На протяжении периода реформ в России социальные проблемы настолько обострились, что необходимость целенаправленных действий на государственном уровне для снятия напряженности получила безоговорочное признание всех политиков. Однако место социальных вопросов в системе политических приоритетов, а также формы и методы проведения социальной политики (СП) определяются по-разному. Отсутствует единое понимание содержания СП, ее роли в развитии современного общества, возможных форм отдачи, взаимодействия с хозяйственной политикой и экономической эффективностью.

1.1 Содержание и структура социальной политики

Современный этап развития экономики и общества ставит принципиально новые задачи в области СП. Ключевая характеристика этого этапа - изменение роли человека в системе факторов производства в связи с возрастанием значения творческих и личностных элементов в трудовых процессах. Человек ставится в центр социально-экономической системы, и, возможно, более полное удовлетворение всего спектра его потребностей, включая потребность в самореализации, является как конечной целью производства, так и условием его устойчивого развития.

Одновременно набирает силу глобальная трансформация рынка труда в направлении увеличения гибкости и многовариантности складывающихся на нем отношений. Увеличение требований к качеству рабочей силы и обесценение традиционного индустриального типа квалификации приводят к резкому усилению дифференциации условий и оплаты труда различных категорий рабочей силы, вытеснению значительной части работников на периферию рынка труда с соответствующим понижением социального статуса или к переходу их в категорию длительно безработных.

В современном обществе СП призвана выполнять две тесно связанные между собой основные функции - защиты и развития. Первоначально защита распространялась на беднейшие категории населения и осуществлялась через систему социального вспомоществования. Сегодня в развитых странах страховые и бюджетно-налоговые механизмы защиты охватывают подавляющую часть населения и обеспечивают его базовую социально-экономическую безопасность. В большинстве из них через госбюджет перераспределяется от 1/3 (США, Япония) до 1/2 (Франция, Италия) ВВП. [2, 44].

Не менее важное направление СП государства, через которое осуществляется, прежде всего, функция развития, связано с его ролью в обеспечении производства социально значимых благ в отраслях нематериальной сферы (образовании, здравоохранении, культуре). Продукт этих отраслей не только обладает самостоятельной ценностью для непосредственных потребителей, но дает социальный выигрыш и для общества в целом, представляя собой инвестиции в человеческий фактор, аналогичные вложениям в материальную базу.

Существенный позитивный внешний эффект и длительный период окупаемости значительной части инвестиций в образование и здравоохранение обусловливают необходимость корректирующего вмешательства государства в действие рыночных механизмов. Объем и структура развития данных сфер будучи отданы на откуп рынку значительно отстали бы от объективных потребностей экономики и общества. Это обстоятельство во многом объясняет приоритетность соответствующих расходов в бюджетной политике развитых стран, включая и тех, кого традиционно относят к государствам с преимущественно либеральной моделью СП. В США, например, инвестиции в развитие человеческих ресурсов составляют более 60% расходов федерального бюджета и почти вчетверо превышают расходы на оборону.

Инвестиционная роль основных социальных отраслей различна. С экономической точки зрения вложения в здравоохранение носят инфраструктурный характер, т.е. создают условия для нормального участия работников в производственном процессе. Инвестиции в образование, формируя рабочую силу более высокого качества, дают прямую экономическую отдачу через более высокую производительность труда. По этой причине образование наряду с наукой образует ядро инвестиционного комплекса нематериального производства.

Необходимость усиления социальной направленности современной экономики требует разработки новых механизмов обеспечения базовой защищенности населения, способствующих росту конкурентоспособности и единению общества. Ответом на этот вызов стали возрастание роли государства как стратега, определяющего приоритеты и направления развития; становление наряду с рыночным обширного некоммерческого сектора; социализация бизнеса, принимающего на себя значительную часть функций, связанных с развитием работников. Такие процессы означают фактически переход от классической рыночной экономики к смешанной, предполагающей взаимодействие нескольких равноправных секторов, рыночных и нерыночных механизмов развития.

Происходит переосмысление социальных функций государства. Перераспределение через бюджет большей или меньшей доли продукта в пользу нуждающихся приобретает подчиненное значение. Ключевая же функция государства как субъекта СП состоит в формировании социально-экономической среды, благоприятствующей активной самореализации каждого члена общества в собственно экономической сфере, гарантирующей достаточный уровень стабильности и возможность развития. В социально ориентированном хозяйстве все элементы экономической политики работают на решение этой задачи. Выраженный социальный аспект имеют антимонопольная политика, поддержка мелкого и среднего бизнеса, программы сбалансированного развития территорий, создание благоприятного инвестиционного климата. Максимальная нагрузка лежит на политике занятости и политике заработной платы.

Таким образом, в функции государства входят как непосредственная реализация мер по развитию человеческого потенциала, так и общее регулирование социальных параметров экономического процесса. Основные направления такого регулирования - законодательная защита работника как более слабого партнера трудовых отношений; активная политика занятости, стимулирующая создание и улучшение качества рабочих мест; установление государственного минимума оплаты труда.

По мере того как в процессе глобализации прежние локальные преимущества становятся повсеместно доступными, конкурентоспособность фирм, действующих на мировом рынке, все в большей мере определяется двумя факторами, наиболее трудно поддающимися перемещению, - способностью сохранять и развивать человеческие ресурсы, а также социальным капиталом. По имеющимся оценкам, расходы американских компаний на внутрифирменное обучение примерно соответствуют совокупным затратам на высшее образование.

Итак, функции социальной защиты и развития оказываются тесно переплетенными. Во многих случаях одни и те же подходы - обеспечение равенства стартовых возможностей через расширение доступа к образованию, ориентация на обеспечение полной занятости и улучшение качества рабочих мест - работают на одновременную реализацию обеих функций.

1.2 Цели социальной политики

К концу XX века сложился новый мир, ключевые особенности которого, по мнению компетентных авторов, сводятся к возникновению и доминированию новой социальной структуры - сетевого общества; новой глобальной информационной экономики и новой культуры - культуры реальной виртуальности. Исследователи процессов глобализации утверждают, и с этим трудно не согласиться, что в эту новую жизнь, в этот новый мир не впишутся страны, не представляющие ценности и интереса с точки зрения динамики глобального капитализма. Но все же - есть ли шанс у России?

В контексте нашей темы ответ на этот вопрос предполагает анализ влияния на развитие России проводимой правящими группами социальной политики. Если предположить, что социальная политика ориентирована на формирование информационного общества, то она с неизбежностью должна содействовать реализации следующих задач:

1. быстрый рост человеческого потенциала как условия для полноценной, продуктивной жизни членов общества;

2. формирование нового среднего класса как определяющей социальной силы общества и основного носителя человеческого потенциала нации;

3. развитие гражданского общества и правового государства как непременного условия расширенного воспроизводства человеческого потенциала.

Ключевая в данном контексте проблема - состояние человеческого потенциала России, а это, прежде всего, состояние здоровья населения, уровень и качество его образования и профессиональной подготовки. Принятый ООН показатель ИЧР (индекс человеческого развития) интегрирует такие параметры, как долголетие, образованность и уровень жизни (ВВП на душу населения с поправкой на дифференциацию доходов). Очевидно, что по динамике ИЧР и следует оценивать качество социальной политики, поскольку он дает возможность сопоставить результаты, последствия воздействия этой политики с достижениями других обществ.

Начну с определения границ и содержания самого понятия “социальная политика”. Ограниченный взгляд на социальную политику как систему мер помощи социально слабым группам сложился еще в Советском Союзе. Доминирует такой подход и в современной России. Однако необходимо более широкое осмысление данного вопроса.

Важнейшие функции любого государства - сочетание распределения ресурсов в интересах господствующих групп при сохранении и воспроизводстве средних и низших слоев; это предполагает определенную систему приоритетов в каждой конкретной социально-исторической ситуации. Вопрос во всех случаях состоит в том, какова система координат политики в конкретных обстоятельствах, в какой пропорции учтены интересы различных социальных групп.

Если социальная политика как практика концентрирует опыт человечества, накопленный за тысячелетия, то социальная политика как доктрина имеет весьма короткую историю и может быть оценена как область неустойчивого формирующегося знания. Подходы к социальной политике различны, и интерпретация их зависит от применяемой типологии.

Социальная политика неразрывно связана с самим типом социума, с его социокультурной системой и должна рассматриваться как одна из интегральных его характеристик, а не просто как комплекс мер социальной защиты слабых. Эта политика является своеобразным “фокусом”, в котором сходятся и интересы нередко противоборствующих в состязании за ограниченные ресурсы социальных групп, и существующие в обществе представления о справедливости, и общесоциетальные потребности, связанные с самосохранением общества и поддержанием его конкурентоспособности в мире глобальной экономики и складывания системы информационных обществ. Социальная политика в любом обществе - это деятельность по установлению и поддержанию неравного положения социальных групп. Качество социальной политики определяется достижением относительного баланса интересов групп, мерой согласия основных социальных сил с характером распределения ресурсов общества, и, наконец, чрезвычайно важное - с возможностями реализации человеческого потенциала перспективными социальными сегментами общества, в том числе и лишь нарождающимися группами.

Успешная социальная политика - это политика, приносящая социальный и экономический эффекты. Под экономическим эффектом понимается в данном случае стимулирование продуктивного поведения значимых в экономике групп населения. Под социальным - расширенное воспроизводство социального потенциала населения (наращивание человеческого и культурного капиталов) и гармонизация отношений между социальными группами.

2. Проблемы социальной политики в современной России

В статье 9 Конституции России говорится, что «Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека».

Статья 1 Конституции России говорит, что «Российская Федерация - есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления». Таким образом, Конституция РФ провозглашает Россию демократическим государством. Безусловно, с одной стороны, трудно назвать Россию таковой, но, с другой стороны, рассуждая от противного, нельзя утверждать, что основные элементы демократии в нашей стране отсутствуют.

С другой стороны, в последнее время наметились, мягко говоря, неоднозначные тенденции, например, в системе выборов. Так, если избрание глав регионов с помощью, фактически, выборщиков может быть объяснено исторической необходимостью, то скорая невозможность граждан избирать своих представителей в ГД РФ от своего региона и всеобщий переход к партийным спискам явно отстраняет граждан от участия в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей (ст. 32). Необоснованным также приходится признать и повышение с 5 до 7% проходного балла для политических партий в ГД РФ, хотя в нижней палате и не может быть менее четырёх партий. Сокращение числа негосударственных или малоподконтрольных государству СМИ также вызывает опасение, поскольку это является умалением значения ст. 28, которая гарантирует свободу массовой информации и запрещает цензуру.

Признаками гражданского общества (ГО) являются:

а) верховенство права и закона;

б) гарантированность правового статуса личности;

в) взаимная ответственность государства и личности;

г) повышение авторитета и роли суда, расширение сферы судебной защиты прав граждан;

д) низкий уровень преступности;

е) реализация принципа разделения властей.

Безусловно, положительным является тот факт, что прямо или косвенно условия вышеперечисленных признаков закреплены в Конституции РФ. Негативным же необходимо признать, что:

а) верховенство права и закона зачастую происходит выборочно в зависимости от социального положения гражданина;

б) гарантированность правового статуса личности повсеместно нарушается, а механизмы пресечения данного явления работают крайне не эффективно;

в) официальный уровень преступности по-прежнему остаётся весьма высоким, даже не учитывая практику нерегистрации преступлений;

г) происходит явный перекос власти исполнительной по сравнению с другими.

Таким образом, в современной России ГО находится в зачаточном состоянии, можно говорить лишь о наличии его элементов, а не всего их комплекса в целом.

По вопросу целей развития общества в России действительно существует компромисс. Основные политические силы не заявляют, что необходимо строить коммунизм, социализм, капитализм и т. д., все понимают, что вместо этого нужно строить школы, больницы, мосты, дороги. Все весомые партии и организации целью своей ставят построение демократического правового социального государства с гражданским обществом. Относительно же путей достижения данной цели у властвующей элиты существуют разногласия. На мой взгляд, все они лежат в области экономики (а не политической идеологии, что уже положительно). Принципиально это выглядит следующим образом.

Во-первых, исполнительная власть поддерживает экономическую модель развития Фридмана, базирующейся на сдерживании инфляционного роста, в то время как ведущие экономисты на первое место ставят повышение заработной платы и производительности труда. Во-вторых, Президент и Правительство декларируют невозможность пересмотра итогов приватизации, в то время как некоторые оппозиционные партии («Родина», КПРФ) выступают за пересмотр, но в рамках законодательства, действовавшего в 1990-е годы. В данном случае вторая позиция представляется мне логичной и обоснованной с правовой точки зрения. В данном же пункте необходимо отметить и разные подходы к ст. 9 Конституции РФ, которая говорит, что «земля и природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности её народов, проживающих на соответствующей территории».

Ст. 7 Конституции России провозглашает охрану труда и здоровья людей, устанавливает гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивает государственную поддержку семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развитие системы социальных служб, установление государственных пенсий, пособий и иных гарантий социальной защиты. Рассмотрим некоторые положения данной статьи подробнее. Исходя из бюджета России 2005 года расходы на социальные нужды в процентном исчислении от ВВП по сравнению с далеко не идеальным бюджетом предыдущего года снижаются по некоторым подсчётам с 2,8% до 2,4% (по другим данным они составляют 7% от ВВП), и это при растущей социальной нестабильности. В развитых странах показатели превышают российские МИНИМУМ в 2 - 3 раза. С учётом же того, что за чертой бедности в России (по данным Минэкономразвития, то есть государственной структуры) находится 22% населения (по неофициальным данным - более трети граждан), или 31 млн. человек данное «нововведение» в бюджет выглядит, мягко говоря, странным. В России подоходный налог составляет 13% от заработной платы. Средства на базовую часть пенсии зачисляются в федеральный бюджет и составляют с 1.1.2005 г. - 6%, таким образом, получается, что в федеральном бюджете аккумулируется 19% доходов, а до 1.1.2005 года их было 27% (13% + 14%), при этом средства на социальную защиту уменьшаются. [5, 13].

В этих условиях Правительство вместо, фактически, спасения нации, огромную часть средств направляет на погашение внешнего долга (20% расходной части бюджета 2005 года), внутренний долг перед своими гражданами его, видимо, не очень беспокоит. Где же элементарное право на жизнь, закреплённое в ст. 20 Конституции России? Министр труда и социального развития М. Зурабов заявил: «Погашение каждых $10 миллиардов долга даёт $700 миллионов дохода в виде экономии процентных платежей, а в дальнейшем это будут миллиарды долларов». [1, 36]. С министром трудно не согласиться, но только в том случае, если в стране наличествует спокойная социальная обстановка и наблюдается какой-никакой, но рост. В современных же условиях необходимой альтернативой возвращения долгов является социальная поддержка населения и развитие реального сектора экономики.

Ст. 37 устанавливает право каждого на «вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы». На мой взгляд дискриминацией можно считать уже сам размер МРОТа, который непонятно из чего исчисляется. И, наконец, что считать минимальным прожиточным минимумом? За его основу берутся ещё советские данные, а они включают в себя лишь продукты и минимум в одежде, обуви и пр. Но ведь за 15 лет реформ это безнадёжно устарело. Сюда следовало бы включить и услуги в медицинской сфере, и в образовательной и во многих других, которые в СССР просто не учитывались, поскольку оказывались действительно бесплатно.

В общем же ситуация с заработной платой по стране следующая. В ноябре газовая промышленность сохранила первое место в списке самых высокооплачиваемых российских отраслей - 29046 р. в среднем на человека. Нефтедобывающая отрасль на второй позиции со средним показателем - 21055 р. Работники топливной сферы получают в среднем по 18300 р., электроэнергетики - 10700 р., цветной металлургии - 16200 р., черной металлургии - 9700 р., машиностроения - 6900 р. Самая низкая средняя зарплата - 2099 р. - в сельском хозяйстве. На предпоследнем месте по уровню зарплат находится легкая промышленность - 3530 р. на человека. [10, 51].К сожалению, работникам бюджетной сферы таких средних зарплат и не снилось.

Что касается безработицы, то 26.01.2005 её уровень достиг 7,6% от трудоспособного населения. В декабре 2004 года число безработных составило 5,627 миллионов человек, что на 1,1% больше, чем в ноябре (это опять же данные государственные - Федерального бюро статистики). На 2005 год Правительство России установило гражданам, признанным в установленном порядке безработными после 1 января 2005 года, минимальную величину пособия по безработице 720 рублей и максимальную - 2880 рублей. Постановление от 4 ноября №591 «О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2005 год» было принято в соответствии со статьей 33 закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» и вступило в силу с 1 января 2005 года. Но самое страшное заключается в другом. Так, по данным министра регионального развития В. Яковлева, до 60% россиян - старики, дети, инвалиды. «У нас 10 миллионов работающих женщин. А из 20 миллионов работоспособных мужчин 1 миллион - в тюрьме, 4 миллиона - «под ружьём», 5 миллионов - безработные, 4 миллиона - хронические алкоголики, 1 миллион - наркоманы», - заявил министр на заседании рабочей группы «Демография и трудовые ресурсы» совета по конкурентоспособности и предпринимательству. [8, 99].

В ч. 2 ст. 38 говорится, что «забота о детях и их воспитание - равное право и обязанность родителей». Об этом вроде бы Правительство помнит, но в данной статье есть ещё и ч. 1, где чёрным по белому написано, что «материнство и детство, семья находятся под защитой государства». Каков же размер ежемесячного пособия на ребёнка? Он составляет (в некоторых регионах он повышен губернаторами) 70-100 рублей. Возможно, Правительство и Президент считают, что их хватит на завтраки в школьной столовой. Фактически, проблема обеспечения детей лежит полностью на родителях. Это притом, что население России вымирает чудовищными темпами, страна теряет по миллиону человек в год. А если сравнивать с Западом, то в странах ЕС выплачивается 9 видов пособий для семей с детьми. Размер пособия на ребёнка в этих странах достигает 10% средней заработной платы. В России - менее 1,5% (и какой заработной платы). [6, 23]

Как известно, с недавних пор период, который раньше вписывался в стаж (время обучения в институте) был вычеркнут из него, что было сделано задним числом. А это уже нарушение ст. 55 Конституции России, согласно которой «в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина». Наконец, тезис, который знает любой студент первого курса юридического факультета (закон, улучшающий положение граждан, обратной силы не имеет), вроде бы ещё никто не отменял.

Сейчас пенсионный возраст в России составляет 55 лет для женщин и 60 лет для мужчин. Средняя продолжительность жизни у женщин - 67-68 лет, у мужчин - 59, то есть многие даже не доживают до пенсии. Если среднегодовой рост реальной заработной платы за последние 5 лет составил около 10%, то рост покупательной способности пенсий и пособий не превышал 2-3% в год и до сих пор не достиг покупательной способности их дореформенного уровня (1989 г.) и составляет 50-60% от величины 1989 г. [5, 39] При планируемом росте тарифов на ЖКХ приблизительно, на 40% и с ростом цен на товары и услуги, а также с переводом социальных льгот в денежное выражение материальное положение пенсионеров станет существенно хуже.

С 01.01.2004 для права на пенсию по инвалидности недостаточно признания лица инвалидом одной из трёх групп инвалидности, а необходимо ещё иметь степень ограничения способности к трудовой деятельности, которая не может быть установлена без признания лица инвалидом. Таким образом, в настоящее время имеются случаи, когда лицо признано инвалидом, но ограничение способности к трудовой деятельности не установлено. В большей степени это коснётся инвалидов III группы молодого возраста. Например, установлена III группа инвалидности, а ограничения в труде не имеется. В данном случае инвалиду пенсия не назначается. Кроме того, являясь инвалидами, эти лица не приобретут возможность трудоустроиться.

«1. Каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишён жилища. 2. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления право на жилище. 3. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами» (ст. 40).
По данным Росстроя, сейчас в стране около 4,4 миллиона семей ожидают улучшения жилищных условий. В среднем по России это ожидание растягивается на 18 лет. Но и данная статистика не полностью отражает недостаток жилья, который оценивается в 1,5 миллиарда кв. метров. По разным оценкам общественных организаций, от 25 до 38 миллионов семей живут в стеснённых жилищных условиях. [9, 18]. Но с 1.03.2005 вступил в силу новый жилищный кодекс.

В общую очередь с введением в силу Жилищного кодекса поставлены инвалиды, тяжело больные люди, в том числе, инвалиды войны, семьи погибших - те, кто получил инвалидность при исполнении государственных обязанностей, то есть категории, которые нельзя ставить в общую очередь, а для старых очередников был выпущен закон №199, в соответствии с которым предлагается практическая монетизация права на первоочередное улучшение жилья. Вместо квартиры по социальным нормам, гарантированной в первоочередном порядке, то есть, с большей скоростью, чем в общей очереди, - будут выдаваться деньги. Казалось бы, возражать против этого можно только в той части, что тяжелобольным людям тяжело выходить на рынок жилья, поскольку там есть много опасностей и т.д. Но это вторичная проблема, так как у этих людей могут быть родственники и друзья, которые могут помочь. Главная проблема заключается в том, сколько будет стоить так называемый квадратный метр, в отношении которого говорится, что он будет по рыночной стоимости оцениваться органами федеральной исполнительной власти, которым будет поручена эта операция.

«Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счёт средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений» (ст. 41). В структуре причин смертности в России первое место продолжают занимать заболевания сердечно-сосудистой системы. При этом из-за проблем в области здравоохранения, связанных не в последнюю очередь с финансированием этой отрасли, потребность в хирургических вмешательствах удовлетворяется на 20-25% (!), в коронографии - на 8% (!), в шунтировании - на 4% (!), ангиопластике - на 2% (!). [9, 16]. Аналогичная ситуация складывается и по другим заболеваниям, приводящим к инвалидизации трудоспособного населения и требующим использования дорогостоящих способов лечения. А, по прогнозам, после 2006 г. начнется сокращение трудоспособного контингента. С принятием же 122 закона ситуация резко ухудшилась ещё и потому, что врачам приходится заполнять непомерной длины рецепты для получения бесплатных лекарств, что автоматически растягивает и без того немаленькие очереди в больницах и уменьшает время на обследование больного. Фактически же, в России не осталось бесплатной медицины, существует лишь скорая неотложная медицинская помощь и бесплатные консультации врачей. Медикаменты и операции в большинстве своём платные, следствием чего и является выше приведённая статистика.

«1. Каждый имеет право на образование. 3. Каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении и на предприятии» (ст. 43). В реальности же ситуация иная. Цена входного билета в страну знаний растёт с фантастической быстротой.

Таким образом, подводя итог вышеизложенному, необходимо сказать, что основные направления социальной защиты до 1.01.2005 года были провальными, единственным исключением явились многочисленные льготы различным группам населения. Безусловно, введение этих льгот свидетельствует о слаборазвитой экономике, но данное явление было оправданным, поскольку людям просто дали возможность выжить в тех социальных условиях, которые были в стране в конце XX века. Отмена этих льгот также является логической и обоснованной, что должно было найти своё отражение в 122 законе и сопутствующих ему нормативно-правовых актов. Фактическим же результатом их введения стала политизация населения, отказ государства от выполнения своих социальных обязательств, попирание конституционных прав граждан и создание условий для дальнейшего обнищания населения.

3. Императивы социальной политики

социальная политика

В сложившейся критической ситуации основные усилия государства в России должны быть направлены на сохранение и восстановление нематериальных составляющих общественного богатства. Без решения данной задачи, невозможно предотвратить отток из страны ни финансового капитала, ни элитных человеческих ресурсов. Для этого необходимо пересмотреть как место СП в системе государственных приоритетов, так и ее общую концепцию, а, следовательно, предлагаемые формы и методы реализации.

Даже при увеличении в ВВП доли государственных расходов на СП до уровня цивилизованных экономик не удастся обеспечить сопоставимые масштабы социальных трансфертов. В то же время число «адресов», по которым при сложившихся условиях занятости и уровне заработной платы следовало бы оказывать помощь, в России несопоставимо выше. Поэтому попытки выявления «беднейших из бедных» представляют собой наименее рациональную стратегию: затраты на трансакционные издержки, связанные с идентификацией «правильных» адресатов и отслеживанием «доставки по адресу», значительно перекроют сумму реальной помощи. Кроме того, получение дополнительного дохода через системы социальной помощи и благотворительные фонды снижает самооценку людей, подрывает их уверенность в себе, сводит до унизительного положения объектов благотворительности, не способных существовать самостоятельно и быть полезными обществу. Более широкое применение активных программ социальной защиты (например, общественных работ) при сохранении приверженности общей перераспределительной концепции снимает проблему только отчасти, так как в большинстве случаев создает лишь видимость участия.

Такое наиболее пассивное направление СП не может быть ключевым. Главный аспект - социализация общеэкономической политики. Вряд ли сегодня можно оспаривать, что любое решение в экономической области неизбежно имеет социальные последствия. Однако простое признание этого факта недостаточно. Осознанная СП как ракурса политики экономической возникает только тогда, когда за каждым решением стоят одновременно экономические и социальные цели.

Принципиальным является вопрос о субъектах СП, распределении их ролей и механизме взаимодействия. Конкретное решение данного вопроса зависит от социально-экономической ситуации в стране, зрелости гражданского общества и уровня благосостояния граждан. В устойчивой и динамичной экономике с большой долей инновационных предприятий и достаточно высокими доходами основной массы населения инвестиционные отрасли нематериального производства могут быть в значительной мере инкорпорированы в негосударственные секторы. Однако и в этом случае соответствующие структуры некоммерческого и частного секторов получают существенные дотации из госбюджета, а также налоговые льготы. В российских условиях, когда большое число предприятий преследует стратегию выживания, институты гражданского общества и некоммерческий сектор развиты слабо, вне сферы прямого воздействия государства нет достаточных ресурсов и стимулов для долгосрочных вложений в человеческие ресурсы. Поэтому важнейшей импульсной точкой являются социальные отрасли госсектора.

Необходимо последовательное укрепление социальной составляющей экономической политики и восстановление на этой основе доверия к государству. Ключевые компоненты такой стратегии - ориентация на обеспечение эффективной занятости, защита слабых партнеров в социально-трудовой сфере, регулирование общих основ оплаты труда, реализация принципа равенства стартовых возможностей через облегчение доступа к качественному бесплатному образованию на всех уровнях. Первым шагом на пути формирования активной СП, на наш взгляд, должен стать кардинальный пересмотр бюджетных приоритетов в сторону увеличения социальных инвестиций и улучшения общих условий занятости населения.

Приоритеты в распределении бюджетных денег - важнейший индикатор социальной направленности политики государства. На протяжении последних лет в России на первом месте стоит финансирование таких областей, как государственное управление всех уровней, оборона, обслуживание внешнего долга. Что же касается социальной сферы, то она рассматривается как некий резерв экономии бюджетных средств, которые могут быть перераспределены на другие, «более важные» нужды государства.

Представляется, что увеличение государственных вложений в основные инвестиционные отрасли социальной сферы в соответствии с нормативами федерального законодательства, отвечающими в целом международным стандартам, но игнорируемыми на практике, позволит решить ряд задач, ключевых для достижения устойчивого социально-экономического развития. Во-первых, расширение доступа к образованию и здравоохранению обеспечивает накопление человеческого и социального капитала, а также, что не менее важно, его равномерное распределение. Во-вторых, появится возможность существенно улучшить условия занятости и повысить оплату труда в бюджетных отраслях, где все еще сосредоточено около 20% совокупной рабочей силы, обладающей в основной своей массе высокой квалификацией. В-третьих, поднимая заработную плату в бюджетных отраслях, государство как крупнейший работодатель дает импульс общему укреплению позиций квалифицированной рабочей силы на рынке труда, в том числе и вне рамок бюджетного сектора. Таким образом, будут запущены механизмы постепенного преодоления социального кризиса, восстановления доверия населения к государству и созданы предпосылки для нормального цивилизованного развития.

4. Консенсус власти и населения - модель выживания

Если от общей характеристики целей, эффективности и субъектов проводимой в России социальной политики перейти к оценке ее реальных последствий, зафиксированных на примере обследованных представителей критических групп на рынке труда, то мы увидим следующую картину.

Тот неявный консенсус власти и населения в реальности материализуется в весьма сложной и хитроумной модели выживания. На ней строит свою жизнь большинство населения страны. Именно эта модель обеспечивает относительную социально-политическую стабильность в России, и поэтому власть склонна закрывать глаза на многие ее особенности, “не вписывающиеся” в либеральную модель социальной политики. Основной особенностью этой модели является создание для населения возможности выживать в условиях сначала почти полного отсутствия реальных, “живых” денег у значительной части населения, а в последнее время их символическом количестве.

Возможность выживания без денег обеспечивается двумя путями. Один из них зависит от органов власти и сводится к тому, чтобы хотя бы на самом минимальном уровне поддерживать жизнеобеспечение населения, удовлетворяя бесплатно или практически бесплатно самые базовые потребности. Это касается, прежде всего, дотаций по коммунальным платежам, которые позволяют бесплатно или почти бесплатно пользоваться теплом, электроэнергией, водоснабжением и т. д.

Кроме того, сохраняется бесплатное государственное образование и здравоохранение, уступающие в большинстве случаев платным услугам по своему качеству. Однако они все же позволяют значительной части населения реализовывать соответствующие социальные потребности хотя бы на самом минимальном уровне. Дотируются также транспортные услуги, без чего зарплаты многих категорий работников не хватило бы даже на проезд к месту работы. В результате такого поддержания фактической бесплатности основных социальных благ возникает возможность обеспечения ряда жизненно важных потребностей без оплаты их в денежной форме или за чисто символическую по сравнению с их реальной стоимостью плату.

Второй путь выживания - это натурализация потребления и обмена товарами и услугами на уровне самого населения, возникновение модели “коллективного выживания”. Такими нерыночными механизмами одновременно обеспечиваются выживание людей и сохранение консенсуса власти и населения. Даже помощь со стороны органов власти конкретным группам населения также все чаще принимает натуральную, а не денежную форму: организация бесплатного питания для малоимущих в специальных столовых и распределение продуктовых заказов, предоставление им права бесплатного проезда, бесплатные билеты в театры детям и т. п.

Существующий в стране социальный порядок обеспечивает адаптацию, но распадаются, не воспроизводятся более высокие уровни организации социальной системы - постановка целей, социальная дифференциация и интеграция, поддержание культурного образца, создание коллективных (общенациональных) представлений, сохранение идентичности и т. д.

5. Простые инструменты сложной инвестиционной политики