Совершенствование системы формирования и изучения общественного мнения (на примере муниципального образования)

Размещено на http://www.allbest.ru/

Совершенствование системы формирования и изучения общественного мнения (на примере муниципального образования)

Ведение

Общественное мнение сегодня играет особую роль в социальном управлении. Не случайно при всех перипетиях общественной жизни к нему удерживается неподдельный интерес: его постоянно выясняют, сведения о нем публикуют, его формируют и прогнозируют. Формирование и укрепление органов местного самоуправления требует углубления знания о сущности и содержании общественного мнения в различных политических, социальных и экономических условиях. Важной для социальной практики становится разработка концепции и теоретической модели участия общества в управленческом процессе. Совершенствование системы взаимосвязей между общественным мнением и органами муниципального управления является важной задачей, требующей детального анализа всех составляющих структуры управления.

Актуальность темы исследования обусловлена усилением влияния общественного мнения на деятельность органов муниципального образования, необходимостью социально-ориентированных управленческих решений с учетом интересов различных социальных групп. Освоение эффективных технологий влияния общественного мнения на деятельность властных структур актуализирует возможность учета интересов различных общностей в деятельности органов местного самоуправления. Социологический анализ общественного мнения способствует повышению уровня концептуального осмысления и обоснования социально-экономических реформ, оптимизации деятельности властных структур, что, несомненно, имеет большое практическое значение.

Проблема состоит в том, что в настоящее время органы местного самоуправления по-прежнему ориентируются на указания сверху, на инструкции вышестоящих органов, а не на потребности и интересы населения территориального образования, что приводит к непониманию, недоверию и, как следствие, разногласиям между руководящими силами и обществом.

В настоящее время появляется крайне мало публикаций по вопросам изучения и формирования общественного мнения в муниципальных образованиях, что говорит о недостаточном внимании к проблеме. Такое положение и определило объект и предмет исследования, цель и задачи данной курсовой работы.

Предмет исследования - система изучения и формирования общественного мнения.

Объект исследования - общественное мнение в муниципальном образовании.

Цель исследования - определить пути совершенствования системы изучения и формирования общественного мнения в муниципальном образовании.

Задачи исследования:

· Выявить сущность и содержание общественного мнения

· Определить специфику анализа состояния общественного мнения

· Обозначить принципы изучения общественного мнения

· Определить роль общественного мнения в различных общественных системах

· Рассмотреть систему изучения общественного мнения в муниципальных образованиях

· Определить роль и значение общественного мнения в системе местного самоуправления

· Проанализировать методы совершенствования системы изучения и формирования общественного мнения в городе Магнитогорске.

Методом исследования, использованным в процессе подготовки работы, является анализ. В частности - анализ системы изучения и формирования общественного мнения в муниципальных образованиях.

1. Сущность и содержание общественного мнения

общественный мнение муниципальный образование

1.1 Анализ состояния и принципы изучения общественного мнения

Анализ состояния общественного мнения начинается с выделения заинтересованных, а затем и приоритетных групп, то есть групп, которые в силу своей численности (избиратели, потребители), влиятельности (лидеры общественного мнения) способны оказать наибольшее воздействие на деятельность фирмы, властной структуры, решения задач политического лидера.

Вполне понятно, что выявление групп по принципам особенностей сознания и поведения, которые могут лишь частично пересекаться с социально-демографическими параметрами (а могут не пересекаться и вообще) требует серьезной аналитической работы. Кроме того, необходимо учитывать и тот факт, что любая типология приоритетных групп не является пригодной на все случаи жизни - так же, как типология потребителей товаров вряд ли пригодна для исследования политического рынка, избирательных компаний. Анализ приоритетных групп должен быть «завязан» еще на проблему и анализ общей ситуации в определенный момент времени.

Наиболее ярко это проявляется во время избирательных компаний, каждая из которых в России неповторима и проводится, как правило, в качественно новой ситуации. Поэтому, перед началом компании обычно проводится обширный социологический опрос, выясняющий, какие проблемы волнуют людей, как они оценивают ситуацию в округе (стране), каков их общий настрой и самочувствие, за какую партию (политического лидера) они голосовали на прошлых выборах, участвовали ли в голосовании вообще и т.д., и т.п.

Естественно, что аналитик может выделять искомую группу (группы) только из числа тех, которые реально существуют. Общественную группу можно считать существующей лишь в том случае, если она готова к активной коммуникации по проблеме, что в свою очередь предполагает:

· признание группой наличия такой важной проблемы, для занятия позиции в отношении которой, им необходима дополнительная информация;

· признание наличия внешних ограничений возможностей решения проблемы и, одновременно, способности группы в той или иной мере оказать влияние на ее решение, для чего членам группы необходима дополнительная информация для выработки плана действий;

· наличие определенного условия вовлеченности, причастности к проблеме, заинтересованности в том или ином варианте ее решения. Чем более члены группы вовлечены в проблему, тем больше шансов, что они ее будут обсуждать, будут стремиться получать дополнительную информацию по проблеме.

В идеальном варианте любое исследование общественного мнения должно начинаться с уяснения наличия (отсутствия) названных трех компонентов, характеризующих общественную группу как коммуникативно-активную. Если группа не готова к активному коммуникативному обмену по интересующей проблеме, не испытывает в этом потребности, любое рекламное послание заранее обречено на неудачу, какие бы удачные ходы при этом не использовались.

На практике данной составляющей анализа общественного мнения далеко не всегда уделяется должное внимание, и многие специалисты предпочитают сразу брать «быка за рога», выясняя, какую позицию занимают избиратели (покупатели) в отношении того или иного кандидата (партии, товара).

Принципы изучения общественного мнения базируются на сборе максимально обширной по доступности информации, обращения к широкому спектру источников. Начинается изучение общественного явления, как правило, с анализа литературных и иных доступных источников, которые иногда называются вторичными. Это могут быть результаты ранее проведенных социологических исследований, результаты голосования на предыдущих выборах, анализ различного рода статистических данных, касающихся появляющейся популярности тех или иных марок, товаров, партий; анализ высказываний и оценок читателей газет, откликов на передачи радио или телевидения по интересующему вопросу и т.д. Не последнюю роль играют и личные наблюдения, впечатления, полученные аналитиком во время личных встреч, бесед. В настоящее время немалую часть полезной информации можно найти в Internet.

Возможность воздействия на общественное мнение во многом зависит от того, в какой мере член группы считает, что его мнение, позицию по проблеме разделяют другие члены группы, в какой мере он ощущает общественную поддержку, часто независимо от того реальна эта поддержка или иллюзорна. Состояние общественного мнения по этому критерию выясняется вопросами типа «как вы полагаете, другие такие же, как Вы люди разделяют Вашу позицию?». Дополнительно косвенные вопросы могут глубже прояснить ситуацию, и, в частности, выявить насколько твердо убежден респондент в наличии общественной поддержки и на чем основана его уверенность.

Важной характеристикой состояния общественного мнения является уровень его информированности, показывающий каким объемом знаний по проблеме располагает общественная группа. Занимая одну и ту же позицию по проблеме (например, полностью поддерживая какую-то общественно значимую акцию, движение) люди, тем не менее, могут далеко не одинаковым образом понимать ее суть, располагать различной степенью информированности, знаний по проблеме. Так, на выборах в России большая часть избирателей поддерживает ту или иную партию вовсе не потому, что представляет себе зону совпадения собственных интересов и позиции партии, а потому что нравится ее лидер. Исходя из подобного рода информации, выстраивается и PR - компания выборов, акцентируя внимание или на проблеме или на личности лидера.

Одна из наиболее важных характеристик состояния общественного мнения - уровень стабильности. По своей природе общественное мнение - явление подвижное, изменяющееся под влиянием новых обстоятельств и ситуаций, поступающей новой информации. Тем не менее, зрелое общественное мнение обладает и устойчивостью, способностью не меняться в течение определенного, иногда достаточно длительного времени, пока не появляются достаточно веские основания для коррекции или полной конверсии позиции. Уровень стабильности общественного мнения находится в прямой зависимости от рассмотренных выше других характеристик состояния общественного мнения. Чем жестче и определенней позиция по проблеме, тем больше люди заинтересованы, вовлечены в проблему, чем они больше информированы тем, как правило, стабильнее их мнение. Поэтому, выявляя другие характеристики состояния общественного мнения, аналитик получает возможность прогнозировать и стабильность, устойчивость общественного мнения. Наряду с этим, в содержание анкеты (интервью) включаются специальные вопросы, позволяющие выяснить, насколько убежден в своей правоте респондент, насколько он готов отстаивать свою точку зрения, что также является показателем стабильности мнения. Представительную и достоверную информацию на этот счет можно получить также путем проведения нескольких повторных опросов, строящихся по одной и той же схеме.

Итак, анализ уровня стабильности общественного мнения необходим, прежде всего, для оценок прогнозного характера. Особенно это очевидно применительно к анализу общественного мнения в период избирательных компаний. Все рейтинговые исследования, в конечном счете, имеют одну цель - предсказать, как проголосуют избиратели, как поведут себя на выборах. Пока это российским специалистам мало удавалось, и, дело в данном случае не столько в нестабильности общественного мнения, сколько в его полном отсутствии.

1.2 Роль общественного мнения в различных общественных системах

Не сложно догадаться, что общественное мнение не может быть одинаковым в различных временных пространствах, в обществах с различными культурными, нравственными ценностями и т.д. Так же общественное мнение не может быть одинаково в различных общественных системах и при различных устройствах систем управления. Для более полного понимания выше сказанного необходимо выявить конкретные различия общественного мнения в различных общественных системах.

Так в обществе с однородной культурой (малым количеством субкультур) возникает общественность со сходными, малоразличными интересами. Наличие большого количества субкультур порождает крайне разнородную общественность, а соответственно возникает и различное общественное мнение.

Простая стабильная культура общества, как правило, не предоставляет общественности много альтернатив в решении насущных вопросов, поскольку ситуацией можно управлять на основе традиций и нравственных норм. По этой причине расхождения в общественном мнении для различных социальных групп не значительны и не конфликтны. Но в сложной, противоречивой культуре точки зрения различных групп представителей общественности на решение какой-либо проблемы могут быть крайне разнообразными. В сложном обществе создаются отдельные сегменты общественного мнения, за которыми стоят группы общественности со своими интересами, установками и различными возможностями влияния на решение той или иной проблемы.

Роль общественного мнения в разных обществах далеко не одинакова. В традиционном, примитивном обществе преобладающим типом связей, создающих общественное мнение, являются межличностные контакты, характерными чертами которых - доверие и следование нравственным нормам. Элита такого общества принимала решения относительно значимых для этого общества проблем на основе традиций и нравов практически без учёта общественного мнения. Важные проблемы обсуждались только внутри элиты, которая не интересовалась мнением рядовых членов общества (за исключением тех случаев, когда нарушались традиции и требовалось одобрение общественности).

Подобная картина характерна и для тех обществ, где существует жёсткая диктатура. Однако это лишь внешнее сходство. Даже самая жёсткая диктатура, основанная на непогрешимости лидера и элементах обожествления его персоны, не может игнорировать общественное мнение, так как диктатор или правящая группа действует в массовом обществе, где нет устойчивых, единых для всех традиционных установок и нравственных норм. По этой причине режим поддерживается благодаря признанию различными слоями общественности полезности и важности решений, принимаемых властвующей элитой. В связи с этим диктатура добивается благоприятного для неё общественного мнения путем подавления инакомыслия и манипулирования общественным сознанием.

Весьма значительна роль общественного мнения в современных обществах с демократическими формами правления. Это обусловлено несколькими обстоятельствами:

· Резко возрастают возможности общественности влиять на политику, проводимую правящим слоем, посредством выборов, референдумов, групп давления в парламенте или правительстве, актов гражданского неповиновения.

· Демократические общества обладают разветвленной системой средств массовой информации, многие из которых поддерживают альтернативные точки зрения. Благодаря этому общественность практически мгновенно информируется буквально обо всех событиях, происходящих в обществе. При этом у большинства членов общества формируется устойчивая позиция относительно данных событий и принимаемых властью решений.

· В демократических обществах, как ни в каком другом, выдвижение лидеров происходит на волне общественного мнения. В том случае, если лидер воспринял общественные тенденции в изменении общественного мнения, его политику начинают поддерживать различные слои общественности, а в последствие и политические деятели.

Постсоветское общественное мнение имеет свои особенности: Советский Союз являлся большим рычагом управления массами и сильным диктатором поведения людей, а потому в первые годы после 90-го года общественное мнение, можно сказать, рождалось заново. Но еще долгое время на мнение народа оказывали влияния стереотипы и «законы» советского общества, т.е. в массовом сознании присутствовали некоторые особенности, которые напоминали о СССР.

Таким образом, можно увидеть следующую тенденцию: с развитием демократии в любой стране, в частности в странах СНГ, имеет место интенсивное развитие общественного мнения. И оно, как правило, является мнением каждого, не задавленное строгими указаниями «сверху». Конечно, нельзя исключать и тот факт, что зачастую общественное мнение вовсе не является общественным, а всего лишь желанием «сильных мира сего».

2. Совершенствование системы изучения и формирования общественного мнения в муниципальном образовании

2.1 Роль и значение общественного мнения в системе местного самоуправления

В последнее время внимание органов местного самоуправления к общественному мнению значительно усилилось. И это вполне объяснимо. Стремление действовать в соответствии с общественными интересами и нравственными нормами вызывает у исполнительной и представительной власти потребность в четких ориентирах. Их и призвано дать общественное мнение, характеризующее настроение людей, их отношение к постоянно меняющейся политической, экономической, социальной ситуации, к тем или иным законопроектам и законам.

Действительно, общественное мнение сегодня играет особую роль в социальном управлении. И мэры городов, главы районных администраций стремятся использовать его силу и значение в своей деятельности. В опоре на общественное мнение многие из них видят путь к эффективному муниципальному управлению. Объяснение этому может заключаться в том, что общественное мнение в условиях местного самоуправления:

· во-первых, выполняет важные социальные, политические функции во всех сферах общественной жизни;

· во-вторых, своеобразным способом отражает и выражает социальные требования и интересы различных слоев населения;

· в-третьих, выступает показателем степени развития общественного и массового сознания, настроений и отношения населения к различным факторам и событиям;

· в-четвертых, является одним из важнейших каналов получения обобщенной и конкретной социальной информации;

· в-пятых, выступает своеобразным источником и носителем житейского опыта народа, в нем проявляется коллективный ум представителей населения;

· в-шестых, отражает отношение широких слоев населения к политике и органам местной власти, муниципальным, государственным и общественным задачам;

· в-седьмых, выступает самостоятельным инструментом регулирования образа жизни, его нормативно-мотивационных особенностей и направлений.

Одна из важных задач муниципального образования, которую необходимо решить, - это налаживание прямой и обратной связи с населением. Без надежной обратной связи с местным сообществом нельзя рассчитывать на успех при разработке и реализации программ развития муниципального образования.

Таким образом, общественное мнение можно рассматривать как элемент управления - обратную связь, придающую местному самоуправлению системные признаки: устойчивость, автономность, целеориентированность, высокую интегративную способность. Поэтому, органы местного самоуправления должны самым серьезным образом подойти к созданию надежной и гибкой системы сбора и обработки информации.

2.2 Совершенствование системы изучения и формирования общественного мнения в городе Магнитогорске

Решением проблем формирования общественного мнения в системе местного самоуправления крупного промышленного города, каким является Магнитогорск, занимается созданное несколько лет назад Управление информации и общественных связей. Оно обслуживает администрацию города и городское Собрание депутатов. Причем создание единой структуры общего консолидирующего органа преследует важные цели: ликвидацию дисбаланса во взглядах на проблемы местной жизни между исполнительной и представительной ветвями власти, объединение усилий в информационной политике, выбор совместных каналов общения с населением при установлении обратной связи, создание единого коммуникативного поля и т.д.

Главным в деятельности обеих ветвей власти (отчеты, выступления, комментарии к принимаемым решениям, действиям, «выход в народ») намечалось формирование общественного мнения. Однако установки, заложенные в содержание деятельности органов местного самоуправления в этом плане, к сожалению, не так просто решаются. Вот один пример.

Поначалу при организации отчетов депутатов в избирательных округах выявились следующие противоречия. Депутат отчитывается перед населением и, говоря о позитивных моментах деятельности, записывает себе в актив немало того, что сделано в целом исполнительной властью (в нашем случае - администрацией района, города). Во второй части, где приходится говорить о том, что конкретным депутатом не сделано, «стрелки» обычно переводятся на исполнительную власть, ее обвиняют в равнодушии, нежелании вникать в проблемы. Положение усугублялось тем, что в силу слабой подготовки отчета депутата (как правило, из рабочей среды), его недостаточного кругозора, на встрече отсутствовали представители районной администрации, ЖЭУ, социальных служб, участковой милиции и др. В результате складывалась ситуация, когда возразить на обвинения, в общем-то, было некому, альтернативное суждение услышать не от кого. Но главный вред такого формирования массового сознания - дезориентация общественного мнения, утверждение вредных стереотипов.

Задачу изменить к лучшему эту ситуацию и поставило перед собой Управление информации и общественных связей органов местного самоуправления. Оно предложило свой вариант таких встреч, проводимых по месту жительства, где было учтено все: от приглашения всех заинтересованных лиц до содержания самого отчета и обмена мнениями с оценкой работы и выработкой решения. В результате удалось достичь немалого: исключить «перетягивание одеяла на себя» в вопросах, кто больше сделал для населения микрорайона, конкретизировать роль депутата в делах округа, исключить преувеличение его роли. С другой стороны, в связи с привлечением к отчету хозяйственных, социальных служб, милиционеров, представителей районных властей удалось повысить статус депутата. Помимо этого, получилось снять возможную напряженность в отношениях населения и властей, консолидировать усилия депутатов и администрации в вопросах решения проблем по месту жительства. Кроме того, на протяжении следующего периода стало легче обеспечивать информационное сопровождение совместных усилий двух ветвей власти, более активно использовать этот подход в качестве канала обратной связи с населением при реализации планов.

В практике организации контактов населения с органами местного самоуправления положительно зарекомендовала себя такая форма общения, как «День Главы города». Это, как оказалось, довольно эффективная форма обратной связи, позволяющая правильно изучить и формировать общественное мнение. Организатором ее проведения выступает Управление информации и общественных связей.

Проводится «День Главы города» один раз в месяц в больших трудовых коллективах. Задолго до его проведения сотрудники Управления информации и общественных связей запускают анкеты с целью изучения проблем, настроений в коллективе, отношения к местным властям и др. Затем параллельно работники коллектива, где будет проходить «День Главы города», готовят письменные вопросы, адресованные Главе города и председателю Собрания депутатов. Вопросы заранее передаются вместе с итогами анкетирования для изучения ситуации, сложившейся в коллективе, для подготовки к ответам и к возможному решению их на месте.

Для того, чтобы оперативно часть вопросов решить на месте, в коллектив, вместе с двумя городскими руководителями, обычно направляется команда, состоящая из начальников ведущих управлений администрации города (УВД, коммунального хозяйства, здравоохранения, социальной зашиты).

«День Главы города» начинается со знакомства с цехами. Именно здесь вся команда, общаясь с членами коллектива на рабочих местах, заранее устанавливает неформальный контакт с людьми, из первых рук получает информацию об истинной картине положения дел. Затем, обычно в конце рабочего дня, проводится солидная по времени встреча представителей органов власти с коллективом в актовом зале.

Открывает встречу обычно руководитель предприятия, затем передает слово мэру. Тот кратко характеризует ситуацию в городе, отчитывается в том, что удалось сделать, отвечает на вопросы, тут же дает поручения приглашенным на встречу руководителям муниципальных служб решить поднятые проблемы. Это, как правило, вопросы работы транспорта, правопорядка, выплат субсидий и т.д. По такой же схеме действует и руководитель представительного органа.

Переоценить такую форму деятельности городских властей в социальном управлении невозможно. Здесь налицо и прочное установление обратной связи, и внятный конкретный отчет перед населением, и изучение отношения людей к властям, и контроль над исполнением постановлений, выпускаемых органами местного самоуправления, и оперативное реагирование на нужды людей, и активное воздействие на сознание.

Ценность таких встреч обуславливается еще и тем, что они распространяются на различные коллективы - промышленные, торговые, студенческие, предпринимательские и т.д., а, значит, захватывают большую часть всех социальных слоев населения Магнитогорска. Кроме того, «Дни Главы города» проходят гласно, открыто, с участием местных каналов ТВ, радио, газет.

Надо заметить, что в системе работы Управления информации и общественных связей по формированию общественного мнения существенная роль отводится работе со средствами массовой информации. Сегодня невозможно было бы представить деятельность местных властей без поддержки печати и радио, местного телевидения.

Именно СМИ выполняют пропагандистскую, информационную и организаторскую функции, оказывают наиболее сильное влияние на процесс формирования и функционирования общественного мнения в Магнитогорске.

Наряду с традиционными видами деятельности в этом направлении - пресс-конференции, прямые эфиры, выпуски пресс-релизов, заявлений, теле-интервью, брифинги - управлением осуществляется выпуск информационного бюллетеня обеих ветвей власти, который называется «Слово и дело». Бюллетень выходит автономно, но используются и страницы городской газеты «Магнитогорский рабочий». Эксклюзивное информирование горожан очень выгодно.

Во-первых, оно позволяет выпускать целевые тематические бюллетени по тем или иным сложным проблемам городской жизни, не давая места вольным интерпретациям иных журналистов. Во-вторых, есть возможность представить в информационном плане все ключевые кадры районной, городской администраций, городского собрания, дать их портреты, указать дни и часы приема, обнародовать все назначения и перемещения внутри администрации города.

Вполне осмысленно работники Управления информации и общественных связей стараются путем публикаций различных материалов вести «очеловечивание образов» чиновников. Используя гласные обещания руководителей отдельных муниципальных служб, даваемые на совещаниях (к определенному сроку проложить, к примеру, трамвайный путь, отремонтировать участки дорог и т.д.), записывая их и публикуя в «своей» газете, они тем самым «сжигают мосты» хозяйственникам для отступления от обещаний и намеченных сроков. Практика убедительно подтвердила целесообразность и значимость использования этого инструмента в работе.

Формирование общественного мнения - сложный процесс. Следует отметить, что органы власти в Магнитогорске в своей деятельности не ограничиваются лишь известными апробированными формами. Пытаясь активно влиять на общественное мнение через лидеров партий, движений, особенно при принятии местной администрацией непопулярных решений, Управление информации и общественных связей совместно с учеными-политологами заканчивает разработку своеобразной политической карты города. Она должна послужить в будущем хорошим инструментом при подготовке стратегии и тактики работы органов власти с населением.

Спектр деятельности органов местного самоуправления в этом направлении постоянно расширяется. Так, при Управлении информации и общественных связей функционирует общественная приемная, в которую еженедельно для ведения приема направляются руководители структурных подразделений администрации, вообще - самых разных людей, востребованных для общения с населением. В числе их оказываются протоиерей местной церкви, некоторые депутаты, лидеры национально-культурных центров, чиновники, местные политики. Анализ вопросов, поднимаемых гражданами, используется для корректировки социальных программ.

Умение определить и выразить то, что думает и хочет народ, сориентировать общественное мнение в соответствии с проводимой органами местного самоуправления политикой является ключом к эффективному общественному управлению.

Можно с уверенностью сказать, что программы, проводимые Управлением информации и общественных связей города Магнитогорска оказывают непосредственное позитивное влияние на процесс формирования общественного мнения, его проявление и функционирование.

Таким образом, развитие системы прямой и обратной связи органов местного самоуправления с местным сообществом может быть осуществлено как на основе развития официальных «каналов» связи, устанавливаемых по инициативе органов местного самоуправления (официальные издания, бюллетени, выступления руководителей в средствах массовой информации и др.), так и путем развития общественных движений и организаций, которые являются своеобразными информационными каналами для связи с определенными группами населения. Общественные организации, осуществляющие свою деятельность в масштабе муниципального образования, необходимо всячески поощрять. Надо стремиться к тому, чтобы, например, каждое общественное движение имело свой печатный орган. Необходимо всячески поддерживать критиков и оппонентов, так как именно эта наиболее активная часть способствует принятию обоснованных решений.

Что касается вопроса взаимоотношений со СМИ, то следует отметить, что существенную роль здесь играет информационная политика государства, которая должна предусматривать:

· недопущение подчинения СМИ конъюнктурным интересам власти и бизнеса и усиления возможностей их влияния на СМИ, сращивания структур власти, бизнеса, телевидения, радио, прессы и т.д.);

· препятствие концентрации и монополизации СМИ;

· защиту интересов региональных рынков массовой информации и содействие развитию местных СМИ;

· разработку рекомендаций по предотвращению распространения насилия и нетерпимости через СМИ, по обеспечению плюрализма СМИ и т.п.

В заключение хотелось бы отметить, что переход к информационному обществу неразрывно связан с дальнейшей демократизацией политической и общественной жизни. В контексте информационной политики это означает признание презумпции открытости информации для граждан и защиту их информационных прав. Это означает также ориентацию системы формирования, распространения и использования информационных ресурсов и информационно-телекоммуникационной инфраструктуры на обеспечение свободного обращения информации, воплощение в жизнь конституционного права на свободные поиск, получение, производство информации и распространение массовой информации.

Заключение

В данной работе была освещена проблема совершенствования системы изучения и формирования общественного мнения в муниципальном образовании.

Решение проблемы неэффективности современной модели управления муниципальным образованием по причине того, что население не включено в процесс управления, видится в необходимости замены традиционной иерархической модели на клиентоориентированную модель. С этой целью общественное мнение выступает как фактор обратной связи.

Так же можно сказать о том, что общественное мнение зависит от того общества, в котором оно формируется и развивается, от принципов этого общества, от культурных ценностей и степени демократизации общественного строя.

Изучив проблему на примере муниципального образования города Магнитогорска, удалось сделать следующие выводы.

Совершенствование системы изучения и формирования общественного мнения возможно только при комплексном подходе ко всем составляющим этой системы. Необходимо создание единой структуры общего консолидирующего органа, целью которого должна быть ликвидация дисбаланса во взглядах на проблемы местной жизни между исполнительной и представительной ветвями власти, объединение усилий в информационной политике, выбор совместных каналов общения с населением при установлении обратной связи, создание единого коммуникативного поля.

Кроме того, учитывая, что в современной России есть свои недостатки проявления общественного мнения, такие как элементарная подтасовка общественного мнения с целью использования его заказчиком в качестве рекламы, способа воздействия на сознание людей, необходимо, чтобы информационная политика государства была направлена на признание презумпции открытости информации для граждан и защиту их информационных прав.

Список литературы

1. Антипьев А.Г. Общественное мнение в политической жизни современного общества // Введение в политологию: учебное пособие. М.: Академический Проект; Екатеринбург: Деловая книга, 2005.

2. Богомолова Н.Н. Массовая коммуникация и общение. М.: Знание, 1988. 313 с.

3. Бурдье П. Социология политики. М.: Sociologos, 1993. 207 с.

4. Гавра Д.П. Общественное мнение как социологическая категория и социальный институт. СПб.: ИСЭП РАН, 1995. 350 с.

5. Горшков М.К. Партийные организации и общественное мнение. М.: Политиздат, 1981. 245 с.

6. Градовский А.Д. Государство и провинция // Сочинения. СПб.: ИСЭП РАН, 2001. С. 354-398.

7. Грушин Б.А. Мнения о мире и мир мнений: Проблемы методологии исследования общественного мнения. М.: Политиздат, 1967. 261 с.

8. Елсуков А.Н. История социологии. М.: Высшая школа, 1997. 373 с.

9. Коробейников В.С. Возрастание роли и значения общественного мнения в жизни социалистического общества. М.: Знание, 1979. 155 с.

10. Коробейников В.С. Пирамида мнений. М.: Знания, 1981. 231 с.

11. Литягин Н.Н. Местное самоуправление: понятие, организационно-экономические основы и гарантии его осуществления. М.: Об-во «Знание» РФ, 1992. 245 с.

12. Новикова С.С., Соловьев А.В. Социологические и психологические методы исследований в социальной работе. Учебное пособие для высшей школы. М.: Академический проект, 2006. 496 с.

Размещено на Allbest.ru