Реализация государственной демографической политики в регионе

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

Глава I. Государственная демографическая политика в РФ

1.1 Определение сущности демографической политики

1.2 Демографическая ситуация в России

1.3 Базовые условия эффективности демографической политики

Глава II. Демографическая ситуация Краснодарского края

2.1 Общие тенденции демографических процессов в Краснодарском крае

2.2 Реализация государственной демографической политики в Краснодарском крае

Заключение

Список литературы

Приложения



Введение

Актуальность темы данной курсовой работы очевидна тем что, дальнейшее развитие России как жизнеспособного общества и государства невозможно без выработки и реализации стратегического и государственного плана преодоления демографического кризиса на основе комплексного решения вопросов семьи и рождаемости, здоровья и продолжительности жизни, миграции и расселения. Учитывая, что процесс депопуляции усилился из-за негативных изменений возрастного состава населения (сокращение численности населения репродуктивного возраста, увеличение доли пожилых людей), в настоящее время требуется переход к масштабным, активным и финансово обеспеченным действиям, которые реально позволят изменить демографическую ситуацию.

В России, когда она была в составе Советского Союза, демографическая политика сводилась в основном к поощрению многодетности и осуществлению комплекса мер, обеспечивающих материальное и моральное ее стимулирование.

В конце 1980-ых г.г., когда началось падение рождаемости и естественного прироста, эти меры были усилены и дополнены рядом новых мер по защите семей с детьми в связи с трудностями перехода к рынку. Одной из причин и одновременно одним из следствий этого кризиса стало увеличение числа абортов, по общему количеству которых Россия занимает ныне неконкурентное первое место в мире.

В конце 1990-х г.г. была подготовлена программа действий по выводу Российской Федерации из демографического кризиса. Эта концепция рассчитана на срок до 2015 г.

В 2007 году на заседании Межведомственной рабочей группы по приоритетному национальному проекту «Здоровье» и демографической политике при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике рассмотрен проект Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года.

Цель исследования заключается в анализе основных мероприятий по реализации демографической политики в России, а также изучении проблем Краснодарского края.

Объектом работы является в целом демографическая ситуация России, в частности Краснодарский край.

Предмет работы - государственная демографическая политика.

Задачи работы:

1. раскрыть определение сущности демографической политики;

2. проанализировать демографическую ситуацию в России;

3. рассмотреть базовые условия эффективности демографической политики;

4. выявить общие тенденции демографических процессов в Краснодарском крае;

5. подвергнуть рассмотрению реализацию государственной демографической политики в Краснодарском крае.



Глава I. Государственная демографическая политика в Российской Федерации

1.1 Определение сущности демографической политики

В современной России очень часто наблюдается смешение социальной, демографической и семейной политики, что является огромным препятствием на пути построения грамотной управленческой системы по преодолению депопуляции.

Считаем важным с самого начала разграничить эти виды государственно-управленческой деятельности и рассматривать их согласно смысловому значению и прикладной направленности каждого из них. Ниже представлены соответствующие дефиниции.

Социальная политика

Наиболее содержательным из определений социальной политики в прикладном аспекте нам представляется следующее:

«Социальная политика - система мер, направленных на осуществление социальных программ, поддержания доходов, уровня жизни населения, обеспечения занятости, поддержки отраслей социальной сферы, предотвращения социальных конфликтов» [13].

Семейная политика

Термин семейная политика чаще используется для обозначения деятельности государственных и иных служб по социальной защите семьи и оказанию адресной поддержки семьям определенных типов [24].

Согласно одному из наиболее емких определений в теоретическом и практическом плане, семейная политика:

представляет собой составную часть социальной политики, направленную на институт семьи с целью укрепления, развития и защиты его прав и интересов, обеспечения правового регулирования его отношений с государством;

является комплексом практических мер, предоставляющим семьям с детьми определенные социальные гарантии, цель которых улучшить благосостояние и обеспечить функционирование семей в интересах общества. [30]

Демографическая политика

В отличие от социальной и семейной политик, демографическая политика является автономной сферой государственного управления и имеет коренные отличия в предмете, на который она воздействует.

Д. И. Валентей в своем кратком определении рассматривал демографическую политику как управление воспроизводством населения [13].

Высокой теоретической ценностью обладает интерпретация В. Г. Глушковой, в которой демографическая политика названа системой мер, предпринимаемых государством для воздействия на естественное движение населения и достижения определенных демографических результатов [24].

Созвучное определение, дается М. А. Клуптом:

«Демографическая политика представляет собой комплекс мер, принимаемых государством с целью повлиять на режим демографического воспроизводства в заданном направлении»

Методологически важными обстоятельствами являются:

предмет демографической политики (режим воспроизводства населения);

акцент именно на естественном (демографическом), а не на каком-либо ином (миграционном, социальном и т. д.) аспекте воспроизводства населения.

Таким образом, демографическая политика имеет прямое отношение к процессам рождаемости и смертности населения, а также брачности и разводимости - как к процессам, непосредственно влияющим на рождаемость и, в определенной степени, на смертность.

Особо отметим, что миграционные процессы не имеют отношения к демографическому воспроизводству, являясь в данном контексте внешней переменной.

Несмотря на поверхностную схожесть семейной и демографической политики (из-за чего нередко происходит их смешение), между ними все-таки имеется принципиальное отличие:

семейная политика в отличие от демографической не нацелена на изменение показателей демографического воспроизводства и достижение конкретных демографических результатов[38].

Аргументированным обоснованием самостоятельности демографической политики представляется позиция А. И. Антонова и В. А. Борисова:

«Системная демографическая политика, решающая стратегические задачи сохранения целостности государства, охватывает все сферы народного хозяйства, но не передоверяет выполнение ряда задач отдельным министерствам и ведомствам» [13].

Такой подход предполагает скорее переориентацию всей социальной, экономической и прочей общественно-государственной деятельности на интересы реализации демографической политики, нежели подчиненность последней социально-экономическим и другим государственным целям.

Оправданность данного видения в настоящее время продиктована тяжелейшим демографическим кризисом и определяющей ролью демографических процессов для всего (без всякого преувеличения) социального развития.

Семейно-демографическая политика

Вместе с тем, нельзя отрицать, что, будучи направленной на поддержку семьи, улучшение условий ее жизнедеятельности и т. д., семейная политика может параллельно способствовать достижению целей демографической политики.

В этой связи ряд авторов (В. А. Борисов, В. М. Медков, М. А. Клупт) считают целесообразным использование термина «семейно-демографическая политика».

Так, М. А. Клупт полагает, что в российских условиях демографическая политика в области рождаемости в значительной своей части должна совпадать с политикой семейной, так как необходимым условием повышения рождаемости является улучшение условий жизни семей с детьми. [38].

1.2 Демографическая ситуация в России

По оценке Росстата, численность постоянного населения Российской Федерации на 1 мая 2010 года составила 141,9 миллиона человек и с начала года уменьшилась на 41,7 тыс.человек, или на 0,03 % (на соответствующую дату предыдущего года наблюдалось сокращение численности населения на 50,4 тыс.человек, или на 0,04 %). Естественная убыль населения в январе-апреле 2010 г. уменьшилась по сравнению с соответствующим периодом 2009 г. на 24,2 тыс.человек. Миграционный прирост на 61,2 % компенсировал численные потери населения[70].

Снижению рождаемости в конце семидесятых способствовало общее повышение уровня жизни, грамотности и социально-гигиенической культуры населения, аналогично тенденциям в западноевропейских странах.

Резкое снижение естественного прироста населения России, проявившееся с 1989 г., было следствием наложения двух неблагоприятных тенденций: обвального снижения рождаемости и значительного роста смертности[22].

Рост населения в России прекратился с 1991 года.

По данным Переписи населения 2002 года численность населения России с 1989 по 2002 упала на 1,8 млн. Каждую минуту в России рождалось 3 человека, а умирало - 4. Общемировая тенденция была противоположна: отношение количества рождений к смертям равно 2,6. Особенно велика смертность у российских мужчин, средняя продолжительность жизни которых 61,4 года, что связано, в частности, с высоким уровнем потребления крепких алкогольных напитков, большим количеством несчастных случаев, убийств и самоубийств. Продолжительность жизни женщин значительно выше - 73,9 года[46].

В 1990-х годах смертность стала в 1,5 раза превышать рождаемость. К концу 1990-х годов темпы естественной убыли населения превысили 900 тыс. человек [10]. Начиная с 2001 года происходило почти постоянное сокращение естественной убыли населения (с 959 тыс. человек в 2000 году до 249 тыс. человек в 2009 году)[10]. С 2004 года начался устойчивый рост миграционного притока в Россию, достигшего к 2009 году 247 тыс. человек. [11]

Численность населения России до 2009 года сокращалась на несколько сотен тысяч человек ежегодно. В 2009 году естественная убыль населения России (248,9 тыс. человек) была на 99 % скомпенсирована миграционным приростом (247,4 тыс. человек), в результате чего снижение численности населения практически прекратилось. [11]

В 2010 году тенденция сокращения смертности и увеличения рождаемости в России продолжилась. [32]

Согласно опубликованному в 2002 г. докладу ООН, Россия находилась на втором месте (после США) по числу законных и нелегальных иммигрантов, проживающих на территории страны. По оценке экспертов ООН, в России их более 13 млн чел. -- 9 % населения. Зам. директора Федеральной миграционной службы В. Поставнин заявил в январе 2006, что в России находится от 5 до 14 млн нелегальных иммигрантов. По информации главы Федеральной миграционной службы К. Ромодановского (март 2006), ежегодно в Россию на заработки приезжает 20 млн трудовых мигрантов, среди которых 10 млн трудятся нелегально. Ущерб от трудовой деятельности нелегалов он оценил в 200 млрд рублей. Прибыль от работы нелегалов в расчёт не бралась.

В 2007 году количество легально прибывших в Россию оказалось в шесть раз больше количества выехавших. [47] По данным ФМС иммиграция покрыла 71 % естественной убыли населения РФ. [25]

В 2006 принят закон, значительно упрощающий трудовую миграцию из государств, граждане которых въезжают в Россию без виз. В частности, для приёма такого иностранного гражданина на работу работодатель не должен получать предварительное согласие Федеральной миграционной службы.

В августе 2009 года в России впервые за последние 15 лет зафиксирован естественный прирост населения, который составил 1 тыс. человек. Об этом заявила 29 сентября 2009 года министр здравоохранения и социального развития России Татьяна Голикова. По данным министерства, за август 2009 г. в России родилось 151,7 тыс. детей, умерло 150,7 тыс. человек. «Буквально сегодня мы получили последние данные по численности родившихся и умерших по 8 месяцам 2009 г.», - сказала министр. Количество родившихся за январь-август составило 1,164 млн человек, что больше на 41 тыс. по сравнению с аналогичным периодом 2008 г. Количество умерших составило 1,347 млн, что на 57 тыс. человек меньше показателя 2008 г. [44]

В России ведётся учёт демографической динамики населения:

· Переписи (Всероссийская перепись населения-2010, стартовавшая 14 октября, в основном завершена. Росстат - Федеральная служба государственной статистики - подведет окончательные итоги переписной кампании через год. Предварительная оценка численности населения страны -143,2 млн.человек, именно столько заполнено на данный момент переписных листов[39].)

· Текущий учёт населения (необходим между переписями, позволяет оценивать демографическую ситуацию в любой момент времени)

· Текущий учёт естественного движения (Федеральная служба государственной статистики (Росстат) и её территориальные органы, а также ЗАГСы)

· Текущий учёт миграционного движения (ведётся паспортными столами по факту прибытия)

Регистрация естественного движения населения осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 1997 года «Об актах гражданского состояния».

1.3 Базовые условия эффективности демографической политики

Для реализации эффективной демографической политики необходимо множество условий. Мы лишь выделим принципиально важные из них, без которых, с нашей точки зрения, говорить о демографической политике нецелесообразно.

К таким условиям мы относим следующие:

политическая воля;

научное обоснование;

адекватное финансирование;

информационная сопровождение;

субъектность: наличие системы органов власти (управленческой структуры), отвечающей за реализацию данной политики на федеральном и региональном уровнях.

Политическая воля

Политическая воля по отношению к необходимости преодоления демографического кризиса была неоднократно продемонстрирована.

Она была ясно выражена:

· и в «Концепции демографического развития Российской Федерации на период до 2015 года», которая была принята в 2001 году (в документе констатируется плачевная демографическая ситуация в России и сформулированы цели и задачи демографической политики [34].);

· и в известном послании бывшего президента В. В. Путина от 10 мая 2006 г., в котором он сформулировал ряд мер по стимулированию рождаемости, включая крупные выплаты на рождение второго ребёнка (соответствующий закон о «материнском капитале», позволяющий получать 250 тыс. руб. через участие в ипотеке, оплату образования и прибавку к пенсионным накоплениям действует с 2007 года [14].);

· и в принятой впоследствии Концепции демографической политики РФ на период до 2025 г.;

· и в создании специального Совета при Президенте по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политики (впоследствии преобразован в комиссию[65]);

· и в принятии целого ряда нормативных актов, направленных на повышение уровня жизни российских семей[65];

· и в последнем «революционном» послании президента Д. А. Медведева (от 30 ноября 2010 г. [62]).

Последнее президентское послание особенно важно, так как именно с него берет начало собственно демографическая политика в России. Все предыдущие инициативы, включая пресловутый «материнский капитал», повышение детских пособий, проведение «Года семьи», компенсацию родительских расходов за пребывание ребенка в дошкольных учреждениях и т. д., справедливо отнести к проявлениям социальной и семейной политики.

Перечисленные выше управленческие решения в лучшем случае стимулировали увеличение доли двухдетных семей, что, при условии успешности данных мер, лишь замедляло темпы депопуляции, но отнюдь не способствовало даже простому воспроизводству населения, т. е. элементарному замещению поколений.

И только с момента оглашения последнего президентского послания можно говорить о первых инициативах в рамках непосредственно демографической политики.

Хотелось бы в рамках данной курсовой работы представить выдержку из ежегодного послания Президента РФ, а именно предложенные меры Д. Медведева по реализации государственной демографической политики:

«Прежде всего, о мерах по улучшению демографической ситуации. По сравнению с 5-м годом рождаемость в России увеличилась более чем на 21 процент. Это, кстати замечу, один из лучших показателей в мире. Младенческая смертность сократилась на четверть. В прошлом году, впервые за 15 лет, нам удалось выйти на рост численности населения России. Во многом это, конечно, результат работы материнского капитала, национального проекта «Здоровье» и других мер социальной поддержки семей.

Мы взялись за демографическую проблему всерьез и надолго, но должны понимать, что в ближайшие 15 лет будут сказываться последствия демографического спада 90-х годов, а число женщин так называемого репродуктивного возраста значительно сократится. И это серьезная угроза, это вызов для всей нашей нации.

Что необходимо делать?

Первое. Мы должны повысить доступность и качество медицинской, а также социальной помощи матерям и детям, развивать программу «Родового сертификата» и систему восстановительного лечения для детей первых трех лет жизни, новорожденных с низкой массой тела. Надо также увеличить господдержку лечения бесплодия с применением, в том числе технологий экстракорпорального оплодотворения.

Второе. Необходимо провести технологическую модернизацию детских поликлиник и больниц, повысить квалификацию их сотрудников. На эти цели путем софинансирования региональных программ уже со следующего года должны быть направлены значительные ресурсы. Не менее 25 процентов средств, совокупно выделяемых на модернизацию здравоохранения, должны пойти на развитие детской медицины. Это большая сумма. Практически она может составить до 100 млрд. рублей за два года.

Сегодня уже к первому классу школы сложности со здоровьем выявляются почти у трети детей. Еще более удручающие показатели обычно диагностируют у подростков. Отклонения по здоровью имеют две трети из них. Я поручаю, начиная с 11-го года, проводить их углубленную диспансеризацию.

Особое внимание нужно уделить вакцинопрофилактике, доступности для детей и подростков качественных лекарственных препаратов и ранней диагностике у них туберкулеза, онкологических и иных опасных заболеваний. На эти цели также нужно направлять необходимые средства.

Третий и весьма принципиальный вопрос - поддержка молодых и многодетных семей. Одна из самых острых проблем (она остается таковой) - это жилье. С 8-го года законом разрешено использовать «материнский капитал» на погашение ипотечных жилищных кредитов и займов, договоры по которым заключены по 31 декабря 2010 года включительно, то есть не дожидаясь, пока ребенку исполнится три года. Этим уже воспользовались почти 250 тысяч наших граждан. Ну а рынок жилья получил дополнительный стимул к развитию, что немаловажно в посткризисный период. Считаю, что со следующего года нужно сделать эту норму постоянно действующей.

Четвертое. По мнению экспертов, главный путь преодоления демографического кризиса - это радикальное увеличение количества семей с тремя и более детьми. Не так давно я видел в Интернете любопытную информацию о проведении в Алтайском крае интересной социальной рекламы. Простая идея, но, на мой взгляд, весьма симпатичная, - рассказать, кто из наших знаменитостей, составляющих славу России граждан, был третьим ребенком в семье. Среди них Николай Некрасов, Антон Чехов, Юрий Гагарин, Анна Ахматова. Без этих великих людей, без их творчества и свершений мир был бы другим, человечество обеднело бы нравственно и культурно.

Поэтому я считаю, что для многодетных семей должен быть создан режим наибольшего благоприятствования. В некоторых регионах, например, насколько я знаю, в Ивановской области, при рождении третьего ребенка решили бесплатно выделять земельный участок под строительство жилого дома или дачи. Это очень правильная мера и пример в то же время для других территорий.

Считаю целесообразным сделать эту практику повсеместной. Поручаю Правительству совместно с регионами проработать порядок предоставления бесплатных земельных участков под строительство жилого дома или дачи при рождении третьего и последующего ребенка. Такая норма, конечно, может вводиться поэтапно, с учетом специфики территорий.

В регионах могут применяться и другие формы поддержки многодетных семей. Так, в Ульяновской области молодым семьям при рождении третьего и последующих детей выдается сертификат на 100 тыс. рублей. Предлагаю руководителям всех субъектов Федерации подумать и о региональном «материнском капитале». Мера, безусловно, затратная, зависит от состояния дел конкретной территории, но результаты того стоят.

Пятое. Для семей с тремя и более несовершеннолетними детьми надо ввести дополнительные налоговые преференции, в частности, увеличить размер налогового вычета до 3 тыс. рублей в месяц на каждого ребенка, начиная с третьего. Поручаю Правительству дать соответствующие предложения, а также подготовить меры по увеличению налоговых вычетов для всех семей с детьми, отменив при этом так называемые стандартные вычеты. Они для абсолютного большинства наших граждан приобрели уже просто символический характер.

Шестое. Сегодня многие фонды, средства массовой информации организуют прямой сбор средств для детей, страдающих тяжелыми заболеваниями. Есть и бизнесмены, которые без всякой саморекламы, что, может быть, особенно важно, поддерживают дома ребенка, интернаты, вкладывают деньги в детский спорт и досуг. Чтобы поддержать такие инициативы, мы уже не первый год совершенствуем законодательство о благотворительной деятельности, однако проблемы в этой сфере остаются. К примеру, повторная благотворительная помощь ребенку, даже тяжелобольному, включается в налогооблагаемую базу родителей. Это несправедливо.

Средства, получаемые на поддержку детей от благотворительных организаций, должны быть полностью исключены из налогооблагаемого дохода. Я рассчитываю, что Государственная Дума примет соответствующий закон в короткие сроки. Судя по аплодисментам, это так и будет.

Седьмое. Очень болезненный для молодых семей вопрос - вопрос о детских садах, о местах в детских садах. Куда бы я ни приезжал, где бы я ни был, практически всегда во время встреч с людьми мне задают этот вопрос. На начало года в очереди в детские сады стояло 1 миллион 684 тысячи детей. В эту очередь записываются зачастую, по сути, до рождения ребенка. И именно из-за нехватки детских садов молодые семьи часто откладывают рождение детей или ограничиваются одним ребенком.

В этом контексте поручаю сделать следующее.

Во-первых - во всех регионах реализовать программы реконструкции старых и строительства новых детских садов, отвечающих современным требованиям, или предоставить под них соответствующие помещения. При этом названные требования должны быть обоснованными и реализуемыми. Я уже говорил об этом, они не должны быть избыточными.

Во-вторых - поддержать вариативные формы дошкольного образования, в том числе систему негосударственных детских учреждений и семейных детских садов, рассмотреть возможность снижения арендных ставок и установления льгот по налогу на имущество для новых видов детских садов, в том числе семейных детских садов.

В-третьих - для детей, которые не посещают детские сады, необходимо создать дошкольные группы в общеобразовательных школах [65].»

Научный потенциал

Увы, того же самого нельзя сказать о научном потенциале, от которого зависит экспертное обоснование и разработка направлений и конкретных практических мер антидепопуляционной демографической политики.

Многие, наверное, удивятся, но в России до сих пор нет ни одного государственного демографического института. На всю нашу большую страну нет даже ни одного демографического факультета.

У нас есть много нефтяных, экономических, правовых и прочих институтов и университетов, но у нас нет не одного демографического вуза или научно-исследовательского института.

На сегодня весь багаж демографических знаний сконцентрирован всего лишь на нескольких кафедрах и небольших подразделениях, расположенных преимущественно в Москве. Это фатальная управленческая ошибка, доставшаяся в наследство современникам еще со времен советского периода. Всего в отечественной (советской) истории было два демографических института - в Киеве и Ленинграде. Оба были закрыты: ленинградский - в 1934 г., просуществовав всего четыре года, киевский - в 1938 г., просуществовав 19 лет. [38]

В то же время на нашу демографическую ситуацию и демографическую политику стараются активно влиять зарубежные организации. Например, скандально известный Центр экологии и демографии человека финансируется одновременно несколькими западными фондами, включая Фонд Сороса. Неудивительно, что из этого центра звучат, по сути антироссийские рекомендации, предлагающие сосредоточиться на привлечении миллионов мигрантов и не пытаться повышать рождаемость.

Для соответствия управленческого ответа на демографический вызов масштабу и остроте данной проблемы, в России должно быть по несколько демографических институтов в каждом крупном городе.

Финансирование демографической (семейной) политики

Считается общепринятым, что расходы на прямые финансовые выплаты семьям не должны быть менее 2% от ВВП.

В России отношение расходов на семейные (детские и материнские) пособия к величине ВВП сократилось с 0,98% в 1996 г. до 0,4% [11], вместо предусмотренного «Основными положениями государственной семейной политики» роста до 2,2%.

В сравнении со среднеевропейским уровнем расходы России на семейные пособия в 8-10 раз меньше, чем в европейских странах. [12]

При этом расходы на семейную и демографическую политику не должны ограничиваться указанными объемами финансирования материального стимулирования рождаемости и должны включать обеспечение целого ряда мер в области информационного сопровождения, образования, жилищной и градостроительной политики, организационного и научно-исследовательского обеспечения, а также иных сегментов указанной политики.

Информационное сопровождение

К сожалению, о достойном информационной работе по повышению семейных ценностей говорить тоже не приходится.

Весь спектр брачно-семейных и репродуктивных установок, формируемых коммерческой рекламой, находится в узком диапазоне демографической деградации. Модель демографического поведения, предлагаемая потребителю с помощью профессиональных методов воздействия на массовое сознание, сводится либо к неполной семье (как правило, во главе с матерью-одиночкой), либо к образованию малодетной (в большинстве случаев однодетной) семьи, выступающей главным фактором депопуляции российского населения.

Именно поэтому одно из наших предложений состоит в законодательном закреплении позитивных демографических стандартов.

Необходимо законодательно запретить использовать негативный образ семьи в коммерческих, развлекательных и прочих целях.

Особо отметим, что в России почти отсутствует семейно ориентированная социальная реклама.

Вся социальная реклама в общей рекламной массе телеэфира составляет около 0,4%. Уточним, речь идет не о просемейной социальной рекламе (в нашем специальном исследовании таковой не было обнаружено вообще), а в целом обо всей социальной рекламе, встретившейся за указанный период. Доля уличной просемейной рекламы также ничтожно низкая.

Приятным исключением здесь является деятельность Благотворительного фонда защиты семьи, материнства и детства по размещению уличной социальной рекламы. Социальная реклама фонда регулярно размещается в российских регионах. Одним из ярких примеров является одобренная Президентом информационная кампания на территории Алтайского края.

Похожая инициатива была проявлена руководством программы «Святость материнства», в рамках которой уже дважды за последние полгода на железнодорожных вокзалах Москвы и Санкт-Петербурга размещаются сотни баннеров с демографической социальной рекламой. Однако все это лишь региональные и общественные мероприятия, на общегосударственном уровне ничего подобного нет.

При этом, согласно ФЗ «О рекламе», годовой объем социальной рекламы должен составлять не менее 5% от всей размещаемой рекламы. Опираясь на представленные результаты шестидневной записи телеэфира и мониторинга наружной социальной рекламы, считаем вполне обоснованным подвергнуть сомнению соблюдение рекламораспространителями соответствующей нормы законодательства.

Впрочем, даже безупречное соблюдение этой квоты не решает проблемы.

Для изменения укоренившихся малодетных стандартов необходимо увеличение доли просемейной социальной рекламы хотя бы до 30% от общего объема рекламы по всем каналам массовой коммуникации. Именно такой подход подразумевает эффективное сопровождение демографической политики.

Организационно-структурный аспект формирования федеральной и региональной демографической политики (на примере городов-миллионников и субмиллионников) [15]

На фоне наблюдающегося структурно-управленческого хаоса и отсутствия институционализированных форм демографической политики, особо выделяются попытки региональных администраций интегрировать вопросы, связанные с семьей, в деятельность разных по своему назначению исполнительных ведомств.

Немыслимая и абсурдная ситуация, когда в разных регионах одними и теми же вопросами занимаются абсолютно разные ведомства и учреждения, в России является распространенной региональной практикой.

Так, за вопросы, связанные с семьей, семейной политикой и демографической политикой в одних местах отвечают самостоятельные профильные учреждения, в других - органы социальной сферы, в-третьих - структуры здравоохранения, а где-то и вовсе - ведомства по вопросам труда и трудовых ресурсов.

Ниже представлено распределение региональных организаций, отвечающих за указанные вопросы, по принадлежности (подчиненности) к соответствующим структурам исполнительной власти:

· органы социальной сферы (социальной политики, социального развития, социальной защиты и т. п.): Санкт-Петербург, Ленинградская область, Новосибирск, Новосибирская область, Свердловская область, Волгоградская область, Красноярск, Красноярский край, Нижегородская область, Башкирия, Ростов-на-Дону;

· органы здравоохранения: Нижний Новгород, Уфа, Красноярский край, Саратовская область;

· органы по вопросам труда и трудовых ресурсов: Омская область, Воронежская область, Ростовская область.

В нескольких регионах имеется опыт работы в межведомственном формате:

· Волгоградская область: Межведомственная комиссия по социально-демографической политике;

· Пермский край: Рабочая группа по улучшению демографической ситуации в Пермском крае;

· Саратовская область: Комиссия по реализации демографической политики.

Содержательная часть семейной политики в регионах тоже оставляет желать лучшего.

По сути, в российских регионах наблюдается лишь трансляция предложенных федеральным центром мер социальной поддержки российских семей. Никакой региональной специфики, никаких индивидуальных подходов.

Как правило, попытки проведения демографической или семейной политики в регионах сводятся к тому, что местные администрации выступают всего лишь в качестве оператора федерального бюджета по распределению «материнского капитала», распределителя пособий по уходу за ребенком, родовых сертификатов, компенсатора затрат родителей на детское дошкольное воспитание т. п.

В числе прочих региональных мер по укреплению семьи и стимулированию рождаемости почему-то заявляется стандартный набор мероприятий по улучшению жилищных условий населения, в результате чего происходит подмена демографической политики жилищной.

Фактически, в России нет элементарной структурной основы для проведения последовательных мероприятий по достижению демографических целей, обозначенных на высшем властном уровне [17].

Так, 8 мая 2007 г. Министерство образования и науки утвердило Концепцию государственной политики в отношении молодой семьи. В том же году, спустя ровно 5 месяцев (9 октября 2007 г.), президентом утверждается Концепция демографической политики РФ на период до 2025 г., предполагающей решение аналогичных задач, ответственным за реализацию данной концепции фактически назначено Министерство здравоохранения и социального развития РФ. Последнее также осуществляет мониторинг региональных программ демографического развития, разработку и реализацию планов мероприятий по реализации демографической политики.

Иными словами два совершенно разных ведомства почти в одно и то же время занимаются смежными вопросами, дублируя работу друг друга, и таким образом неэффективно используя государственные ресурсы.

В обеих концепциях прописаны схожие цели. Например, в числе целей и задач Концепции государственной политики в отношении молодой семьи указаны следующие[25]:

· «обеспечение выполнения молодой семьей социально-демографических функций, в т. ч. стимулирование рождаемости детей и их воспитания»;

· «укрепление института российской семьи на основе народных традиционных социокультурных ценностей, духовности и национального образа жизни»;

· «формирование позитивного „просемейного“ общественного мнения, пропаганда семейного образа жизни, повышение престижа социально-благополучной семьи»;

· «обеспечение возможности молодой семье самостоятельно достичь уровня доходов, достаточного для ее стабильного функционирования и полноценного выполнения социальных функций и репродуктивных установок».

То же самое, только другими словами, сказано о задачах и мерах Концепции демографической политики на период до 2025 г.:

· «повышение уровня рождаемости (увеличение суммарного показателя рождаемости в 1,5 раза) за счет рождения в семьях второго ребенка и последующих детей»;

· «укрепление института семьи, возрождение и сохранение духовно-нравственных традиций семейных отношений»;

· «пропаганда ценностей семьи, усиление государственной поддержки семей, имеющих детей»;

· «обеспечение стабильного экономического роста и роста благосостояния населения, снижение уровня бедности и уменьшение дифференциации по доходам» [23].

Это лишь один из множества примеров, характеризующих отсутствие системности и управленческой логики в вопросах разработки и реализации семейной и демографической политики в России.



Глава II. Демографическая ситуация Краснодарского края

2.1 Общие тенденции демографических процессов Краснодарского края

Демографическая ситуация, сложившаяся в Краснодарском крае к началу 2010 года, в целом отражает общие тенденции ее развития в Российской Федерации и характеризуется значительными изменениями в динамике демографических процессов.

Общая численность постоянного населения Краснодарского края на начало 2010 года составила порядка 5,161 млн. человек, что на 0,4 процента больше, чем в 2009 году (52,5 процента - горожане и 47,5 процента - сельские жители).

Краснодарский край занимает третье место среди регионов Российской Федерации по числу жителей - после Москвы и Московской области. Увеличение численности происходило из-за сокращения естественной убыли. Плотность населения составляет 67,9 человека на один кв. км и превышает среднероссийский показатель в 8,2 раза. Но демографы прогнозируют в ближайшем будущем очередной спад, так как с 2010 года в активный репродуктивный возраст (20 - 29 лет) начало входить малочисленное поколение людей, родившихся в разрушительные 1990-е годы.

За полгода в крае родилось 30,2 тысячи детей. Это на 123 ребенка больше, чем за аналогичный период прошлого года. Показатель рождаемости в крае за полгода составил 11,8 на тысячу населения. Меньше всего родилось детей в Ейском районе (8,4), Армавире (8,5) и Приморско-Ахтарском районе (8,9). Далее идут Выселковский район, Новороссийск, Кущевский, Староминский и Ленинрадский районы. [1]

В отличие от рождаемости показатели смертности улучшились более значительно - количество умерших за шесть месяцев по сравнению с соответствующим периодом 2009 года сократилось на 1062 человека - с 36,7 тысячи человек до 35,6 тысячи человек. Таким образом, показатель общей смертности снизился на 3,5 процента - с 14,4 до 13,9 на тысячу населения. Самые высокие показатели общей смертности в Белоглинском, Ленинградском, Лабинском, Щербиновском и Приморско-Ахтарском районах - всего в 11 муниципальных образованиях. Естественная убыль населения в целом по краю составляет 2,1 на одну тысячу населения. Но в 11 районах этот показатель более чем в два раза превышает краевой. Депопуляция в первую очередь грозит Приморско-Ахтарскому, Белоглинскому, Ленинрадскому и Щербиновскому районам. Наиболее благоприятная демографическая обстановка сложилась в городах Анапе, Краснодаре, Сочи, а также в Туапсинском и Успенском районах. По итогам первого полугодия текущего года в сравнении с 2010 годом отмечается существенное (на 15 процентов) снижение показателя младенческой смертности с 5,5 промилле до 4,6 промилле - и это показатель средней европейской страны. Но в крае есть муниципальные образования, в которых показатель младенческой смертности никак не сопоставим с Европой, а скорее напоминает не самые богатые страны Азии, в 2-3 раза превышая краевой. Это Щербиновский, Успенский, Калиниский, Крыловский, Кавказский, Выселковский и ряд других районов. [2]

За последние 4 года ожидаемая продолжительность жизни населения Краснодарского края начала увеличиваться. Так, с 2005 года ожидаемая продолжительность жизни населения края выросла на 2,2 года и составила на 69,7 года в 2009 году (в 2005 году - 67,5 года), что на 1,8 года выше, чем в среднем по России[4]. В 2010 году продолжительность жизни при рождении составила 70,1 года.

Остается высокой разница между ожидаемой продолжительностью жизни мужчин и женщин (10,97 года), которая обусловлена высокой смертностью людей трудоспособного возраста, главным образом мужчин.

Коэффициент смертности (на 1000 человек населения) в 2008 году по сравнению с 2007 годом снизился на 1,4 процента; в 2009 году коэффициент смертности по сравнению с 2008 годом уменьшился еще на 3,7 процента (с 72945 человек до 70497 человек). Это связано со снижением случаев смерти от следующих причин:

· от инфекционных и паразитарных болезней - на 17,5 процента;

· от внешних причин смерти - на 11,5 процента;

· от новообразований - на 4,7 процента;

· от болезней системы кровообращения - на 4,5 процента;

· от болезней органов дыхания - на 1,5 процента.

В последние годы значительно снизился показатель смертности от внешних причин. В 2009 году этот показатель снизился до 116,8 случая на 100000 человек (в 2005 году - на 163,8 случая, в 2006 году - на 145,9; в 2007 году - на 141,9; в 2008 году - на 129,8). В подавляющем большинстве случаев смертность от внешних причин связана с транспортными происшествиями и насильственными причинами смерти.

Показатели младенческой и материнской смертности в Краснодарском крае стабильно снижаются и их уровни ниже среднероссийских. В 2009 году материнская смертность снизилась на 16,1 процента по сравнению с 2008 годом, младенческая смертность снизилась на 17,1 процента. Коэффициент младенческой смертности снизился с 7,0 на 1000 родившихся живыми в 2008 году до 5,8 за период январь-ноябрь 2009 года. [68]

Ряд факторов социально-экономического характера, влияющих на качество жизни населения, а также все еще высокие показатели заболеваемости, инвалидности и смертности, имеющие в Краснодарском крае такие же тенденции, как и в целом по России, являются причиной особого внимания здравоохранения края к проблемам предупреждения, диагностики и борьбы с социально значимыми заболеваниями.

Наряду с медицинскими факторами, влияющими на изменение демографической ситуации, большое значение для кубанских семей имеет уровень благосостояния, степень социальной защищенности. Низкая заработная плата родителей, безработица, отсутствие жилищных условий формируют отрицательное отношение к институту семьи и брака.

По данным органов службы занятости Краснодарского края, среди зарегистрированных безработных граждан более 60 процентов женщин. Одной из причин, влияющих на уровень женской безработицы, является низкая конкурентоспособность женщин на рынке труда, обусловленная повышением требований работодателей к принимаемым на работу гражданам, нежеланием работодателей продолжать трудовые отношения с женщинами, утратившими за время отпуска по уходу за ребенком трудовые и профессиональные навыки, что вызывает острую необходимость в проведении их профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации в целях содействия в трудоустройстве или закрепляемости на рабочих местах. [2]

2.2 Реализация государственной демографической политики в Краснодарском крае

В Краснодарском крае на улучшение демографической ситуации в 2011 году будет направлено 290 млн. рублей, средства выделят из регионального бюджета в рамках краевой целевой программы. Программа "Об улучшении демографической ситуации в Краснодарском крае" принята на 2011-2015 годы, общий объем ее финансирования - 1,5 млрд. рублей.

Основной целью программы является стабилизация численности населения и формирование социально-экономических предпосылок к последующему демографическому развитию, укрепление здоровья и увеличение ожидаемой продолжительности жизни населения, укрепление института семьи в крае.

Программа "Об улучшении демографической ситуации в Краснодарском крае" на 2011-2015 годы стала продолжением такой же программы, принятой на 2008-2010 годы, в рамках которой были реализованы следующие подпрограммы [34]:

1. Подпрограмма «Укрепление здоровья и увеличение продолжительности жизни населения»

Основными исполнителями мероприятий подпрограммы «Укрепление здоровья и увеличение продолжительности жизни населения» являются департамент здравоохранения Краснодарского края (318 068,0 тыс. руб.), департамент социальной защиты населения Краснодарского края (средства, предусмотренные на финансирование основной деятельности).

В целях эффективной реализации в Краснодарском крае основных направлений государственной политики в области охраны труда и в целях приведения нормативных правовых актов главы администрации (губернатора) Краснодарского края в соответствие с нормами федерального законодательства приняты следующие нормативные акты:

распоряжение главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 19 марта 2010 года № 151 «О проведении в 2010 году регионального этапа Всероссийского конкурса «Российская организация высокой социальной эффективности»;

постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 27 мая 2010 года № 410 «О признании утратившим силу постановления главы администрации Краснодарского края от 20 июня 2003 года № 572 «О Порядке обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда руководителей и специалистов организаций Краснодарского края»;

приказ департамента труда и занятости населения Краснодарского края от 11 августа 2010 года № 397 «Программа действий по улучшению условий и охраны труда в организациях Краснодарского края на 2009-2011 годы»;

приказ департамента труда и занятости населения Краснодарского края от 3 сентября 2010 года № 526 «Порядок взаимодействия исполнительных органов государственной власти Краснодарского края, органов местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края, профсоюзов, работодателей и обучающих организаций на территории Краснодарского края по вопросам обучения по охране труда работников организаций»;

приказ департамента труда и занятости населения Краснодарского края от 31 декабря 2010 года № 974 «Положение об организации пропаганды по вопросам защиты трудовых прав и охраны труда в Краснодарском крае».

В целях анализа и разработки мероприятий по улучшению условий и охраны труда в крае организован и осуществляется ежеквартальный мониторинг состояния производственного травматизма, а по полугодиям - состояния условий и охраны труда на рабочих местах в организациях края. На основании анализа обобщенной информации, департаментом труда и занятости населения Краснодарского края разрабатываются и реализуются организационные мероприятия, направленные на улучшение условий труда и снижение производственного травматизма и профзаболеваний в крае.

Так, например, в целях привлечения общественного внимания к важности решения социально-трудовых вопросов на уровне организаций края в 2010 году проведен региональный этап Всероссийского конкурса «Российская организация высокой социальной эффективности». В результате проведенной разъяснительной работы в конкурсе приняло участие 161 организация, из них 70 - в номинации «За сокращение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости».

В октябре 2010 года организован и проведен месячник «Безопасный труд» в организациях строительного комплекса края. В месячнике приняли участие все муниципальные образования края, в том числе 1 038 организаций или около 62 % от их общей численности в отрасли, с числом работающих около 70 тыс. человек. За время проведения месячника устранены 85,6 % выявленных нарушений в области охраны труда. Ход проведения месячника освещался в местных средствах массовой информации и на сайтах администраций.

В 2010 году на реализацию мероприятий по охране труда организациями края израсходовано 3 126,8 млн. рублей, в пересчете на одного работающего - 1 835 рублей, что на 10,9 % больше, чем в 2009 году.

На предупредительные меры по снижению производственного травматизма и профессиональной заболеваемости за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации в 2010 году израсходовано 116,5 млн. рублей, что на 11,1 % больше, чем в 2009 году.

Объем средств по различным предупредительным мерам, направленным на сокращение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости в 2010 году, у страхователей распределен следующим образом:

для приобретения сертифицированных средств индивидуальной защиты - 55,3 млн. руб. (в 2009 г. - 58,7 млн. руб.);

для проведения аттестации рабочих мест по условиям труда - 34,3 млн. руб. (в 2009 году - 32,4 млн. руб.);

для оплаты стоимости путевок на санаторно-курортное оздоровление работников - 14,9млн. руб. (в 2009 году - 13,8 млн. руб.);

на обучение специалистов организаций по охране труда - 0,9 млн. руб.;

на профилактические периодические медицинские осмотры работников, занятых во вредных и тяжелых условиях труда - 11,1 млн. руб.

Два последних мероприятия включены в перечень предупредительных мероприятий только в 2010 году.

Разрешение на использование сумм страховых взносов на предупредительные меры получили 1 683 страхователя, а в 2009 году 1 438 страхователя.

В 2010 году реализация мероприятий по приведению условий труда и быта женщин в организациях в соответствии с требованиями федерального законодательства и законодательства Краснодарского края осуществлялась в соответствии с «Программой действий по улучшению условий и охраны труда в организациях Краснодарского края на 2009 - 2011 годы» и «Планом действий по обеспечению гендерного равенства мужчин и женщин в Краснодарском крае на 2009 - 2011 годы». В число реализованных на многих предприятиях края мероприятий вошли замена устаревшего оборудования, внедрение новых технологий, которые позволили механизировать или исключить труд женщин на тяжелых работах.

Во всех муниципальных образованиях края разработаны и утверждены планы проведения аттестации рабочих мест по условиям труда в муниципальных бюджетных организациях. В результате, в 2010 году в крае увеличилось число рабочих мест завершенных аттестацией до 20,1 % вместо 17,5 % в 2009 году.

Социально-экономический эффект от проводимой работы по охране труда получен в виде снижения в 2010 году, по сравнению с 2009 годом, коэффициента частоты производственного травматизма на 2,5 % с 0,80 до 0,78; коэффициента смертности производственного травматизма на 12,3 % с 0,057 до 0,050; числа работающих занятых на работах с вредными и опасными условиями труда более чем на 6 тыс. человек.

Для повышения эффективности службы медицинской профилактики в области гигиенического воспитания и образования населения для государственного учреждения здравоохранения «Центр медицинской профилактики» департамента здравоохранения Краснодарского края на сумму 1 000,0 тыс. руб. закуплено, установлено и введено в эксплуатацию следующее оборудование:

стационарный трехсекционный многофункциональный массажный стол с электроподъемником;

установка комплексная реабилитационная типа Альфа-Капсула;

две рабочих станции с монитором;

аппарат для комплексной детальной оценки функций дыхательной системы (спирометр компьютеризированный).

В целях обеспечения информирования населения по вопросам снижения рисков для здоровья и пропаганды здорового образа жизни департаментом здравоохранения Краснодарского края изготовлена и распространена в муниципальных образованиях края полиграфическая продукция на сумму 1 850,0 тыс. руб.:

брошюры двух видов по 2000 экз. каждой («Целевое гигиеническое воспитание подростков», «Физическое воспитание детей и подростков»);

буклеты 15 видов по 8000 экз. каждого («До смерти замучают» (кишечные паразиты), «Гастрит и язвенная болезнь», «Жить или пить», «Дети. Дорога. Жизнь.», «Заболевания мочеполовой системы», « Мифы и реальность о курении», «Болезни печени», «Слышать и понимать друг друга», «Туберкулез недопустим», «Чем кончается дурман», «10 шагов здорового питания», «Он скоро станет папой», «Табак- орудие убийства», «Скажи наркотику «Прощай», «Центры здоровья»);

буклеты 18 видов по 10000 экз. каждого («Гипертоническая болезнь - причины и профилактика», «Мотивы для прощания с сигаретой», «Здоровье - в пепел?», «10 принципов здорового питания», «Витамины», «Профилактика ожирения», «Я тебе не нужен (аборты)», «Поллиноз», «Встанем грудью», «Сохрани здоровое сердце (Профилактика инфаркта миокарда)», «Профилактика инсульта», «Жизнь без сигареты», «Золотые правила долголетия», «Материнство или… аборт?», «Принципы здорового образа жизни», «Осторожно - Грипп!», «Заболевания глаз», «7 шагов к идеальному весу»);

буклеты 1 вида по 18000 экз. каждого «Сердце курильщика».

Подготовлены и размещены в эфире телевизионные видеофильмы и видеоролики по вопросам снижения рисков для здоровья и пропаганде здорового образа жизни. Согласно спецификации периодичность размещения телевизионных видеофильмов и видеороликов в эфир: