Роль федеральных земель в социальном развитии ФРГ

Введение

немецкий федеральный социальный население

На сегодняшний день ФРГ является одним из наиболее динамично и стабильно развивающихся социальных государств Европы. Здесь создана эффективная система социальной помощи населению, имеющая довольно давние и прочные традиции.

Принято считать, что граждане Германии являются одними из наиболее защищенных в социальном отношении. Однако, строительство эффективной социальной системы этого государства прошло длинный путь развития и даже на современном этапе имеет ряд трудностей и проблем, требующих своего решения.

Стоит отметить, что особенности политической системы и традиции германского общества во многом определяют и основные черты социальной системы ФРГ. Речь здесь идет, в первую очередь, о весомой роли федеральных земель практически во всех сферах жизни германского общества, в том числе и социальной.

В этом смысле весьма интересным, с практической точки зрения и весьма актуальным в современных условиях представляется анализ структуры социальной системы социального обеспечения населения, а также роли федеральных земель в этом отношении. Богатый опыт ФРГ в развитии социальной сферы позволяет выработать оптимальную систему социального обеспечении и в нашей стране, а кроме того, он же позволяет избежать ошибок, допущенных в ФРГ в указанном направлении.

Таким образом, представленная работа посвящена рассмотрению основных функций германских земель, особенностей социального развития ФРГ в XIX-XX веках, с целью выявления роли и степени участия федеральных земель в указанной сфере.

1. Федеральные земли ФРГ

В Федеративной республики Германии понятие «земля» является субъектом международного права. Стоит отметить, что в просторечии довольно часто употребляется термин «федеральная земля», однако, в юридических документах государства и местного законодательства данный термин не используется, поскольку все германские земли вместе образуют Федеративную республику Германия и не являются административной единицей Германии Википедия. Свободная энциклопедия./ http://ru.wikipedia.org/wiki.

Баден-Вюртемберг, со столицей Штутгарт, является одной из федеральных земель ФРГ. Этот регион обладает сильной экономикой благодаря наличию здесь ряда фирм с мировым именем («Даймлер-Крайслер», «Бош» и др.).

Бавария также является федеральной землей и находится на юге и юго-востоке ФРГ, ее столица - Мюнхен. Она представляет собой самую большую по площади землю в составе Федеральной Республики Германии. Основа населения этой земли составляют баварцы, франки и швабы. Необходимо отметить, что Бавария обладает крупнейшим экономическим и научным потенциалом среди, лидируя среди 16 федеральных земель ФРГ по ряду важнейших показателей (например, по темпам экономического роста). Ведущую роль в экономике Баварии играет машиностроение.

Берлин является столицей Германии с 1871 года, самым большим ее городом (по количеству населения и по размеру территории), а также одной из 16 федеральных земель ФРГ. Население Берлина составляет 3 388 667 человек, по данным на 2000 год. Берлин расположен в центре федеральной земли Бранденбург, частью которой он не является с 1920 года.

Столицей федеральной земли Бранденбург является Потсдам. Бремен также является одной из федеральных земель Германии и состоит всего из двух городов (Бремен и Бремерхафен), разделенных между собой территорией еще одной федеральной земли -- Нижней Саксонии со столицей в Ганновере.

Гамбург является одним из наиболее известных городов Германии и одной из 16 ее федеральных земель населением 1,7 млн. жителей. Он является крупным транспортным узлом (железные и шоссейные дороги), а также морским и речным портом, кроме того, на его территории расположен аэропорт. Этот город является центром машиностроения, легкой и полиграфической промышленности, а также крупным культурным и историческим центром.

Федеральная земля Гессен, со столицей Висбаден, находится в самом центре Германии и граничит с целым рядом других земель ФРГ, общая протяженность границ составляет 1410,736 км.

Мекленбург -- Передняя Померания является федеральной землей ФРГ, со столицей Шверин. Северный Рейн-Вестфалия является самой многонаселенной федеральной землей ФРГ с наибольшим количеством городов. В этой земле располагается не только самая плотная научно-исследовательская сеть в Европе, но и, согласно списку ЮНЕСКО, наряду с Нью-Йорком и Парижем она является одним из важнейших культурных регионов Земли.

Важное место в списке Всемирного наследия ЮНЕСКО занимает долина Рейна между Бингеном и Кобленцем, большая часть которой принадлежит Рейнланд-Пфальцу. В этой федеральной земле издавна уделяет большое внимание высоким технологиям.

Одна из федеральных земель ФРГ, Саар получила свое название по реке Саар, на которой располагается. Е столицей является Саарбрюккен.
Территория Саара находится на границе между Германией и Францией, в силу чего неоднократно переходила из рук в руки между этими государствами. 1 января 1957 г. в результате референдума Саар вошел в состав ФРГ в качестве федеральной земли. Согласно заключенному тогда французско-германскому договору, в школах этой земли в качестве первого иностранного языка преподается французский.
Саксония также является одной из 16 федеральных земель ФРГ, ее столица -- Дрезден. Свободное государство Саксония было воссоздано осенью 1990 года и тогда же стало федеральной землей Германии.

«Город Лютера», Виттенберг, расположенный в федеральной земле ФРГ Саксонии-Анхальт,я вляется одним из самых посещаемых мест в земле, богатой крепостями и церквями. После воссоединения Германии эта земля привлекла наибольшую часть иностранного капитала.

Самая северная федеральная земля Германии, Шлезвиг-Гольштейн омывается сразу двумя морями: Северным и Балтийским. Шлезвиг-Гольштейн. Поэтому здесь издавна важное значение имеют судостроение и рыболовство. Однако, главными источниками доходов на сегодняшний день являются туризм и сельское хозяйство.

Столица земли Киль и ставший бессмертным благодаря Томасу Манну ганзейский Любек, соперничают за право быть самым значительным городом.

Горы Тюрингенского леса, расположенные на территории свободного государства Тюрингия образуют декорации для красивейшего в Германии пешеходного туристического маршрута Реннштайг длиной в 169 км, который является одним из фирменных знаков земли. Тюрингия всегда была страной исследователей, где была основана современная оптическая промышленность, ряд крупных автомобилестроительных, здесь также процветает биотехнология, и солярная техника Германия. Факты. Пер. Семенова А. Берлин, 2003. С. 30-61..

2. Полномочия и права федеральных земель ФРГ

В ведении федеральных земель ФРГ находятся вопросы политики в области культуры и народного образования, охраны правопорядка и окружающей среды, а также, частично, социальной защиты и помощи населению. Федеральное законодательство применяется в землях с учетом их широкой автономии. Стоит сказать, что распределение федеральной помощи между регионами страны согласовывается с руководством Европейского союза (ЕС) в Брюсселе.

В качестве основной территориальной единицы местного самоуправления выступают административные округа, в рамках которых действуют городские, коммунальные и сельские органы местного самоуправления, избираемые населением на основе пропорционального представительства.

Главной палатой германского парламента является бундестаг, и действующее правительство остается у власти до тех пор, пока оно поддерживается большинством в бундестаге. Его депутаты выбираются голосованием в два тура сроком на 4 года.

Стоит заметить, что в том случае, если проведенный через бундестаг закон (в любой отрасли) затрагивает интересы всех 16 германских федеральных земель, он непременно должен быть одобрен бундесратом. Вопросы, касающиеся суверенных прав федеральных земель, особенно финансовые и административные, обычно являются предметом оживленных дискуссий и споров, в связи с чем, в среднем, лишь чуть более половины всех законопроектов проходит через верхнюю палату парламента.

Бундесрат имеет также право выносить негативное заключение по любому из законопроектов, но лишь немногие из них не получают одобрения в верхней палате. Члены бундесрата делегируются каждым из земельных парламентов, при этом, делегация, представляющая ту или иную федеральную землю, голосует в бундесрате в соответствии с инструкциями земельного правительства Германия. Факты. Пер. Семенова А. Берлин, 2003. С. 65-67..

Таким образом, роль федеральных земель в жизни страны чрезвычайно велика, не только на местном уровне, но и на федеральном. Особенно остро эта роль ощущается в социальной сфере жизни германского общества.

3. Становление системы социальной помощи ФРГ

Начало социальной работы в Германии принято относить к XIX веку. В этот период в стране происходят процессы, способствовавшие становлению и развитию социальной политики государства. К таким факторам следует отнести, а первую очередь, довольно быструю индустриализацию страны, которая вызвала резкое обнищание семей рабочих.

Большая часть XIX века в истории Германии прошла под руководством «железного канцлера», Отто Фон Бисарка, деятельность которого, во внутренней политике носила полицейский характер. Здесь стоит заметить, что Бисмарк никогда не признавал, что крепость и устойчивость государственного порядка обусловливается заботой каждого гражданина об охране существующих учреждений. Внутренняя политика Бисмарка стала постоянной дуэлью правительства с народом Лубченков Ю. Н. 100 великих аристократов. М., 2003. С. 71..

Для Отто Бисмарка социальный вопрос был лишь вопросом политическим, обусловленным враждебным отношением к пруссифицированной немецкой империи католической партии центра, так же и на социальный вопрос он смотрел исключительно с политической точки зрения.

Для Бисмарка социализм не представлял собой системы нового общественного устройства с иными политическими, общественными и нравственными идеалами. В социализме он видел лишь стремление улучшить материальные условия жизни четвертого сословия. С этой точки зрения он давно, практически с первых шагов своей деятельности, относился к нему сочувственно. Будучи противником любого расширения политических прав народа, Бисмарк признавал необходимость его участия в управлении государством злом, которому государственная власть должна всячески противодействовать. Лучшим средством отвлечь народ от политических задач, в которых, по мнению канцлера, он ничего не понимает, было доказать ему, что правительство и без его участия заботится о народных интересах Миркинд А. М. Под знаменем Комунны. Кишинев, 1971. С., 105..

По его мнению, экономические и социальные вопросы должны господствовать над вопросами политическими. Государственный социализм, по его идее, должен быть оплотом монархической власти против разливающейся волны народного вмешательства в государственные дела. Он считал, что народ твердо станет на сторону монархической власти и не станет добиваться получения влиятельной политической роли, как только убедится в том, что правительство берет на себя инициативу в деле реформ, направленных к изменению материальных условий рабочего класса.

В самый разгар конституционного конфликта в Пруссии, когда либеральная оппозиция находила себе энергическую поддержку в народных симпатиях, Отто Бисмарк не задумываясь оказал материальную поддержку широким планам великого проповедника государственного социализма Лассалю. Одним из результатов этого взаимодействия стало примирение Бисмарка с демократическим принципом всеобщей подачи голосов.

Социально-демократическая партия успела объявить войну всему существующему общественному устройству, включая принцип монархической власти. Необычайно быстрый рост этой партии, ее требования, стало весьма опасным Миркинд А. М. Под знаменем Комунны. Кишинев, 1971. С., 107-108..

Однако, уже во второй половине XIX века потребность в государственном социальном обеспечении, стала очевидна, поскольку в этот период церкви и частные благотворительные учреждения были уже не в состоянии справиться с большими затратами в социальной сфере.

11 мая 1878 г. рабочим Геделем было совершено покушение на жизнь престарелого императора. В его организации была обвинена социально-демократическая партия, несмотря на все ее протесты. Это покушение стало предлогом для Бисмарка чтобы выступить с целым рядом мер, направленных против этой партии.

Новое покушение на жизнь императора, совершенное 2 июня того же года, вызвало волнение во всей стране. Бисмарк воспользовался этим моментом для роспуска рейхстага и проведение новых выборов. В новом рейхстаге ему удалось провести целый ряд самых суровых мер против демократическо-социальной партии, по сути, объявленной теперь как бы стоящей вне закона. Были запрещены ассоциации, преследующие социальные задачи, газеты и журналы социалистического направления. Активно проводилась конфискация денежных средств партии. Малое осадное положение объявлялось везде, где правительство признавало это необходимым. Приверженцы социалистических идей изгонялись, ссылались, сажались в тюрьму Миркинд А. М. Под знаменем Комунны. Кишинев, 1971. С., 107-108..

Таким образом, Бисмарк надеялся подавить все разрастающееся социально-демократическое движение. Однако, он также понимал, что одни «драконовские законы» окажутся бессильны в борьбе с социально-демократической партией, успех которой обусловливается сочувствием недовольного своим положением рабочего населения. Необходимо было отвлечь от этой партии сочувствие народных масс, что было возможно лишь при активном вмешательстве государства в судьбу рабочих классов. Тем самым, сама государственная власть должна была взять на себя инициативу реформ социально-христианского характера, которые сплотили бы рабочие классы под широким монархическим знаменем.

Мысль о государственном социализме он решился теперь провести в жизнь. Один за другим Бисмарк вносит в парламент проекты законов, по которым создавался целый ряд учреждений, обеспечивающих рабочие классы на случай старости, болезни, увечий, несчастных случаев. Он надеялся, что путем создания кассы для сбережения рабочего в случае болезни, кассы для обеcпечения его в случае увечья или другого несчастья, а также кассы для инвалидов труда будет сделан первый шаг для примирения обделенных рабочих классов с существующим государственным строем.

Бисмарк не боялся обвинения в государственном социализме, поскольку каждый закон, являющийся на помощь народу, представляет собой социализм, а весь успех социально-демократической партии обусловливается тем, что государство не достаточно «социально». Таким образом, Бисмарк повел атаку с двух фронтов, применяя исключительный закон против социалистов, но в то же время настаивал на осуществлении своих социально-христианских реформаторских планов.

Однако, суровое преследование социально-демократической партии подрывало доверие к искренности его начинаний на благо рабочих классов. При этом, робость и незначительность его социально-экономических реформ привели к тому, что они остались без какого-либо влияния на настроение народной массы, гораздо в большей степени доверявшей голосу вожаков социально-демократической партии, чем всесильному канцлеру, в котором рабочие классы видели врага.

Несмотря на столь активное сопротивление со стороны канцлера, социально-демократическая партия не только не утратила сил, не уступив занимаемой ею позиции, но силы ее значительно возросли, она оттеснила канцлера и показала ему, что если сила способна подавить право, то она беспомощна в борьбе с идеей.

Таким образом, 1880 году по инициативе Германского конгресса по благотворительности был основан Германский благотворительный союз заботы о бедных, который позднее был переименован в Германский союз государственного и частного попечительства. Этот союз, объединил государственные, частные и общественные учреждения, а также отдельных лиц, занимающихся реализацией социальной работы в ФРГ. Германский союз является своеобразной платформой для содружества практиков, социальных педагогов и ученых в деле координации социальных инициатив в сфере социальной помощи Социальные реформы в странах с переходной экономикой. Ред. Кадомцева С. В. М., 1997. С. 54..

После объединения ГДР и ФРГ, которое состоялось 3 октября 1990 года, число участников Союза возросло до 3000. Со стороны государства в него вошли представители федеральных земель, свободных городов и округов. Кроме того, в этот союз входит целый ряд благотворительных и общественных организаций. Стоит отметить, что помимо этого, в него также вошли отдельные лица (социальные работники, управленцы, руководители правлений и объединений, известные общественные деятели). В работе Союза принимают активное участие учебные заведения, исследовательские институты, учреждения практической социальной работы.

2 октября 1991 г. был принят устав Германского союза государственного и частного попечительства, согласно которому, главной его целью определялось воплощение идей социальной работы, особенно там, где речь идет о государственной, общественной и частной социальной поддержке, помощи молодежи и здравоохранению в ФРГ. Среди его основных задач были выделены: выдвижение инициатив в области социальной политики, выработка практических рекомендаций по осуществлению государственной, общественной и частной социальной работы; экспертная деятельность в области социального права; создание информационного банка для специалистов; повышение квалификации ведущих кадров и сотрудников в социальной сфере, поддержка значимых для социальной работы наук. Кроме того, в его же задачи входит и изучение опыта и оценка развития социальной работы в других странах, развитие международного сотрудничества и обмена опытом; издание трудов и прочих публикаций по вопросам социальной сферы.

Во главе Германского союза стоит председатель, имеющий четырех заместителей. Все эксперты, в него входящие, разделены по комиссиям:
социальная помощь и социальная политика; помощь молодежи, продвижение молодежи, молодежная политика; оказание помощи семье, политика способствования семейным отношениям; помощь здравоохранению, политика в области здравоохранения; помощь людям преклонного возраста; помощь инвалидам детства; помощь людям, ставшим инвалидами в результате несчастного случая; социальные профессии; организация социальных служб; планирование в области социальной работы.

Указанные комиссии образуют 20 рабочих групп по обсуждению отдельных вопросов. Следует отметить, что с постановлениями и решениями Союза считаются государственные власти. Так, параграф 89 Федерального закона о социальной помощи содержит разъяснения о доходах граждан, нуждающихся в поддержке государства, по которому Союз выработал рекомендации еще в 1975 году. Данные рекомендации учитываются в новом законодательстве, наряду с рекомендациями Союза в определении уровня дохода при оказании помощи в особых случаях.

Также, в параграфе 88 Федерального закона о социальной помощи учтены «Рекомендации для реализации имущественных интересов в сфере социальной помощи», выработанные Союзом Социальные реформы в странах с переходной экономикой. Ред. Кадомцева С. В. М., 1997. С. 56.. Можно привести еще целый ряд примеров учета рекомендаций Союза в рамках федерального законодательства: рекомендации по расходам на лечение клиентов социальных служб, по помощи бездомным, учет предложений экспертов Союза по оказанию помощи членам семьи, указание по удовлетворению спроса в одежде и вещах и другие.

Таким образом, на сегодняшний день Германский союз играет существенную роль как центр социальной работы ФРГ. В частности, он обладает значительным влиянием в юридических кругах Федеративной Республики Германии. С ним считаются, его мнение весомо, к нему прислушиваются самые высокие инстанции на федеральном уровне.

Немаловажным является также работа «Союза по защите детей от жестокого обращения и эксплуатации», созданного еще в 1898 году в Берлине. В период его создания и становления эта организация выступала против непосильного детского труда, за надлежащий уход за детьми, настаивала на продолжительном времени учебы в школе, и имел тесные контакты с образовательными учреждениями и государственной благотворительностью Социальные реформы в странах с переходной экономикой. Ред. Кадомцева С. В. М., 1997. С. 57..

Таким образом, в XIX веке в борьбе между консерваторами и социалистами были заложены основы современного социального государства ФРГ.

4. Развитие социальной сферы ФРГ в XX веке

Быстрый рост системы социального обеспечения в Германии привел к осознанию необходимости подготовки специальных кадров для реализации социальных программ. Данное обстоятельство привело к открытию сети социальных школ. Так, в 1905 году появилась первая христианская социальная женская школа, а в скором времени начали работу еще 13 социальных школ, где девушки из буржуазных семей изучали профессию попечительницы благотворительного учреждения.

Во время первой мировой войны наряду с деятельностью благотворительных независимых организаций, заботы о жертвах войны в Германии перешли к государству. Начиная с этого времени все социальное обеспечение было объединено в единое благотворительное ведомство. В начале 1920-х годов независимые благотворительные союзы объединялись в Имперское Сообщество основных независимых союзов по благотворительности, а с середины 1920-х годов в больших немецких городах возникли органы государственного социального обеспечения, существующие и по сей день.

Необходимо сказать, что структурно социальное обеспечение этого периода разделялось на благотворительное ведомство (городской отдел социального обеспечения) и городское управление по здравоохранению и управление по делам молодежи. В процессе разработки методики социальной в Германии шли на основе изучения опыта работы в США, где активно применялся патронажный метод. Именно он был использован в Веймарской республике для ликвидации последствий войны, безработицы, массового обнищания населения.

Указанный метод базируется на принципах уважения человеческой личности, активности и сознательного участия клиентов в преодолении своих трудностей, знания социальным работником своих собственных сильных и слабых сторон, ответственности отдельных лиц перед всем обществом.

С приходом фашистов к власти в Германии демократическое развитие страны было приостановлено. В этот период благотворительность была подменена «гигиеной расы», социальная работа была сведена к жесткому контролю над населением, став одним из политических орудий нацистов.
После уничтожения фашистского режима в Германии началось возрождение демократических основ жизни, а также демократических норм социальной жизни.

Началось интенсивное использование опыта социальной работы США, и патронажный метод получил свое дальнейшее развитие. В середине 1950-х годов, социальные работники перешли от взаимодействия с отдельными клиентами к работе с группами лиц, в чем выразилось влияние эгопсихологии, т.е. работы с семьями и рассмотрение человека в целом, а не его заболевания или сложившейся на данный момент ситуации. С середины 1960-х годов в социальной сфере ФРГ был выработан единый подход к работе с коллективами клиентов, в зависимости от вида и степени социального поражения Бабич А. М. и др. Социальное страхование в России и за рубежом. М., 1998. С. 110..

В 1970-е годы произошло переосмысление социальной работы в ФРГ.В этот период ученые пришли к выводу о недостаточности использования классических методов социальной работы, а также о малом использовании терапевтических средств в тех случаях, когда речь шла об охвате и решении проблемы в целом. На их базе многочисленных дискуссий о пользе системных подходов в социальной работе, были отработаны основные модели и выработаны принципы современного развития социальной работы на национальном уровне в ФРГ.

5. Особенности современного социального обеспечения в ФРГ

Необходимо отметить, что в Германии проводят четкую границу между социальной работой и социальной педагогикой. Социальная работа здесь связана с помощью, уходом и заботой по отношению к клиенту. При этом, социальная педагогика занимается в основном вопросами непосредственного воспитания и образования клиентов.

Так, например, целью социального педагога является установка на то, чтобы его клиенты-дети были воспитаны в духе лучших традиций европейской культуры, клиенты юношеского возраста могли получить европейское образование, психически нездоровые люди могли бы получить все то, что позволило бы им включится в естественную жизнь общества.
При этом, социальный работник концентрируется на социальных проблемах клиентов, на путях и средствах, которые помогут ему решить насущные вопросы клиента.

Социальный педагог участвует в повседневной жизни клиента, оказывает на нее педагогическое влияние, а социальный работник занимается конкретным социальным вопросом клиента, ищет пути его решения.
Таким образом, несмотря на то, что в работе социального педагога и социального работника есть немало общего, специализация указанных направлений происходит с учетом особенностей различных социальных профессий.

В ФРГ специалист по социальной работе чаще всего находит работу в благотворительных учреждениях, оплачиваемых из бюджета общин, на средства церкви, реже из государственных средств и его задача заключается в оказании поддержки лицам, попавшим в бедственное социальное положение.

В деятельности социального работника на практике воплощается социальная политика всего государства, поскольку по большому счету он занят решением социальных проблем. Его деятельность обусловлена тем, что в случае его бездеятельности социальные проблемы, накапливающиеся в обществе, могут привести к социальному взрыву. Таким образом, решение социальных и экономических проблем является своеобразной гарантией существования правового социального государства, а осуществление социальной работы становится важным общественно-политическим фактором.

Следует отметить, что для социальных услуг ФРГ характерно то, что они из частного независимого сектора все больше переходят под опеку государства. Для решения социальных вопросов используются также услуги добровольцев, безвозмездно помогающих людям, попавшим в беду (ежегодно эти люди экономят казне несколько миллиардов немецких марок), а также услугами оплачиваемого персонала. Необходимо также отметить, что население ФРГ опасается бюрократизации государственного социального обеспечения, поэтому довольно часто среди пострадавших возникают формы взаимопомощи или самопомощи.

Стоит сказать, что социальный работник должен умело распоряжаться полученными денежными средствами и быть социальным менеджером. Социальный работник обязан быть в курсе финансовых проблем своих клиентов. Ответственное финансовое учреждение от государства или от церкви, частного независимого союза или от других общественных сил способно на определенный срок выплачивать соответствующие денежные средства. Однако, для решения финансовых проблем социальный работник может использовать и средства частных лиц (пожертвования, помощь родственников).

Деньги на социальные нужды в ФРГ можно получить в учреждениях, финансирующих социальные услуги, от государства, от церковных общин, фондов социального страхования, от общественных организаций, от предприятий и профсоюзных касс взаимопомощи, централизованно от церкви, из многочисленных фондов и учреждений, служащих социальным целям. Существуют также и иные источники финансирования, такие, как: больничные кассы, страхование от несчастных случаев, пенсионное обеспечение, а также кредитные учреждения (банки, гарантирующие так называемые социальные кредиты). Социальный работник в ФРГ обязан хорошо знать и уметь пользоваться всеми источниками социального финансирования.

Развитие социальной работы в конце 1960-х -- начале 1970-х годов дало мощный толчок к образованию крупных организаций по оказанию социальных услуг населению. Однако, следует заметить, что к середине 1990-х годов наблюдался некоторый спад роста подобных учреждений. Социальные, оздоровительные и возрастные проблемы будут играть и в будущем для ФРГ существенную роль. Учитывая это, немецкие ученые считают, что в практике работы социальных учреждений ФРГ недостаточно внимания уделялось вопросам хозрасчета, менеджмента, оптимального руководства.

К началу 1990-х годов социальной работой в ФРГ занималось более 6000 служб и организаций, годовой оборот которых составлял 50 млрд. немецких марок. Помимо этого, нельзя также забывать о существовании 410 тыс. учреждений самопомощи, которые финансировались частично из бюджета социальных служб и организаций, а также из других источников.

В 1994 году в ФРГ на социальные цели выделялось около 13 тыс. немецких марок на человека в год, в то время как в 1960 г. на эти цели шло лишь около 1200 немецких марок Бабич А. М. и др. Социальное страхование в России и за рубежом. М., 1998. С. 115..

Во второй половине 1990-х годов в ФРГ началась реформа социальной помощи. Социальная помощь уже не ограничивается лишь финансовыми услугами нуждающимся, сейчас необходимо преодоление клиентами социальных служб зависимости от социальной помощи, включения безработных в процессы, происходящие на рынке труда. Реализуются также и ряд других принципов развития социального государства, такие, как: самоуправление сферой социального обеспечения; обеспечение по старости; развитие системы независимой благотворительной помощи.

Все социальные услуги, предоставляемые в ФРГ, можно разделить по их содержанию: консультационные; врачебные; информационные; правовые, с контрольной функцией; услуги по общему уходу (кроме врачебных), а также организационные.

Социальными услугами в ФРГ считаются только те, которые оказываются в некоммерческих учреждениях, финансируемых из распределительного федерального фонда. При этом, целью и содержанием указанных услуг являются улучшение, поддержание и защита жизненных условий малоимущих и неимущих слоев населения.

Тем самым, под социальными услугами в ФРГ понимаются услуги, оказываемые слабо защищенным (в социальном отношении) слоям населения в некоммерческих учреждениях, направленные на выравнивание жизненного уровня граждан. Необходимо также подчеркнуть, что гарантированная система социальных услуг существует для граждан с момента их рождения. При этом, иностранцы, проживающие в ФРГ, также пользуются социальными услугами. Оказание социальных услуг в ФРГ опирается на правовую базу федерального законодательства и законодательства федеральных земель. В случае возникновения недоразумений, они разрешаются при помощи федерального законодательства Германия. Факты. Пер. Семенова А. Берлин, 2003. С. 117-120..

6. Современные проблемы в социальной сфере Германии

На сегодняшний день Федеративная Республика Германия является одним из наиболее мощных европейских социальных государств. Однако, стоит сказать и о том, что в последнее время наметились тенденции к ухудшению в социальной сфере. Дальнейшему развитию и углублению данной тенденции способствует ряд факторов, сложившихся в последние годы и в значительной степени влияющих на самые различные сферы жизни германского общества.

Так, например, вступление страны в Европейский Союз вызвали ряд негативных последствий в социальной сфере страны. Кроме того, после объединения восточной и западной частей Германии в 1990 году, возникли многочисленные трудности социально-политического выравнивания новых и старых федеральных земель. Ухудшение социального положения граждан ФРГ в значительной степени усугубляется ростом безработицы, нищеты, неблагоприятными тенденциями демографического развития страны, сокращением дотаций на жилье, высокой квартплатой, а также отсутствием необходимых мест в социальных учреждениях для временного пребывания детей Германия. Факты. Пер. Семенова А. Берлин, 2003. С. 163..

Заключение

Подводя итог проделанной работе, следует сделать ряд выводов. Прежде всего, необходимо отметить, что на протяжении двух столетий федеральные земли играли огромную роль в формировании социальной политики германского государства. Первоначально она выражалась в борьбе за социальное обеспечение и повышение уровня социальной защищенности граждан страны на федеральном уровне.

Благодаря этой борьбе в ФРГ были заложены основы социального государства, впоследствии значительно укрепившиеся, расширившиеся и соответствующие уже современным историческим и политическим условиям. Стоит также отметить, что помимо значительного рычага давления со стороны федеральных германских земель в отношении принятия политических и экономических решений на федеральном уровне (в том числе и в социальной сфере), федеральные земли ФРГ выполняют также большую практическую деятельность по реализации принятых решений на практике, на местном уровне. Существование в Германии разветвленной сети различного рода социальных организаций, призванных обеспечивать социальную защиту граждан, во многом способствует эффективному решению проблем социальной сферы. При этом, наметившаяся в последние годы тенденция к усилению государственного фактора в социальной поддержке населения не умаляет роли федеральных земель в данной сфере, а лишь способствует повышению эффективности социальной политики и разграничению полномочий в социальной сфере между федеральными и земельными организациями. Тем не менее, наличие целого ряда сложных проблем социальной сферы в ФРГ свидетельствует о том, что необходима дальнейшая, серьезная работа в этом направлении и повышение степени сотрудничества между федеральными землями и государственными центральными органами.

Список литературы

1. Бабич А.М. и др. Социальное страхование в России и за рубежом. М., 1998.

2. Германия. Факты. Пер. Семенова А. Берлин, 2003.

3. Лубченков Ю.Н. 100 великих аристократов. М., 2003.

4. Миркинд А.М. Под знаменем Комунны. Кишинев, 1971.

5. Социальные реформы в странах с переходной экономикой. Ред. Кадомцева С.В.М., 1997.

Размещено на Allbest.ru