1.1 Абсолютная и относительная бедность

2.1 Занятость населения и безработица

В прогнозном периоде численность занятых в экономике увеличится с 65,4 млн. человек в 2003 году до 65,7 млн. человек в 2004 году и до 66,1 млн. человек в 2007 году.

Несмотря на расширение производства, прирост численности занятых в среднесрочной перспективе останется невысоким. Это во многом связано с тем, что привлекаемые инвестиции будут в первую очередь сориентированы на внедрение в российскую экономику трудосберегающих современных технологий, которые на определенном этапе существенно снижают спрос отраслей на рабочую силу. Наиболее высокие темпы прироста численности занятых в рассматриваемый период будут характерны только для строительства.

В 2005-2007 годах будет происходить существенное изменение отраслевой структуры занятости. Доля занятых в отраслях материального производства, с учетом интенсификации экономики, сократится с 68,8% в 2004 году до 67,9% в 2007 году. При этом доля занятых в отраслях непроизводственной сферы увеличится соответственно с 31,2% до 32,1 процента.

Сокращение численности занятых в прогнозном периоде, согласно расчетам, произойдет в промышленности (на 0,1 млн. человек) и в сельском хозяйстве (на 0,5 млн. человек). При этом увеличение занятости ожидается на транспорте и в связи (на 0,2 млн. человек), в строительстве (на 0,3 млн. человек), в торговле и общественном питании (на 0,2 млн. человек).

Значительно возрастет занятость, согласно прогнозным оценкам, в здравоохранении и социальном обеспечении (на 0,3 млн. человек), в образовании, культуре и науке (на 0,2 млн. человек), в отраслях, связанных с финансово-кредитной и страховой деятельностью (на 0,2 млн. человек).

Общая численность безработных, рассчитанная по методологии МОТ, в условиях демографического спада уменьшится по сравнению с 2003 годом с 6,0 млн. человек до 5,7 млн. человек в 2007 году. Уровень общей безработицы сократится до 7,9% в экономически активном населении в 2007 году по сравнению с 8,4% в 2003 году. На сокращение безработицы окажет влияние экономический рост, создающий условия для улучшения ситуации по созданию новых рабочих мест и увеличению численности занятых в экономике. Одновременно существенное влияние на сбалансированность рынка труда будет оказывать абсолютное, начиная с 2006 года, сокращение численности населения в трудоспособном возрасте.

На улучшение ситуации в сфере занятости населения в 2005-2007 годах большое влияние окажет:

приведение законодательства в сфере занятости населения в соответствие с требованиями, вытекающими из общих принципов разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъекта Российской Федерации;

реализация Концепции действий на рынке труда, определяющей основные направления и приоритеты деятельности органов государственной власти по осуществлению государственной политики в сфере занятости населения;

обеспечение сбалансированности спроса и предложения рабочей силы в профессионально-квалификационном разрезе в увязке со структурой подготовки специалистов в профессиональных учебных заведениях.

2.2 Доходы домашних хозяйств

В прогнозном периоде произойдут существенные изменения в доходах и расходах домашних хозяйств, а также в структуре финансовой поддержки населения государственным бюджетом и социальными фондами, что связано с и планируемой в 2005 году заменой льгот населению денежными компенсациями, а также снижением ставки единого социального налога с 35,6% до 26 процентов. В целом прогнозируется рост реальных располагаемых доходов населения в 2005 году на 9,4% в 2004 году и 8-9% в 2005-2007 годах, что опережает темпы развития экономики.

Структура интегрированного счета сектора «Домашние хозяйства»

Структура баланса денежных доходов и расходов населения

Планируемый перевод основной части натуральных льгот в денежную форму приведет к дополнительному увеличению денежных доходов населения с одновременным увеличением расходной части баланса денежных доходов и расходов населения. По предварительным расчетам, в 2005 году на выплату денежной компенсации из федерального бюджета потребуется 171,2 млрд. рублей. Можно предположить, что 75-80 млрд. рублей будут использованы населением на оплату услуг (транспорт, связь), около 50 млрд. рублей - на приобретение лекарственных средств, 20-25 млрд. рублей на покупку различных товаров и продуктов питания и около 20 млрд. рублей будут направлены на формирование сбережений, в том числе на покупку валюты.

Ведущим фактором роста доходов населения выступает рост заработной платы, доля которой в структуре доходов населения и ВВП повысится. Ожидается, что по итогам 2004 года доля оплаты труда наемных работников составит 47,5% ВВП (против 46,2% в 2003 году). При этом ее основная составляющая - фонд заработной платы увеличится до 25,7%, против 24,8% в 2003 году.

В 2005-2007 годах прогнозируется продолжение опережающего роста заработной платы по сравнению с ростом экономики в целом. За период 2004-2007 годов фонд заработной платы увеличится по сравнению с 2003 годом в 2,11 раза, в то время как ВВП - в 1,84 раза (в номинальном объеме). Намечаемое снижение номинальной ставки ЕСН позволит сохранить сложившуюся тенденцию постепенной легализации скрываемой части заработной платы. Численное значение этого процесса в национальном хозяйстве в годовом расчете в последние несколько лет годы составляло 2-3 копейки на рубль, то есть соотношение скрываемой и легальной частей заработной платы ежегодно менялось на эту величину в пользу последней. В результате доля фонда заработной платы в ВВП возрастет с 25,7% в 2004 году до 28,5% в 2007 году.

В связи с планируемой в 2005 году заменой льгот населению денежными компенсациями в размере около 170 млрд. рублей и снижением ставки единого социального налога с 35,6% до 26%, произойдут существенные изменения в доходах и расходах домашних хозяйств. В первую очередь это касается временного сокращения относительной величины оплаты труда наемных работников, которая может снизиться в 2005 году по сравнению с 2004 годом почти на 1 п.п. и составить около 46,6% ВВП. При этом составные элементы, формирующие этот показатель, будут иметь разнонаправленные тенденции - фонд заработной платы продолжит рост, а отчисления на социальное страхование, наоборот, снизятся.

Рост доли фонда заработной платы в ВВП в прогнозируемом периоде является объективным процессом и обусловлен прежде всего повышением стоимости рабочей силы Одновременно с этим более широкие возможности по оплате труда будут стимулировать привлечение на предприятия высококвалифицированной рабочей силы, что, в свою очередь, будет способствовать росту качества выпускаемой продукции, повышению доли наукоемких и высокотехнологичных видов деятельности и, как следствие, увеличению конкурентоспособности отечественного товаропроизводителя.

В этой связи одним из важнейших факторов, позволяющих обеспечить неинфляционное увеличение заработной платы, будет рост производительности труда, который обусловит сокращение издержек производства, необходимых для повышения конкурентоспособности отечественных производителей как на внутреннем, так и на внешнем рынках в условиях присоединения России к ВТО. Прогнозируется, что соотношение темпов роста среднемесячной реальной заработной платы и производительности труда (доля ВВП на одного занятого) уменьшится с 1,07 в 2004 году до 1,02 в 2007 году.

Росту заработной платы будет также способствовать перевод скрытой заработной платы в открытую форму в связи с применением единой ставки налога с доходов физических лиц, внедрением элементов накопительной системы при проведении пенсионной реформы, предусматривающем учет пенсионных прав, исходя из сумм страховых взносов, уплачиваемых с легальной заработной платы.

В прогнозе фонда заработной платы на период 2005-2007 годов учитывался эффект снижения с 1 января 2005 года ставки единого социального налога с 35,6% до 26 процента. Поскольку реальная эффективная ставка ЕСН уменьшится с 30,4% до 24,4%, у работодателя появляется возможность, не увеличивая затраты, увеличить ФЗП на 4,8 процента.

Предполагается, что на увеличение ФЗП в течение 2005-2006 годов будет направлено до 50% сэкономленных средств (в 2007 году влияние принятия новой ставки ЕСН на рост ФЗП не прогнозируется). При этом дополнительный рост ФЗП за счет данного фактора в 2005 году составит: по I варианту - 69 млрд. руб. и по II-III вариантам - 96-121 млрд. руб., в 2006 году - 133 млрд. руб., и 165-220 млрд. рублей соответственно.

Увеличению оплаты труда низкооплачиваемых категорий работников, а также в целом номинальной и реальной заработной платы, будут способствовать прошедшее повышение с 1 октября 2003 года минимального размера оплаты труда: с 450 рублей до 600 рублей, т.е. в 1,33 раза, и соответствующее повышение тарифных ставок (окладов) работников бюджетной сферы. В 2005-2007 годах будут также осуществляться меры по увеличению минимального размера оплаты труда в целях поэтапного приближения его к прожиточному минимуму трудоспособного населения во исполнение статьи 133 Трудового кодекса Российской Федерации. Одновременно учитываются положения Федерального закона от 1 октября 2003 года №127-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда», согласно которым органы государственной власти субъектов Российской Федерации (за исключением субъектов Российской Федерации - получателей дотаций из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации) могут принимать законы субъектов Российской Федерации, устанавливающие более высокий по сравнению с установленным федеральным законом размер минимальной заработной платы в субъекте Российской Федерации.

С 2005 года вступит в действие разграничение расходных полномочий и источников их финансирования Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в части оплаты труда работников бюджетных учреждений. Так, в соответствии с проектом федерального закона «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», предусматривается закрепить полномочия органов власти разных уровней в области регулирования оплаты труда работников бюджетных организаций. На федеральном уровне предполагается определять только размеры и условия оплаты труда работников федеральных государственных учреждений. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда соответственно работников государственных учреждений субъектов Российской Федерации и работников муниципальных учреждений (с соблюдением ограничений для дотационных субъектов Российской Федерации и муниципальных образований).

Указанным законопроектом предполагается также разграничить полномочия по установлению и финансовому обеспечению выплат по районному регулированию оплаты труда, закрепив компетенции по их регулированию:

для федеральных государственных учреждений - за федеральными законами;

для государственных учреждений субъектов Российской Федерации - за законами субъектов Российской Федерации;

для муниципальных учреждений - за правовыми актами органов местного самоуправления;

для организаций, не относящихся к бюджетной сфере - за работодателями.

Существенно возрастут социальные пособия ресурсов сектора домашних хозяйств. Прогнозируемое их увеличение в 2005 году до 10,3% ВВП связано как с продолжением постепенного повышения пенсий и пособий, так и с увеличением социальных выплат за счет замены льгот денежными компенсациями. Намечаемая в 2005 году монетизация социальных льгот (кроме льгот по оплате жилья и коммунальных услуг), позволит, по прогнозным оценкам, увеличить соотношение между среднемесячной заработной платой и среднемесячными текущими трансфертами, получаемыми домашними хозяйствами (пенсиями, пособиями, стипендиями и др.) с 21,8% в 2004 году до 24% в 2005 году, при том, что в 1996 году оно составляло 26,9 процента.

С 2005 года предполагается законодательно изменить порядок выплаты пособий по временной нетрудоспособности. Законопроектом «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности, в связи с материнством и на случай смерти» предусматривается выплата пособия по временной нетрудоспособности при заболевании или травме за счет средств обязательного социального страхования, начиная с четвертого дня нетрудоспособности с сохранением за первые три дня оплаты временной нетрудоспособности работника за счет средств работодателя. В связи с этим расходы на выплату социальных пособий за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации в 2005 году останутся примерно на уровне 2004 года.

Объем и структура пособий по обязательному социальному страхованию в 2005-2007 годах

Основной составляющей пособий по социальному страхованию являются пособия по временной нетрудоспособности, расходы на выплату которых составляют 70% расходов Фонда социального страхования Российской Федерации на выплату всех пособий.

В прогнозном периоде наблюдается снижение темпов роста расходов на выплату пособий по социальному страхованию, что связано с замедлением темпов роста заработной платы.

В 2005-2007 годах продолжится работа по формированию законодательной базы, регулирующей правовые отношения при осуществлении всех видов обязательного социального страхования, что одновременно будет способствовать повышению их финансовой устойчивости.

Основной формой адресной социальной поддержки населения останутся пособия семьям, имеющим детей, предоставляемые семьям со среднедушевым доходом, не превышающим величины прожиточного минимума.

Вопрос о сроках и размерах повышения ежемесячного пособия на детей будет решаться с учетом законодательства по вопросам разграничения расходных полномочий и доходных источников по уровням власти. Вместе с тем, проблема постепенного повышения размера ежемесячного пособия на ребенка не может быть решена без ликвидации образовавшейся в субъектах Российской Федерации задолженности по его выплате. По данным Минфина России, на 1 мая 2004 года в целом по Российской Федерации задолженность по пособиям на детей имеется в 27 регионах, при этом общий объем ее сократился до 4,9 млрд. руб., против 5,7 млрд. руб. на начало года.

Одновременно следует иметь в виду, что утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2001 года №536 Порядок предоставления и расходования средств Фонда компенсаций на реализацию федерального закона «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» предоставляет право регионам направлять недоиспользованные в текущем году на выплату пособий средства на погашение задолженности перед получателями этих средств.

С учетом проведенного в 2003 году и в начале 2004 года повышения пенсий (второй главной составляющей доходов домашних хозяйств) реальная назначенная пенсия за I полугодие текущего года выросла на 6,8% по отношению к соответствующему периоду прошлого года. Однако увеличение пенсии все еще значительно отстает от роста не только заработной платы, но и экономики в целом (прирост реальной заработной платы составил 14,1%, прирост ВВП в I полугодии 2004 года - 7,4 процента). Масштабы индексаций пенсий, прошедших в апреле и намеченных на август, довольно незначительны, и отставание роста пенсий от увеличения оплаты труда в пределах текущего года будет продолжаться.

Расходы на обязательное пенсионное обеспечение на 2004 год определены с учетом проведения мероприятий по увеличению пенсий, предусмотренных Федеральным законом «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2004 год»: индексации страховой части трудовой пенсии с 1 августа 2004 года на 6,28%, увеличения базовой части трудовой пенсии по старости до 660 рублей, что эквивалентно росту базовой части трудовых пенсий и пенсий по государственному пенсионному обеспечению на 6,28 процента.

Рост среднегодового размера трудовой пенсии в 2005 году составит 113,3%, в 2006 году - 110,2%, в 2007 году - 112,1%, или с опережением темпов роста инфляции соответственно на 3,9, 2,3 и 5,3 п. пункта. При этом соотношение среднегодового размера трудовой пенсии и прожиточного минимума пенсионера увеличится в 2005 году до 105,3%, в 2006 году - до 105,0% и в 2007 году - до 107,4% (в 2004 году - 104,3 процента).

В то же время в условиях отставания темпов роста размера трудовой пенсии от соответствующих темпов роста заработной платы соотношение среднегодового размера трудовой пенсии к размеру среднемесячной заработной платы в среднесрочной перспективе будет заметно ухудшаться - до 25,4% в 2005 году, 23,6% - в 2006 году и 22,8% - в 2007 году (в 2004 году - 27,4 процента).

Соотношение среднего размера пенсий, заработной платы и прожиточного минимума

Основными задачами в области обязательного пенсионного страхования в среднесрочном периоде являются улучшение пенсионного обеспечения граждан и обеспечение финансовой устойчивости пенсионной системы в условиях её реформирования и сокращения ЕСН.

В ходе реформирования системы социальных льгот для ряда категорий населения, начиная с 2005 года, будет осуществлен перевод основной части натуральных льгот в денежную форму (компенсации, надбавки) за счет средств федерального бюджета или бюджетов субъектов Российской Федерации.

Из федерального бюджета средства на социальные выплаты будут предоставляться следующим категориям граждан: Герои Советского Союза, Герои России, Герои Социалистического труда, кавалеры ордена Славы, участники ВОВ и боевых действий, члены семей погибших военнослужащих, лица, награжденные знаком «Житель блокадного Ленинграда», граждане, пострадавшие от воздействия радиации, инвалиды всех групп, доноры, а также военнослужащие и приравненные к ним лица и другие федеральные служащие. Социальная поддержка указанных категорий граждан в части, касающейся оплаты жилья и коммунальных услуг, будет осуществляться органами государственной власти субъектов Российской Федерации с предоставлением на эти цели субвенций из Федерального фонда компенсаций.

Для перевода в денежную форму социальных льгот всем категориям граждан, подпадающим под действие федеральных законов «О ветеранах» (за исключением ветеранов труда и лиц, проработавших в тылу в период ВОВ), «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», «О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы», Закона Российской Федерации «О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы», по предварительным расчетам, в будущем году потребуется 171,2 млрд. руб. из средств федерального бюджета.

Для каждой категории льготников устанавливается соответствующий размер денежной компенсации. При этом наиболее значимые льготы предполагается объединить в социальный пакет и предоставить получателю право выбора предоставления этих льгот в натуральной или денежной форме.

К компетенции субъектов Российской Федерации по вопросу предоставления льгот или замены их денежной компенсацией относятся следующие категории льготников: ветераны труда, лица, проработавшие в тылу в период ВОВ, жертвы политических репрессий.

2.3 Расходы домашних хозяйств

Ускорение роста доходов населения поддерживает увеличение расходов домашних хозяйств на конечное потребление на высоком уровне: по предварительной оценке, в 2004 году они составят около 49,8% ВВП, против 49,4% ВВП в 2003 году.

В структуре конечного потребления происходят позитивные изменения. Восстанавливая предкризисный уровень благосостояния и качества жизни, домашние хозяйства осуществляют качественный структурный сдвиг в пользу более высоких потребительских предпочтений, в том числе за счет наращивания потребления услуг. При этом наиболее быстро растут услуги, потребляемые высокодоходными слоями населения: в начале текущего года на 31,3% выросли услуги связи, на 22,3% - культуры, на 17,5% - физкультуры и спорта, на 7,2% - образования.

Ускорение роста заработной платы, начавшееся в IV квартале 2003 года, с некотором лагом позволило вновь ускорить покупки товаров при продолжающемся наращивании потребления услуг. За шесть месяцев 2004 года прирост товарооборота составил 11,7% (в аналогичном периоде 2003 года - 9,5%), объем платных услуг - 5,8% (за шесть месяцев 2003 года - 6,8 процента).

В структуре розничной торговли ускорение роста в большей степени характерно для покупок непродовольственных товаров. Это, с одной стороны, объясняется тем, что с улучшением материального положения население может позволить себе тратить деньги не только на приобретение продуктов первой необходимости (в первую очередь продовольствия), но и на товары длительного пользования. С другой стороны, в начале текущего года, в связи с продолжением обесценения доллара, население продолжало сбрасывать наличную валюту, а вырученные деньги направлялись либо в рублевые сбережения, либо на приобретение товаров длительного пользования.

Изменение в 2003 году и в начале 2004 года курсовой динамики и укрепление рубля не только в реальном, но и в номинальном выражении, продолжало вносить существенные изменения в сберегательные предпочтения домашних хозяйств. Население практически сразу корректирует структуру своих сбережений: снижение курса доллара (январь-июнь 2003 года, октябрь 2003-февраль 2004 года) вызвало снижение темпов роста валютных вкладов и стабильный рост рублевых.

Стабилизация курса доллара в июле-сентябре 2003 года и незначительный рост, начиная с марта 2004 года, напротив, привели к наращиванию вкладов в валюте и замедлению их роста в рублях. Однако появление в апреле-сентябре 2004 года признаков нестабильности в банковской системе вылилось не только в изменение предпочтений населения хранить свои сбережения в наличной иностранной вместо национальной валюты в банках, но и вызвало переток денежных средств из частных банков в государственные.

Единовременный сдвиг в финансовых ресурсах домашних хозяйств в 2005 году, увеличит их валовое сбережение до 6,4% ВВП (5,5% ВВП в 2004 году). В дальнейшем повышение уровня жизни и снижение инфляции, уменьшение дифференциации доходов населения может способствовать повышению доли сбережений населения до 7,8% ВВП в 2007 году.

2.4 Сокращение уровня бедности населения

В настоящее время в России границей бедности является уровень прожиточного минимума. В связи с этим прогноз доли населения с доходами ниже прожиточного минимума был проведен исходя из установленной действующим законодательством потребительской корзины.

Проблема бедности в первую очередь связана с относительно низкой заработной платой в ряде отраслей экономики. Примерно 1/3 всех работающих, в первую очередь занятых в бюджетной сфере, получают зарплату ниже прожиточного минимума.

Сохраняется проблема низких пенсий. Прожиточного минимума достигает лишь средний размер пенсий, но у трети пенсионеров, согласно экспертным оценкам, размер пенсии ниже среднего значения. К тому же, по прогнозным оценкам в 2005-2007 годах, может происходить опережение темпов роста стоимости потребительской корзины пенсионеров (равной прожиточному минимуму пенсионера) по сравнению с общим индексом потребительских цен, на основе которого индексируется базовая и страховая часть трудовой пенсии. Это объясняется более быстрым ростом цен на товары повседневного спроса и услуги, учитываемые в потребительской корзине.

Динамика темпов роста величины прожиточного минимума пенсионера и индекса потребительских цен в 2005-2007 годах в % к предыдущему году

На низком уровне остаются размеры государственной социальной помощи одиноким матерям, многодетным семьям, семьям с детьми-инвалидами.

Существующая государственная статистика не раскрывает структуру доходов малообеспеченных категорий населения, что затрудняет разработку конкретных мероприятий по снижению уровня бедности населения.

В этих условиях основные меры по снижению бедности населения в среднесрочной перспективе должны быть направлены на:

выявление соответствующих категорий граждан, нуждающихся в государственной поддержке (работники бюджетной сферы, пенсионеры, многодетные семьи и др.), определение глубины бедности малообеспеченных децильных групп населения и дефицита их дохода с целью разработки соответствующих мер по существенному сокращению уровня бедности населения при минимальных бюджетных издержках;

осуществление комплекса мер, способствующих преодолению бедности трудоспособных граждан собственными силами (разработка соответствующих программ занятости населения и развития рабочих мест, содействие в трудоустройстве, переобучении, повышении квалификации и др.);

взаимодействие со структурами гражданского общества, стимулирование социально-ответственного поведения российского бизнеса с целью повышения эффективности программ борьбы с бедностью, в первую очередь среди трудоспособного населения.

Программы борьбы с бедностью могут быть эффективны только в случае, если они в полной мере адаптированы к местным условиям. Поэтому финансирование программ и основная работа по сокращению бедности будут сосредоточены на уровне субъектов Российской Федерации.

В 2004 году прожиточный минимум в среднем на душу населения оценивается в размере 2395 рублей, с ростом к 2006 году на 13,4 процента. В разрезе социально-демографических групп населения его величина для трудоспособного населения составит 2623 рубля, пенсионеров -1817 рублей и детей -2347 рублей.

В среднесрочной перспективе сохранится тенденция к росту величины прожиточного минимума, при этом темпы её увеличения, согласно прогнозным оценкам, будут замедляться. Прожиточный минимум повышается в зависимости от изменения потребительских цен на продовольственные и непродовольственные товары, а также услуги. В результате рост прожиточного минимума в 2005 году составит 112,1%, в 2006 году - 110,6%, в 2007 году -109,4%, или с опережением темпов роста инфляции на 2,7-2,8 п. пункта. Прогнозируется, что в 2005 году прожиточный минимум в среднем на душу населения вырастет к 2004 году на 12,1%, в 2007 году - на 35,7 процента.

Доля населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума будет последовательно снижаться: с 17,5%, ожидаемых в 2004 году, до 12,5-10,5% по вариантам соответственно в 2007 году. Снижение уровня бедности обусловлено, прежде всего, намечаемым ростом денежных доходов населения, в том числе монетизацией социальных льгот, и прогнозируемым снижением темпов роста потребительских цен.

В соответствии с проектом федерального закона по пересмотру потребительской корзины в целом по Российской Федерации, с учетом фактических изменений объема и структуры потребительских расходов малообеспеченных групп населения, должна быть проведена соответствующая корректировка величины прожиточного минимума на 2005-2007 годы. Предполагаемое повышение величины прожиточного минимума составит 10,4 процента. При этом следует учитывать, что повышение величины прожиточного минимума в результате актуализации минимальной потребительской корзины в 2005 году может привести к соответствующему изменению показателей бедности населения.

бедность доход население безработица

Уровень бедности населения в 2005-2007 годах

Прогнозируемый интенсивный рост доходов населения позволит обеспечить ежегодное сокращение уровня бедности населения на 2,5-3 п.п. в год, и довести долю населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума до 12,5% по I варианту и 10,5% по II и III вариантам. Это значительно улучшит положение россиян в сравнении с гражданами других стран СНГ.

В то же время этот оптимистический прогноз снижения уровня бедности в России не учитывает структурные барьеры бедности, связанные с низкими доходами многодетных семей, значительной части пенсионеров и сельскохозяйственных жителей. Решение этих проблем возможно при задействовании адресных мер социальной помощи населению.

На фоне общего сокращения бедности доля населения России с доходами ниже 50% среднедушевых доходов в 2005-2007 годах сохранится примерно на уровне 25%. Это свидетельствует о том, что в результате роста доходов население из состояния бедности будет переходить в группы малообеспеченных, т.е. в категорию с доходами на уровне 50% среднедушевых доходов. Таким образом сокращение доли собственно бедного населения является необходимым, но недостаточным шагом для расширения среднего слоя населения и сокращения доли недостаточно обеспеченного (с доходами ниже 50% от среднего уровня). Достижение этих параметров, сопоставимых с уровнем развитых стран (порядка 8% в Германии и Франции, 12% - Великобритании и Японии) требует значительно большего времени, чем 3-4-летний период и возможно только на основе коренной модернизации экономики и социальной сферы.

Список литературы