Социальная защита населения

Размещено на http://www.allbest.ru/

Социальная защита населения

Целью реформирования экономики Республики Беларусь является построение социально-ориентированной рыночной экономики. В Конституции Республики Беларусь (ст. 13) отмечено, что «государство осуществляет регулирование экономической деятельности в интересах человека и общества, обеспечивает направление и координацию государственной и частной экономической деятельности в социальных целях». [1]

Главная цель социальной политики при переходе к рыночной экономике - это создание для каждого трудоспособного гражданина условий, позволяющих ему своим трудом и предприимчивостью обеспечивать собственное благосостояние и благосостояние семьи при усилении адресности социальной поддержки со стороны государства слабо защищенных групп населения.

Приоритетными направлениями социальной политики государства, по которым осуществляется регулирование социальных процессов в обществе, являются:

- сфера доходов и личного потребления семей;

- сфера общественного благосостояния;

- сфера воспроизводства населения, рабочей силы и занятости;

Государственная политика в сфере общественного благосостояния связана, в первую очередь, с системой социальной защиты населения.

Цель социальной защиты положения человека в обществе во всем многообразии отношений, факторов, обуславливающих социальное положение.

В широком значении социальная защита населения - это совокупность связей и отношений, обусловленных необходимостью защиты социального положения от воздействия социальных рисков. Она охватывает все население. Ее стержнем являются отношения законодательно закрепленных социальных гарантий и прав в сфере человеческой жизнедеятельности.

В узком значении социальную защиту можно определить как комплексную систему социально-экономических и правовых отношений, предназначенную для обеспечения государственных гарантий в области уровня жизни, а также поддержки социально уязвимых слоев населения в связи с трудной жизненной ситуацией. [2, С.22]

Основными компонентами системы социальной защиты населения являются: социальное страхование, социальное обслуживание и общественное вспомоществование.

Социальное страхование основано на уплате в фонды социального страхования взносов в форме отчислений от доходов работников. Страховые взносы могут уплачиваться наемными работниками и (или) нанимателями. При наступлении страхового случая возникает право на социальные выплаты. При этом право на получение социальных выплат обычно связывается с наличием определенного уровня страхового стажа и объема выплат страховых взносов. Таким образом система социального страхования компенсирует застрахованным потерю дохода за счет средств фондов, аккумулирующих страховые взносы.

В Республике Беларусь для финансирования расходов на государственное социальное страхование образован Фонд социальной защиты населения Республики Беларусь. Средства этого фонда состоят в основном из обязательных взносов нанимателей и граждан. Вместе с тем социальное обеспечение некоторых категорий граждан осуществляется за счет средств государственного бюджета, например, государственных служащих, военнослужащих.

Для выплаты пособий и компенсаций в связи с несчастными случаями на производстве и профессиональными заболеваниями создан специальный Фонд предупредительных (превентивных) мероприятий по страхованию этих случаев.

Социальное страхование граждан в Беларуси предусматривает выплату: пенсий по возрасту, за выслугу лет, по инвалидности, в случае потери кормильца, пособий, связанных с рождением ребенка, уходом за ребенком до достижения им возраста трех лет; пособий по болезни и временной нетрудоспособности, выплат, связанных с санаторно-курортным лечением и оздоровлением; пособий по безработице; пособий на погребение. При этом следует обратить внимание на то, что система пенсионного страхования в Беларуси построена по принципу текущего финансирования (солидарности), когда трудовые пенсии выплачиваются за счет текущих страховых отчислений от фонда заработной платы работающих. В результате работающее население финансирует потребность в пенсиях населения пенсионного возраста. В этой связи пенсионная система в Беларуси скорее носит характер пенсионного обеспечения, чем пенсионного страхования.

Законодательством Республики Беларусь предусматривается назначение как трудовых, так и социальных пенсий. Право на трудовую пенсию имеют лица, которые в период работы или занятия другими видами деятельности подлежали государственному социальному страхованию и за них, а также ими самими уплачивались страховые взносы. [3, с.20]

Социальное обслуживание предназначено для удовлетворения социальных потребностей человека, поддержания его нормальной жизнедеятельности. Система социального обслуживания населения предоставляет широкий спектр социальных услуг гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, прежде всего тем, кто в повседневной жизни не может обходиться без посторонней помощи. Социальное обслуживание в Республике Беларусь в основном предоставляется государственными учреждениями как стационарными, так и нестационарными.

Стационарные учреждения социального обслуживания. В Республике Беларусь имеется 61 дом-интернат для престарелых и инвалидов, в том числе 23 общего типа и 38 психоневрологического типа, в которых проживает около 15 тыс. человек. В 6 домах-интернатах малой вместимости, расположенных в сельской местности, проживает около 1 тыс. человек.

Для детей-инвалидов действует 9 домов-интернатов, в которых проживает 1,7 тыс. человек. При этом 2 дома-интерната созданы для детей с особенностями физического развития, 7 - для детей с особенностями психического развития.

Нестационарные учреждения социального обслуживания. В Республике Беларусь такие учреждения впервые стали создаваться в 1986 году как отделения социальной помощи на дому для социального обслуживания пожилых граждан и инвалидов. В 1998 году были созданы первые центры социального обслуживания семьи и детей, в 1999 году - центры социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов. В 2003 году в целях оптимизации системы нестационарных учреждений социального обслуживания на базе действовавших отделений и центров начали создаваться единые территориальные центры социального обслуживания населения.

Принятая в 2003 году в Республике Беларусь система государственных социальных стандартов определила обязательное создание в каждом административном районе по одному центру социального обслуживания населения. В 2004 году внедрение данного социального стандарта было завершено. Сегодня в стране действует 156 территориальных центров социального обслуживания населения, которые созданы в каждом районе г. Минска и областей, а также в городах областного значения.

В целях охвата социальным обслуживанием населения малых городов и сельских населенных пунктов создаются филиалы территориальных центров. На начало 2006 года действовало 72 филиала территориальных центров, 60 из которых функционировали в сельских населенных пунктах, в том числе 56 в агрогородках.

В территориальных центрах социального обслуживания помощь оказывается 1,3 млн граждан и почти 300 тыс. семей.

Наиболее значительной по численности категорией граждан среди обслуживаемых в территориальных центрах являются одинокие и одиноко проживающие граждане пожилого возраста и одинокие и одиноко проживающие инвалиды I и П группы.

Среди семей, которым оказывается социальная поддержка в территориальных центрах социального обслуживания, самой многочисленной категорией являются неполные семьи. Вторую позицию занимают многодетные семьи, далее - неблагополучные семьи и семьи, воспитывающие детей-инвалидов в возрасте до 18 лет. При этом следует отметить, что ряд многодетных семей являются одновременно и неполными, и неблагополучными, и воспитывающими детей-инвалидов.[3, с.21]

Территориальными центрами социального обслуживания населения оказываются самые разнообразные услуги: предоставляется гуманитарная помощь в салонах «Милосердие»; предлагаются услуги «социального такси», услуги нянь, сиделок; юридические консультации; оказывается помощь по «телефону доверия»; проводятся психологическое консультирование, тестирование, групповой и индивидуальный тренинг; организуются различные культурно-массовые мероприятия для пожилых граждан, инвалидов и многодетных семей.[3, с.22]

Третья компонента системы социальной защиты населения - это общественное вспомоществование. Под общественным вспомоществованием понимается финансирование из бюджетных средств жизненно важных потребностей отдельных лиц или групп населения, при котором в качестве ориентира выступает их индивидуальная нуждаемость. Оно направлено на поддержание уровня жизни бедных независимо от уплаты страховых взносов. Такая социальная помощь рассматривается как временная поддержка и может осуществляться как в денежной, так и натуральной форме.

Данная компонента социальной защиты населения реализуется, прежде всего, посредством системы государственной адресной социальной помощи, которая в Республике Беларусь была введена в 2001 году. Целью этой системы является оказание малообеспеченным гражданам (семьям) материальной помощи для преодоления или смягчения трудной жизненной ситуации, в которой они оказались, и потому их среднедушевые доходы стали ниже гарантированного уровня бюджета прожиточного минимума, то есть ниже критерия нуждаемости. Размер адресной социальной помощи равен разнице между критерием нуждаемости и среднедушевым доходом семьи или гражданина. [3,с.24]

В целях устранения социального иждивенчества с 2004 года при решении вопроса о назначении адресной социальной помощи также стали учитываться степень трудовой активности граждан и экономический потенциал семьи или одиноко проживающего гражданина в связи с наличием земельных участков и имущества, способных приносить доход.

За период с 2001 по 2005 гг. число получателей адресной социальной помощи сократилось в три раза. Сокращение числа получателей адресной социальной помощи в первую очередь произошло вследствие изменения методики расчета среднедушевого дохода (включения стоимостной оценки льгот и других видов социальной помощи в состав денежных доходов семей и одиноко проживающих граждан, применения поправочных коэффициентов, учитывающих эффект от совместного проживания) и учета при назначении социальной помощи степени трудовой активности и экономического потенциала семьи или одиноко проживающего гражданина.

Наблюдается значительная дифференциация регионов по числу получателей адресной социальной помощи, что обусловлено разной социально-демографической ситуацией и разным уровнем доходов населения в регионах страны. К примеру, в 2001-2002 годах лидером по числу получателей адресной социальной помощи была Брестская область, в 2003-2005 годах -- Могилевская область. Именно эти области в указанные периоды лидировали по масштабам бедности.

Наименьшее число получателей адресной социальной помощи отмечалось в 2002-2004 годах в Гродненской области и в 2001 и 2005 годах в г. Минске. Это связано с традиционно более высоким уровнем доходов населения в названых регионах. В Гродненской области, возможно, следует учитывать и менталитет населения, обусловленный религиозной этикой, распространенного в этом регионе католицизма, которым бедность осуждается.

В системе адресной социальной помощи неполные и многодетные семьи составляли основной контингент ее получателей.

В связи с изменениями, внесенными в состав категорий граждан, имеющих право на адресную социальную помощь, и в порядок ее предоставления, совокупный удельный вес многодетных и неполных семей в общем числе получателей адресной социальной помощи с 2004 года стал снижаться. Это означает, что в составе получателей адресной социальной помощи увеличивается число других категорий семей и одиноко проживающих граждан, их удельный вес в 2001 году был равен 6 %, в 2005 году - почти 16 %. Таким образом, адресная социальная помощь становится доступной для более широких слоев населения страны.

Повторные обращения. Многие получатели адресной социальной помощи обращаются за нею повторно, в течение 2005 года таких получателей было 41 процент. Причем чаще всего повторно обращались за адресной социальной помощью одинокие пенсионеры и одинокие инвалиды, а также семьи, в составе которых есть инвалиды либо престарелые, требующие за собой ухода, и инвалиды с детства, получающие социальную помощь.

То, что более чем каждый второй одинокий пенсионер и инвалид, а также каждая вторая семья, в состав которой входят нуждающиеся в уходе инвалиды и престарелые, повторно обращаются за адресной социальной помощью, говорит о невозможности в рамках системы государственной социальной помощи решить проблемы, создающие трудную жизненную ситуацию этих категорий граждан. Для решения финансовых проблем таких категорий граждан и семей необходимо увеличение уровня их пенсионного обеспечения и совершенствование системы социального обслуживания на дому.

Повторное обращение за адресной социальной помощью неполных семей, семей с детьми, в которых оба родителя являются безработными (37--38 % от ранее обращавшихся таких семей), в определенной мере свидетельствует о нежелании трудоспособных членов таких семей самостоятельно решать свои финансовые проблемы, о стремлении их перекладывать на общество заботу по поводу своих материальных проблем.

Комплекс мер, использовавшихся в нашей стране для борьбы с иждивенческими настроениями и способствовавших ужесточению критериев предоставления адресной социальной помощи, очевидно, следовало бы дополнить внедрением в практику оказания государственной социальной помощи принципа взаимных обязательств. И на основе изучения причин, по которым семья или одиноко проживающий гражданин, претендующие на адресную социальную помощь, оказались нуждающимися, должен разрабатываться специалистами по социальной работе план по выводу их из сложной жизненной ситуации. Только при условии выполнения мер, предусмотренных такими планами, адресная социальная помощь должна предоставляться трудоспособным в трудоспособном возрасте гражданам. [3,с.25]

социальный политика обслуживание рыночный

Литература

Сверж А.И. Главная цель государства -- забота о человеке // Финансы, учет, аудит. 2002. -- №9. -- С.2-3.

Волгин Н.А., Гриценко Н.Н. Шарков Ф.И. Социальное государство: Учебник. - М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°», 2003. -- 416 с.

3. Шевченко С.В., Авсеенко Н.Н. Научные труды Государственного института управления и социальных Н34 технологий БГУ / редкол.: П.И. Бригадин [и др.]. -- Минск: ГИУСТ БГУ 2007. -- 532 с.

Размещено на Allbest.ru