Государственная политика в сфере занятости

Размещено на http://www.allbest.ru/

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

1 Сущность и принципы государственной политики занятости

1.1 Сущность и цели государственной политики занятости

1.2 Принципы и основные направления политики занятости

1.3 Активная и пассивная политика занятости

2 Анализ проблем занятости населения в Украине и путей их решения

2.1 Основные проблемы занятости населения

2.2 Пути решения проблем занятости в Украине

Заключение

Список литературы

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы. Проблема занятости и безработицы являются одной из важнейших социально-экономических проблем нашего времени. В условиях становления и закрепления рыночных отношений в нашей стране эти проблемы проявляются особенно остро, т.к. государственная политика в области занятости пока пассивна и ориентирована на достижение краткосрочных целей.

В современную эпоху занятость стала одной из острых социально-экономических проблем, волнующих и государство, и общество, и отдельных людей. И с каждым новым десятилетием ее острота не только не ослабевает, но наоборот, всё более нарастает. Одни государства решают эту проблему более или менее успешно, другие испытывают в ее решении значительные трудности.

Переход к рыночной экономике на начальном этапе вызвал структурные сдвиги, спад производства и бюджетный кризис, привел к увеличению безработицы, а, следовательно, к ухудшению благосостояния населения, росту социальной и политической напряженности в стране. Поэтому ряд проблем связанных с особенностями формирования рынка труда, занятости и безработицы, проблемы регулирования занятости в условиях перехода к рынку труда, в условиях закрепления рыночной экономики, региональные аспекты безработицы, неравномерной занятости и, соответственно, дифференцированной заработной платы в настоящее время становятся наиболее актуальными.

Актуальность темы исследования обусловлена тем, что даже при благоприятной экономической ситуации на рынке труда существуют категории граждан, чья занятость не может быть обеспечена без законодательной поддержки государства. Эта тема всегда будет актуальной, т.к. чем больше людей занято общественно полезной и эффективной работой, тем больше в стране валовой внутренний продукт. Наличие высокой и растущей безработицы не позволяет произвести потенциально возможный ВВП, что создает значительные трудности, при решении государством различных социальных проблем. Высокая безработица в свою очередь приводит к усилению криминальной ситуации в стране и влияет на другие негативные явления в обществе.

Поэтому обеспечение занятости всего трудоспособного населения является одной из важных задач любого государства и Правительства. Для решения этой задачи государство принимает соответствующий закон о занятости и разрабатывает комплекс мер, содействующих его реализации. Иначе говоря, проводит политику занятости.

Изучение украинской и зарубежной литературы показывает, что проблемами занятости и безработицы занимались такие авторы, как В.С. Васильченко, В.В. Адамчук, О.В. Ромашов, М.Е. Сорокина, Г.Г. Меликъян, Р.П. Колосова и др.

Целью данной работы является исследование проблем политики занятости в Украине и путей их решения.

Задачи курсовой работы:

- изучить сущность и принципы государственной политики занятости;

- рассмотреть особенности активной и пассивной политики занятости;

- охарактеризовать основные проблемы занятости населения в Украине;

- определить пути решения проблем занятости в Украине.

Работа состоит из введения, двух разделов, заключения, списка литературы.

государственный политика занятость население

1 СУЩНОСТЬ И ПРИНЦИПЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ ЗАНЯТОСТИ

1.1 Сущность и цели государственной политики занятости

На сегодняшний день рынок труда постепенно приобретает основные общественно-значимые характеристики. Он играет важную роль в воспроизводстве рабочей силы, отвечающей требованиям современного высокотехнологического производства, обеспечивает распределение и перераспределение трудовых ресурсов, создает побудительные стимулы для их эффективного использования, устраняет сформировавшуюся за годы господства командно-административной системы неэффективную структуру занятости и постепенно заменяет ее более рациональной структурой.

Занятость - это главная характеристика рынка труда, именно она определяет социально-экономическое развитие страны. В законодательстве Украины дается такое определения занятости: занятость - это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, и такая, что, как правило, приносит им доход в денежной или иной форме [13, с. 22]. В рыночной экономике занятость - это совокупность социально-экономических отношений по поводу включения субъекта труда в сферу материального и нематериального производства посредством купли-продажи рабочей силы с целью удовлетворения им потребности в труде и получение дохода

Некоторые экономисты считают неприемлемым вмешательство государства в рыночный механизм Другие, например сторонники кейнсианской школы, настаивают на проведении государством активной политики на национальных рынках, в том числе и на рынке труда. Так, например Дж.М. Кейнс писал, что «целесообразно проводить политику жесткой зарплаты, чем политику гибкой зарплаты, чутко реагирующей на каждое изменение в объеме безработицы» [14, с. 335]

Между тем современный рынок в развитых странах далек от классического, свободного рынка. Это вполне относится и к рынку труда.

Современный рынок труда в развитых странах является одним из самых регулируемых. Таковым он стал в результате длительного развития отношений между работодателями и наемными работниками, при посредничестве государства. Так, созданная в 1919 г. И ставшая специализированным подразделением ООН с 1946 г. Международная организация труда (МОТ) возвела активную политику на рынке труда в ранг международных приоритетов. Главные цели МОТ - содействие социально-экономическому прогрессу, повышению благосостояния и улучшению условий труда людей, защита прав человека.

Таким образом, рынок труда давно утратил свой сугубо стихийный характер. Он стал объектом активного государственного регулирования. Спрос на труд во многих странах тщательно планируется и обеспечивается заранее через систему обучения и переподготовки кадров. Предложение труда нередко монополизируется профсоюзами, а цена рабочей силы на рынке труда (заработная плата) определяется на основе контрактов и коллективных договоров. Как мы видим, рынок труда, как и рынки других товаров, стал регулируемым и изнутри (работодателями и профсоюзом), и извне (государством).

Что касается политики занятости, в широком смысле она охватывает систему социально-экономических отношений по поводу вовлечения трудоспособного населения в общественно-полезную деятельность, как правило, приносящую доход. Занятость является важнейшей характеристикой экономики и благосостояния народа. Она дает определенные представления о благополучии граждан страны, об экономической и социальной стабильности общества.

В обеспечении полной, продуктивной и эффективной занятости, дающей возможность получать достойную заработную плату, достаточную для жизни и развития работника и членов его семьи, заключается суть политики занятости. Достижение и поддержание такой занятости является целью политики занятости [7, с. 280].

Занятые в экономике создают продукты труда, благодаря чему удовлетворяют потребности членов общества и решаются экономические и социальные задачи. Однако, экономические законы, которые лежат в основе функционирования рыночного хозяйства, не обеспечивают необходимыми рабочими местами всех желающих трудиться и тем самым улучшить свое материальное положение. В результате некоторые оказываются без работы и заработка, и это вызывает некоторую дестабилизацию в обществе. Чтобы не допустить этого государство и правительство стремятся принять определенные меры к созданию рабочих мест и вовлечению не занятого, но желающего работать населения в процесс трудовой деятельности.

Политика занятости формируется с учетом возможности трудиться разных категорий населения. Более пристальное внимание уделяется группе риска, т.е. занятости женщин, инвалидов, молодежи и.т.д., стабильности получения ими доходов, исключению дискриминации в этих вопросах. Поэтому такую политику, как относительно самостоятельную можно осуществлять только при тесном взаимодействии, координации экономической и социальной политики по обеспечению полной, продуктивной и свободно избираемой занятости. Все виды политики взаимосвязаны между собой, оказывают воздействие друг на друга [22, с. 152]

Социальная и экономическая политика нацеливаются на обеспечение полной, продуктивной и эффективной занятости. А занятость выполняет экономическую и социальную функцию. При формировании и реализации политики занятости государство руководствуется определенными принципами.

1.2 Принципы и основные направления политики занятости

Основные принципы занятости раскрывают характер занятости в тот или иной конкретно-исторический период развития общества. В условиях трансформации украинской экономики также возникла необходимость в выработке и учете таких принципов. Некоторые из них вытекают из основополагающих документов страны. Исходя из этого, можно выделить следующие принципы занятости [22, с. 153]

- развитие трудовых ресурсов, повышение их мобильности, защита национального рынка труда;

- обеспечение равных возможностей всем гражданам Украины в реализации их права на добровольный труд и свободный выбор занятости, независимо от национальности, пола, возраста, социального положения и отношения к религии;

- поддержка трудовой и предпринимательской инициативы граждан, содействие развитию их способностей к производительному, творческому труду;

- создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека;

- обеспечение социальной защиты в области занятости, проведение специальных мероприятий, способствующих обеспечению занятости граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы;

- сочетание местных мер с централизованными в области занятости;

- координация мер по занятости с деятельностью по другим направлениям экономической и социальной политики, включая социальное обеспечение, предупреждение инфляции, регулирование роста и распределение доходов;

- поощрение работодателей, сохраняющих действующие и создающих новые рабочие места;

- предупреждение массовой и сокращение длительной (более одного года) безработицы;

- координация в этой области деятельности государственных органов профессиональных союзов, иных представительных органов работников и работодателей в разработке и реализации мер по обеспечению занятости населения и контроля за ним;

- обеспечение занятости малочисленных народов и народностей с учетом национальных особенностей их хозяйственной и культурной деятельности и исторически сложившихся видов их занятости;

- сочетание самостоятельности органов местного самоуправления в обеспечении занятости населения и согласованности их действий при реализации общегосударственных программ, предусматривающих мероприятия по содействию занятости населения;

- международное сотрудничество в области занятости, включая вопросы труда украинских граждан за рубежом и иностранных граждан в Украине [11, с. 44].

Указанные принципы государственной политики в области занятости отражают единство и дифференциацию трудового законодательства и многие основные принципы трудового права. На них ориентируются также при правотворчестве и правоприменении норм по обеспечению занятости.

Принципы политики занятости представляют собой изначальные руководящие идеи, как основные правила деятельности субъектов политики занятости (содействие, сотрудничество, координация, контроль) и нормы, координирующие возникающие в процессе деятельности отношения (равные возможности, эффективная занятость), следующие из существующего уровня развития общества, производительных сил, международных норм в сфере занятости населения [3, с. 118]. Соблюдение вышеуказанных принципов способствует достижению целей и решению поставленных задач.

Необходимо отметить, что данный перечень основополагающих принципов политики занятости, с учетом анализа дефиниций данного понятия может быть расширен.

Политика занятости в Украине реализуется на условиях:

- прогнозирования на перспективу ситуации в сфере занятости населения с учетом закономерностей и особенностей ее реализации в будущем («обеспечить, насколько возможно в данных экономических условиях, максимально высокую занятость» [3, с. 119];

- «сбалансирование интересов государства, граждан и работодателей» [5, с. 6].);

- тактического и стратегического целеполагания - планы, стратегии, программы - принцип реализуется всеми субъектами политики занятости на различных уровнях («для достижения целей личности и общества [6]»;

- «с целью их участия в общественно полезном труде;

- создание благоприятных условий для расширенного воспроизводства рабочей силы» [21, с. 7]);

- избирательность - адресная направленность обусловленная эффективностью и целесообразностью (например, «стимулирование эффективной деятельности» [12];

- сохранению и укреплению существующего общественного и государственного строя;

- «прямого и непрямого влияния на социально-экономическое развитие» [19, с. 4]);

- ситуативность, адекватное и своевременное реагирование на изменения в сфере занятости населения («регулирует уровень занятости и ее эффективность» «регулирование предложения труда, спроса на труд, занятости и безработицы» [18, с. 21];)

- так называемый принцип доминанты - удовлетворение основных в данный период времени потребностей.

Выделенные принципы характеризуют политику занятости как гибкий организационно-экономический механизм с социально-экономической направленностью.

В обеспечении занятости населения участвует не только государство, но и работодатели. Эту деятельность они призваны осуществлять в соответствии с законодательством Украины, содействовать проведению государственной политики занятости. Это содействие осуществляется на основе:

- соблюдения условий договоров (контрактов), регулирующих трудовые отношения;

- реализации мер, предусмотренных законодательством Украины о труде, коллективными договорами и соглашениями о защите трудящихся в случае приостановки производства или высвобождения работников;

- оказание помощи в трудоустройстве, профессиональной подготовке и предоставления сверх установленной законодательством Украины дополнительной материальной помощи, высвобождаемым работникам за счет средств организаций и других работодателей;

- создание условий для профессиональной подготовки, повышения квалификации и подготовки работающих и.т.д.

Работодатели должны постоянно контактировать с органами службы занятости, профсоюзными органами и предоставлять им информацию возможных массовых увольнениях трудящихся. Кроме того, они обязаны информировать службу занятости о наличии важнейших мест (должностей), выполнении квоты для приема на работу инвалидов.

1.3 Активная и пассивная политика занятости

Государственная политика занятости и рынка труда на Украине характеризуется в основном преобладанием пассивных мер. Проводится сдерживание массовой открытой безработицы, ведется регистрация безработных, выплачиваются пособия по безработице, разрабатываются программы трудоустройства безработных. Активная и превентивная политика по стимулированию занятости и самозанятости населения, профилактика безработицы, переподготовка безработных и повышение их конкурентоспособности носят пока второстепенный характер.

Особенно эффективно снижает безработицу и поддерживает высокий уровень занятости политика активных мер развития трудовых ресурсов, которую в той или иной мере провидит практически каждая страна, выделяя на нее обычно 30-40% всех сумм по государственному финансированию программ рынка труда. Активная политика занятости включает комплекс государственных действий, направленных на искоренение глубинных причин, вызывающих вынужденную безработицу. (См. рис. 1.1)

Рисунок 1.1 - Основные направления деятельности активной политики

Таким образом, целью осуществления активной политики занятости является превращение реальной безработицы в естественную. Государство как субъект активной политики на рынке труда: предъявляет спрос на рабочую силу в государственном секторе; регулирует спрос на рабочую силу в частном секторе; ограничивает предложение рабочей силы [5, с. 54]

Итак, активный метод включает меры, стимулирующие создание новых рабочих мест, профессиональное обучение безработных, привлечение их к активной трудовой деятельности. Активные меры способствуют заполнению вакантных рабочих мест и удовлетворяют спрос на оплачиваемую занятость.

Расширение переподготовки безработных, как одно из важнейших направлений активной государственной политики занятости, должно сопровождаться их ориентацией на обучение только по перспективным специальностям в соответствии с приоритетами развития экономики.

Пассивная политика занятости обеспечивает в основном сглаживание негативных последствий безработицы: выплату гарантированного государством пособия по безработице, а по истечении срока его выплаты - социального пособия, выплату доплат на иждивенцев и другие меры помощи, а также включает в себя досрочное оформление пенсий, предоставление неоплачиваемых отпусков.

Однако тактика пассивного ожидания экономического подъема может оправдать себя только при высокой гибкости рынка труда и рабочей силы в целом, позитивных экономических перспективах, при которых высока возможность самостоятельного трудоустройства. «В противном случае сдерживающие регуляторы пассивной политики на рынке труда окажутся слабыми и могут только ухудшить реальную ситуацию» [9, с. 58]

Яркой иллюстрацией этого стал глобальный экономический кризис, который затронул многие компании во всех ключевых секторах рынка - производство, машиностроение, перевозки, строительство, банки и страхование. В связи с этим проводится значительное сокращение сотрудников.

Ситуация с безработицей относительно стабилизировалась с марта предыдущего года. Весной ее уровень начал уменьшаться, и, по данным Госкомстата, к октябрю 2011 года достиг 508,4 тыс. человек. Для сравнения: в сентябре 2010-го в Украине насчитывалось 513,6 тыс. зарегистрированных безработных, в феврале нынешнего года - 906,1 тыс.

Что касается вакансий, то, по данным рекрутингового портала SuperJob.ua, их число по сравнению с январем предыдушего года выросло в полтора раза. Весной и в начале лета количество вакансий держалось практически на одном уровне, в июле-августе наблюдался сезонный спад активности работодателей, но с приходом осени спрос восстановился.

По статистике, реальная заработная плата хронически снижается. В январе-августе реальная заработная плата сократилась на 10,3% по сравнению с аналогичным периодом 2008 года, в январе-июле - на 10,1%, в январе-апреле - на 10,8%.

В современных условиях исходным постулатом стратегии занятости в украинском обществе должен стать принцип достижения и поддержания эффективной занятости, допускающей безработицу в социально приемлемых пределах. Реализация этого принципа может способствовать оптимальному сочетанию экономической эффективности и социальных результатов.

2 АНАЛИЗ ПРОБЛЕМ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ В УКРАИНЕ И ПУТЕЙ ИХ РЕШЕНИЯ

2.1 Основные проблемы занятости населения

Сегодня государственная политика Украины в сфере занятости не отвечает условиям нестабильной экономической ситуации. Резкое сокращение объемов производства в период недавнего экономического кризиса, уменьшение количества рабочих мест, рост уровня цен привело к увеличению численности безработных, уменьшению реальных доходов граждан, обнищанию населения. И данная ситуация продолжается и сегодня. Основные проблемы занятости населения в Украине:

- отсутствие чётко выраженной государственной политики при выборе направлений расходования собранных в фондах занятости средств. Приоритетом в период экономического спада должна быть не высокозатратная, при малой отдаче активная политика, а эффективная пассивная политика на рынке труда, проводимая во всех рыночно-ориентированных странах. Это означает необходимость разработки принципиально иной системы страхования от безработицы;

- демографическая проблема. В стране ускоряется старение нации, численность и удельный вес населения в возрасте моложе трудоспособного сократился с 5,1 млн. человек до 4,4 млн. человек. Это приводит к необратимым измерениям в профессиональном составе трудовых ресурсов: людям в зрелом возрасте труднее сменить квалификацию, словом, снижается мобильность трудовых ресурсов;

- одной из глубинных причин роста безработицы становится усиливающаяся дифференциация населения по доходам. Элитные слои населения, в пользу которых перераспределяется сегодня национальный доход, не могут сформировать мощного спроса на предметы массового потребления отечественного производства, что способствует его стагнации и, как следствие, безработице;

- недостаточный уровень реформирования трудовой сферы, что приводит к неэффективной занятости и проявляется в концентрации рабочей силы на убыточных предприятиях; значительные масштабы недоиспользования рабочего времени занятых, низкая эффективность труда и недостаточный уровень её оплаты; снижение части работающих в высокотехнологических и наукоёмких видах деятельности; отсутствие связи между трудовым вкладом и доходами работников и т.д.;

- несоответствие между спросом и предложением рабочей силы, несмотря на признаки стабилизации производства и оживление инвестиционной активности; вместе с тем объёмы инвестиций в сферу производства являются недостаточными для решения вопросов обеспечения безработных современными рабочими местами; недостаточной является также государственная поддержка предпринимательства и малого бизнеса;

- недостатки процессов реформирования системы государственного профессионального обучения и образования, неадекватность масштабов, структуры и форм профессиональной подготовки кадров требованиям современного рынка труда в аспектах спроса на определённые профессии; недостаточная развитость системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации, слабая заинтересованность работодателя в повышении квалификации работников [8, с. 35];

- сложная ситуация касающаяся трудоустройства отдельных социально-демографических групп населения (молодёжи, женщин, инвалидов, бывших военнослужащих и др.); недостатки системы соблюдения норм трудового законодательства, которые касаются режима и охраны отдельных групп рабочих;

- наиболее важная проблема, связанная с занятостью населения - миграция рабочей силы. Экспертные оценки дают основание утверждать, что реальное количество работников-мигрантов в десятки раз больше официального. Согласно результатам общенационального социологического мониторинга, опыт временной трудовой миграции за границу имеют члены 10,2% украинских семей. По информации дипломатических представительств Украины, в Польше находятся 300 тыс. граждан Украины, в Италии и Чехии - по 200 тыс., в Португалии - 150 тыс., Испании - 100 тыс., Турции - 35 тыс., в СЕЛА - 20 тыс. Вместе с тем существуют и другие оценочные данные о количестве украинских работников-мигрантов. Некоторые экономисты называют цифру до 5 млн. человек [1];

- исследование рынка труда подтверждает несоответствие требований профессионально-квалификационной структуры к спросу на рабочую силу. Не менее важно качественное несоответствие спроса и предложения на рынке труда. По данным социологического мониторинга, который ежегодно проводит Институт социологии НАН Украины, доля респондентов, которые отметили, что характер их работы не соответствует их профессионально-образовательному уровню выросла с 30% в 2002 году до 37,8% в 2009 году. Причем только 15,3% в 2009 году были согласны с тем, что они имеют возможность реализовать себя как специалисты [15].

Что касается вопроса состояния занятости населения в отраслях, то в данный момент страдают экспортно-ориентированные отрасли экономики: производство минеральных удобрений, сельское хозяйство, металлургическая отрасль. Снижение объемов потребительского кредитования в 2008-2009 годах привело к падению продаж в магазинах электроники и бытовой техники.

Крупнейшие торговые сети уволили не менее 20-30% сотрудников. «Под раздачу кризиса», прежде всего, попадали продавцы-консультанты и кассиры. Более менее на рынке труда ситуация оставалась стабильной для ИТ-специалистов, программистов, системных администраторов, менеджеров по продажам. И только сейчас, спустя два года после кризиса ситуация постепенно налаживается.

Итак, к основным причинам безработицы в Украине можно отнести: миграцию рабочей силы, спад экономики и соответствующее сокращение совокупного спроса на рабочую силу; тяжелые условия труда; нерегулярную или вообще отсутствующей выплату заработной платы.

2.2 Пути решения проблем занятости в Украине

В условиях масштабной безработицы в Украине возникает необходимость в разработке государственных программ по защите трудоспособного населения. По нашему мнению, необходимо: качественно изменить действующий социально-экономический курс, пересмотреть приоритеты социально-экономической политики, чтобы основой сделать человека с его интересами. Только такая политика может стать основой для консолидации общества. В условиях посткризисной ситуации главная цель государственной политики должна заключаться в обеспечении гарантированного прожиточного минимума. Основные направления политики борьбы с безработицей: оптимизация занятости, развитие предпринимательства, содействие усилению способности работников к адаптации.

В последнее время наблюдаться уменьшение числа безработных в стране. По данным Госкомстата Украины в 2010 году численность занятого населения, по сравнению с соответствующим периодом 2009 года, увеличилось на 74,5 тыс. человек и составила 20,3 млн. человек. Уровень занятости населения в среднем по Украине вырос с 64,7% до 65,6%. В I полугодии 2011 года численность занятого населения, по сравнению с соответствующим периодом 2010 года, увеличилось на 34,1 тыс. человек. Уровень занятости населения в среднем по Украине вырос с 65,6% до 66,2.

Уровень безработицы по данным Госкомстата Украины в 2008-2009 г. вырос на 2,5%. Однако в I полугодии 2011 года численность безработных уменьшилась на 58,6 тыс. человек по сравнению с соответствующим периодом 2010 года. Уменьшение численности безработных произошло во всех регионах страны. Уровень безработицы населения, определенный по методологии Международной организации труда (МОТ), снизился с 8,8% до 8,5% экономически активного населения.

В 2011 году улучшению ситуации по росту занятости и сокращение безработицы способствовало увеличение объемов и повышение эффективности социальных услуг, предоставляемых населению и работодателям государственной службой занятости, в том числе с помощью новейших информационных технологий (применение системы SMS-сообщений для подбора подходящей работы; введение Интернет-услуг для размещение собственноручно резюме соискателями и вакансий работодателями, размещение в школах по всей стране сети профориентационных терминалов, которые централизованно управляются с центрального сервера и т.д.) [10].

В последние месяцы стабилизировалась ситуация по количеству имеющихся вакансий. В целом по Украине в январе-октябре 2011 года в базе данных государственной службы занятости насчитывалось 1103,1 тыс. вакансий, что на 5,6% больше, чем в соответствующем периоде 2010 года. Из всех категорий граждан, состоящих на учете в службе занятости, трудоустроились 757,7 тыс. человек (включая лиц, трудоустроенных по направлению службы занятости и самостоятельно), в частности 715,0 тыс. незанятых лиц и 42,7 тыс. граждан, зарегистрированных не по месту жительства, пенсионеров, а также лиц, желающих сменить работу [15].

В 2010 году была активизирована работа по трудоустройству безработных граждан путем предоставления дотаций работодателям за счет средств Фонда общеобязательного государственного социального страхования Украины на случай безработицы. Такая форма трудоустройства активно используется, прежде всего, для лиц, которые не конкурентоспособны на рынке труда, а именно женщин с маленькими детьми, граждан предпенсионного возраста, инвалидов, а также выпускников учреждений без опыта работы.

Возобновлена работа по предоставлению дотаций работодателям для обеспечения молодежи первым рабочим местом, благодаря чему выпускники высших и профессионально-технических учебных заведений имели возможность трудоустроиться за 57 профессиям и специальностям.

На сегодня утвержден проект Государственной программы социального и экономического развития на 2012 год. В основу Государственной программы социального развития Украины на 2012 год и основных направлений развития на 2013 и 2014 годы положены ключевые положения предвыборной программы Президента Украины В.Ф. Януковича «Украина - для людей», Программы экономических реформ на 2010-2014 годы.

Программа предусматривает повышение эффективности рынка труда путем создания новых рабочих мест, повышение качества занятости и качества предоставления государственных услуг в сфере содействия занятости населения, повысить конкурентоспособность рабочей силы на мировом рынке труда путем содействия предприятиям в осуществлении профессионального обучения работников в течение трудовой деятельности.

На основе Государственной программы правительством был сформирован прогнозный вариант количественных и качественных критериев эффективности проведения данной социальной политики (табл. 2.1).

Таблица 2.1 - Количественные и качественные критерии эффективности социальной политики [2]

Показатели	2010	2011	2012 (прогноз)
Уровень занятости в возрасте 15-70 лет (по методологии МОТ), процентов	58,5	58,7	59,0
Уровень безработицы населения в возрасте 15-70 лет (по методологии МОТ), процентов	8,1	8,1	7,2-7,7
Количество занятых экономической деятельностью в возрасте 15-70 лет, млн. человек	20,3	20,4	20,7-20,5
Количество безработных в возрасте 15-70 лет (по методологии МОТ), млн. человек	1,8	1,8	1,6-1,7
Производительность труда (в процентах к предыдущему году) процентов	103,8	104,1	105,7

Суммируя все вышесказанное, можно утверждать, что правительство Украины активно способствует улучшению ситуации на рынке труда. Государственная политика занятости предусматривает разработку программ, которые смогут обеспечить более высокий уровень занятого населения и соответственно снижение, имеет свое отражение в статистических показателях. Но, несмотря на достижения по улучшению социально-экономического положения на рынке труда, важной задачей остается рационализация структуры занятости на базе улучшение качества рабочей силы, развития ее профессиональной мобильности, совершенствование политики оплаты труда и создания современных высокотехнологичных рабочих мест в соответствии с задачами модернизации экономики.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Занятость - это главная характеристика рынка труда, именно она определяет социально-экономическое развитие страны. В законодательстве Украины дается такое определения занятости: занятость - это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, и такая, что, как правило, приносит им доход в денежной или иной форме. В рыночной экономике занятость - это совокупность социально-экономических отношений по поводу включения субъекта труда в сферу материального и нематериального производства посредством купли-продажи рабочей силы с целью удовлетворения им потребности в труде и получение дохода

Таким образом, особое влияние на функционирование современного рынка труда оказывает государство. При этом следует учитывать, что «забота государства в рыночной экономике вовсе не состоит в обеспечении рабочим местом каждого трудоспособного человека» [4, с.9]. Государственная регламентация рынка труда направлена лишь на поддержание нормального соотношения спроса на труд и его предложения.

Государство понимает, что если завышен спрос на труд, то неизбежным становится чрезмерный рост уровня заработной платы, что подрывает конкурентоспособность отечественной экономики. Если же, наоборот, «предложение труда в стране чрезмерно, то неминуемы рост безработицы, сокращение налоговых поступлений в бюджет, наращивание социальных расходов государства, а значит, нарастание бюджетного дефицита» [4, с. 10]

Состояние рынка труда, как и социально-трудовых отношений в целом, зависят в определенной степени от уровня эффективности правового регулирования. Права граждан Украины и иностранцев в Украине относительно занятости и социальной защиты, изложенные в Конституции Украины в статьях 24, 26, 36, 39, 40, 42-44 и 46.

Государственная политика Украины в области содействия занятости населения направлена на: развитие людских ресурсов для труда; обеспечение равных возможностей всем гражданам в реализации права на добровольный труд и свободный выбор занятости; создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека; поддержку трудовой и предпринимательской инициативы граждан; обеспечение социальной защиты в области занятости населения; предупреждение массовой, сокращение длительной безработицы; международное сотрудничество в решении проблем занятости и т.д.

К основным причинам безработицы в Украине можно отнести: миграцию рабочей силы, спад экономики и соответствующее сокращение совокупного спроса на рабочую силу; тяжелые условия труда; нерегулярную или вообще отсутствующей выплату заработной платы.

По нашему мнению, необходимо: качественно изменить действующий социально-экономический курс, пересмотреть приоритеты социально-экономической политики, чтобы основой сделать человека с его интересами. Только такая политика может стать основой для консолидации общества. Решение краткосрочных проблем должно учитывать возможности достижения стратегических целей.

В условиях посткризисной ситуации главная цель государственной политики должна заключаться в обеспечении гарантированного прожиточного минимума. Основные направления политики борьбы с безработицей: оптимизация занятости, развитие предпринимательства, содействие усилению способности работников к адаптации.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Закон України «Про зайнятість» від 01.03.1991 р. №803-XII (зі змін. і допов.)

2. Державна програма економічного та соціального розвитку України на 2012 рік [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb_n/webproc4_1?pf3511=4115.

3. Адамчук В.В., Ромашов О.В., Сорокина М.Е. Экономика и социология труда: ученик для вузов. - М. ЮНИТИ, 1999. - 407 с.

4. Бондаренко О.Г. Моніторинг ринку праці в системі державного регулювання зайнятості населення: автореф. дис. канд. наук з держ. упр.: 25.00.02 / Національна академія держ. управління при Президентові України; Харківський регіональний ін-т держ. управління. - Х., 2008. - 18 с.

5. Васильченко В.С. Державне регулювання зайнятості: навч. посібник. - К.: КНЕУ, 2003. - 252 с.

6. Государственное регулирование рыночной экономики под ред. Кушлина В.И Учебник 2005 2-е изд - 829 с.

7. Державне регулювання економіки: Навч. посібник / С.М. Чистов, А.Є. Никифоров, Т.Ф. Куценко та ін. - К.: КНЕУ, 2000. - 316 с.

8. Дмитренко Г.А. Ринок праці та зайнятість населення:проблеми теорії та виклики практики / Дмитренко Г.А., Побірченко Н.А., Яковенко Ю.І. - К., 2010. - 33 с., 54 с.

9. Есинова Н.И. Экономика труда и социально-трудовые отношения». - Киев, издательство «Кондор», 2008. - 360 с.

10. Економічна активність населення, зайнятість та безробіття в цілому по Україні за 2000-2010 р. та І півріччя 2011 р. [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://www.dcz.gov.ua/control/uk/statdatacatalog/lis.

11. Кашепов А.В., Сулакшин С.С., Малчинов А.С. Рынок труда: проблемы и решения. Монография. - М.: Научный эксперт, 2008. - 232 с.

12. Козарь Т.П. Державне регулювання зайнятості населення в Україні: Автореф. дис. канд. наук з держ. упр.: 25.00.02 / Т.П. Козарь; Гуманіт. ун-т «Запоріз. ін-т держ. та муніцип. упр.». - Запоріжжя, 2007. - 20 с. - укp.

13. Кашепов А.В. Проблемы безработицы в условиях глобального кризиса. // Проблемный анализ и государство - управленческое проектирование. - 2009. - №3. - С.22-31.

14. Кейнс Дж.М. Общая теория занятости, процента и денег. - М., 1978.

15. Основні показники ринку праці [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://www.ukrstat.gov.ua /operativ2007/rp/ean/ean_u/osp_rik_07u.htm.

16. Риндзак О.Т. Мотиваційні механізми активізації політики зайнятості в Україні (на прикладі Львівської області): автореф. канд. экон. наук: 08.09.01 / О.Т. Риндзак. - Львів, 2003. - 19 с.

17. Рофе А.И., Стрейко В.Т., Збышко Б.Г. Экономика труда: Учебник для вузов / Под ред. проф. А.И. Рофе. - М.: Издательство «МИК», 2000. - 248.

18. Рынок труда: занятость и безработица / Никифорова А.А. - Москва, 1991.

19. Скляренко В.К., Прудников В.М. Экономика предприятия: Учебник. - М.: ИНФРА-М, 2006. - 528 с.

20. Фролова Т.А. Экономика предприятия: конспект лекций. - Таганрог: Изд-во ТРТУ, 2005.

21. Хромов М.І. Механізм державного регулювання зайнятості в промисловому регіоні Автореф. Дис. канд. екон. наук: 08.09.01 / М.І. Хромов; Міністерство освіти і науки України, Донецький національний університет. - Донецьк., 2004. - 23 с.

22. Экономика труда: (социально-трудовые отношения): учебник / Под ред. Н.А. Волгина, Ю.Г. Одегова. - М.: Издательство «Экзамен», 2006. - 736 с.

23. Экономика труда и социально-трудовые отношения / под ред. Г.Г. Меликъяна, Р.П. Колосовой. - М.: Изд-во ЧЕРО, МГУ, 1996. - 623 с.

24. Экономическая статистика: Учебник / Под ред. Н.Ю. Иванова. - М.: ИНФРА-М, 1991. - 480 с.

Размещено на Allbest.ru