Социальная защита государственных служащих
Понятие социальной защиты государственной службы. Общая характеристика труда государственных служащих в Российской Федерации. Права гражданских служащих: на профессиональную переподготовку, транспортное обслуживание, ежемесячного денежного поощрения.
| Рубрика | Социология и обществознание |
| Вид | контрольная работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 11.02.2012 |
| Размер файла | 31,3 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Введение
государственный социальный гражданский служащий
Служба в государственных органах, государственных и общественных организациях является одним из видов социальной деятельности людей. Служба государству неразрывно связана с самим государством, его ролью в жизни общества. Это одна из сторон деятельности государства по организации и правовому регулированию личного состава государственных органов, других государственных организаций.
Организующая деятельность государства охватывает разнообразные сферы жизнедеятельности общества, поэтому государственная служба регулируется нормами не только административного права, но и нормами других отраслей права. Помимо устанавливаемых специальных социальных гарантий для государственных служащих, в связи со специфичностью их деятельности, на них распространяются и социальные гарантии, предусмотренные для всего населения.
Государственная служба является одной из сторон организационной деятельности государства, и содержание ее составляет практическая реализация функций и задач государства.
Актуальность проблемы и состоит в том, что только наличие сильной социальной и правовой защищенности государственных служащих создает условия для притока и закрепления на государственной службе наиболее компетентных и добросовестных граждан, способных стать связующим звеном государства с населением, обслуживая государство, обслуживать и защищать права и законные интересы человека в этой стране.
Необходимость существования государственной службы и ее правового регулирования обусловлена самим существованием государства с его задачами и функциями. Весь мировой опыт и состояние общественных отношений, даже в странах с высокой культурой демократии, показывают, что современное общество не может нормально функционировать и развиваться вне государства, государственного аппарата и определяемых ими рамок поведения.
1. Социальная защита государственных служащих в Российской Федерации
1.1 Социальная защита государственных служащих: ее задачи, функции и структура
Поскольку перед обществом могут стоять различные проблемы, обусловленные конкретными историческими, экономическими, социальными, общественно- политическими условиями и факторами, то и задачи, производные от этих проблем также могут быть разноплановыми. Детерминированный характер задач, которые ставятся перед правом, от конкретных интересов государства и общества, тем не менее, не влияет на постоянство двух основных задач, исторически присущих праву. Первая задача - это придание общественным отношениям системный, упорядоченный характер. Вторая основная задача права состоит в охране регулируемых общественных отношений. Указанные задачи определяют соответствующие функции, являющиеся инструментарием для решения задач.
Государственные служащие относятся к категории лиц с особыми условиями труда. Их труд характеризуется важностью решаемых ими задач по управлению государством, а также повышенными нервно-психологическими нагрузками. Социальная защита государственных служащих как система выполняет в качестве основных функций экономическую, социальную, политическую, духовно-идеологическую и демографическую.
Не умаляя большого значения названных функций, остановимся, прежде всего, на социальной функции, как наиболее важной для нашего исследования, направленного, в частности, на рассмотрение социальной политики государства. Как было показано выше в триаду основных социальных функций входит функция экономическая. Одним из главных условий современной, основанной на гуманных принципах социальной политики государства выступают экономические отношения в обществе. Уровень этих отношений определяет развитие экономического потенциала общества, мобилизует его возможности в деле оказания социальной защиты граждан. Только высокоиндустриальные государства способны обеспечить членам общества достойные условия жизни и высокий уровень социальной защиты. Конечно, наряду с непосредственным богатством на систему социальной защиты влияют и иные факторы. Например, уровень культуры общества, национальные традиции, менталитет общества, климатические условия, конкретная историческая эпоха и другие.
При любом уровне благосостояния общества и богатства государства, важны приоритеты, определяющие легитимность уровня социальной защиты населения. Однако, экономически сильное государство, объективно, имеет большие возможности для предоставления помощи своим гражданам. В связи с этим возрастает экономическая функция права, как регулятора имущественных отношений, отношений собственности, патерналистских, распределительных отношений. Социальная политическая функция, неразрывно связана с экономической. Во многом эти функции взаимно обуславливают друг друга, так как политика государства является выражением экономических интересов общества, и, с дугой стороны, может активно влиять на развитие и совершенствование общественно-экономического уклада. Нормы права закрепляют и защищают установившееся в обществе соотношение политических сил, тем самым способствуют стабильности, сглаживанию социальных конфликтов. Это в свою очередь позволяет осуществлять более продуктивную социальную политику.
Социальная защита, как главная составляющая социальной политики государства также направлена на выполнение определенных задач, которые могут быть решены с помощью специфических функций. Переход к рыночной экономике обусловил появление таких негативных факторов, как нестабильность в экономике, увеличение разрыва в уровне доходов населения, безработица, инфляция, усиление социальных конфликтов. Действовавшая в советский период система социального обеспечения, основанная на патерналистских началах и являвшаяся основным инструментом социальной поддержки населения, в новых условиях перестала в полной мере выполнять возложенные на нее задачи. Государственная система противодействия негативным факторам, связанным с переходом к рыночным отношениям потребовала существенных структурных и сущностных изменений. Прежде всего, это было связано с необходимостью расширения сферы государственной поддержки населения, изменение форм и методов, а также принципов действующей системы социального обеспечения.
Социальная зашита государственных служащих - это деятельность органов государства, организаций по предоставлению государственным служащим из федерального бюджета и (или) бюджетов субъектов РФ, социальных внебюджетных фондов денежных выплат, натуральных выдач и услуг с целью компенсации ограничений, установленных в сфере государственной службы, поддержания достаточного уровня материальной обеспеченности служащих и членов их семей, а также обеспечения эффективного исполнения ими своих служебных обязанностей.
1.2 Структура социальной защиты государственных служащих
Структура социальной защиты государственных служащих - строение социальной защиты государственных служащих как системы общественных отношений: экономических, социальных, политических и правовых.
Структура же системы социальной защиты государственных служащих включает в качестве компонентов (элементов) денежные средства, органы и учреждения, предоставляющие обеспечение, субъекты обеспечения, виды обеспечения и нормативные правовые акты. Поэтому систему социальной защиты государственных служащих можно определить как систему взаимодействующих и взаимосвязанных денежных фондов, органов и учреждений, субъектов обеспечения, видов обеспечения и нормативных правовых актов. Структурными элементами рассматриваемой системы являются следующие подсистемы: финансирования; управления; субъектов обеспечения; видов обеспечения; правовая.
В стране отсутствует система государственных органов социальной защиты государственных служащих и предлагает создать единый федеральный государственный орган, который бы осуществлял полномочия по предоставлению различных видов социальной защиты государственным служащим.
Касаясь вопроса об отраслевой принадлежности правовых норм, регулирующих общественные отношения в сфере социальной защиты государственных служащих, автор диссертации утверждает, что нормативные правовые акты о социальной защите государственных служащих составляют комплексное образование, так как возникающие в данной сфере общественные связи входят в предмет регулирования различных отраслей российского права. При этом под предметом правового регулирования следует понимать группу (вид) общественных отношений, выделяемых на основе определенных признаков, которые зависят от деятельности, поведения и от самих участников общественных отношений (М.В.Молодцов, В.И.Попов). Отношения, складывающиеся между государственными органами и государственными служащими по поводу денежного содержания, гарантий и компенсаций на службе, входят в предмет трудового права и составляют часть отношений, возникающих в процессе трудовой служебной деятельности и в непосредственной связи с нею (В.Н.Скобелкин). В предмет трудового права входят и отношения по охране труда государственных служащих, однако они входят в подсистему отношений, обеспечивающих трудовую служебную деятельность (В.Н.Скобелкин, М.В.Молодцов). Отношения по поводу пенсионного обеспечения государственных служащих, обеспечения их денежными пособиями, медицинского обслуживания составляют часть предмета права социального обеспечения. В предмет административного права входят отношения, которые складываются между различными государственными органами в сфере управления социальной защитой государственных служащих (Д.Н.Бахрах, К.С.Бельский).
2. Проблемы правового регулирования отдельных видов социальной защиты государственных служащих в Российской Федерации
2.1 Денежное содержание государственных служащих, гарантии и компенсации на государственной службе
Для обеспечения правовой и социальной защищенности гражданских служащих, повышения мотивации эффективного исполнения ими своих должностных обязанностей, укрепления стабильности профессионального состава кадров гражданской службы и в порядке компенсации ограничений, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами, гражданским служащим гарантируются:
1) равные условия оплаты труда, а также сопоставимые показатели оценки эффективности результатов профессиональной служебной деятельности при замещении соответствующих должностей гражданской службы, если иное не установлено настоящим Федеральным законом;
2) право гражданского служащего на своевременное и в полном объеме получение денежного содержания;
3) условия прохождения гражданской службы, обеспечивающие исполнение должностных обязанностей в соответствии с должностным регламентом;
4) отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности служебного времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодных оплачиваемых основного и дополнительных отпусков;
5) медицинское страхование гражданского служащего и членов его семьи, в том числе после выхода гражданского служащего на пенсию за выслугу лет, в соответствии с настоящим Федеральным законом и федеральным законом о медицинском страховании государственных служащих Российской Федерации;
6) обязательное государственное социальное страхование на случай заболевания или утраты трудоспособности в период прохождения гражданской службы либо сохранение денежного содержания при временной нетрудоспособности, а также на время прохождения медицинского обследования в специализированном учреждении здравоохранения в соответствии с федеральным законом;
7) выплаты по обязательному государственному страхованию в случаях, порядке и размерах, установленных соответственно федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;
8) возмещение расходов, связанных со служебными командировками. Порядок и условия командирования гражданского служащего устанавливаются соответственно указом Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации;
9) возмещение расходов, связанных с переездом гражданского служащего и членов его семьи в другую местность при переводе гражданского служащего в другой государственный орган. Порядок и условия возмещения расходов гражданскому служащему устанавливаются соответственно постановлением Правительства Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации;
10) защита гражданского служащего и членов его семьи от насилия, угроз и других неправомерных действий в связи с исполнением им должностных обязанностей в случаях, порядке и на условиях, установленных федеральным законом;
11) государственное пенсионное обеспечение в порядке и на условиях, установленных федеральным законом о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу, и их семей.
2. В случае освобождения гражданского служащего от замещаемой должности в связи с избранием или назначением на государственную должность, избранием на выборную должность в органе местного самоуправления, избранием (делегированием) на оплачиваемую выборную должность в органе профессионального союза, в том числе в выборном органе первичной профсоюзной организации, созданной в государственном органе, условия пенсионного обеспечения данного гражданского служащего устанавливаются по его выбору.
3. Гражданским служащим предоставляются также иные государственные гарантии, установленные федеральными законами.
Гражданским служащим при определенных условиях, предусмотренных настоящим Федеральным законом или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами или иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, может предоставляться право на:
1) профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку с сохранением на этот период замещаемой должности гражданской службы и денежного содержания;
2) транспортное обслуживание, обеспечиваемое в связи с исполнением должностных обязанностей, в зависимости от категории и группы замещаемой должности гражданской службы, а также компенсация за использование личного транспорта в служебных целях и возмещение расходов, связанных с его использованием, в случаях и порядке, установленных соответственно нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации;
3) замещение иной должности гражданской службы при реорганизации или ликвидации государственного органа либо сокращении должностей гражданской службы в соответствии со статьей 31 настоящего Федерального закона;
4) единовременную субсидию на приобретение жилого помещения один раз за весь период гражданской службы в порядке и на условиях, устанавливаемых соответственно постановлением Правительства Российской Федерации и нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации;
Денежное содержание государственных служащих осуществляется в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 года № 763 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих».
Фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих федерального государственного органа формируется за счет средств, направляемых для выплаты:
а) должностных окладов;
б) окладов за классный чин и дополнительных выплат, - в размерах (в расчете на год), предусмотренных Федеральным законом от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации";
в) ежемесячного денежного поощрения (в расчете на год).
2.2 Охрана труда государственных служащих
Федеральные законы и законы субъектов РФ гарантируют государственный служащим условия службы, обеспечивающие выполнение должностных обязанностей. Это понятие имеет два аспекта. С одной стороны, речь идет об условиях продвижения по службе, организационно-технических, информационных и прочих условиях. С другой стороны, понятие «условия труда» включает систему мер, направленных на охрану труда государственных служащих, то есть систему обеспечения безопасности жизни и здоровья госслужащих в процессе служебной деятельности, включающую правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия.
В целом законодательство об охране труда государственных служащих устанавливает гарантии осуществления прав служащих на охрану труда. В последнее время имеет место такое опасное для здоровья управленческих работников явление как «синдром информационной усталости». Причина заключается в нарастании избыточной информации, которая обрушивается на управленческих работников разного уровня.
Жизнь и здоровье гражданских государственных служащих подлежат обязательному страхованию за счет средств федерального бюджета или бюджета соответствующего субъекта РФ. Это обеспечивается путем производства платежей на социальное страхование от несчастных случаев на производстве в Фонд социального страхования. Правила отнесения отраслей (подотраслей) экономики к классу профессионального риска, утвержденные постановлением Правительства РФ от 31 августа 1999г, в соответствии с которыми устанавливаются страховые тарифы в Фонд социального страхования, содержат органы государственной власти, иные государственные органы.
Заключение
Сегодня приходится констатировать, что государство не может обеспечить не только достойную старость, но и нормальную жизнь активного населения: гарантировать своевременную выплату зарплаты военным, врачам, учителям, обеспечить безопасность граждан, предоставить элементарные коммунальные и бытовые услуги.
Анализ нынешней исходной ситуации требует социальной защиты чиновников и бюрократов. При всем, казалось бы, внешнем благополучии чиновничьего сословия его положение в обществе нельзя назвать безоблачным, а само общество вряд ли может рассчитывать на грамотных, квалифицированных государственных служащих при существующей системе их социальной защиты.
Во-первых, управлять рыночной экономикой сложнее, чем административно-командной. Уже только поэтому от государственных служащих сегодня требуется более высокая квалификация. Наиболее грамотные, квалифицированные специалисты сегодня сосредоточены в коммерческих структурах, и диалог с ними должны вести не менее грамотные государственные чиновники. Если учесть, что для подготовки квалифицированного госслужащего требуется не менее пяти лет его практической работы, то становится понятным, что за время реформ было потеряно целое поколение чиновников. Во-вторых, разница в уровне доходов двух однокашников, работающих на госслужбе и в коммерции, сегодня измеряется не разами, а порядком сумм. Никакие пенсии по старости, лечебные и премиальные не способны компенсировать эту разницу. Поэтому чиновник вынужден искать побочные заработки. Законные возможности получения таких заработков ограничены учебной и научной деятельностью. Но если вечером читать лекцию, то днем надо к ней готовиться, а, следовательно, для продвижения реформ на своем рабочем месте остается меньше сил и времени. Наконец, бедного чиновника легче уговорить поступиться принципами и добиться от него необходимого решения в интересах “узкого круга ограниченных людей”. Хорошо, когда эти интересы совпадают с объективным ходом реформ. Но зачастую от чиновника требуют принятия решений, которые сулят сиюминутную выгоду, в конце концов приводят к полной потере завоёванных позиций.
Актуальность социальной защиты чиновника на современном этапе российских реформ вызвана, прежде всего, особенностями экономического развития нашего государства.
В этих условиях, для успешного развития страны, государство обязано создать такую систему социальной защиты государственных служащих, которая будет с одной стороны, защищать чиновника от всяких соблазнов, а с другой стороны, стимулировать его для ускоренного продвижения реформ. Такой системой могла бы быть оплата труда за счет стабильной гарантированной зарплаты и премиальных выплат по итогам реализации крупных проектов. Причем премия должна быть настолько весомой, чтобы, скажем, по завершении реструктуризации Ростсельмаша чиновник имел все законные основания для строительства собственной, передаваемой по наследству трехэтажной дачи на Черноморском побережье или на Иртышском берегу. Легальный, полученный за успешную, профессиональную работу доход государственного служащего заставит его работать с полной отдачей и позволит отобрать для работы в администрации лучшие интеллектуальные силы. Но главный результат предложенного механизма социальной защиты чиновника будет заключаться в его напряженном, упорном труде на благо реформ.
Список использованной литературы
1.Иванов С. А. Правовое регулирование отношений с сфере государственной службы//ЭЖ - Юрист, № 6, 2006.
2.Матвеев С.П Легитимность социальной защиты государственных служащих//Общество и право, № 3, 2009.
3.Матвеев С. П. Задачи и функции социальной защиты государственных служащих//Общество и право, № 4, 2009.
4.Охотский Е. В. Правовой статус государственного служащего Российской Федерации//Государство и право, №9, 2007.
5.Шпаковский Ю. Г. Социальная защита государственных служащих в современной России//Право и безопасность, № 3, 2006.
Размещено на Allbest.ru
Подобные документы
Социальная защита населения и социальная защита государственных служащих в Российской Федерации. Проблема механического копирования федерального закона и поверхностного оговаривания его гарантий. Реализация социальной защиты государственных служащих.
курсовая работа [46,7 K], добавлен 21.07.2011Понятие социальной адаптации. Характеристика государственных и муниципальных служащих как особой профессиональной группы. Специфика социальной адаптации государственных и муниципальных служащих в контексте общественных преобразований в современной России.
контрольная работа [24,5 K], добавлен 31.07.2014Государственная служба как особый вид организации субъекта управления, определенная система взаимоотношений государственных служащих по поводу исполнения ими своих обязанностей. Морально-нравственные характеристики государственных служащих, их мотивация.
реферат [19,8 K], добавлен 23.06.2011Понятие и правовые основы профессиональной подготовки муниципальных служащих в России. Анализ социологического портрета муниципальных служащих. Воздействие на профессиональную социализацию и адаптацию специалистов в органах муниципального управления.
дипломная работа [108,6 K], добавлен 25.03.2010Социально-профессиональный портрет государственного служащего. Факторы использования командного подхода в органах государственной региональной власти. Проблема стимулирования труда государственных служащих социальной сферы, роль человеческого капитала.
реферат [17,8 K], добавлен 16.11.2009Социальные барьеры карьеры кадров государственной гражданской службы и основные направления их снижения. Анализ нормативно-правовых условий карьерного роста государственных служащих. Особенности профессионального роста в системе государственной службы.
практическая работа [25,9 K], добавлен 11.12.2012Научная организация труда государственных служащих страны. Система государственного менеджмента. Определение, сущность, характеристика и важность проблемы бюрократии (администрирования) как формы организации, ее роль в развитии экономики России.
контрольная работа [26,1 K], добавлен 07.01.2011Особенности функционирования государственных и негосударственных организаций в системе социальной защиты населения. Частные социальные организации. Анализ социальной деятельности социальной службы (на примере ООО "Реабилитационный Центр В.И. Дикуля").
курсовая работа [41,3 K], добавлен 29.06.2010Смысл социальной работы и особенности защиты населения. Характеристика пожилых людей как объекта социальной защиты, ее правовые основы в Российской Федерации. Практика социальной защиты граждан пожилого возраста, формы социального обслуживания на дому.
курсовая работа [75,5 K], добавлен 18.01.2011Что такое медико-социальная экспертиза. Сущность негосударственного пенсионного фонда, размещение его пенсионных резервов. Особенности размера и разновидностей пенсий федеральных государственных служащих. Получение пособия по временной нетрудоспособности.
контрольная работа [21,7 K], добавлен 27.01.2012
