Уровень и качество жизни в регионе

Размещено на http://www.allbest.ru/

20.

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

УФИМСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ИНСТИТУТ СЕРВИСА

КУРСОВОЙ ПРОЕКТ

По предмету: «Муниципальный менеджмент»

На тему: «Уровень и качество жизни в регионе»

Выполнила: студентка

Хамзина А.Ф.

Уфа 2004

СОДЕРЖАНИЕ

• Введение 3
• 1. Уровень и качество жизни: основные понятия 4
• 1.1 Уровень жизни населения и общественное развитие 4
• 1.2 Социальная сфера и уровень жизни 6
• 1.3 Оценка уровня жизни 8
• 2. Социальное регулирование в условиях переходного периода 11
• 2.1 Опыт европейских стран 11
• 2.2 Социальные программы 13
• 3. Практическая часть: Анализ уровня жизни населения РБ 17
• 3.1 Демографическая ситуация и социальная защита 17
• 3.2 Социальная ситуация в РБ и России 20
• 3.3 Денежные доходы населения 23
• 3.4 Уровень и качество жизни: проблемы, перспективы 30
• Заключение 32
• Список литературы 33

Введение

Основным показателем общественного развития является уровень жизни населения, который характеризует эффективность проводимой государством социальной экономической политики и, в конечном счете, уровень общественного развития. Существующие различные подходы к определению понятий уровня жизни сформулированы в двух основных подходах: по уровню потребления и степени удовлетворения потребности. Многие ученые объединяют эти два подхода.

Так, под уровнем жизни понимается обеспеченность населения необходимыми материальными благами и услугами, достигнутый уровень их потребления и степень удовлетворения разумных (рациональных) потребностей. Используется также ряд показателей, характеризующих жизненный уровень населения: «условия жизни», «благосостояние», «качество жизни», «стоимость жизни» и т.д. Как представляется, различия в этих показателях обусловлены, прежде всего, кругом показателей, их определяющих.

Общепринято понимание уровня жизни населения как сложной социально-экономической категории. Уровень жизни населения, как видно из совокупности показателей, его определяющих, можно представить как результат социального и экономического развития.

Уровень жизни в регионе представляет собой очень актуальную тему, т.к. именно этот вопрос интересует всех без исключения жителей нашей Республики.

Целью моей работы является рассмотрение вопроса уровня жизни в РБ, его анализ и пути повышения благосостояния жителей Башкортостана.

1. Уровень и качество жизни: основные понятия

1.1 Уровень жизни населения и общественное развитие

В общественной системе принято выделять следующие взаимосвязанные и взаимообусловленные подсистемы: экономическая, социальная, духовная и политическая. Экономическая подсистема обеспечивает материальную основу, политическая - механизм реализации общего взаимодействия основных элементов подсистемы в целом. Социальная и духовная подсистемы образуют гражданское общество. Основная его функция - воспроизводство социальной жизни. Гражданское общество - это не промежуточное звено, не своеобразная «прокладка» между политической и экономической сферами.

Его можно определить как своего рода социальное пространство, в котором люди связаны и взаимодействуют между собой в качестве независимых как друг от друга, так и от государства индивидов. Наряду с учреждениями социальной инфраструктуры, «выключенными» в своей значительной части из сферы рыночных отношений ввиду высокой своей социальной значимости, в гражданское общество входят и неформальные, негосударственные организации (религиозные, общественные, профсоюзные, благотворительные и др.), обеспечивающие регулирование социальной жизни. В гражданском обществе вырабатываются нравственные установки и неформальные регуляторы, оказывающие влияние на все стороны жизнедеятельности. Таким образом, компенсируется «внеморальность» рыночного хозяйства Сухотин Ю. Об эффективности и социальной справедливости социально-экономических процессов // ЭКО. 2002. № 12..

Политическая подсистема (государство), посредством проводимой социальной и экономической политики, обеспечивает необходимый баланс между постоянно развивающимися и взаимозависимыми общественными подсистемами. Чрезмерная «социализация» (и, как следствие, например, рост социальных расходов) приводит к подавлению индивидуальной инициативы в обществе. В таких условиях государство проводит более жесткий экономический курс. И наоборот, усиление «капитализации» общества в большей, чем необходимо, мере обусловливает рост социальной напряженности, и соответственно необходима большая социальная ориентация в проводимой политике государства. Своеобразный «маятник» обеспечивается в либерально-демократическом обществе путем прихода к власти либо правых (приоритет экономики), либо левых (социальная ориентация)партий.

Таким образом, эффективность общественного развития, наиболее определенным индикатором которого является уровень жизни населения, характеризуется уровнем развития и взаимодействием трех основных подсистем общества: политической, социальной и экономической. Игнорирование одного из этих аспектов в конечном счете приводит к кризису общества в целом.

Представление общества (даже достаточно упрощенное) в виде совокупности взаимозависимых, взаимообусловленных подсистем (социальной, экономической, политической) позволяет понять причины неудачного реформирования в нашей стране. Реформированию подверглись экономическая и политическая подсистемы, социальная сфера, как предполагалось, будет изменяться в «сопроводительном алгоритме». Логика реформаторов представлялась вполне объяснимой: рынок, являясь саморегулирующейся системой, обеспечивает согласование индивидуальных интересов членов общества. Но такая ситуация характерна для ранней стадии развития капитализма (отсутствие минимальных гарантий, пенсионного обеспечения, социального страхования), где экономические отношения выступают определяющими. И неслучайно экономику, построенную в результате реформирования, определяют как «дикий капитализм». Но цивилизованный путь развития привел к выработке иной концепции общественного устройства, в которой именно социальные факторы играют все более и более решающую роль Дмитриев И. Статистика уровня жизни населения. М., 2003..

1.2 Социальная сфера и уровень жизни

Социальная сфера выступает в качестве общественной подсистемы не в меньшей мере, чем экономическая, обеспечивающая согласование интересов членов общества. Социальная справедливость не является противоположностью экономической эффективности, т.е. большая социальная справедливость не означает меньшую экономическую эффективность. Социально-экономическая эффективность - это прежде всего оптимальное соотношение между социальной справедливостью и экономической эффективностью.

Создание рыночных основ без адекватной социальной сферы не могло не привести к созданию неэффективной экономики и власти. Нравственные установки (которые можно рассматривать как добровольное соглашение, основанное на принципе «не делай другим того, чего не желаешь, чтобы они делали тебе») вырабатываются, прежде всего, в социальной сфере (гражданском обществе). Криминализация экономики и коррупция власти, таким образом, - это прежде всего проблема отсутствия адекватной социальной сферы, и соответственно одной из главных ошибок реформирования явилось отсутствие необходимых условий для возникновения социальной сферы.

Таким образом, уровень жизни населения можно определить как результат согласования индивидуальных и коллективных интересов, стремления индивида к максимизации собственной выгоды и согласования интересов других индивидов с заложенным в природе человека стремлением к неравенству и равенству, конкуренции и сотрудничеству.

Заметное место в исследовании уделено количественным и качественным характеристикам уровня жизни населения. Изучение параметров уровня жизни населения проводится в рамках традиционно сложившегося в научной литературе освещения данной проблемы: основное определение уровня жизни через уровень потребления и степень удовлетворения потребностей.

Узкоэкономический подход несколько упрощает понимание потребностей, когда ограничиваются только определением их, исходя из процесса обеспечения воспроизводства рабочей силы. Вольно или невольно сторонники этого подхода рассматривают эту проблему, исходя из первичности экономических отношений. Экономисты-социологи видят данную проблему в более широком аспекте, понимая необходимость рассмотрения общественного развития не только как экономического, но и как социального.

Общественное развитие - это взаимосвязанное и взаимообусловленное развитие всех его составляющих. В основе известной иерархии потребностей лежат витальные потребности, а последующие ее уровни можно определить, в широком понимании, как социальные. Удовлетворение витальных потребностей обусловлено во многом уровнем экономического развития, хотя влияние уровня развития социальных отношений так же велико. Иерархию венчают духовные потребности и потребности в самоутверждении. Несомненно, последний уровень - это потребность, реализуемая, прежде всего, в трудовой деятельности, когда труд из средства добывания необходимых ресурсов для жизни превращается в необходимость. При этом высшая форма трудовой деятельности - творческая, является основой общественного развития Экономика Башкортостана. Под ред. Проф. Барлыбаева Х.А. - Уфа 2003. - 385 c..

Рассмотрение уровня жизни населения, исходя из степени удовлетворения потребностей, позволяет более полно представить его характеристику. В таком понимании уровень жизни населения в результате будет определяться исходя из удовлетворения наивысшей в иерархии потребности в самореализации и саморазвитии. Таким образом, уровень жизни будет зависеть от того, в какой мере в обществе созданы условия для творческой деятельности, прежде всего, в науке и искусстве. Естественно, базовые потребности лежат в основе общественного развития, без них оно немыслимо. Но вместе с тем именно потребность в самореализации и в саморазвитии обеспечивает общественное развитие, она сделала человека собственно человеком.

1.3 Оценка уровня жизни

Насчитывается несколько десятков показателей, характеризующих уровень жизни населения, и в этой связи крайне важным представляется (особенно при сравнении отдельных стран или регионов) выработка общей или интегральной оценки уровня жизни населения. Приведение к единому знаменателю всех многочисленных показателей - крайне трудная задача, особенно в части социальной составляющей уровня жизни. До настоящего времени не разработаны сколько-нибудь обоснованные, с теоретической точки зрения, интегральные показатели уровня жизни населения. Большая часть ученых отвергает саму постановку вопроса о необходимости разработки такого показателя.

По их мнению, оценка таких сложных, постоянно развивающихся социально-экономических феноменов, как уровень жизни возможно только с помощью системы показателей. Вместе с тем попытки разработать обобщающий показатель уровня жизни населения были, есть и будут. Так, рабочей группой по социальной статистике ООН предложены в качестве таких показателей: национальный доход на душу населения, доля расходов на питание в общих расходах на домохозяйство, относительный коэффициент смертности, определяемый как соотношение числа смертей в возрасте 50 лет и старше к общему количеству смертей, средняя продолжительность жизни населения Дмитриев И. Статистика уровня жизни населения. М., 2003..

Но, как справедливо отмечают некоторые авторы, трудно сравнивать национальный доход в разных странах по причине различных методологий его исчисления. Кроме того, фонд накопления в составе национального дохода не имеет непосредственного отношения к уровню жизни населения, к тому же он включает не очень связанные с уровнем жизни расходы на науку и управление. Доля расходов на питание и относительный коэффициент смертности, характеризуя разницу в уровнях жизни, скорее являются частными показателями.

Часто используемая, даже в качестве обобщающего показателя, ожидаемая продолжительность жизни является, несомненно, в значительной мере обобщающей характеристикой уровня жизни населения. Отрицание этого, исходя из того, что ожидаемая продолжительность жизни может быть результатом увеличения расходов на здравоохранение, представляется не совсем правомерным, поскольку это свидетельствует о «социализации» общества.

Показателем, учитывающим не только уровень экономического, но и социального развития, является используемый в мировой практике индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП). В числе определяющих показателей ИРЧП выделяются три: ожидаемая продолжительность жизни; уровень образования; реальный душевой валовой внутренний продукт. Данный показатель ориентирован на характеристику не только экономического развития, но и качества жизни человека, его возможностей во всех областях жизнедеятельности. По данному показателю Российская Федерация занимала в 1995 г. 67-ю позицию среди 170 стран мира (в дореформенный период - 30-я позиция). Впоследствии, по мере ухудшения показателей социально-экономического развития. Россия оказалась отброшенной далеко, в число стран с низким уровнем развития. Определенная стабилизация социально-экономического положения в последние годы привела к некоторому увеличению ИРЧП: в 2000 г. Россия занимала 52-е место.

2. Социальное регулирование в условиях переходного периода

2.1 Опыт европейских стран

Опыт многих европейских стран, являющихся по конституции правовыми социальными государствами, свидетельствует, что они строят свою социальную и экономическую политику, опираясь на следующие важнейшие принципы Экономика Башкортостана. Под ред. Проф. Барлыбаева Х.А. - Уфа 2003. - 385 c.:

- во-первых, на принципы экономической свободы человека и признания прав предпринимателей и лиц наемного труда и их профсоюзов на тарифную автономию на основе социального партнерства;

- во-вторых, на принцип доверия к регулирующей роли рынка (спрос и предложение, свободное ценообразование и конкуренция определяют положение на рынке);

- в-третьих, на принцип ответственности государства за игру рыночных сил, за выработку и соблюдение правил игры, за создание соответствующих условий для упорядочения течения экономической и социальной жизни;

- в-четвертых, на принцип большей загрузки наиболее трудоспособных, чтобы помочь менее трудоспособным:

- в-пятых, на принцип участия работников в управлении производством, общественной и государственной жизни.

Приходится констатировать, что до социального государства, в его устоявшемся понимании, Российскому государству предстоит пройти еще долгий путь. При этом следует подчеркнуть, что необходима заинтересованная и целенаправленная работа по строительству такого государства. Общественное переустройство не ограничивается созданием необходимых условий для функционирования рыночной экономики. Не меньшее значение имеет и создание необходимого социального механизма регуляции, призванного обеспечить социальную защиту нуждающихся, проводить разумную политику в области формирования денежных доходов населения, перераспределения и занятости. Многое будет определяться исходя из того, насколько государство сможет обеспечить необходимый баланс между экономической и социальной составляющими общественного развития.

Одной из самых острых проблем при определении направлений развития социальной политики является слабая взаимосвязь ее с экономической политикой. Требования системного подхода предполагают необходимость, помимо чисто социальных вопросов, определить, во-первых, социальное направление экономической политики и, во-вторых, экономические направления социальной политики. Без эффективного труда и занятости нельзя осуществить стабилизацию экономики и, в свою очередь, осуществление мероприятий в области социальной защиты невозможно без необходимых экономических ресурсов. Эффективность социальной политики определяется не только оказываемой социально уязвимым слоям населения помощью, но и степенью воздействия на экономику (прежде всего через занятость населения, формирование заработной платы).

В нашей стране реализуемые социальные программы рассматриваются в их узком понимании, предусматривая по сути, только оказание помощи малоимущим слоям населения. При этом их финансирование осуществляется в соответствии с остаточным принципом. Вместе с тем необходимо отметить, что никакие социальные программы, как бы профессионально они ни были составлены, не могут быть реализованы без изменения общего вектора общественных преобразований.

До тех пор, пока будет реализовываться псевдолиберальная модель экономики без создания необходимых социальных механизмов в обществе, Россия будет балансировать на грани кризиса и социального хаоса. Как показывает опыт высокоразвитых стран, отдельные элементы планирования в экономике могут эффективно использоваться для достижения поставленных целей. Вместе с тем отрицание целесообразности всего, что было ранее в экономике, и прежде всего регулирующей роли государства и использования такого метода управления, как планирование, вряд ли приведет к экономическому росту. Современный мир не столь категоричен в выборе между планом и рынком - наблюдается сочетание в разных пропорциях и того, и другого. Общемировое развитие при этом понимается, прежде всего, не как экономическое развитие, а как и экономическое, и социальное.

2.2 Социальные программы

Принимаемые государством социальные программы составлены достаточно конструктивно, но, как показывает опыт их реализации, они не могут дать ожидаемого от них результата. Социальные программы, ориентированные на остаточный принцип их финансирования, не дают ответов на поставленные вопросы: когда будут достигнуты социальные цели в обществе, когда завершится период социальной нестабильности в обществе. Несомненно, общество не достигло пока еще такого уровня, когда подходить к социальным программам по меркам развитых стран вряд ли правомерно. В условиях кризисного состояния должна быть принята экстренная чрезвычайная социальная программа.

Необходимы серьезные коррективы и в процессы приватизации с точки зрения социальной справедливости. Приватизация должна обеспечить повышение эффективности производства и, в конечном счете, способствовать экономическому росту. Узкогосударственный интерес в проведении приватизации - это обеспечение роста его доходов (как от доходов, получаемых от продажи предприятия, так и от дивидендов). Необдуманная приватизация привела к резкому снижению доходообра-зующей базы государства: приватизировались, в первую очередь, самые высокоэффективные предприятия, выпускающие экспортную продукцию.

Также была ликвидирована государственная монополия на алкогольную продукцию (лишь на 2% в настоящее время формируются доходы государства за счет денежных доходов алкогольной продукции, тогда как раньше - до 14%). По сути, произошла приватизация основного общественного богатства - природных ресурсов. Приватизация, вследствие отсутствия ее положительного результата, не обеспечила понимания социальной справедливости осуществляемых реформ у подавляющей части населения, а без этого невозможно внедрить в ментальность целесообразность понятия частной собственности.

В условиях радикальных преобразований, когда происходит значительное высвобождение трудовых ресурсов, на рынке труда должна преобладать активная политика. Отсюда и основной финансовый поток должен направляться, в первую очередь, на мероприятия по проведению активной социальной политики. Как показывает опыт стран, сталкивающихся с аналогичными проблемами, занятость может осуществляться путем организации различных курсов по переподготовке с целью приведения предложения трудовых ресурсов в соответствие с реальными потребностями рынка труда.

Одним из путей обеспечения занятости на необходимом уровне может явиться организация общественных работ Социальные факторы влияют на экономику, прежде всего, через социальную организацию общества и человеческий капитал. Уровень социальной организации определяется через функционирование системы социальных институтов (государственно-правовых, культурно-исторических традиций, моральных норм, религии, искусства, науки и др.), характер социальной мобильности, мотиваций и интересов.

Определенным типам социальной организации соответствует адекватная экономическая модель. Нельзя не согласиться с утверждением, что способность нации к реформированию опирается на основные представления людей, заложенные в сознании культурой, религией и т.д. Формирование человеческого капитала, характеризующегося уровнем интеллектуального и духовного развития, относится также к основным социальным факторам.

В этой связи необходимо внести серьезные коррективы в проведение реформ. Это, прежде всего, относится к повышению роли государства как выразителя общих интересов во всех сферах жизнедеятельности и, прежде всего, в экономике. Алгоритм проведения реформ должен быть эволюционным, в отличии от революционного, каковым является, по сути, «шоковая терапия». Одной из основных задач государства является создание социальной сферы, в которой вырабатывались бы необходимые неформальные, нравственные регуляторы. Именно эти регуляторы в либерально-демократическом обществе являются основным фактором противодействия криминализации экономики и коррумпируемости власти.

Создание полноценной социальной сферы невозможно без становления российского среднего класса. Данный слой образует социальную базу гражданского общества - важнейшего элемента либерально-демократического общества. При этом именно средний класс является «предметным» носителем творческой деятельности, и соответственно воспроизводство среднего класса является обязательным условием общественного развития.

Социальная политика в РБ в условиях, когда федеральный центр фактически ушел от практической деятельности в этом направлении, должна включать и общефедеральные функции. Это, прежде всего, относится к обеспечению минимальных гарантий для нуждающихся слоев населения. Принятие федерального закона о прожиточном минимуме, к сожалению, не дает никаких гарантий того, что проблема обеспечения минимальных гарантий будет решена как в Российской Федерации в целом, так и в нашей республике.

Выхолащивание исполнительной властью представленного Государственной Думой проекта данного закона (который должен определять конкретные периоды поэтапного сближения минимальной заработной платы с прожиточным минимумом, увязывать величину прожиточного минимума с уровнем денежных доходов) объективно обусловливает его декларативный характер.

3. Практическая часть: Анализ уровня жизни населения РБ

3.1 Демографическая ситуация и социальная защита

О глубине социально-экономического кризиса, сопровождающего реформирование общества, можно судить по складывающейся демографической ситуации. Демографические показатели достаточно определенно позволяют проследить за изменением уровня жизни населения. Другие показатели, вследствие «скрытого» характера социально-экономических процессов, не поддаются достаточной статистической оценке. Интересным представляется сравнение РФ по основным демографическим показателям со странами, осуществляющими аналогичные общественные преобразования.

По уровню общего коэффициента рождаемости, который можно считать довольно четким показателем, определяющим уровень социальных и экономических ожиданий в обществе, РФ оказалась в неблагоприятном положении. Так, с 1989 по 1994 год этот показатель снизился с 16,7 до 9,4. Даже страны, находящиеся долгое время в состоянии войны (Армения, Азербайджан, Грузия), имели более высокий показатель. РФ по данному показателю можно сравнить только с Болгарией, но у этой страны снижение рождаемости имело в период реформирования меньшие масштабы Экономика Башкортостана. Под ред. Проф. Барлыбаева Х.А. - Уфа 2003. - 385 c..

Аналогичная картина складывается и по общему коэффициенту смертности: если в дореформенный период Россия имела в этом отношении относительно благоприятную ситуацию в сравнении с другими странами, то в настоящее время резко ухудшила свое положение и занимает соответственно одно из последних мест (уступая даже Белоруссии и Украине). Естественно, крайне неблагоприятная демографическая ситуация складывается и по ожидаемой продолжительности жизни при рождении - в стране наблюдаются самые низкие показатели среди всех посткоммунистических стран.

Демографическая ситуация в республике складывается на относительно более благоприятном уровне. Вместе с тем и в нашей республике, начиная с 1994 г., наблюдается превышение смертности над рождаемостью.

Общие коэффициенты рождаемости и смертности (на 1000 населения).

Сложившаяся ситуация обусловлена, прежде всего, низким уровнем социальной защищенности населения в России. В период реформирования Россия занимала одно из последних мест по доле государственных расходов на социальные нужды в ВВП. Данные об изменении благополучия в 18 восточно-европейских странах 1989-94 гг. свидетельствуют о гораздо большем проценте ухудшений в России по сравнению с другими странами - 93,1%, минимальный уровень в Словении составил 32%, в Белоруссии и Украине - 84% (расчеты проводились экспертами ООН по 32 показателям социального развития) Там же..

По другим показателям, характеризующим уровень социального регулирования, положение относительно других стран также неблагоприятно. Так, если в странах, добившихся определенных успехов в становлении рыночных отношений, соотношение минимальной и средней заработной платы составляло 30-40 %, то в России оно было на уровне 10%. По сути, минимальная заработная плата не выполняла своей необходимой роли в формировании заработной платы и, в конечном счете, денежных доходов основной части населения. Почти такая же картина складывается и при рассмотрении соотношения минимальной пенсии и средней заработной платы.

Семейная и общественная солидарность (как предлагали специалисты МВФ и на которую рассчитывали реформаторы) не способны обеспечить приемлемый уровень социальной защиты. Вместе с тем упование именно на эти формы социальной поддержки обусловили отказ от финансируемой федеральным правительством системы социальной защиты западного типа.

Таблица 1. Основные показатели уровня жизни населения республики Республика Башкортостан: Статистический ежегодник. Уфа, 2001.

Одним из самых отрицательных результатов проводимых реформ является развитие ситуации на рынке труда. При этом ситуация внешне выглядит вполне благополучно. Безработица, несмотря на существенный экономический спад, росла относительно более низкими темпами.

Это объясняется тем, что регистрация в территориальных органах занятости сопровождается значительными издержками, вероятность трудоустройства незначительна, размер выплачиваемых пособий низкий. Для предприятий выгодно, с точки зрения налогообложения, оставлять в штате как можно больше людей, даже при отсутствии работы для них.

3.2 Социальная ситуация в РБ и России

социальный демографический жизнь население

В 2000 г. в РБ зарегистрировано 1,1% безработных. По методологии МОТ, эта цифpa поднялась бы до 11,5 %, если бы сюда были включены лица, переведенные на неполный рабочий день и работающие лишь за часть вознаграждения или находящиеся в отпуске без содержания. Если учитывать то, что заметная часть населения получает заработную плату на уровне или ниже прожиточного минимума, а также высокий уровень задолженности по заработной плате (на некоторых предприятиях - больше года), то можно констатировать еще более высокий фактический уровень безработицы Там же..

Неудачи реформ были усугублены серьезным подрывом ранее существовавшей системы государственного управления. Это отрицательно сказалось на благополучии населения (нарушение правопорядка, увеличение травматизма, серьезно деформировалась сложившаяся система социальных гарантий и т.д.). Подъем уровня жизни населения невозможен без создания необходимых институциональных структур, требующих длительного времени. В настоящее время отсутствует или не действует необходимое законодательство, обеспечивающее социальные гарантии: индексирование заработной платы, социальную защиту населения, отношения между работодателями и работниками и т.д.

На заработную плату в государственном секторе повлияли мероприятия, проводимые с целью обеспечения финансовой стабилизации. Отрасли, производящие так называемые «бесплатные» услуги, оказались в результате этого в худшем положении: отрыв в уровнях оплаты труда здравоохранении и в сфере культуры от среднего по экономике увеличился за период реформирования. Низкая оплата труда в этих отраслях ведет к снижению уровня жизни всего населения. Не секрет, что фактически многие услуги, особенно образования и здравоохранения, перестали быть бесплатными. В 2000 г. более половины учащихся даже в государственные вузы РБ поступили на платной основе.

Социальная ситуация в нашей республике, как и в целом по России, во многом осложняется тем, что в дореформенный период приоритетным являлся технократический подход к экономике (развитие крупного производства, в особенности военно-промышленного комплекса). Социальная сфера, финансируемая по остаточному принципу, не получала достаточных ресурсов для своего развития. РБ подошла к экономическим реформам в неблагоприятных в социальном плане стартовых условиях: наблюдался резкий разрыв между уровнем экономического и социального развития. Республика, при наличии значительного ресурсного, промышленного и сельскохозяйственного потенциала, по ряду важнейших показателей социального развития отставала от Российской Федерации на 20-30%. При этом отставание наблюдалось по всем основным направлениям. Размещение предприятий топливной и нефтехимической промышленности обусловило сложную экологическую ситуацию. По выбросам вредных веществ республика входит в десятку самых неблагополучных регионов Российской Федерации. Отсутствие возможностей для приложения труда вследствие нерационального размещения производств привело к значительной миграции населения за пределы республики. Во многом из-за этого только в 1970-1990 гг. из нее выехало по оценке более 700 тыс. человек. Это привело к несбалансированности социально-демографической структуры населения, что выразилось в росте удельного веса его нетрудоспособной части.

Серьезным фактором социальной дестабилизации является также сложившаяся в республике структура занятости. Высокий уровень занятости наблюдается в отраслях, находящихся в кризисном состоянии: машиностроении (прежде всего ВПК), сельском хозяйстве.

В РБ проводятся определенные мероприятия с целью смягчения социальных издержек реформирования. Так, республика является одним из немногих регионов РФ, где принята Программа социальной поддержки населения. В качестве одного из инструментов социального регулирования в Программе предусмотрено использование прожиточного минимума. Для ряда нуждающихся категорий населения - неработающих пенсионеров, многодетных семей, инвалидов, студентов и т.д., предусмотрено обеспечение денежного дохода по уровню не меньше величины прожиточного минимума.

Одним из самых позитивных моментов в социальном развитии республики является сохранение относительно высоких темпов ввода объектов социальной инфраструктуры в трудных условиях проведения реформ. Республика занимала в разные периоды одни из передовых мест в Российской Федерации по вводу жилья, школ, объектов здравоохранения, газификации и строительству дорог. Относительно более значительные масштабы социального регулирования в республике подтверждались и субъективной оценкой населения (по результатам обследования, проведенного ТАСИС).

Социальная ситуация в республике, как и в целом по Российской Федерации, складывается достаточно противоречиво. Особенно наглядно это проявляется при рассмотрении складывающихся денежных доходов населения. С одной стороны, рост общего уровня денежных доходов населения, с другой - нарастание процессов социальной поляризации. Характерным является опережающий рост денежных доходов зажиточной части населения, проживающей преимущественно в городской местности. Относительно низкий уровень оплаты труда в сельскохозяйственном производстве на фоне высокой задолженности и доходообразующая ограниченность поступлений от личного подсобного хозяйства обусловили дальнейшее увеличение разрыва в уровнях денежных доходов сельского населения по сравнению с городским Экономические подрайоны Республики Башкортостан: проблемы формирования и развития. Учебное пособие. - Уфа: Китап, 1995. - 184 с..

Одним из основных показателей, определяющих уровень жизни, являются денежные доходы населения. Как видно из динамики реальных денежных доходов населения (с учетом индекса потребительских цен и обязательных платежей), в республике в основном удалось преодолеть отрицательные последствия кризиса.

В 2000 г. основные показатели уровня жизни населения были более благоприятны по сравнению с предшествующими годами.

Начиная со второй половины 1999 г. и по 2000 год наблюдается рост реальных денежных доходов населения (с учетом индекса потребительских цен). Так, если в 1997 г. соотношение минимального потребительского бюджета и денежных доходов составляло 101,0%, то в 2000 г. - 103,7% (в 1998 г. -93,2%, в 1999 г. - 91,9%).

При этом рост доходов населения одновременно сопровождается увеличением уровня социальной дифференциации.

3.3 Денежные доходы населения

В условиях все большей коммерциализации социальной сферы наблюдается рост затрат на услуги, которые традиционно относились к разряду «бесплатных» Так, удельный вес медицинских услуг в общем объеме платных услуг увеличился за 1990-1998 гг. с 1,2% до 5.4,%.

Изменения величины и структуры денежных доходов населения позволяют отследить основные тенденции экономических и социальных процессов, происходящих в республике.

Денежные доходы через потребительский спрос в сфере конечного потребления оказывают определяющее влияние на развитие экономики, что в свою очередь влияет на уровень доходов.

Таблица 2. Структура денежных доходов населения (в %) Регионы России: Статистический ежегодник. М., 2001.

Показатели	1991	1995	1996	1997	1998	1999	2000
Денежные доходы	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0
Оплата труда	62,1	58,0	55,7	52,0	47,2	40,4	43,6
Социальные трансферты	20,5	18,4	18,9	21,4	16,6	16,5	13,3
Доходы от собственности и
предприним. деятельности и
проч. доходы	17,4	23,6	25,4	26,6	36,2	43,1	43,1

Приведенные данные свидетельствуют о кардинальных изменениях в структуре денежных доходов. Доля оплаты труда в составе денежных доходов снизилась с 62,1 до 43,6% за 1991-2000 гг. Для республики, где половину населения составляют наемные работники, это является свидетельством того, что оплата труда перестает быть основным источником жизнеобеспечения. Показательной является структура денежных доходов населения в странах со сформировавшейся рыночной экономикой. В США доля оплаты труда составляет более 70%, предпринимательский доход - 16,5%, в Японии доля оплаты труда еще выше - 94%, предпринимательский доход - только 1,3%.

Несбалансированная структура потребления населения, нехарактерная для среднего класса и поэтому свидетельствующая о его практически полном отсутствии, явилась во многом следствием недостаточного государственного контроля за формированием оплаты труда и проведением необходимой государственной политики в области регулирования денежных доходов населения.

Таблица 3. Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников предприятий и организаций по отраслям экономики (руб.) Регионы России: Статистический ежегодник. М., 2001.

1990 19	98 1999 2000
Всего в экономике 270 879 1239,6 1932,9
Промышленность 291 1077 1568,0 2617,3
Сельское хозяйство 259 414 520,4 720,8
Транспорт 314 1244 1845,0 2765,8
Строительство 340 1151 1603,7 2682,6
Здравоохранение, физическая
культура и спорт, социальное обеспечение 184 669 842,2 1244,1
Образование 191 668 844,2 1143,9
Культура и искусство 162 564 718,8 1030,1
Кредитование, финансы, страхование 420 2023 3691,1 5128,7
Аппарат органов управления 336 1194 1881,5 2592,5

Относительно высокий уровень заработной платы сложился у занятых финансовой деятельностью, на транспорте, в строительстве, некоторых отраслях промышленности, относительно низкий - у работников социальной сферы. Динамика средних показателей вследствие высокого уровня дифференциации в должной мере не отражает уровень жизни наемных работников - почти 50% работающих имели заработную плату ниже средней. Несмотря на рост реальной заработной платы, дифференциация по ней увеличивается. В 2000 г. соотношение заработной платы 10% наиболее оплачиваемых работников и такой же доли наиболее низкооплачиваемых составило 23 раза, в 1999 г. - 19,3 раза (по РФ в 1999 г. 32,1 раза).

Сложившийся механизм образования заработной платы не обеспечивает воспроизводство значительного числа работающих на самом минимальном уровне, не говоря об их семьях. Так, по данным выборочного обследования, 25% работающих имели заработную плату ниже прожиточного минимума (в 1999 г. РБ - 26,9%, РФ -42,2%).

В наибольшей мере снижение уровня реальной заработной платы наблюдается среди квалифицированных работников, составляющих в странах с развитой экономикой социальную основу общества. В отраслях социальной сферы (здравоохранение, социальное обеспечение, образование, культура и искусство) почти каждый второй имел заработную плату на уровне или ниже прожиточного минимума.

Во многом из-за сложившейся структуры занятости (высокая доля традиционно низко оплачиваемого сельского хозяйства) заработная плата в республике отстает от средней по РФ.

Падение реальных доходов не могло не сказаться на уровне и структуре потребления. О продолжающемся снижении уровня жизни населения свидетельствует рост удельного веса расходов на питание в структуре потребительских расходов.

В семьях городских жителей на покупку продуктов питания уходит около половины семейного бюджета, так как у городского населения, в отличие от сельского, ограничены возможности поступления продуктов из личного подсобного хозяйства. Изменения покупательной способности денежных доходов населения характеризуется следующим образом:

Таблица 4. Изменение структуры потребительских расходов Республика Башкортостан: Статистический ежегодник. Уфа, 2001.

	1990	1998	1999	2000 1
Говядина 1-й категории	53	39	48	55
Молоко 2.5-3,2% жирности, л	823	266	266	330
Масло животное	50	18	30	43
Хлеб ржано-пшеничный	905	285	316	326
Холодильник	2,0	7Д	5,0	4,0
Телевизор цветногоизображения	4,1	5,4	3,1	2,4
Легковой автомобиль «Жигули»	50	66	45	43
Квартирная плата в домах муниципального жилищн. кв.м	2011	2687	2079	1870
Плата за электричество, 100 кВт. ч	4525	80	111	65

На изменении структуры потребительских расходов в большей мере сказался неравномерный рост цен на группы потребительских товаров. Более значительный рост цен на продукты питания и услуги обязательного характера по сравнению с непродовольственными товарами соответственно обусловили и значительный рост расходов на них. При этом наблюдается уменьшение потребления мясных и молочных продуктов.

Сама структура потребления населением продуктов питания остается по-прежнему деформированной. В рационе питания особенно недостает фруктов, мясопродуктов, овощей, а необходимая среднесуточная калорийность набирается за счет потребления хлебопродуктов (хлебопродукты обеспечивают до 40% калорийности пищевого рациона и от 40 до 50% потребности в белках и углеводах) и картофеля, что, при определенной коррекции на климатические и национальные особенности, резко отличает страны с переходной экономикой от развитых стран мира.

Неодинаково менялся уровень бедности у городского и сельского населения в динамике. Поскольку доходные ограничения домохозяйств в значительной степени компенсируются поступлениями из личного подсобного хозяйства (в т.ч. садовых и огородных участков), преимущественно в сельской местности, более реально оценить уровень бедности в зависимости от среднедушевых валовых доходов населения. В период кризиса разрыв в уровнях бедности села и города сокращается

По данным выборочного обследования, среднедушевой денежный доход за месяц в 2000 г. составил 1343,6 руб. и повысился по сравнению с предыдущим годом на 43,5. Показателем, отражающим все средства, которые находились в распоряжении домохозяйства в течение учетного периода, являются располагаемые ресурсы. Их размер в 2000 г. составил 1659 руб. на одного обследуемого, что выше среднедушевого денежного дохода на 23,5% и валового дохода на 7,2%.

Между городским и сельским населением располагаемые ресурсы распределились в размерах соответственно 1936,7 и 1139,5 руб. на человека. Данный показатель в городе выше, чем в селе, в 1,7 раза (в 1997 г. - в 1,5 раза). Разрыв в уровне денежных доходов еще выше - 2,1 раза (в 1997 г. -1,9 раза).

Структура располагаемых ресурсов в 2000 г. в городских домохозяйствах приблизилась к структуре 1997 г., в сельских сохраняла тенденцию 1999 г.:

Таблица 5. Структура располагаемых ресурсов Там же.

Продолжает оставаться весьма высокой дифференциация населения, характеризующаяся соотношением уровней доходов крайних децильных групп (10% наиболее и 10% наименее обеспеченного населения). Динамика коэффициента дифференциации за последние годы выглядит следующим образом:

Таблица 6. Динамика коэффициента дифференциации Там же.

Как видно из данных таблицы, децильный коэффициент дифференциации по денежным доходам в 2000 г. несколько снизился по сравнению с 1999 г. Натуральные поступления в бюджеты наименее обеспеченного населения и стоимость использованных дотаций и льгот привели к некоторому сглаживанию разрыва в 1999-2000 гг. Одновременно возможность использования сбережений и займа в большей степени наиболее обеспеченной частью населения в 2000 г. несколько увеличивает разрыв по располагаемым ресурсам. Коэффициент дифференциации в городе значительно выше, чем в селе. Индикатором снижения жизненного уровня населения является рост доли затрат на питание в структуре потребительских расходов населения. Столкнувшись с уменьшением реальных денежных доходов население вынуждено увеличить долю расходов на питание, снизив затраты на покупку непродовольственных товаров и оплату услуг. Расходы на питание в структуре потребительских расходов почти все годы реформирования имели тенденцию к росту. В 2000 г. их доля в городе снизилась почти до уровня 1997 г., в селе продолжала расти, причем впервые за все годы превысив уровень города.

Несмотря на более высокую долю денежных расходов на покупку продуктов питания, сельское население затрачивает денежные средства на продукты питания на 39% меньше, чем городское (соответственно 340,7 против 559,9 руб.). Расходы городского населения в наибольшей степени превышают расходы сельского населения на картофель (расходы сельских жителей на картофель незначительны), яйца (в 4,6 р.), молоко и молочные продукты (в 4,6 р.), мясо и мясопродукты (в 3,5 р.), овощи и бахчевые (в 2,7 р.), т.е. на продукты, производимые в личном подсобном хозяйстве.

Доля расходов на покупку продуктов питания в наименее обеспеченных домохозяйствах² остается высокой (в 2000 г. - 55,8%) и сохраняется на протяжении последних четырех лет почти на одном уровне. В наиболее обеспеченных домохозяйствах удельный вес жизненно необходимых расходов существенно снизился по сравнению с 1998-1999 гг., почти достигнув уровень 1997 г. (в 2000 г. - 27,4%).

Ликвидация дефицита потребительских товаров явилась одним из главных социальных результатов периода реформирования. Наблюдается увеличение обеспеченности предметами культурно-бытового назначения длительного пользования.

Таблица 7. Наличие предметов длительного пользования (в среднем на 100 домохозяйств на конец года) Регионы России: Статистический ежегодник. М., 2001.

3.4 Уровень и качество жизни: проблемы, перспективы

Проблема определения обоснованного уровня прожиточного минимума тесно взаимосвязана с задачей оптимизации структуры денежных доходов, в том числе и увеличения уровня заработной платы. Отсутствие социальных регуляторов (одним из которых является приведение уровня минимальной заработной платы в соответствие с прожиточным минимумом) привело к крайне заниженному уровню заработной платы. В результате доля заработной платы в общем объеме денежных доходов составляет только 40%.

При этом проблема увеличения заработной платы решается исходя не столько из складывающихся экономических условий, сколько проводимой государством социальной политики. Как показывает международный опыт, поиск тех или иных нормативов для определения величины прожиточного минимума не играет существенной роли. Его величина определяется, прежде всего, объемами ресурсов, которые общество готово выделить на социальные цели.

Недооценка социальных факторов обусловливает во многом неэффективность, низкую результативность проведения реформ в обществе. Наиболее наглядно это проявляется при анализе динамики основных социально-экономических показателей, характеризующих уровень жизни населения. По уровню ВВП Российская Федерация оказалась отброшенной на рубеж конца 70-х гг., при этом по ожидаемой продолжительности жизни (основного показателя, характеризующего уровень жизни населения) - на уровень 50-х гг. Как видно, социальная составляющая явилась наиболее значительным фактором, повлиявшим на снижение уровня жизни населения.

При этом снижение было обусловлено не столько ухудшением количественных параметров потребления материальных благ, сколько глубинными, качественными сдвигами: отсутствием уверенности в завтрашнем дне, ощущением все большей социальной несправедливости, потерей жизненных ориентиров.

Заключение

В условиях кризисного состояния общества должна резко возрасти роль государства в управлении социальными и экономическими процессами как в целом по РФ, так и в РБ. Особую значимость в условиях кризиса приобретает удовлетворение жизненно важных потребностей, напрямую связанных с национальной безопасностью республики: обеспечение продовольствием и энергоносителями. Сложившаяся структура экономики и возможности государственного регулирования, направленного на поддержку важнейших отраслей жизнеобеспечения, составляют достаточный потенциал для реализации этих важнейших задач.

Исключительно важной задачей для нашей многонациональной республики является сохранение и развитие духовного и культурного потенциала. Развитие общества немыслимо без решения этой проблемы. Целесообразным представляется создание необходимых условий для возникновения духовной и культурной общности. Иначе говоря, должна быть выработана своеобразная региональная идея, в известной мере аналог национальной идеи (в наших условиях, конечно, эта идея должна носить обязательно наднациональный характер).

Как представляется, без четко выраженной общей стратегии реформирования с четким определением его целей и методов невозможно построить новое общество. Особую значимость приобретает в этих условиях роль республиканских органов власти и управления. При этом должен быть использован весь спектр как рыночных, так и административных мер, направленных на обеспечение жизнедеятельности республики: прямой контроль за заработной платой, широкое использование перераспределительных методов, управление собственностью при необходимости и т.д.

Список литературы

1. Газизов А.М., Социальная защита населения/ Ватандаш №3, 2002.

2. Денисов Н. Социальное расслоение общества: причины, последствия, меры по ограничению // Экономист. 1997. № 1.

3. Дмитриев И. Статистика уровня жизни населения. М., 2003.

4. Конституция Республики Башкортостан. Уфа, 1996.

5. Можина М. Анализ дифференциации доходов населения // Экономист. 1995. № 1.

6. Нищета, дети и социальная политика: путь в более светлое будущее // Региональный мониторинговый доклад Детского фонда ООН. М., 2000 г.

7. Регионы России: Статистический ежегодник. М., 2000.

8. Республика Башкортостан: Статистический ежегодник. Уфа, 2000.

9. Сухотин Ю. Об эффективности и социальной справедливости социально-экономических процессов // ЭКО. 2002. № 12.

10. Экономика Башкортостана. Под ред. Проф. Барлыбаева Х.А. - Уфа 2003. - 385 c.

11. Экономические подрайоны Республики Башкортостан: проблемы формирования и развития. Учебное пособие. - Уфа: Китап, 1995. - 184 с.

Размещено на Allbest.ru