационных гендерных асимметрий в сферах доступа к принятию решений, экономическим ресурсам, собственности, доходам, рабочим местам, профессиям, в распределении домашнего труда, в которых они являются, в силу ряда объективных причин, «догоняющим полом» с недостаточным объемом прав и, особенно, возможностей. [16]

Глава 1. Система социальной помощи в РФ

1.1 Государственная политика социальной защиты населения

Наиболее значимой функцией государства является создание условий, обеспечивающих каждому человеку возможность реализовать свои потребности с учетом принятых в обществе ценностей.

Социальная политика - внутренняя часть политики государства, представленная в его социальных программах и приоритетных направлениях, в практической деятельности и реализующая отношения в обществе в интересах и через интересы основных социальных групп населения.

Выработка государственной стратегии социального развития в целях стабилизации социальных отношений и укрепления государственности составляет основную цель социальной политики. [17]

Правовую основу социальной работы с различными социальными слоями и группами составляют конституциональные права, свободы и обязанности через реализацию функций социальной защиты в каждых конкретных условиях, в различных жизненных ситуациях. [3]

Социальные права человека - совокупность конституционных прав человека (или только граждан конкретного государства), дающих ему возможность претендовать на получение от государства (при определенных условиях) определенных материальных благ. Обычно к социальным правам человека относятся право на социальное обеспечение, право на образование, право на охрану здоровья и медицинскую помощь, право на жилище, особые права детей и права инвалидов. [4]

В Российской Федерации социальные права человека закрепляются в ст. 38-41 и 43 Конституции РФ.

Предметом правового регулирования социальной защиты населения в РФ является:

· защита трудовых прав граждан, медицинского обслуживания, социального обслуживания, социального обеспечения, обязательного социального страхования, обязательного государственного страхования и пенсионного обеспечения;

· социальная защита отдельных категорий лиц (ветеранов, инвалидов, женщин и детей, военнослужащих, беженцев и вынужденных переселенцев, должностных лиц разных категорий и др.), проживающих (пребывающих) на территории России и нуждающихся в социальной защите;

· деятельность органов социальной защиты. [5]

Социальная защита может осуществляться в денежной форме в виде пенсий и пособий, в натуральной форме. Она может иметь как компенсационный, так и предупредительный профилактический характер.

Одной из государственно-правовых форм социальной защиты является непосредственно государственное обеспечение нетрудоспособных лиц. Основные признаки непосредственного государственного обеспечения - финансирование расходов за счет государственного бюджета и установление категорий обеспечиваемых лиц и уровня их обеспечения в соответствии с приоритетами, определяемыми органами государственной власти.

Другой организационно-правовой формой социальной защиты является социальное страхование, которое широко используется в отношении многих видов социальной защиты. В его основе лежит понятие социальных рисков и требование их обязательного и добровольного страхования.

Финансирование выплат по социальному страхованию осуществляется за счет страховых взносов работающих граждан и их работодателей, выплачиваемых, как правило, в равных долях. В финансировании систем социального страхования иногда также участвует государство.

Министерством труда и социального развития Российской Федерации в 1995 г. утвержден перечень категорий населения, которые нуждаются в социальном обслуживании. Они являются основными объектами социальной политики и социальной работы.

К ним относятся:

· граждане (взрослые и дети), являющиеся инвалидами;

· участники Великой Отечественной войны и приравненные к ним лица, труженики тыла во время Великой Отечественной войны;

· одинокие пожилые люди и семьи, состоящие из одних пенсионеров (по возрасту, инвалидности и другим основаниям);

· вдовы и матери военнослужащих, погибших в Великой Отечественной войне и в мирное время;

· бывшие несовершеннолетние узники фашизма;

· лица, подвергшиеся политическим репрессиям и впоследствии реабилитированные;

· зарегистрированные беженцы, вынужденные переселенцы;

· лица, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, ядерных выбросов, ядерных испытаний;

· лица, вернувшиеся из мест лишения свободы, специального учебно-воспитательного учреждения;

· лица без определенного места жительства;

· семьи, имеющие в составе лиц, злоупотребляющих алкоголем, употребляющих наркотики;

· семьи, имеющие детей-инвалидов до 16 лет;

· семьи, имеющие на попечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

· семьи с низким уровнем дохода;

· многодетные семьи;

· неполные семьи;

· семьи несовершеннолетних родителей;

· молодые, в том числе студенческие семьи; матери, находящиеся в отпуске по уходу за ребенком;

· беременные женщины и кормящие матери;

· самостоятельно проживающие выпускники детских домов и школ-интернатов (до достижения материальной независимости и социальной зрелости);

· дети, осиротевшие или оставшиеся без попечения родителей;

· безнадзорные дети и подростки;

· дети и подростки с девиантным поведением;

· дети, испытывающие жестокое обращение и насилие в семье, оказавшиеся в условиях, угрожающих здоровью и развитию;

· разводящиеся семьи;

· семьи с неблагоприятным психологическим микроклиматом, конфликтными отношениями, педагогической несостоятельностью родителей;

· граждане (взрослые и дети), имеющие психологические затруднения, испытывающие психологические стрессы, склонные к суицидальным поступкам. [20,22]

Для обеспечения социального равенства каждому гражданину и отдельным категориям граждан предусматриваются определенные правовые льготы.

Льготы - преимущества, установленные законом, в виде дополнительных прав или освобождение от определенных обязанностей - охрана труда и здоровья женщины, создание условий для труда и материнства, правовая защита, материальная поддержка материнства и детства.

Законодательно закрепленные льготы обеспечивают: равенство в обществе (льготы многодетным семьям, женщинам, несовершеннолетним, инвалидам); поощрение граждан за особые заслуги перед государством и обществом (льготы для инвалидов и участников ВОВ, семьям погибших военнослужащих, для воинов-интернационалистов и т.д.); льготы как компенсация за особые условия деятельности в интересах государства и общества (шахтерам, металлургам, железнодорожникам, работающим в условиях Крайнего Севера и т.д.); льготы как стимулирование видов деятельности.

Личные права регулируются Основами гражданского законодательства, Гражданским кодексом, Семейным кодексом, Трудовым кодексом, Уголовным кодексом и т.д. [3]

Государство реализует политику социальной защиты населения через социальные программы и систему социального обслуживания населения (через сеть учреждений).

Система социального обслуживания населения формируется в рамках Федерального закона «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» от 10 декабря 1995 г. #195-ФЗ.

Социальное обслуживание представляет собой деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в сложной жизненной ситуации. [22]

Социальное обслуживание осуществляется по решению органов социальной защиты населения в подведомственных им учреждениях, а также по договорам этих органов с учреждениями социального обслуживания иных форм собственности. Социальные услуги могут оказываться в различных формах: на дому, в стационарных учреждениях - домах-интернатах, пансионатах, в отделениях дневного (ночного) пребывания, в виде социально-консультативной помощи и др. [5]

Как уже отмечалось выше, вопросы социальной политики регулируются ст. 38-41 и 43 Конституции РФ

В статье 38 провозглашен принцип защиты материнства и детства. Защита государством материнства и детства, семьи как конституционный принцип была впервые закреплена в 1977 г.

Защита материнства и детства, семьи носит комплексный социально - экономический характер и осуществляется путем принятия разнообразных государственных мер по поощрению материнства, охране интересов матери и ребенка, укреплению семьи, ее социальной поддержке, обеспечению семейных прав граждан. И хотя средства и способы такой защиты в последние годы постоянно расширялись, необходимо их дальнейшее совершенствование. [4]

Часть 2 ст. 39 закрепляет правило о том, что государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. Наличие соответствующих федеральных законов является необходимой гарантией реализации конституционного права на социальное обеспечение. Такая государственная периодическая денежная выплата, как трудовая пенсия, устанавливается в связи с трудовой и иной общественно-полезной деятельностью и подразделяется на несколько видов: пенсию по старости (по возрасту), по инвалидности, по случаю потери кормильца и за выслугу лет. Общий пенсионный возраст составляет для мужчин 60, а для женщин - 55 лет. Однако в связи с особыми условиями труда и по ряду других оснований пенсии назначаются и с более раннего возраста. Нетрудоспособным гражданам, не имеющим права на трудовую пенсию, может быть назначена социальная пенсия.

Статья 40 Конституции РФ посвящена жилищным правам граждан.

Право на здоровое жилье входит как составная часть в понятие «достойный жизненный уровень» для каждого человека, провозглашенный Всеобщей декларацией прав человека и Международным пактом об экономических, социальных и культурных правах.

Право граждан на жилище может быть сведено к трем юридическим возможностям:

· стабильное, устойчивое, постоянное пользование жилым помещением во всех разновидностях жилищного фонда;

· улучшение жилищных условий в домах всех разновидностей жилищного фонда;

· обеспечение здоровой среды обитания, жилой среды, достойной цивилизованного человека (последнее вытекает из норм международного права).

В ч. 1 ст. 41 Конституции РФ признается право каждого человека на охрану здоровья и медицинскую помощь. Здоровье - это состояние полного физического, душевного и социального благополучия, а не только отсутствие болезней и физических дефектов. [5]

Медицинская помощь включает профилактическую, лечебно-диагностическую, реабилитационную, протезно-ортопедическую и зубопротезную помощь, а также меры социального характера по уходу за больными, нетрудоспособными и инвалидами, включая выплату пособий по временной нетрудоспособности.

Законом о медицинском страховании граждан определено два вида медицинского страхования: обязательное и добровольное. Субъектами страхования являются: гражданин, страхователь, страховая медицинская организация и лечебное учреждение. Страховые взносы на обязательное медицинское страхование неработающего населения (пенсионеров и др.) осуществляют органы власти субъектов Федерации за счет своих бюджетов; для работающего населения - предприятия, учреждения, организации, лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью, и лица свободных профессий. Страхователями при добровольном медицинском страховании выступают граждане. Застрахованные граждане получают страховые медицинские полисы. [21]

В ч. 1 ст. 43 Конституции РФ признается право каждого человека на образование в соответствии с Всеобщей декларацией прав человека (ст. 26) и Международным пактом об экономических, социальных и культурных правах (ст. 13).

Основным актом, регулирующим отношения в области образования, является Закон РФ «Об образовании» от 10 июля 1992 г. в редакции Федерального закона от 12 июля 1995 г.

В ч. 2 ст. 43 Конституции гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. Основное общее образование - это образование в объеме 9 классов общеобразовательной школы или приравненного к ней иного образовательного учреждения. В соответствии с ч. 3 ст. 5 Закона «Об образовании» государство гарантирует общедоступность и бесплатность начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования и начального профессионального образования. [5]

В соответствии с ч. 3 ст. 43 Конституции государство гарантирует получение бесплатно на конкурсной основе среднего профессионального и высшего профессионального образования в государственных, муниципальных образовательных учреждениях в пределах государственных образовательных стандартов, если образование данного уровня гражданин получает впервые (ст. 5 Закона «Об образовании»).

Негосударственные образовательные учреждения вправе взимать плату с обучающихся, воспитанников за образовательные услуги, в том числе за обучение в рамках государственных образовательных стандартов. [4]

1.2 Государственная политика по социальной защите семьи

Государственная семейная политика - составная часть социальной политика, направленная на институт семьи с целью укрепления, развития и защиты ее прав и интересов, обеспечения правового регулирования ее отношений с государством.

Основной субъект государственной семейной политики - семья, предмет - совокупность специфических проблем семьи. Они отличаются от общих социальных проблем, характеризующих все население России, и связаны с системой здравоохранения, образования, культуры и занятости.

Государственная семейная политика призвана системно решать задачи укрепления семьи и семейных ценностей, обеспечения ее интересов в процессе общественного развития; создание необходимых условий реализации ею своих функций на основе собственной трудовой деятельности; организации ее субъектной роли в процессе осуществления государственной семейной политики; обеспечения защиты социально уязвимых семей. [17]

Современная государственная семейная политика начала формироваться в 90-е годы XX столетия, когда общество, регионы осознали необходимость новых государственных целевых программ в отношении семьи.

После выхода Указа Президента РФ «Об основных направлениях государственной семейной политики» от 14 мая 1996 г. №712 семейная политика получила государственный статус. В Указе сформированы цель, принципы, основные направления и место в социальной политике; социальная политика - это продолжение политики государства в укреплении положения российской семьи.

Вышедший до этого целый ряд нормативных документов имеет объективную взаимосвязь и направлен в адрес семьи. Это Концепция государственной семейной политики (1991 г.); Указ Президента РФ «Об основных направлениях государственной социальной политики по улучшению положения детей в Российской Федерации до 2000 года» от 14 сентября 1995 г. №942; постановление Правительства РФ «О плане действий по улучшению положения детей в Российской Федерации на 1995-1997 годы» от 13 января 1996 г. №28; ряд указов Президента РФ по вопросам Президентской федеральной целевой программы «Дети России»; федеральные законы: «Об основах социального обслуживания населения Российской Федерации» от 15 ноября 1995 г.; «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» от 2 августа 1995 г. №122-ФЗ (принят 17 мая 1995 г.); Указ Президента РФ «О национальном плане действий по улучшению положения женщин и повышении ее роли в обществе до 2000 года» от 18 июня 1996 г. №932; Семейный кодекс РФ.

Принято постановление Правительства РФ «О порядке и условиях оплаты социальных услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам государственными и муниципальными учреждениями социального обслуживания» (1995 г.).

Разработаны концепция социального обслуживания населения, нормативные документы по различным типам учреждений.

Начался процесс формирования общественных объединений, деятельность которых связана с жизнедеятельностью семьи - Российская ассоциация «Планирование семьи», «Союз солдатских матерей», «Союз многодетных матерей», «Фонд помощи детям-инвалидам».

Цель и главные принципы государственной социальной политики направлены на приоритет общечеловеческих ценностей, построение социального правового государства на демократических основах, как это установлено Конституцией РФ. [3]

Государство обеспечивает единство реализации цели и принципов семейной политики на федеральном, региональном, местном уровнях. Субъекты Федерации, органы местного самоуправления дополняют и реализуют меры семейной политики на основе установленных семье государственных гарантий функционирования, обеспечивают координацию действий негосударственных субъектов семейной политики. [17]

Основные принципы семейной политики:

- автономность и суверенность семьи в самостоятельном принятии решений относительно своего развития, предоставление возможности выбора форм поддержки только на добровольных началах;

- приоритет интересов ребенка вне зависимости от его пола, возраста, типа семьи, обеспечения его выживания, защиту полноценного физического, психического, интеллектуального развития;

- равные права всех типов семей на поддержку государства независимо от социального положения, национальности, места жительства и религиозных убеждений. Равноправие между мужчиной и женщиной в справедливом распределении семейных обязанностей и возможностей в занятости;

- партнерство государственных, общественных институтов, всех граждан в семейной политике с определяющей ролью государственных органов;

- доступность, адресность, дифференцированность социальной помощи семье. Предоставление всем нуждающимся социальных гарантий для приемлемого уровня жизни нетрудоспособных членов семьи, создание условий экономически активным членам семьи для общественно полезной деятельности и повышения благосостояния на трудовой основе. Социальная защита нуждающихся семей от нищеты, лишений, вынужденной миграции, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, войн и вооруженных конфликтов;

- комплексность. Социальная помощь охватывает все стороны жизнедеятельности семьи, все ее функции;

- профилактическая направленность и научная обоснованность. Социальная помощь проводится на основе анализа, прогноза развития ситуации, участия науки в определении содержания семейной политики. [3]

Основными направлениями семейной политики являются:

- улучшение материальных условий жизнедеятельности семей, профилактика бедности;

- обеспечение условий для совмещения трудовой, профессиональной деятельности с выполнением семейных обязанностей и личными интересами человека;

- оказание всесторонней помощи семье в воспитании детей, поддержка одаренных детей;

- обеспечение охраны здоровья матери и ребенка;

- защита прав несовершеннолетних, профилактика социального сиротства, безнадзорности и правонарушений;

- усиление внимания к неполным, имеющим детей инвалидов, малообеспеченным семьям с целью создания благоприятных условий для их жизнедеятельности;

- всесторонняя подготовка молодежи к браку и семейной жизни и планированию семьи;

- профилактика семейного неблагополучия и др. [17]

В настоящее время семейная политика в РФ носит лишь краткосрочный характер социальной защиты в условиях массовой бедности многих российских семей. Она направлена на выживание семей и включает социальную помощь и социальное обслуживание семей.

Социальная защита семьи - это многоуровневая система преимущественно государственных мер по обеспечению минимальных социальных гарантий, прав, льгот и свобод нормально функционирующей семье в ситуации риска в интересах гармонического развития семьи, личности и общества. Важная роль в социальной защите семьи отводится самой семье: укрепление родительских уз; формирование устойчивости против наркотиков, насилия, агрессивного поведения; поддержание в норме психологического здоровья семьи; взаимодействие со школой и производством, социальными службами; обучение детей ведению домашнего хозяйства и т.д.

Главная цель социальной защиты семьи состоит в том, чтобы предоставить ее членам, оказавшимся в сложной жизненной ситуации необходимую помощь.

Основные формы социальной зашиты семьи: законодательно определенные социальные гарантии и их удовлетворение на основе базовых стандартов и программ; регулирование доходов и расходов населения; социальное страхование; социальное вспомоществование; социальные услуги; целевые социальные программы.

Действующая система социальной защиты базируется на принципах:

- адресности - помощь и поддержка оказывается семье с учетом конкретных ее проблем и трудностей;

- поощрительности - властными структурами с целью общественно-политического резонанса на социально значимые события, получившие общественную оценку, принимаются решения, ориентированные на социальную поддержку отдельных социальных групп, слоев населения;

- заявительности - социальная помощь предоставляется нуждающемуся гражданину по мере письменного обращения заявителя или лица, представляющего его интересы;

- патернализма, обозначающего государственную опеку по отношению к менее социально и экономически защищенным слоям и группам населения.

Гарантом социальной защиты семьи, ее прав, прав ребенка является Конституция РФ. [17]

К настоящему времени сложились четыре основные формы государственной социальной помощи семьям:

- прямая натуральная (бесплатное детское питание, лекарства, одежда, обувь, питание беременным женщинам, предметы ухода и санитарии, специальные технические и транспортные средства для реабилитации инвалидов);

- финансовая (денежные выплаты на детей - пособия, пенсии, трудовые, налоговые, жилищные, кредитные, медицинские льготы, адресная социальная помощь семьям с детьми в тех случаях, когда семья не может обеспечить прожиточный минимум своего существования);

- социальная поддержка - формы помощи, стимулирующие активность семьи, ставящие ее в ситуацию повышенной ответственности за свои действия, когда денежная или другая экономическая помощь имеет временный характер (кредиты, страхование, временные льготы и т.п.), расширяющие возможности самообеспечения семьи (дополнительное обучение, переобучение, переквалификация, трудоустройство, кредиты при самозанятости);

- социальное курирование семей с более высоким уровнем самообеспеченности - разработка и предложение «тонких социальных технологий», преодоление различных семейных проблем, консультирование. Экономическая помощь должна быть направлена на освоение семьей новых форм деятельности и имеет возвратный характер.

Социальное обслуживание семьи - деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, правовых услуг для социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Трудная жизненная ситуация воспринимается человеком субъективно, как трудная лично для него или является объективно нарушающей его нормальную жизнедеятельность (инвалидность, неспособность к самообслуживанию, в связи с возрастом, болезнью, сиротством, безнадзорностью, малообеспеченностью, безработицей, конфликтами и жестоким отношением в семье, одиночеством и т.п.).

Система социального обслуживания имеет слабую материальную базу, характеризуется неразвитостью сети учреждений, узким спектром оказываемой помощи, недостатком профессиональных кадров.

Социальное обслуживание осуществляется бесплатно или за плату через систему социальных служб, имеющих определенную лицензию, в порядке, установленном Правительством РФ.

Виды социального обслуживания:

- социальный патронаж детей и семей, которые нуждаются в постоянном нестационарном обслуживании; в виде социально-бытовых услуг, содействия в получении медицинской и иной помощи;

- социальное обслуживание в стационарных условиях граждан, нуждающихся в постоянном постороннем уходе;

- предоставление временного приюта гражданам без определенного места жительства, безнадзорным детям, подросткам;

- организация дневного пребывания в учреждениях социального обслуживания с предоставлением социально-бытового, медицинского и иного обслуживания в дневное время детям, находящимся в трудных жизненных ситуациях;

- консультативная помощь гражданам и семьям в социально-экономическом, медико-социальном обеспечении жизнедеятельности, психолого-педагогической помощи, правовой защиты;

- реабилитационные услуги в профессиональной, социальной, психологической реабилитации инвалидов, несовершеннолетних, граждан с общественно опасным поведением и др.

Социальная защищенность семьи формируется путем дифференциации проектов и программ развития различных категорий семей, создания разнопрофильных центров социальной помощи семье и детям, развития сети специальностей и специализации работников социальной сферы, повышения психолого-педагогической, медико-социальной и юридической грамотности семей, сети консультативных пунктов и т.д.

В Указе Президента РФ «О первоочередных мерах по реализации всемирной декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей в 90-е годы» от 1 июня 1992 г. №543 сказано: «...Содействовать созданию и укреплению территориальной сети учреждений нового типа социальной помощи семье и детям (центров социальной помощи, психолого-педагогических консультаций, центров реабилитации детей-инвалидов, центров планирования семьи, центров усыновления, опеки и попечительства, медико-педагогических школ, социальных гостиниц для детей, подростков, матерей с детьми и др.».

Служба социальной помощи населению предусматривает: выявление семей группы социального риска (многодетных, неполных, студенческих, имеющих инвалида, проживающих в неудовлетворительных условиях, одиноких и престарелых, асоциального поведения родителей и детей) и оказание им содействия в получении материальной, медицинской, юридической, психолого-педагогической, социально-бытовой и иной необходимой помощи; выявление у взрослых и детей социальных, личных и ситуативных трудностей; помощь в их преодолении путем поддержки, защиты, реабилитации; привлечение в необходимых случаях с этой целью специалистов (психологов, юристов, врачей, педагогов и др.); проведение индивидуальной работы с детьми и взрослыми с асоциальным поведением.

Служба планирования семьи предусматривает: повышение квалификации врачей, работников культуры и просвещения по вопросам формирования у населения ответственного отношения к репродуктивному и сексуальному поведению; организацию центров планирования семьи.

Служба медико-социальной помощи предусматривает: патронаж беременных и родивших женщин, расширение сети стационарных медико-социальных учреждений для престарелых, инвалидов, неизлечимо больных людей.

Служба социальной реабилитации проводит: социальную реабилитацию лиц, попавших в трудную жизненную ситуацию, вернувшихся из мест лишения свободы, социальных учебно-воспитательных учреждений; оказание помощи бывшим воспитанникам интернатов, детских домов, не имеющих родителей или оставшихся без их попечения (денежные пособия, помощь в трудоустройстве, возвращение или получение жилья, раздел имущества и т.д.); устройство детей, оставшихся без попечения родителей или проживающих в неблагополучных семьях; подготовку и внесение в народный суд заявлений об ограничении дееспособности родителей, о лишении родительских прав, о выселении лиц, лишенных родительских прав, если их совместное проживание с детьми невозможно; создание центров усыновления и попечительства, медико-психолого-педагогических диагностических центров, центров социальной реабилитации, лечебно- и учебно-воспитательных учреждений для несовершеннолетних правонарушителей, социальных приютов, бирж для устройства несовершеннолетних и женщин с детьми.

Служба психолого-педагогической помощи предусматривает: создание психолого-педагогических консультаций, центров повышения психологической устойчивости, организацию службы доверия и службы знакомств, содействие в подготовке молодежи к семейной жизни, оказание помощи в воспитании детей в семье.

Служба социально-правовой защиты и юридической помощи предназначена для обеспечения функционирования комиссий по защите прав детей и по рассмотрению дел несовершеннолетних; создания социальных консультаций по вопросам семьи, брака и прав детей; содействия в организации семейных судов.

Служба социальной профилактики отклоняющегося поведения имеет своей целью организацию работы по предупреждению преступности, алкоголизма, наркомании, суицидов, бродяжничества, правонарушений и других асоциальных явлений среди несовершеннолетних, их безнадзорности; содействие органам внутренних дел в предупреждении повторных преступлений лицами, ранее осужденными.

Служба семейного досуга предусматривает участие в развитии социально-культурной среды, внешкольных, культурно-спортивных и иных учреждений; создание центров семейного досуга, семейных клубов.

Служба социально-бытовой помощи предусматривает развитие сети отделений и центров социально-бытовой помощи, расширение предоставляемых услуг престарелым, одиноким и инвалидам, развитие и совершенствование системы обеспечения инвалидов протезно-ортопедической помощью и специальными изделиями для компенсации дефекта и облегчения быта.

Психотерапевтические, психологические и социальные службы выполняют функции информационные (информация о социальных льготах, представляемых государством для улучшения условий воспитания детей, материального положения семей, порядка получения дополнительных льгот) и посреднические (установление контактов с администрацией по месту работы взрослых членов семьи и органами социального обеспечения с целью получения пособий, оказание содействия в улучшении жилищных условий). [3]

Глава 2. Социальная защита женщин

2.1 Государственная политика по социальной защите женщин

Активный прирост доли женщин в составе рабочей силы, характерный для всех развитых стран, сопровождается разработкой нормативных актов, устанавливающих соответствующие международные стандарты условий труда и охраны здоровья женщин. В России правовые нормы, связанные с регулированием положения женщин, совмещающих профессиональные и семейные обязанности, содержатся в Трудовом кодексе Российской Федерации (ТК РФ) и касаются как охраны здоровья женщин - матерей, так и представления им определенных преимуществ, связанных с воспитанием детей.

К нормам, обеспечивающим соответствие применения труда женщин физическим и физиологическим особенностям их организма, охраняющим здоровье как будущих, так и настоящих матерей, относятся: ограничение труда женщин на тяжелых работах или работах с вредными условиями труда, на подземных работах; установление предельных норм подъема и перемещения тяжестей (ст. 253); ограничение труда женщин на работах в ночное время (ст. 96); установление облегченных условий труда беременным женщинам (запрещение ночных, сверхурочных работ, командировок, перевод на более легкую работу - ст. 96, 99, 254, 259); предоставление отпуска по беременности и родам (ст. 255).

На создание женщинам - матерям условий, позволяющих сочетать труд в общественном производстве с воспитанием детей, направлены следующие меры: запрещено привлекать женщин, имеющих детей до трех лет, к ночным, сверхурочным работам, к работе в выходные дни, а также направлять их в командировки без их письменного соглашения (ст. 259); подобного рода работы ограничиваются в отношении женщин, имеющих детей в возрасте от 3 до 14 лет (детей - инвалидов до 18 лет) и могут допускаться только с согласия самих женщин (ст. 259, 113); по желанию женщины, находящейся в отпуске по уходу за ребенком, она может работать на условиях неполного рабочего времени или дома с сохранением права на получение пособия по государственному социальному страхованию (ст. 256); установлены дополнительные перерывы для кормления ребенка, предоставляемые матери, имеющий детей в возрасте до полутора лет, эти перерывы включаются в рабочее время и оплачиваются по среднему заработку (ст. 258); по просьбе женщин, имеющих детей в возрасте до 14 лет, администрация обязана установить им неполный рабочий день или неполную рабочую неделю; оплата труда в этих случаях производится пропорционально отработанному времени или в зависимости от выработки; подобный режим труда не влечет каких-либо ограничений в отношении стажа работы и продолжительности отпуска (ст. 93). Женщинам, имеющим детей в возрасте до трех лет, а одинокой матери - ребенка в возрасте до 14 лет, предоставляются особые гарантии при приеме на работу и увольнении: запрещается отказывать им в приеме на работу и снижать заработную плату по мотивам, связанным с наличием детей.

Закон Российской Федерации « О занятости населения в Российской Федерации» предоставляет дополнительные гарантии занятости многодетным родителям, воспитывающим несовершеннолетних детей, женщинам, воспитывающим детей дошкольного возраста, детей - инвалидов, нуждающимся в социальной защите и испытывающим трудности в поиске работы, путем создания дополнительных рабочих мест и специализированных предприятий, организации обучения по специальным программам и другим мерам (ст. 13).

Предусматриваются квоты для приема на работу категорий населения, особо нуждающихся в социальной защите, испытывающих трудности в поиске работы, одиноких и многодетных родителей, воспитывающих несовершеннолетних детей; женщин, воспитывающих детей дошкольного возраста, детей - инвалидов (ст. 12). [9]

Женщины в нашей стране имеют право на льготы:

- в связи с беременностью, родами, кормлением ребенка и это не только «декретный отпуск», но и права женщины в вопросах планирования семьи;

- обусловленные необходимостью ухода за детьми и их воспитания.

Женщины имеют право на искусственное оплодотворение, искусственное прерывание нежелательной беременности и даже на медицинскую стерилизацию, что урегулировано в Основах законодательства РФ об охране здоровья граждан. Искусственное оплодотворение замужней женщины и имплантация ей эмбриона возможна при наличии письменного согласия обоих супругов, т.е. рожденный ребенок будет считаться их общим (ст. 35). Каждая женщина имеет право самостоятельно решать вопрос о материнстве (ст. 36).

Отец имеет право на больничный лист по уходу за ребенком, частично оплачиваемый отпуск по уходу до достижения ребенком 1,5 лет. Дополнительный отпуск до 3 лет может быть использован частично или полностью матерью, отцом, бабушкой, дедушкой и другими родственниками, что включается в общий и непрерывный стаж. [3]

Особой заботой на современном этапе развития общества и государства является охрана здоровья матери и ребенка. Под охраной материнства и детства принято понимать систему мер государственного, общественного и частного характера, направленную на укрепление и сохранение здоровья женщин и детей, создание оптимальных условий для выполнения женщиной ее важнейшей социальной функции - рождение и воспитание здорового ребенка. Охрана материнства и детства предполагает социально-правовую защиту женщин и детей, подкрепленную соответствующими нормативно-правовыми актами и федеральными целевыми программами, а также создание и эффективное функционирование специализированной сети социально-медицинских учреждений охраны материнства и детства.

Учреждениями охраны материнства и детства являются: родильные дома общего и специального профиля; женские консультации как самостоятельные, так и в составе других учреждений здравоохранения; родильные и гинекологические отделения НИИ; акушерско-гинекологические отделения больниц; НИИ акушерства и гинекологии; женские консультации и гинекологические кабинеты медико-санитарных частей; смотровые кабинеты поликлиник; перинатальные центры; центры планирования семьи и репродукции; санатории для беременных; консультации «Брак и семья»; медико-гинекологические консультации.

Основными направлениями охраны материнства и детства являются: оказание социально-правовой помощи женщинам; диспансеризация беременных и родильниц; гинекологическая помощь; работа по формированию здорового образа жизни; профилактика абортов, контрацепция. [17]

В условиях становления рыночных отношений важное значение имеет ратификация Российской Федерацией в 1997 г. Конвенции МОТ №156 «О равном обращении и равных возможностях для трудящихся мужчин и женщин: трудящихся с семейными обязанностями».

Так, в Трудовой кодекс РФ вошли положения, содержащие новые эгалитарные подходы к распределению семейных обязанностей работающих женщин и мужчин, в том числе и по воспитанию детей. Отпуск по уходу за ребенком до достижения им трех лет может быть не только матерью, но и отцом ребенка или другими родственниками, фактически осуществляющими уход за ребенком (ст. 256), дополнительно оплачиваются четыре выходных дня в месяц для ухода за ребенком - инвалидом, предоставляемые одному из работающих родителей по их усмотрению (ст. 262).

В соответствии с Указом Президента РФ «О первоочередных задачах государственной политики в отношении женщин» от 4 марта 1993 г. осуществление целостной государственной политики по улучшению положения женщин признано одним из приоритетных направлений социально - экономической политики государства. Успешной ее реализации могут способствовать, во-первых, меры по созданию иной системы образования, ориентированной на повышение конкурентоспособности женской рабочей силы, привлечение женщин в образовательные учреждения с целью совершенствования базовой подготовки, повышения квалификации, освоения новых профессий. Во-вторых, система экономического стимулирования, поощрения предприятий всех форм собственности, сохраняющих и создающих рабочие места для женщин, в том числе реализация возможности работать неполный рабочий день. В-третьих, создание специальных консультативно - правовых служб, центров социально - психологической адаптации, специальных банков данных о рабочих местах для женщин в службах занятости. В-четвертых, поддержка женского предпринимательства социальными, экономическими мерами. В-пятых, организация и развитие социальных услуг, позволяющих женщинам совмещать родительские обязанности с трудовой и общественной деятельностью, в том числе посредством расширения сети учреждений по уходу за детьми. В-шестых, развитие сферы социального обслуживания населения.

Так, по состоянию на начало 2003 г. в России действовали 3059 учреждений социального обслуживания семьи и детей, что позволило создать около 90 тыс. дополнительных рабочих мест в основном для женщин (14,9 тыс. человек на начало 1995 г. и 106,0 тыс. на начало 2003 г.). [9]

Этим же Указом было рекомендовано всем субъектам федерации разработать и утвердить региональные программы по улучшению положения женщин, что и было сделано в Санкт-Петербурге, Ленинградской области и других регионах. [1]

Работа по укреплению национального механизма, обеспечивающего равные права и возможности, ликвидацию дискриминации в отношении женщин, охватывает все уровни и ветви власти в Российской Федерации.

При Президенте России с ноября 1993 г. работает Комиссия по вопросам женщин, семи и демографии - коллегиальный совещательный орган по формированию и координации государственной политики, направленной на достижение равных прав и возможностей женщин и мужчин, улучшения положения женщин, поддержку семьи, решение проблем демографии в России. В Государственной Думе образован Комитет по делам женщин, семьи и молодежи. При Председателе Совета Федерации действует Общественная комиссия по обеспечению равных прав и возможностей женщин и мужчин России.

Учитывая рекомендации Всемирной конференции по положению женщин (Пекин, 1995 г.), при Правительстве Российской Федерации на принципах социального партнерства работает Комиссия по вопросам улучшения положения женщин, основной задачей которой является обеспечение согласованных действий органов исполнительной власти всех уровней. Подобные комиссии действуют во многих субъектах Российской Федерации: в Республике Адыгея создана Межведомственная комиссия по улучшению положения женщин, при Президенте Кабардино-Балкарской Республики, в Псковской и Новгородской областях действуют комиссии по вопросам улучшения положения женщин, семьи и детства. В министерствах и ведомствах социальной сферы имеются структуры, занимающиеся решением проблем женщин. [9, 13]

Большую координационную работу по формированию и реализации программ улучшения положения семьи, женщин и детей выполняет соответствующий департамент Министерства здравоохранения и социального развития. Министерство имеет разветвленную структуру органов управления, в большинстве из которых образованы подразделения по работе с семьей и детьми. Развивается сеть учреждений по оказанию социальных услуг семьям, женщинам, детям; они имеют свой бюджет, предусматривающий финансирование семейных, женских и детских программ, отраслевую систему подготовки кадров, научного обеспечения, внебюджетные фонды. Департамент инициирует предложения по совершенствованию действующего законодательства об охране прав семьи и обеспечению социально - правовой защищенности женщин и детей. Осуществляется организационно - методическая помощь региональным органам управления по созданию учреждений социальной службы, разрабатываются типовые нормативные документы. Чрезвычайно важен комплекс задач, решаемых департаментом в области анализа, прогнозирования, информации и научных исследований социально - экономических проблем семьи, женщин и детей.

В целях консолидации усилий всех участников процесса общественного развития, а также расширения возможностей и направлений социального партнерства при Министерстве здравоохранения и социального развития образован постоянно действующий «круглый стол» женских общественных объединений и некоммерческих организаций. За период 1990-х гг. был выработан пакет документов, определяющих основную стратегию действий и меры, направленные на улучшение положения женщин. В их числе: Конвенция по улучшению по улучшению положению женщин в Российской Федерации (1996 г.), Национальный план действий по улучшению положения женщин и повышения их роли в обществе на 2001 - 2005 гг. (ранее действовал национальный план 1996 - 2000 гг.), материалы всероссийских конференций «Женщины и развитие: права, реальность, перспективы» (1998 г.), «Женщины и управление», «Интеграция политики гендерного равенства в деятельность законодательных органов власти субъектов Российской Федерации, региональных уполномоченных по правам человека» (2003 г.).

В настоящее время разрабатываются и реализуются федеральные целевые программы, в которых предусмотрены мероприятия по улучшению положения женщин. К таким программам относятся: "Федеральная целевая программа содействия занятости населения Российской Федерации на 1998 - 2000 гг.", "Безопасное материнство", "Развитие системы учреждений социального обслуживания семьи, женщин и детей", "Дети России", в составе которой такие разделы, как "Планирование семьи", "Дети-инвалиды" и др. [9]

Наиболее важной является реализация следующих направлений:

· согласование целевых программ, направленных на улучшение положения женщин, с другими блоками социальной политики, и прежде всего с мерами по регулированию оплаты труда, материальной поддержке семей с детьми, бедных слоев населения, с мерами по улучшению пенсионного обеспечения, с программой развития народного образования;

· организационное и законодательное содействие развитию альтернативных режимов (неполное рабочее время, временная занятость, работа по договору, работа на дому); усиление социальной защищенности таких групп работников; сокращение налогов на прибыль для предприятий и организаций за каждый процент организованных "надомных" и других льготных рабочих мест для женщин, воспитывающих детей дошкольного возраста, многодетных матерей;

· разработка пакета мер по расширению занятости женщин в сфере малого бизнеса и частного предпринимательства в рамках Федеральной программы государственной поддержки малого предпринимательства а Российской Федерации на 1996-1997 гг., имея в виду упрощение регистрации мелких, включая семейные, предприятий: обучение основам предпринимательской деятельности;

· особые меры содействия малому бизнесу в сельской местности, связанному с предоставлением услуг населению, производственной инфраструктурой, в частности, строительством жилья и дорог, снабженческо-сбытовых кооперативов, хранением и переработкой сельскохозяйственного сырья;

· первоочередная разработка программ и финансирование профессионального обучения, в том числе опережающего профессионального обучения, женщин с высшим и средним специальным образованием с учетом современных требований и меняющегося спроса на профессии:

· изменение трудового законодательства, имея в виду постепенный отказ от специальных норм, регламентирующих труд женщин; изменение порядка организации выплат страховых и государственных пособий по материнству и детству;

· переход к целевым выплатам малообеспеченным;

· формирование банка временных работ для женщин, находящихся под угрозой увольнения или уже потерявших работу. [13]

Говоря о гендерных направлениях социальной работы, можно выделить три типа задач в области оказания помощи женщинам: спасение их жизни и здоровья, поддержание социального функционирования и социальное развитие. В конкретных индивидуальных и социальных условиях первоочередной является та или иная задача. [19]

2.2 Социальная помощь женщинам на примере Санкт-Петербурга

социальный защита обслуживание женщина

Программа социальных реформ в РФ как одну из стратегических целей выделила переориентацию социальной политики на семью, обеспечение прав и социальных гарантий, предоставляемых семье, женщинам, детям и молодежи.

В соответствии со статьей 1 Закона РФ от 10 декабря 1995 г. №195-ФЗ “Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации” “Социальное обслуживание представляет собой деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации”.

Статья 3 указанного Закона определяет социальные службы как “...предприятия и учреждения независимо от форм собственности, предоставляющие социальные услуги, а также граждан, занимающихся предпринимательской деятельностью по социальному обслуживанию населения без образования юридического лица”. [12]

Действующая в Санкт-Петербурге система государственной социальной помощи многообразна. Она включает в себя денежные выплаты в виде пенсий, пособий, компенсаций и материальной помощи, а также натуральные виды помощи (вещевую и продуктовую), предоставление льгот при оплате жилья, коммунальных услуг, проезде на городском и пригородном транспорте, оказание различных видов социальных услуг (консультационных, реабилитационных, адаптационных) как в учреждениях, так и на дому.

Для спасения жизни и здоровья женщин и детей могут использоваться приюты-стационары, убежища с комплексом социальных услуг (психологическая и медицинская реабилитация, юридическое консультирование и правовая защита, содействие в подыскании другого места жительства и подходящей работы, иногда помощь в получении или восстановлении документов), кризисные центры, центры социального обслуживания, службы социально-юридической помощи и т.п. Кроме того, могут функционировать учреждения социальной помощи, созданные на иной ведомственной основе, в том числе созданные зарубежными организациями либо с их помощью, конфессиями, частными и общественными организациями. [19]

Одним из механизмов реализации гендерной политики в Санкт-Петербурге в частности в области пресечения насилия по гендерному признаку явилось открытие в каждом районе города кризисных центров помощи женщинам, оказавшимся в сложной жизненной ситуации.

Целью создания кризисных центров является оказание психологической, юридической, педагогической, социальной и другой помощи женщинам, находящимся в кризисном и опасном для физического и душевного здоровья состоянии или подвергшимся психофизическому насилию.