. (Таблица 1)

Социальная защита населения в сложившихся социально-экономических условиях стала одной из важнейших задач органов государственного и муниципального управления. Органы местного самоуправления получают полномочия и одновременно принимают на себя ответственность за обеспечение жизнедеятельности местного сообщества. Это касается всего населения, но в первую очередь пенсионеров, а также других слабозащищенных групп населения.

Таблица 1 - Изменения в оценке материального положения пенсионеров в РФ

Оценка материального положения	Количество ответивших в % от числа опрошенных
	1991 г.	1993 г.	1996 г.
Денег не хватает на самое необходимое	25	34	14
Самое необходимое есть, но в остальном вынуждены себе отказать	66	50	71
Материальных затруднений не испытывают	6	16	10

Наиболее острой проблемой является поддержание жизнедеятельности пожилых людей. В сложившейся социально-экономической ситуации они являются самой многочисленной группой, которая нуждается в помощи государства, и получает помощь с его стороны. Первостепенное значение приобретает совершенствование системы социальной реабилитации и адресной социальной помощи нуждающимся людям Попов В.Г. Социальная защита населения: Учеб. пособие. - Екатеринбург: УрАГС, 1999. С.206..

Адресная социальная помощь - система мер по социальной поддержке граждан, включающая предоставление помощи конкретным нуждающимся лицам с учетом их индивидуальных особенностей.

Чтобы повысить эффективность социальной помощи малообеспеченным категориям населения, необходимо, во-первых, представлять неоднородность этой части общества, которая определяется разным уровнем материальной обеспеченности, состоянием здоровья, неодинаковыми жилищными условиями, семейным положением и другими социально-демографическими факторами. Во-вторых, необходимо выявить основные проблемы, потребности разных групп населения. В-третьих, определить наиболее подходящие пути и формы оказания социальной помощи нуждающимся людям. Необходима разработка такой системы социальной защиты населения, которая сочетала бы государственные меры с муниципальными программами. Представляется необходимым и освещение работы, ведущейся в области социальной защиты средствами массовой информации. Граждане должны иметь представление о том, куда они могут обратиться в случае необходимости. Пока же результативность обращений граждан в органы социальной защиты населения невысока.

Представляется целесообразным рассматривать социальную защиту населения как широкий комплекс мер, призванных не только обеспечить выживание населения в трудных условиях перехода к рыночной экономике, но и вообще обеспечить нормальное условие жизнедеятельности, удовлетворение материальных и духовных потребностей человека.

Для организации эффективной социальной защиты населения государственным органам управления необходимо полная всесторонняя информация о материальном положении населения, о потребностях в социальном обеспечении малоимущих граждан. Такая информация необходима, прежде всего, для того, чтобы сосредоточить государственную поддержку на действительно нуждающихся слоях населения, преодолеть существующую в настоящее время уравнительную систему помощи, сделать ее адресной.

Анализ демографической ситуации и статистических данных о положении пожилых людей в России свидетельствует о наличии многих индивидуальных и групповых проблем этой категории граждан. Одной из таких проблем является неудовлетворительное состояние здоровья. У пожилых людей уровень заболеваемости в 2 раза, а в старческом возрасте в 6 раз выше, чем у лиц среднего возраста. Среди пожилого населения в возрасте от 70 лет и старше около 80 % нуждаются в социально-медицинских услугах.

Совокупность социально-медицинских, социально-бытовых, социально-правовых и других социальных услуг, предоставляемых гражданам на дому или в специализированных учреждениях системы социальной защиты населения, составляет понятие "социальное обслуживание".

Правовая база социального обслуживания населения начала формироваться в 1995 году, когда были приняты два Федеральных закона "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов" и "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации".

Законы, направленные на обеспечение прав пожилых людей в сфере социального, в том числе и социально-медицинского, обслуживания, приняты и на региональном уровне (республики Башкортостан, Кабардино-Балкария и Северная Осетия-Алания, Краснодарский край, Ивановская, Кировская, Курганская и Новосибирская области).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 ноября 1995 года № 1151 утвержден федеральный перечень гарантированных государством социальных услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам государственными и муниципальными учреждениями социального обслуживания, в котором социально-медицинские услуги занимают ведущее место. Аналогичные, территориальные, перечни разработаны и утверждены в большинстве субъектов Российской Федерации.

Перечни гарантированных услуг являются как бы промежуточными документами на пути к стандартам социального обслуживания, которые в части, касающейся терминов и определений социального обслуживания, социально-медицинских, социально-бытовых, социально-правовых, социально-психологических и социально-педагогических услуг, уже подготовлены к утверждению.

Проблемы укрепления здоровья пожилых людей и улучшения качества предоставляемых им услуг нашли свое отражение и в федеральной целевой программе "Старшее поколение" на 1997-1999 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 августа 1997 года №1090. Особое внимание в ней уделено вопросам развития материально-технической базы больниц, обслуживающих ветеранов войн, и РНИИ геронтологии. Этой программой предусмотрено проведение работы по апробации и внедрению новых физкультурно-оздоровительных технологий, а также рационализации питания для лиц старших возрастных групп.

Подобные региональные программы приняты в 19 субъектах Российской Федерации (республики Северная Осетия-Алания, Татарстан, Чувашия, Корякский автономный округ, Краснодарский край, Астраханская, Тюменская, Челябинская и другие области).

Исторически сложилось так, что в России социально-медицинские услуги обездоленным людям в течение длительного времени предоставлялись преимущественно учреждениями стационарного типа.

На начало 1998 года в системе социальной защиты населения Российской Федерации функционировали 1165 государственных стационарных учреждений. Из общего числа проживающих в домах-интернатах (239 тыс. человек) 85 % составляют пожилые люди и взрослые инвалиды. Потребность населения в стационарных социальных услугах пока еще полностью не удовлетворена. Особенно это касается Севера европейской части России, Урала и отдельных регионов Сибири. Очередность в дома-интернаты остается значительной - более 17 тыс. человек.

Полустационарные и нестационарные формы оказания социальной, в том числе и социально-медицинской, помощи пожилым людям, в отличии от стационарных, в России существуют чуть больше 10 лет и реализуются в основном через 1582 центра социального обслуживания. Из них полустационарное обслуживание осуществляется в 848 центрах отделениями дневного пребывания и в 342 - отделениями временного и постоянного проживания, предоставившими услуги соответственно 392,5 тыс. и 40,4 тыс. пожилых людей.

Но в большей степени социально-медицинская помощь оказывается больным пожилым людям все же в надомных условиях. В настоящее время функционирует 632 отделения специализированной помощи на дому, в которых работает более 3 тыс. медицинских сестер. Потребность населения в этом виде услуг удовлетворяется лишь на 55 процентов (получили помощь 41,6 тыс. человек). Доля социально-медицинских услуг в общей массе надомных услуг пока еще мала и не превышает 4 %. В 1997 году, при снижении объема надомных социально-бытовых услуг, количество социально-медицинских услуг на дому существенно возросло. Наиболее развита сеть специализированных отделений в Республике Дагестан, Краснодарском крае, Московской, Новосибирской, Оренбургской и Пермской областях. Как правило, эти отделения создаются активно там, где слабо работают патронажная служба Российского общества Красного Креста и учреждения системы здравоохранения.

В отличие от нестационарной службы стационарная оказалась довольно консервативной и стала подвергаться переменам только в середине 90-х годов.

Начиная с 1993 года для престарелых и инвалидов в домах-интернатах (или на их базах) открываются отделения (дома) милосердия. Сейчас насчитывается 32 самостоятельных дома и 862 отделения милосердия. Активно работают в этом направлении республики Башкортостан, Дагестан и Мордовия, Краснодарский край, Свердловская, Пермская, Челябинская, Ивановская и Ленинградская области, города Санкт-Петербург и Москва.

Практически одновременно (с 1994 года) в системе социальной защиты населения появились и другие учреждения (подразделения), занимающиеся оказанием социально-медицинских услуг лицам преклонного возраста - геронтологические (геронтопсихиатрические) центры и отделения. Они открыты в 10 регионах, но пока их явно недостаточно: 8 центров (города Краснодар, Новосибирск, Ставрополь, Москва, Орловская и Ярославская области, Ханты-Мансийский автономный округ) и 20 отделений (Республика Саха, Свердловская и Смоленская области). Организационная структура таких учреждений различна. Большинство центров создано на базе домов-интернатов и ориентировано на предоставление стационарных социально-медицинских услуг проживающим в них престарелым людям. Лишь одно учреждение этого профиля - Новосибирский областной геронтологический центр - не является стационаром. На его базе отрабатываются технологии социально-медицинского обслуживания лиц "третьего возраста". Прежде всего указанный центр несет на себе функции областного организационно-методического учреждения. В составе центра функционирует 18 отделений специализированной помощи на дому, создан клуб общения, в котором пожилые люди могут не только отдохнуть, но и получить консультации врача-гериатра и юриста. Нуждающиеся в реабилитации пожилые люди проходят соответствующий курс в загородном отделении. Помимо всего перечисленного, центр занимается подготовкой специалистов в области практической геронтологии (геродиетики, герогигиены).

В последнее время стали активно развиваться так называемые дома малой вместимости (на 10 - 50 мест), которые оказывают социально-бытовую и социально-медицинскую помощь пожилым людям. Их статус пока четко не определен: одни функционируют как самостоятельные стационарные учреждения, другие - как отделения (филиалы) домов-интернатов, третьи - как отделения постоянного проживания центров социального обслуживания. Существует 508 таких малых стационаров. Особенно успешно процесс их создания идет в республиках Чувашия и Татарстан, Воронежской, Белгородской и Нижегородской областях, Краснодарском, Красноярском и Приморском краях.

Сложная экономическая ситуация в большинстве регионов не позволяет в достаточном объеме обеспечивать пожилых людей санаторно-курортными путевками. Рядом территорий (Республика Чувашия, Краснодарский и Приморский края, Ивановская, Орловская и Ульяновская области) найден выход в создании реабилитационно-оздоровительных центров, в которых пожилые люди получают курсовую социально-медицинскую помощь.

Поиск новых технологий в организации социального обслуживания пожилых людей вышеперечисленными подходами не ограничивается. В каждом регионе есть свои особенности и экономические возможности. Задача Министерства обобщить опыт территорий и рекомендовать наиболее перспективные модели социального обслуживания.

Несомненно, что главным направлением в социальном обслуживании является дальнейшее приближение его к населению, причем не только нестационарных, но и стационарных форм.

В развитии стационарной сети для пожилых людей будущее за домами малой вместимости. Необходимо, чтобы малые стационары были в каждом муниципальном районе. Они должны постепенно (в течение 20 - 30 лег) прийти на смену крупным домам-интернатам, которые построены по типу больниц и не приспособлены для проживания в них. В малых стационарах легче обеспечить комфортность и индивидуальность при обслуживании клиентов. В этих учреждениях, максимально приближенных к бывшей сфере жизнедеятельности, не отмечается психологической ломки и преждевременного ухода из жизни у их обитателей.

Центры социального обслуживания, как и дома малой вместимости, также должны функционировать при каждом муниципалитете, причем в самой ближайшей перспективе. При наличии сети специализированных нестационарных учреждений, на уровне муниципальных районов предпочтение сейчас отдается развитию комплексных центров социального обслуживания (их доля составляет 36,2 %). Не вызывает сомнения, что прежде всего с экономической точки зрения это - наиболее приемлемый вариант.

Что касается перспективности развития таких учреждений, как геронтологические и оздоровительно-реабилитационные центры, дома милосердия, хосписы (в последнее время они стали появляться в системе социальной защиты населения), а также отделений специализированной помощи на дому, то сначала следует разобраться, какие учреждения и в каком объеме должны заниматься предоставлением социально-медицинских услуг пожилым людям. Нельзя не учитывать тот факт, что в оказании социально-медицинской помощи гражданам социальная защита населения и здравоохранение где-то идут параллельным курсом, а где-то пересекаются. В системе социальной защиты населения имеются геронтологические центры, дома (отделения) милосердия и хосписы, а в системе здравоохранения - гериатрические центры, отделения сестринского ухода и те же хосписы. В чем-то они, безусловно, дублируют друг друга. Государство сегодня не настолько богато, чтобы сохраняя пресловутый коечный фонд участковых больниц, содержать на бюджете параллельные структуры. Поэтому было бы целесообразным не спешить развивать упомянутые службы без определения и четкого разграничения (на федеральном уровне) их функций, после чего заняться вопросами координации действий различных ведомств в сфере предоставления социально-медицинских услуг людям пожилого возраста и их разумной интеграции в общество.

Только такой подход позволит сформировать наиболее приемлемую как на государственном, так и муниципальном уровнях систему предоставления социально-медицинских услуг пожилым людям, а также, что немаловажно, сэкономить значительные бюджетные средства.

Таким образом, в условиях углубляющегося социально-экономического кризиса и нарастания социальной напряженности необходима консолидация возможностей федеральных государственных органов и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в реализации гарантированных Конституцией социальных обязательств государства.

осужденный пожилой кризис социальный

2. Социальная работа с пожилыми людьми в пенитенциарной системе

2.1 Законодательная и правовая основа социальной работы с пожилыми людьми

В конце 20 века происходило быстрое старение населения в нашей стране. Идет спад демографического развития населения России. К 2005 году население уменьшится на 1,6 млн. человек в сравнении с 1989 г. и значительно постареет. Доля лиц в возрасте от 60 лет и старше составит 18,5% против 15,4% в 1989г. Таким образом, в России ожидается уменьшение численности населения при падении рождаемости, росте уровня смертности и постарения населения. Средняя продолжительность жизни на 1998 год составила 67 лет, для мужчин - 61,3 года, для женщин - 72,9 года. Это примерно на 10 лет меньше, чем в странах с развитой экономикой. К 2005 году ожидается уменьшение средней продолжительности жизни Елисеева И.И. Социальная статистика: Учебник. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Финансы и статистика, 2001. С.343..

Если учесть, что около 18% населения страны являются пожилыми и старыми людьми, а тенденция увеличения доли пожилых и старых людей в общей массе населения сохраняется, становится ясно, что проблема социальной работы с пожилыми имеет общегосударственное значение. Законодательную и правовую основу социальной работы с пожилыми людьми составляют: Конституция РФ; Законы: “О государственных пенсиях РСФСР” (октябрь 1990г.); “О повышении государственных пенсий в Российской Федерации” (ноябрь 1992г.); “О ветеранах” (январь 1995г.); “Об основах социального обслуживания в Российской Федерации” (декабрь 1995г.); “О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов” (август 1995г.) Холостова Е.И. Словарь-справочник по социальной работе. - М.: Юрист, 1997. С.274.

.

Так, в Федеральном Законе “О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов” (август 1995г.) говорится, что закон регулирует отношения в сфере социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, являющегося одним из направлений деятельности по социальной защите населения, устанавливает экономические, социальные и правовые гарантии для граждан пожилого возраста и инвалидов, исходя из необходимости утверждения принципов человеколюбия и милосердия в обществе Федеральный Закон от 02.08.95 №122-ФЗ “О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов” (принят ГД ФС 17.05.95). С.1.. Рассмотрим подробнее этот Закон и выделим наиболее значимые пункты статей.

В статье 1 говорится, что социальное обслуживание граждан пожилого возраста представляет собой деятельность по удовлетворению потребностей указанных граждан в социальных услугах. Социальное обслуживание включает в себя совокупность социальных услуг (уход, организация питания, содействие в получении медицинской, правовой, социально-психологической и натуральных видов помощи, помощи в профессиональной подготовке, трудоустройстве, организации досуга, содействие в организации ритуальных услуг и другие), которые предоставляются гражданам пожилого возраста на дому или в учреждениях социального обслуживания независимо от форм собственности Федеральный Закон от 02.08.95 №122-ФЗ “О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов” (принят ГД ФС 17.05.95). С.1-2..

В статье 5 говорится о правах граждан пожилого возраста. Граждане пожилого возраста (женщины старше 55 лет, мужчины старше 60 лет) имеют право на социальное обслуживание, осуществляемое в государственном, муниципальном и негосударственном секторах системы социального обслуживания.

В статье 6 решена проблема иностранных граждан и беженцев пожилого возраста. Иностранные граждане, лица без гражданства, в том числе беженцы, пользуются теми же правами в сфере социального обслуживания, что и граждане Российской Федерации.

В статье 9 мы ознакомились с тем, что социальное обслуживание осуществляется при условии добровольного согласия граждан пожилого возраста на получение социальных услуг, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным Законом. Помещение в стационарное учреждение социального обслуживания граждан пожилого возраста производится на основании их личного письменного заявления и подтверждается их подписью, а лиц, признанных в установленном законом порядке недееспособными, - на основании письменного заявления их законных представителей Федеральный Закон от 02.08.95 №122-ФЗ “О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов” (принят ГД ФС 17.05.95). С.3-4..

Исключение статьи 9 составляет статья 15, где говорится, что помещение граждан пожилого возраста без их согласия в учреждения социального обслуживания возможно, в случае, если они лишены ухода и поддержки со стороны родственников или иных законных представителей и при этом не способны самостоятельно удовлетворять свои жизненные потребности (утрата способности к самообслуживанию и (или) активному передвижению) или признаны в установленном законом порядке недееспособными. Также, в этой статье говорится, что гражданам пожилого возраста, являющимся вирусоносителями, либо при наличии у них хронического алкоголизма, активных форм туберкулеза, тяжелых психических расстройств, венерических и других заболеваний, требующих лечения в специализированных учреждениях здравоохранения, может быть отказано в предоставлении социальных услуг на дому Федеральный Закон от 02.08.95 №122-ФЗ “О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов” (принят ГД ФС 17.05.95). С.6.

.

Статья 24 п.1. гласит: социальные услуги, входящие в федеральный перечень гарантированных государством социальных услуг, могут быть оказаны гражданам бесплатно, а также на условиях частичной или полной оплаты.

Ознакомимся более подробно со статьей 24 п.2. и п.3 и рассмотрим, каким категориям пожилых людей оказываются бесплатно социальные услуги, а каким, на условиях частичной оплаты. Бесплатные:

Одиноким гражданам пожилого возраста (одиноким супружеским парам), получающим пенсию, в том числе с учетом надбавок, в размере ниже прожиточного минимума, установленного для данного региона;

Гражданам пожилого возраста, имеющим родственников, которые не могут по объективным причинам обеспечить им помощь и уход, при условии, что размер получаемой этими гражданами пенсии, в том числе с учетом надбавок, ниже прожиточного минимума, установленного для данного региона;

Гражданам пожилого возраста, проживающим в семьях, среднедушевой доход которых ниже прожиточного минимума, установленного для данного региона.

Частичные:

Одиноким гражданам пожилого возраста (одиноким супружеским парам), получающим пенсию, в том числе с учетом надбавок, в размере от 100 до 150 процентов прожиточного минимума, установленного для данного региона;

Гражданам пожилого возраста, имеющим родственников, которые не могут по объективным причинам обеспечить им помощь и уход, при условии, что размер получаемой этими гражданами пенсии, в том числе с учетом надбавок, составляет от 100 до 150 процентов прожиточного минимума, установленного для данного региона;

Гражданам пожилого возраста, проживающим в семьях, среднедушевой доход которых составляет от 100 до 150 процентов прожиточного минимума, установленного для данного региона Федеральный Закон от 02.08.95 №122-ФЗ “О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов” (принят ГД ФС 17.05.95). С.10.

.

Всеобщая декларация прав человека провозгласила в ст.25 право каждого человека на социальное обеспечение, на защиту от безработицы, на справедливое и удовлетворительное вознаграждение за труд, дополняемое, при необходимости, различными средствами социального обеспечения. Особую важность представляет положение Декларации о праве человека на такой жизненный уровень, который необходим для поддержания благосостояния его и его семьи.

Нормами Конституции гарантируются почти все основные права в области социального обеспечения, которые были разработаны в международно-правовых документах. Тем не менее, в Конституцию не вошла принципиально важная норма о соответствии минимальной заработной платы, пенсий и пособий прожиточному минимуму.

Важным условием социальной реабилитации пожилых людей в современный период перехода к рыночным отношениям становится поддержание уровня жизни за счет повышения размеров пенсий.

Как известно, пенсионное обеспечение осуществляется в соответствии с Законом “О государственных пенсиях в РСФСР” от 20 ноября 1990 года. На основе этого Закона Постановлением Верховного Совета РСФСР от 22 декабря 1990г. был создан Пенсионный Фонд РФ, который образуется за счет:

страховых взносов предприятий и организаций;

страховых взносов граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью, в том числе фермеров;

страховых взносов работающих граждан;

ассигнований из государственного бюджета Российской Федерации.

Пенсионный фонд стал финансовым гарантом государственного пенсионного обеспечения более чем для 37 млн. человек.

Также согласно действующему законодательству созданы негосударственные пенсионные фонды, которые функционируют независимо от системы государственного пенсионного обеспечения на условиях добровольности индивидуальных (именных) вкладов. Развитие сети негосударственных пенсионных фондов - это дополнительный источник социальной защиты пожилых людей Теория и методика социальной работы. Учебное пособие М.: Издательство “Союз” 1994 г. С.264..

Пенсии по старости имеют в своей основе долгосрочный контракт между активным населением и теми, кто в силу своего преклонного возраста не может более работать.

Перед системой пенсионного обеспечения стоят три главные цели:

защита от бедности при наступлении старости;

предоставление гарантированного дохода по завершении трудовой деятельности;

защита этого дохода от последующего снижения реального уровня жизни в результате инфляции Фильев В.И. Социальное страхование в России и зарубежных странах / Практическое пособие. - М.: ЗАО “Бизнес-школа”Интел-Синтез”. - 1997. С.39..

Большим социальным достижением является установление социальных пенсий по старости. Они устанавливаются гражданам, не имеющим по каким-либо причинам права на пенсию по возрасту в связи с трудовой деятельностью. Это гарантированное государством право на пенсию по старости граждан, которые по объективным причинам не приобрели необходимого трудового стажа, независимо от социальной принадлежности.

Принятые в последнее время нормативные акты, регулирующие вопросы государственного пенсионного обеспечения, изменили действовавшие до 1 января 2002 года правила назначения пенсий, установленные законодательством РФ. Указанные изменения распространяются не на всех граждан, так как большая часть пенсионеров оформляли свои пенсии по старым законам, и увеличение размера их пенсионного обеспечения будет осуществляться по прежним правилам с проведением соответствующего перерасчета.

24 июля 2002 года принят Федеральный закон № 111 - ФЗ “Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации”, который устанавливает правовые основы отношений по формированию и инвестированию средств пенсионных накоплений, предназначенных для финансирования накопительной части трудовой пенсии Александров А.А. Оформление пенсий. - М.: “Приор-издат”, 2003. С.3..

Трудовая пенсия - это ежемесячная денежная выплата в целях компенсации гражданам заработной платы или иного дохода, которые получали застрахованные лица перед установлением им трудовой пенсии либо утратили нетрудоспособные члены семьи застрахованных лиц в связи со смертью этих лиц.

Право на трудовую пенсию имеют граждане России, застрахованные в соответствии с Федеральным законом “Об обязательном пенсионном страховании в РФ”. Обратиться за назначением трудовой пенсии можно в любое время после возникновения права на трудовую пенсию. Право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее пяти лет страхового стажа. Страховой стаж - это учитываемая при определении права на трудовую пенсию суммарная продолжительность периодов работы, иной деятельности, в течение которых уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.

Согласно закону устанавливаются следующие виды трудовых пенсий:

трудовая пенсия по старости;

трудовая пенсия по инвалидности;

трудовая пенсия по случаю потери кормильца.

Трудовая пенсия по старости состоит из базовой, страховой и накопительной частей. Гражданам, не имеющим по каким-либо причинам права на трудовую пенсию, устанавливается социальная пенсия в порядке, предусмотренном Федеральным законом “О государственном пенсионном обеспечении в РФ” Александров А.А. Оформление пенсий. - М.: “Приор-издат”, 2003. С.9-11..

Все усилия государства направлены на улучшение условий жизни пожилых людей, их социальное обслуживание, усиление мер дополнительной социальной поддержки, помощи в достижении долголетия, обеспечение спокойной старости.

2.2 Правовые аспекты социальной защиты осужденных пожилого возраста в исправительных учреждениях общего режима

В правовой системе России имеется целый ряд законов, предметом правового регулирования которых являются общественные отношения с участием лиц пожилого возраста.

Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации, регулирующий правоотношения при исполнении уголовных наказаний (в частности, в виде лишения свободы), содержит ряд правовых норм, регулирующих исполнение наказания в отношении осужденных пожилого возраста.

В пункте 2 статьи 98 УИК РФ говорится, что осужденные имеют право на общих основаниях на государственное пенсионное обеспечение в старости, предусмотренное законодательством РФ, а в пункте 3 этой же статьи говорится о выплате пенсий осужденным органами социальной защиты населения по месту нахождения исправительного учреждения путем перечисления пенсий на лицевые счета осужденных Холостова Е.И., Киселев С.Г. Социальная работа с пожилыми: Настольная книга специалиста. - М.: Институт социальной работы, 1995. С.245..

Статья 88 п.1 УИК РФ специально регламентирует приобретение осужденными продуктов питания и предметов первой необходимости за счет получаемых пенсий и социальных пособий, без ограничения Холостова Е.И., Киселев С.Г. Социальная работа с пожилыми: Настольная книга специалиста. - М.: Институт социальной работы, 1995. С.226..

К труду в местах отбывания наказания осужденные мужчины старше 60 лет и осужденные женщины старше 55 лет, привлекаются по их желанию в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде и социальной защите (ст.103 п.2 УИК РФ), при этом продолжительность ежегодного оплачиваемого отпуска может быть увеличена до 18 рабочих дней (ст.104 п.5 УИК РФ).

Также только по желанию осужденные мужчины старше 60 лет, осужденные женщины старше 55 лет, могут привлекаться к работе без оплаты труда (ст.106 п.2 УИК РФ).

Осужденные мужчины старше 60 лет и осужденные женщины старше 55 лет по их просьбе и представлению администрации учреждения, исполняющего наказание, после освобождения из мест лишения свободы направляются органами социальной защиты в дома инвалидов и престарелых. (ст.180 п.3 УИК РФ) Холостова Е.И., Киселев С.Г. Социальная работа с пожилыми: Настольная книга специалиста. - М.: Институт социальной работы, 1995. С.437..

Суммируя вышесказанное, можно сделать вывод, что при отбывании уголовного наказания в виде лишения свободы, права и законные интересы осужденных пожилого возраста в той или иной мере законодателем учитываются.

2.3 Специфика социальной работы с осужденными пожилого возраста в условиях исправительного учреждения

Политические и социальные изменения в стране, направленные на гуманизацию и демократизацию общественной жизни, в том числе и УИС. Построение правового государства требует приведения основ деятельности исправительных учреждений в соответствии с международными нормами в соотношении к осужденным лицам, освободившимся из мест лишения свободы.

Уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации учитывает международные договоры Российской Федерации, относящиеся к исполнению наказаний и обращению с осужденными, в соответствии с экономическими и социальными возможностями. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила исполнения наказаний и обращения с осужденными, чем предусмотренные уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации, то применяются правила международного договора. В соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и Конституцией Российской Федерации уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации и практика его применения основываются на строгом соблюдении гарантий защиты от пыток, насилия и другого жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения с осужденными. Рекомендации (декларации) международных организаций по вопросам исполнения наказаний и обращения с осужденными реализуются в уголовно-исполнительном законодательстве Российской Федерации при наличии необходимых экономических и социальных возможностей.

Права осужденных российской пенитенциарной системы обеспечиваются законодательными и нормативными документами:

Международные акты;

Всеобщая декларация прав человека (1948г.);

Минимальные стандартные правила обращения с заключенными (1955 г.);

Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство человека, обращения и наказания (1984 г.);

Уголовно-исполнительный кодекс РФ

Трудовой кодекс РФ;

иные Нормативные акты МЮ и МВД РФ.

Уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации основывается на принципах законности, гуманизма и демократизма.

Осужденные имеют право на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения. (ст.12 п.6 УИК РФ )

В статье 12 п.7 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации говорится, что осужденные имеют право на социальное обеспечение, в том числе на получение пенсий и социальных пособий, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Для получения же юридической помощи осужденные могут пользоваться услугами адвокатов, а также иных лиц, имеющих право на оказание такой помощи. (ст.12 п.8 УИК РФ)

Практика показывает, что бывшие осужденные, освободившись из мест лишения свободы, вынуждены самостоятельно решать проблемы своего трудоустройства и жизнеобеспечения.

Однако, в сложной социально-экономической ситуации такие проблемы решаются непросто, а при общем негативном отношении окружающих. Многие люди, освободившиеся из исправительных учреждений, просто не имеют реальной возможности решить проблемы трудоустройства и проживания, одобряемыми обществом способами.

В пенитенциарных учреждениях проводится деятельность по оказанию социальной защиты осужденных, создающий предпосылки для их исправления в период отбывания наказаний и дальнейшей ресоциализации после освобождения.

Проблемам постпенитенциарной реабилитации осужденных посвящен ряд заседаний Правительства и Государственной Думы России.

Эффективность деятельности социальной работы с осужденными определяется по:

- количеству и качеству обследованных осужденных, выявленных по инициативе сотрудников службы социальных проблем осужденных;

- количество осужденных, принятых по социальным вопросам и процентному соотношению разрешенных проблем к поставленным;

- степень участия общественных и религиозных организаций, попечительского совета в оказании социальной помощи и поддержке осужденных;

- количеству проведенных групповых мероприятий по подготовке осужденных к освобождения;

- количеству запросов и обращений в органы местного самоуправления, службы занятости и социальной защиты населения по вопросам бытового и трудового устройства освобождающихся осужденных;

- количеству оформленных пенсий инвалидам и осужденным, имеющим на это право;

- по количеству осужденных, которым оформлены трудовые книжки, восстановлен трудовой стаж;

- по количеству жалоб и обращений осужденных по поводу нарушения их прав и интересов, в том числе - удовлетворенных;

- процентному отношению разрешенных положительно обращений осужденных за помощью в трудовом и бытовом устройстве к общему количеству обращений;

- отношению количества осужденных, обеспеченных социальной помощью, к количеству требующих обязательного социального сопровождения;

- количеству осужденных, у которых восстановлены семейные и социальные связи;

- по количеству членов секции социальной помощи осужденным и проведенных ими мероприятий;

- по количеству осужденных, которым оказана помощь в решении вопросов социально-правовой защиты, материально-финансового, социального обеспечения, медицинского страхования;

количеству проведенных с участием сотрудников службы воспитательных мероприятий с осужденными.

Социальная работа с осужденными в УИС представляет собой специфический вид комплексной деятельности по оказанию социальной помощи, поддержки, защиты осужденных, создающей предпосылки для их исправления в период исполнения уголовных наказаний и ресоциализации после освобождения. В исправительных колониях УИС Минюста России ее выполняют сотрудники группы социальной защиты и учета трудового стажа осужденных: старший специалист по социальной работе, старший инспектор по трудовому и бытовому устройству осужденных, инспектор по учету трудового стажа осужденных.

Служба социальной работы с осужденными в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента России, приказами Минюста и Минтруда России, международными правилами обращения с заключенными.

Социальная работа проводится с осужденными и их группами, находящимися в трудной жизненной ситуации в связи с отбыванием уголовного наказания, нуждающимся в материальной, моральной и психологической, юридической или иной социальной помощи. Обязательная социальная помощь и поддержка в соответствии с законодательством оказывается таким категориям осужденных, как престарелые, пенсионеры, не имеющие определенного места жительства, регистрации (прописки), страдающие алкогольной или наркотической зависимостью и т.п..

В пенитенциарных учреждениях важнейшие функции социальных работников состоят в том, чтобы: вместе с осужденными и персоналом-администрацией составить план обучения и работы в период лишения свободы; помочь осужденным преодолеть психологический кризис в связи с нахождением их под арестом; содействовать в адаптации их к среде ИК; помочь организовать свободное время и продолжить обучение; защищать и наблюдать, чтобы не нарушались права осужденных; помогать советом родственникам заключенного в решении проблем связанных с лишением его свободы; помогать заключенному в регулировании финансовых вопросов; подготовить заключенного к выходу на свободу, в том числе по возможности подыскать ему жилье, работу; регулировать отношения осужденных и персонала, ибо зачастую сотрудники ИК относятся к осужденным как к безнадежно неисправимым, что служит благодатной почвой для властного произвола. Также одной из главнейших функций остается помощь наиболее нуждающимся в ней группам и категориям осужденных, которые и на воле традиционно являются объектами социальной работы. Это, прежде всего - пенсионеры, инвалиды, несовершеннолетние, молодежь, женщины, безработные.

На современном этапе развития пенитенциарной системы существует особенность деятельности социальных работников, которая заключается в том что, социальный работник должен взять на себя функции упраздненных ввиду финансовых трудностей работников по воспитательной, культурно-массовой, правовой и спортивно-оздоровительной работе.

То есть можно сделать небольшой вывод о том, что функции пенитенциарного социального работника весьма разнообразны, начиная от помощи в улучшении быта и жилищных условий, до психологического консультирования осужденных и персонала.

К объекту социальной работы в УИС относится и социальная среда (микросреда) осужденных, требующая коррекции.

В целях более эффективного решения поставленных задач, группа взаимодействует с другими службами исправительного учреждения. Внешнее взаимодействие осуществляется с родственниками осужденных, общественностью, территориальными службами занятости, социальной защиты населения, другими заинтересованными структурами.

Для осуществления социальной работы по уходу за пожилыми, тяжело больными, распределению гуманитарной и материальной помощи, старший специалист по социальной работе на добровольной основе может привлекать осужденных, являющихся членами секции социальной помощи.

Должности старшего специалиста по социальной работе, старшего инспектора по бытовому устройству осужденных, инспектора по учету трудового стажа осужденных замещаются лицами начальствующего состава, имеющими квалификацию специалиста по социальной работе, или иное высшее образование по специальностям: «педагогика», «социальная педагогика», «психология», либо прошедшими специальные курсы переподготовки для социальной работы в пенитенциарных учреждениях.

Численность специалистов по социальной работе в группе социальной защиты и учета трудового стажа осужденных определяется исходя из нагрузки на одного сотрудника 300 - 400 осужденных, содержащихся в ИУ (в ФГУ ИК-2 - 7-8 сотрудников).

Сотрудники группы для выполнения своих профессиональных обязанностей обеспечиваются:

служебными кабинетами для индивидуальной и групповой работы с осужденными;

персональным компьютером;

канцелярскими средствами и оргтехникой.

Основными целями группы являются обеспечение оптимальных условий для адаптации осужденных к условиям изоляции, их исправления, создания предпосылок для успешной ресоциализации и социальной реабилитации граждан после освобождения из мест лишения свободы.

Основными задачами группы являются:

выявление социальных проблем осужденных, осуществление их социальной защиты во всех сферах жизнедеятельности в период отбывания наказания, оказание им социальной помощи, координирование деятельности других служб исправительного учреждения в решении данных вопросов;

подготовка осужденных к освобождению, восстановление и укрепление их социально полезных связей, содействие в бытовом и трудовом устройстве после освобождения;

подготовка и оформление совместно с заинтересованными службами документов, необходимых для назначения и выплаты пенсий осужденным.

Основные функции группы социальной защиты:

осуществление социальной диагностики осужденных, выявление лиц, нуждающихся в приоритетной социальной помощи, поддержке и защите, разработка индивидуальных программ по работе с ними;

комплексное изучение личности осужденных, нуждающихся в социальной помощи совместно с сотрудниками психологической службы и других служб исправительного учреждения;

укрепление положительных, социальных связей осужденных с внешней социальной средой: с семьей, родственниками, близкими, общественными и религиозными объединениями;

обеспечение защиты прав и законных интересов осужденных в социальной сфере, социальное сопровождение осужденных на всех этапах исполнения наказания, проведение работы по улучшению социально-бытовых и морально-психологических условий отбывания наказания;

постоянное осуществление деятельности по подготовке осужденных к освобождению;

оказание содействия в вопросах бытового и трудового устройства осужденных, освобождающихся из ИУ.

Проводимая в Российской Федерации реформа уголовно-исполнительной системы предполагает гуманизацию исполнения уголовных наказаний, совершенствование воспитательного процесса, усиление социальной защиты и ресоциализации осужденных.

Как показывают научные исследования, значительная часть осужденных совершают преступления, обусловленные социально неблагоприятными факторами (отсутствие нормальных жилищно-бытовых условий, работы, достойного заработка, негативно влияющая микросреда, семейная неустроенность, хроническая заболеваемость, инвалидность, отсутствие системы социального обслуживания населения и т.д.). В период отбывания уголовного наказания объемы социальных проблем осужденных и их сложность увеличиваются, положение усугубляется, что влечет дальнейший разрыв социально позитивных связей и создает объективные предпосылки для рецидивной преступности.

Самостоятельно без квалифицированной помощи специалистов: социальных работников, социальных педагогов, осужденный разрешить указанные проблемы не может. Вследствие чего снижается результативность исправления, ресоциализации и социальной адаптации после освобождения.

Для оказания социальной помощи, поддержки и защиты осужденных приказом ГУИН Минюста РФ №59 от 5 апреля 2001 года в штаты исправительных колоний введена должность старшего специалиста по социальной работе с осужденными, осуществляющего свою профессиональную деятельность в структуре «группы социальной защиты и учета трудового стажа осужденных». В ее составе ранее предусмотрены должности старшего инспектора по бытовому и трудовому устройству осужденных, а также инспектора по учету трудового стажа осужденных.

Важно подчеркнуть, что социальная работа в ИУ должна проводиться как со всеми осужденными, осознавшими свои социальные проблемы (трудную жизненную ситуацию) и добровольно обратившимися к специалисту за помощью, так и с лицами, отнесенными в результате социальной диагностики к «особой категории» (инвалиды, пенсионеры, определенные категории больных, подвергшиеся физическому и психическому насилию и др.). Осужденным из «особой категории» социальная помощь оказывается обязательно и постоянно в течении всего периода отбывания наказания.

Социальная работа с осужденными должна опираться на базовые принципы:

гуманности - в основе социальной работы с осужденными должно быть внимательное, заботливое отношение, уважение к достоинству личности, ее правам и интересам;

адресности - оказание социальной помощи нуждающимся осужденным, их защита и поддержка;

доступности - все осужденные должны иметь право и реальные возможности получить социальную помощь, поддержку и защиту;

добровольности - социальная помощь не может оказываться вопреки воле осужденного за исключением случаев, когда речь идет об угрозе жизни и безопасности самих осужденных и иных обстоятельствах;

конфиденциальности - неразглашение информации о личности и социальных проблемах осужденных, которая может нанести им вред;

профилактической направленности - создание условий для предупреждения возникновения сложных ситуаций с осужденными, устранение причин их порождающих;

стимулирования осужденных - работа должна быть направлена на поиск и поддержку позитивного ресурса осужденного по самостоятельному разрешению своих проблем, личностное самосовершенствование.

Социальная работа с осужденными в ИУ проводится в трех основных формах.

Социальная защита - система общих мер, осуществляемых администрацией ИУ, представителями различных государственных органов, общественных и иных организаций по обеспечению предусмотренных законом прав, свобод и интересов осужденных.

Социальная поддержка - специальная система мер, направленная на подкрепление, сохранение, либо восстановление условий жизнедеятельности «слабых» лиц и групп, испытывающих вследствие своей слабости отличные от других нужды, затрудняющие их нормальное существование.

Социальная помощь - система разносторонних социальных мер в виде содействия, поддержки, консультирования, иных услуг, оказываемых службой социальной работы осужденным и их группам для преодоления или смягчения жизненных трудностей в процессе исправления и ресоциализации.

Социальная работа - разновидность профессиональной деятельности, поэтому назначать на должности сотрудников службы необходимо специалистов с соответствующим образованием и квалификацией, либо прошедших специальную переподготовку.

Социальным обеспечением осужденных в той или иной степени занимается большинство сотрудников уголовно-исполнительной системы. Служба социальной работы является организационно-методическим центром, основным координатором этой деятельности как внутри исправительного учреждения, так и организатором взаимодействия вовне. Функции и направления деятельности носят общий для всей службы характер и предусматривают социальную диагностику, помощь, поддержку, защиту, обеспечение и сопровождение осужденных на всех этапах отбывания наказания и во всех основных сферах жизнедеятельности.

Особый интерес в защите, поддержке, помощи осужденных представляют программы попечительского совета исправительных учреждений.

Большое внимание уделено созданию программ социальной помощи, которая продиктована необходимостью материальной поддержки уже существующих программ попечительских советов в исправительных учреждениях. Поскольку администрация пенитенциарных учреждений в сложившейся экономической ситуации не в состоянии оказывать финансовую поддержку общественности, работающей в учреждении, поскольку возникла идея самообеспечения всей деятельности советов. В качестве доноров в данной программе выступают спонсорские организации, индивидуальные жертвователи, родственники осужденных и бывшие осужденные.

Программа социальной помощи прямо и косвенно осуществляет нравственное воспитание осужденных - искоренение отрицательных нравственных чувств (жить только ради удовлетворения своих ежеминутных потребностей) и формирование положительных (забота о более нуждающихся, о семье и т.п.). Одновременно прививаются социально-ценные привычки и навыки поведения и искореняются отрицательные. Однако на пути решения этой проблемы возникает ряд трудностей, обусловленных личностными особенностями осужденных - относительной слабостью побуждений, ярко выраженной эгоцентрической направленностью, подверженностью отрицательным влияниям. Необходимо постоянная корректировка различных форм ассоциального поведения осужденных со стороны членов попечительского совета, а также их приучение к социально приемлемым нормам поведения. Постепенно осужденные овладевают умением вести себя в соответствии с принятыми в обществе нравственными принципами.

3. Организация социальной работы в исправительной колонии общего режима

3.1 Технология организации социальной работы с пожилыми людьми в исправительной колонии №2 г.Екатеринбурга

В исправительной колонии №2 г.Екатеринбурга в настоящее время отбывают наказание 8 осужденных пожилого возраста.

Рассмотрим более подробно механизм организации социальной помощи этим осужденным всеми субъектами социальной работы исправительного учреждения.

Согласно практической работе, проведенной нами в ходе написания дипломной работы, для более полной картины, мы можем показать социальный портрет осужденных пожилого возраста в ФГУ ИК-2. (Таблица 2).

Таблица 2 - Социальный портрет осужденных пожилого возраста в ФГУ ИК-2

Количество осужденных пожилого возраста	8
Имеют группу инвалидности: 1 2 3	0 2 1
Семейное положение: Женат Холост (разведен)	4 4
Наличие детей: есть нет	7 1
Родственные связи: поддерживает не поддерживает	7 1
Наличие жилищных проблем в семье до ареста	1
Наличие материальных проблем в семье до ареста	1
Статья: особо тяжкая тяжелая средней тяжести легкая	2 4 0 2
Средний срок лишения свободы	6 лет 2 месяца
Количество судимостей: 1 2 3 и более	4 0 4
Образование: не имеет менее 9 классов неполное среднее	0 7 1
Наличие профессии не имеет имеет	3 5
Условия отбывания наказания: Строгие обычные облегченные	0 6 2

Внимательно изучив социальный портрет мы видим, что 2 группу инвалидности имеет 2 осужденных пожилого возраста, и только 1 осужденный имеет 3 группу инвалидности.

Как показывают научные исследования, значительная часть осужденных совершают преступления в связи с создавшимися социально неблагоприятными факторами (пожилой возраст, отсутствие работы, малый размер пенсии, семейная неустроенность, инвалидность). В подтверждение этому, в пункте “количество судимостей” мы видим, что более двух судимостей имеют 50% осужденных пожилого возраста.