Молодая семья как объект социальной работы

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СОЦИАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

ФАКУЛЬТЕТ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ, ПЕДАГОГИКИ И ЮВЕНОЛОГИИ

КУРСОВАЯ РАБОТА

по предмету «Теория социальной работы»

на тему:

«Молодая семья как объект социальной работы»

Выполнила: студентка 3 курса

группы СРБ-Д-3-4

Комзолова Ю.

Научный руководитель: д.и.н.,

Профессор Кононова Л.И.

Москва, 2008г.

Содержание

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА I. Социальное положение и основные проблемы молодых семей в Российской Федерации

1.1 Молодая семья как особый социально-демографический институт

1.2 Положение молодых семей в современных социально-экономических условиях

ГЛАВА II. Молодая семья, как объект социальной политики государства

2.1 Государственная социальная политика по отношению к молодым семьям в Российской Федерации

2.2 Механизмы реализации государственной социальной

политики с молодыми семьями

2.3 Современная социальная работа с семьей

Заключение

Список использованной литературы

молодая семья социальный демографический

ВВЕДЕНИЕ.

Актуальность темы.

Семья - одна из наиболее древних форм социальной общности людей. Она возникла раньше классов, наций и государств. Общественная ценность ее обусловлена тем, что она связана с такой важнейшей функцией, как «производство и воспроизводство» жизни, воспитание детей, передачей им трудовых навыков, традиций, формированием общественного и индивидуального сознания. Семья является уникальным социальным институтом, посредником между индивидом и государством, транслятором фундаментальных ценностей от поколения к поколению. В ней заключен мощный потенциал воздействия на процессы общественного развития, воспроизводства рабочей силы, становления гражданских отношений. Т.е. прослеживается сложная система связей: с одной стороны воздействие общества на семейную группу и отдельные аспекты брачно-семейных отношений, с другой стороны, воздействие семьи на общество.

Современная семья испытывает серьёзную проверку на прочность и жизнеспособность, на возможность исполнить такую свою функцию, как физическое и духовное воспроизводство населения. В новый исторический период модернизирующаяся российская семья вступила в состоянии криза, основой которого явилось снижение реального уровня доходов и минимальных социальных гарантий семьям, расширение и углубление масштабов бедности семей с детьми, особенно многодетных семей. Ярким проявлением кризисных явлений в семье является с одной стороны катастрофическое падение рождаемости, ведущее к депопуляции населения, с другой стороны, рост числа разводов по отношению к заключаемым бракам - на сегодняшний день это соотношение в целом по стране составляет 2 к 1 в пользу разводов. Черняк Е.М. Социология семьи: Учебное пособие. - М.: «Дашков и К», 2003.

На фоне всего вышеизложенного в особенно уязвимом положении оказываются молодые семьи. Молодая семья - это будущее общества. От того, в каких условиях будут создаваться, и функционировать молодые семьи зависит нравственное и физическое здоровье нации, уровень её будущего социально-экономического благосостояния. К негативным явлениям следует отнести дестабилизацию и деструкцию семейных отношений, деформацию репродуктивного поведения, прогрессирующее сокращение регистрируемой брачности и рост числа разводов; рост рождений у несовершеннолетних; формирование ориентации на бездетные и однодетные семьи. Уже в 1996 году число браков в России впервые за последние 50 лет сократилось, составив 5,9 на 1000 человек населения (стабильный показатель составлял 7 на 1000 человек).

Наиболее заметно снижение зарегистрированных браков среди молодёжи. Последние годы отмечены интенсивным распространением нерегистрируемых сожительств - "неформальных браков".

Результаты социологического исследования "Положение молодой семьи в Российской Федерации" выявили, что наряду с признанием значимости зарегистрированного брака, все большее распространение, особенно в студенческой среде, получает "гражданский брак" и "свободные отношения". Положение молодёжи и реализация государственной молодёжной политики в Российской Федерации. 2002-2005 годы. / Министерство образования РФ. - М., 2005. С. 15.

Именно поэтому государство и общество всерьез озабочены экономическим и социально-психологическим положением молодых семей. Молодые семьи всегда и во все времена нуждаются в поддержке, поскольку в силу объективных обстоятельств они очень социально уязвимы (учёба в вузе или техникуме, нетрудоспособность женщины в случае рождения ребёнка, низкая заработная плата из-за отсутствия стажа и опыта работы и пр.).

В более ранние времена эту поддержку молодые семьи получали автоматически от предыдущих поколений (родителей). На сегодняшний день эта традиция также сохраняется, однако в силу социально-экономического кризиса родительское поколение зачастую просто не в состоянии хоть как-то поддержать молодых супругов, поскольку сами они находятся в сложном материальном положении. Именно поэтому в нынешних условиях для молодых семей так важна социально-экономическая поддержка со стороны государственной, социальной политики.

Учитывая актуальность темы,

Объектом исследования в данной работе является молодая семья. Предметом исследования является эффективность социальной политики государства и теоретические модели социальной работы с молодыми семьями.

Цель исследования.

Рассмотреть формы и методы социальной работы с молодыми семьями и предложит рекомендации по более эффективной работе в данном направлении.

Задачи исследования:

· исследовать теоретические аспекты молодой семьи, как социального института;

· изучить основные социально-экономические, психологические и демографические проблемы молодых семей в Российской Федерации;

· изучить основные направления государственной политики по отношению к молодым семьям в Российской Федерации;

· изучить современные модели социальной работы с молодыми семьями в нашей стране.

Проблемы семьи находятся в зоне пристального внимания социальных наук.

Теоретические подходы к исследованию проблем семьи в нашей стране исследуются в работах А.И. Антонова, В.А. Борисова, В.М. Медкова Антонов А.И. Борисов А.Л. Кризис семьи и пути его преодоления. М., 1990; Антонов А.И. Микросоциология семьи (методология исследования структур и процессов). М., 2005; Антонов А.И., Медков В.М. Социология семьи: Учебное пособие М.: Изд-во МГУ. 2007., (типология и функции семей, исторические этапы их формирования и развития).

В работах А.Г. Харчева, Е.М. Черняк, А.Б. Синельниковой, А.Д. Плотникова рассмотрены различные вопросы социологического характера и дана характеристика социально-экономического и социально-демографического положения молодых семей. Харчев А.Г. Брак и семья. М., 1997; Харчев А.Г. Современная семья и её проблемы М., 2002; Черняк Е.М. Социология семьи. М.: Дашков и К°, 2003; Синельникова А.Б. Демографические факторы изменения социально-экономического потенциала семьи. // Семья в России. 2002. №1; Плотников А.Д. Молодая семья: шаг в XXI век. - М.: Социум, 2004.

В работах Е.И. Холостовой рассмотрены проблемы социальной политики и социальной работы с молодыми семьями, Холостова Е.И. Социальная политика: Учебное пособие. М., 2000; Холостова Е.И. Социальная работа в семье: проблемы и поиски решения. // Семья в России. - 2004. №2. также, вопросы, касающиеся осуществления социальной политики в отношении молодых семей исследованы в работах С.В. Дармодехина, Г.И. Климантовой Дармодехин С.В. Государственная семейная политика в России: история и современность. Всероссийский центр уровня жизни. - Мониторинг социально-экономического потенциала семей. М., 2005; Климантова Г.И. Государственная семейная политика современной России. М.: Дашков и К, 2004..

Кроме этого, различные формы и методы социальной работы с молодёжью в целом и с молодыми семьями в частности освещены в работах М.М. Плоткина, В.И. Курбатова, Л.П. Якушева Плоткин М.М. Проблемы социальной поддержки семей различного типа М., 2002; Социальная работа. / Под общ. ред. В.И. Курбатова. Ростов н/Д, 1999; Якушев Л.П. Социальная защита: учебное пособие. М., 1998., а также в учебниках и методических пособиях, разработанных под редакцией П.Д. Павленка. Основы социальной работы. Учебник. / Отв. ред. П.Д. Павленок. М.: ИНФРА-М 2003; Павленок П.Д. Введение в профессию «Социальная работа». М., 1998; Павленок П.Д. Теория, история и методология социальной работы. Избранные работы. М.: «Дашков и К°», 2003.

ГЛАВА I. Социальное положение и основные проблемы молодых семей в Российской Федерации

1.1 Молодая семья как особый социально-демографический институт

Молодая семья - это семья, существующая не более 3-х лет после заключения брака (в случае рождения детей - без ограничения продолжительности брака) при условии, что ни один из супругов не достиг 30-летнего возраста. Постановление Верховного совета РФ от 03.06.1993 «Основные направления государственной молодёжной политики в Российской Федерации». Специфика молодой семьи определяется тем, что она находится в процессе своего становления, характеризующегося интенсивностью развития межличностных отношений, активным освоением новых социальных ролей каждым членом семьи, а также её социализацией в обществе как самостоятельного социально-экономического субъекта и выполнением в той или иной степени функции социального института.

Молодая семья в социальной структуре общества выступает как основанная на браке малая группа, члены которой связаны общностью быта, взаимной моральной ответственностью и взаимопомощью. Краткий словарь по социологии. - М.: Политиздат, 1989. С. 301. Основными функциями молодой семьи являются:

· Репродуктивная (воспроизводство физически и психически здорового потомства);

· Экономическая (участие в создании валового национального продукта в таком объёме, который бы обеспечивал экономический рост государства и материальное благополучие семьи);

· Социальная (воспроизводство свойственных данной культуре позитивных норм и моделей социального поведения);

· Культурная (передача и развитие эстетического и нравственного потенциала, культурных достижений и традиций как отдельной семьи, так и общества в целом);

· Воспитательная (передача подрастающему поколению накопленного опыта);

· Рекреативная (обеспечение условий для укрепления здоровья и полноценного отдыха всех членов семьи) и др.

Молода семья, реализуя эти функции оказывается в зависимости от сложившихся в обществе социально-экономических отношений и морально-нравственных стереотипов, которые могут существенно повлиять на их реализацию как в положительную, так и в отрицательную сторону.

Классификация молодых семей включает в себя следующие критерии.

По уровню материального благополучия: высоко обеспеченные, средне обеспеченные, малообеспеченные.

По уровню социального благополучия: социально благополучные, кризисные, социально неблагополучные, маргинальные.

По демографическим показателям выделяются семьи, где один или оба супруга являются несовершеннолетними.

По социальному статусу: студенческие семьи, семьи военнослужащих и др.

Кроме того, среди молодых семей можно выделить неполные семьи.

Институт молодой семьи в современных условиях имеет свою специфику, характеризующуюся, во-первых, нестабильностью внутрисемейных отношений, своеобразием процесса становления, освоением каждым членом семьи социальных ролей; во-вторых, объективно недостаточным уровнем материальной и финансовой обеспеченности в силу низкой квалификации и сравнительно низкой заработной платы, отсутствием опыта семейной и социальной жизнедеятельности.

Данные мониторингового исследования по положению молодой семьи, проведенного в рамках федеральной целевой программы «Молодежь России» в 10 регионах России, позволяют дать достаточно обстоятельную характеристику социального портрета современной молодой семьи.

Ведущим фактором создания современной молодой семьи участники опроса считают любовь. Три четверти отмечают, что семью они создали под влиянием этого чувства. Данный фактор имеет положительную динамику изменения по сравнению с 2000 годом. Значимость других факторов период между опросами практически не изменилась. Немаловажную роль в сохранении и укреплении молодой семьи играет степень совпадения ожидаемого семейного счастья и его достижения в реальной семейной жизни. Более половины (64,1%) опрошенных молодых людей считают, что их надежды на семейное счастье либо вполне, либо, скорее всего, оправдались. Для остальных этот вопрос имеет неоднозначный ответ (таковых 20%). Положение молодёжи и реализация государственной молодёжной политики в Российской Федерации. 2002-2005годы. / Министерство образования РФ. - М., 2004. С. 21.

Доминирующим фактором, приносящим удовлетворение в семейной жизни, выступает радость взаимопонимания, возможность обретения счастья благодаря наличию детей. Но значимость фактора наличия детей снизилась, равно как и важность бытового комфорта. При этом усилилась значимость возможности оставаться в семье самим собой, т.е. повышение роли личностных ценностей. Можно проследить тенденцию укрепления стабильности молодой семьи, ее готовности к преодолению трудностей во всех сферах социальной жизни.

Социально-экономическая политика государства, в данном случае, должна быть ориентирована на то, чтобы в обществе преобладал тип благополучной молодой семьи, в который должны входить следующие критерии:

· Полнота семьи (благополучная молодая семья должна быть полной, состоять из обоих родителей и детей);

· Среднедетность (количество детей в семье должно обеспечивать расширенное воспроизводство населения);

· Экономическая обеспеченность (среднедушевой доход на каждого члена семьи должен превышать прожиточный минимум для данного региона страны);

· Морально-нравственное благополучие (семья должна воспроизводить позитивные духовные и социальные ценности, которые работали бы на создание здоровой социально-психологической обстановки как в самой семье, так и в обществе в целом).

Степень развития, наличия или отсутствия вышеуказанных критериев может служить показателем эффективности проводимой в стране или её отдельном регионе социально-экономической политики как по отношению к обществу в целом, так и в отношении молодых семей в частности.

Показатели благополучия молодых семей могут выступать в качестве критерия эффективности деятельности региональных и общенациональных социальных структур и служб, связанных с работай с молодыми семьями, а также критериями эффективности реализации федеральных программ, ориентированных на взаимодействие с молодыми семьями.

2.2 Положение молодых семей в современных социально-экономических условиях

На современном этапе основными социально-экономическими проблемами молодых семей являются недостаток отдельного благоустроенного жилья и нехватка финансовых средств для удовлетворения основных физиологических, социальных и духовных потребностей.

Экономическое положение молодых семей, как показывают результаты исследования, имеет существенные различия. Только 8% молодых семей живут в настоящее время в достатке и ни в чем себе не отказывают. В то же время каждая третья семья с трудом сводит концы с концами, 12,9% семей отмечают, что отказались почти от всего и у них все зарабатываемые средства уходят только лишь на еду, а 0,7% (т.е. примерно 46 тысяч молодых семей) бедствуют и недоедают. Положение молодёжи и реализация государственной молодёжной политики в Российской Федерации. 2002-2005 годы. / Министерство образования РФ. - М., 2004. С.22. Большинство молодых семей России без оптимизма прогнозируют изменение своего материального положения. Только каждый пятый из респондентов считает, что оно может улучшится, почти столько же полагает, что оно, наоборот, станет хуже. Более одной трети опрошенных считает, что материальное положение останется таким же. Итоги мониторинга, проведённого по государственному заказу подтверждают, что более половины молодых семей (свыше 53%) можно отнести к категории самых нуждающихся, каждая третья семья с трудом сводит концы с концами. Нынешний финансовый кризис так же больно ударил именно по молодым семьям, т.к. молодые сотрудники с небольшим профессиональным опытом и профессиональным стажем в первую очередь попадают под сокращение, причем работодатели смело нарушают законодательство, т.к. уверены, что малый жизненный и профессиональный опыт, недостаток социальной и юридической грамотности являются залогом того, что уволенные не будут обращаться в суд и отстаивать свои права.

Одной из самых значительных проблем, оказывающих крайне негативное влияние на жизнедеятельность молодых семей является острая нехватка отдельного жилья, где молодая семья могла бы жить в соответствии с современными представлениями о комфорте. На сегодняшний день является очевидным тот факт, что боле половины молодых семей в России не имеют возможности в начальный период своего существования жить в отдельной квартире, что приводит к различного рода негативным последствиям, таким как рост напряженности в межличностных отношениях и отношениях со старшим поколением, невозможностью семьи в полной мере осуществлять отдельные функции (например, рекреационной функции). Именно поэтому, так остро стоит вопрос решения жилищной проблемы. На настоящий момент существует федеральная целевая программа «О первоочередных мерах по обеспечению прав молодых семей на жилище» (2002-2010 г.г.), но её масштабы и доступность пока ещё нельзя считать достаточными, чтобы приблизить решение этой важнейшей проблемы.

Экономические затруднения, нехватка жилья негативные тенденции в духовной сфере общества порождают проблемы и в демографической сфере. По данным выше приведенных исследований, по мнению каждой пятой, семьи в разводе нет ничего страшного, а 16% женщин, преимущественно молодых, в возрасте до 29 лет полагают, что ребенка вполне можно родить и воспитать, не вступая в брак.

С этим явлением непосредственно связана и другая особенность репродуктивного поведения - рост числа внебрачных рождений. Их доля в общем числе родившихся к 2008 году составила чуль меньше половиныв 1980 году составляла чуть более 10%, в 2000 году - 28%, а в 2003 году стала рекордно высокой и составила 28,8%. Число внебрачных рождений в сельской местности выше, чем в городе. Примечательный факт: из числа детей, рожденных вне брака, затем регистрируются по совместному заявлению родителей 47,6%, что свидетельствует о распространенности гражданских браков.

Вызывает обеспокоенность формирование у определенной части молодых людей ориентации на бездетность, которая аргументируется тем, что наибольших успехов в достижении высокого экономического и профессионального статуса в современной ситуации добиваются бездетные семьи. Среди основных причин нежелания иметь детей женщины чаще указывают высокий риск рождения больного ребенка и возможное бесплодие одного из супругов. Каждая пятая молодая женщина - россиянка указала на угрозу потери места работы в случае рождения ребенка, что несомненно является серьезным барьером на пути устойчивого трудоустройства и достойного уровня жизни.

По данным исследования, проведенного в гг. Санкт-Петербурге и Туле, лишь пятая часть молодых мужчин и женщин в возрасте 18-29 лет полагает, что каждая женщина должна стать матерью. По сравнению с другими возрастными группами это самый низкий уровень.

Сниженная мотивация к деторождению грозит опасностью утери социального смысла и значимости материнства и материнского поведения у современного поколения молодых женщин. Это является показателем того, как несформированное с детства социальное качество, в новом поколении молодых женщин имеет еще более негативные последствия. Сегодняшняя ситуация с катастрофическим ростом числа "социальных сирот" - детей, которых бросили родители, - наглядное тому подтверждение.

Как свидетельствуют данные мониторинга репродуктивных установок населения ВЦИОМ, молодежь лидером лидирует в ориентации на малодетнность. Сравнительный анализ данных подтверждает наиболее выраженную ориентацию на однодетную модель семьи в молодежной среде, что является недостаточным для простой репродукции населения.

Существенным фактором, влияющим на особенности демографического поведения молодежи в начале нового тысячелетия, стали последствия сексуальной революции. Резко усилились такие ее проявления, как все большая открытость сексуальной сферы, стирание двойного стандарта в половой морали (особенно среди девушек), терпимость к добрачным половым связям, коммерциализация секса, множественные сексуальные связи, ставшие практически нормой поведения молодежи, повышение толерантности к гомосексуальным контактам. Эти явления фактически стали атрибутом молодежной субкультуры.

По данным социологических исследований, проводившихся в последние 15 лет в различных субъектах Российской Федерации, установлены некоторые особенности этих явлений. У более чем 30% юношей и девушек сексуальный дебют происходит до получения паспорта - в 14-15 лет. Своеобразный "пик" такого дебюта приходится на период от 15 до 17 лет. Сексуальный опыт в этом возрасте приобретают более 40% сегодняшней молодежи. При этом 30-40% молодых людей меняют партнеров после каждого посещения дискотеки (особенно в сельской местности) или в среднем каждые 3-4 месяца в условиях крупных городов.

Важным фактором, влияющим на отказ современных молодых семей от рождения ребенка, является низкий уровень жизни и отсутствие в молодых семьях необходимых условий для полноценного выхаживания и развития ребенка. Фактически каждый третий убежден, что рождение ребенка значительно снижает материальный уровень жизни семьи. В возрастной группе мужчин и женщин 18-29 лет более 50% считают, что лучше заводить ребенка, когда семья "встанет на ноги".

Таким образом, наиболее трудоемкой проблемой можно считать реальное взаимодействие молодой семьи и государства. Только чуть больше 22% считают себя социально защищенными. Это чаще всего связано с информированием, консультированием, реальной медико-психолого-педагогической помощью. Факт значительного потенциала современных молодых семей очевиден, но для его реализации в полной мере требуется существенная активизация действий по поддержке таких семей в решении жизненно важных для них проблем, стимулировании репродуктивного поведения молодых и помощи в воспитании детей.

Так же в настоящее время одной из самых больших проблем является нестабильность браков. При этом наиболее значимым фактором, удерживающим молодых супругов от развода, является ответственность за будущее своих детей, а второе место занимает беспокойство за свое будущее. Менее всего молодых людей беспокоит мнение окружающих и социальный контроль практически не оказывает какого-либо влияния на семейные отношения и устойчивость молодой семьи.

Семейная жизнь с одной стороны, в современной российской действительности стала многим приносить радость и удовлетворение, а с другой вызывать напряженную обстановку взаимного непонимания и отчуждения. Более всего членам молодой семьи приходится сталкиваться с ограничением личной свободы.

Важную роль в жизни молодой семьи играют межпоколенческие связи и взаимоотношения между членами молодой семьи и семей родителей

Результаты опроса показывают, что вопреки частым негативным высказываниям молодежи относительно образа жизни родителей, у более половины респондентов родительская жизнь вызывает уважение, а каждый десятый из опрошенных молодых людей восхищается ей. У небольшой части молодежи образ жизни родителей вызывает раздражение однако более половины участников опроса уважают образ жизни с их родителей, повторять его желает только четвертая часть.

В то же время отношения между родителями младшего и старшего поколений остаются сравнительно прочными, поскольку каждой четвертой молодой семье родители помогают материально, а каждой третьей - оказывают помощь в воспитании детей. Однако старшее поколение иногда, по мнению членов молодых семей, может вносить и разлад в их жизнь.

В первые годы существования молодой семьи решаются две группы проблем. Первая из них - это личностные, которые молодые люди ставят для себя сами: взросление, самопознание, саморазвитие, самоопределение в социальном мире. Решение данных проблем зависит, прежде всего, от самой личности, от ее активности, способности к рефлексии, силы воли, психологической устойчивости, задатков и способностей к различным видам деятельности. Здесь происходит внутренняя самореализация в процессе формирования способностей и личностных качеств на основе задатков, формируется осмысление цели и создастся потенциал внешней самореализации, которая выступает движущей силой достижения социально-значимых целей.

Вторую группу проблем создает для молодежи общество, социальная среда, выдвигающие необходимость освоения социальных ролей, достижения определенного социального статута, внешняя продуктивная самореализация, формирование гражданских качеств. Создавая эти проблемы, общество должно обеспечивать ресурсами (временными, экономическими, информационными и т.п.) их решение в период "молодости", обеспечивая тем самым жизнеспособность молодых поколений, свое самосохранение и развитие как целостного социально-исторического субъекта. На решение всех этих вопросов должна быть ориентирована государственная молодежная политика, направляющая социальный потенциал молодежи на благо и процветании России.

ГЛАВА II. Молодая семья, как объект социальной политики государства

2.1 Государственная социальная политика по отношению к молодым семьям в Российской Федерации

Практически все федеральные органы власти в той или иной степени занимаются решением проблем молодежи и молодых семей. Главным механизмом участия в решении данного рода проблем является реализация ими социальных программ, по которым они выступают генеральными заказчиками, включение в свои социальные программы подпрограмм, разделов по работе с молодежью.

Молодые граждане участвуют в формировании и реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации посредством реализации общественно значимых инициатив, обращений в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, взаимодействия молодежных, детских общественных объединений с указанными органами на условиях договоров, а также в других формах их непосредственного участия в формировании и реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации и представления их интересов.

Российская Федерации совместно с субъектами Российской Федерации Р реализует социальную политику в отношении молодых семей посредством государственной молодёжной политики. В настоящее время на федеральном уровне функции реализации государственной молодежной политики возложены на Департамент по молодежной политике министерства образования РФ. В Администрациях практически всех субъектов Российской Федерации существуют региональные органы управления молодежной политикой. Во многих муниципальных образованиях есть отделы и структуры по работе с молодежью. В то же время организационное и ресурсное обеспечение государственной молодежной политики в регионах России показывает их недостаточность для решения актуальных задач в сфере молодежной политики.

Нормативную базу проводимой в стране молодежной политики составляют:

Указ Президента Российской Федерации "О первоочередных мерах в области государственной молодежной политики" от 16.09,1992 № 1075;

Утвержденные постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 03.06.1993 г. № 5090-1 "Основные направления государственной молодежной политики";

Согласно Концепции, субъектами реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации выступают органы государственной власти, органы местного самоуправления, работодатели, общественные объединения, другие юридические и физические лица, осуществляющие деятельность по созданию необходимых и достаточных условий для жизни молодежи, ее образования, воспитания и развития.

Работа по нормативному правовому обеспечению государственной молодежной политики продолжается. Один из важнейших документов, разработанный совместно с Комитетом по делам женщин, семьи и молодежи Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации - законопроект "О государственной поддержке молодых семей в жилищной сфере".

Общественная молодежная палата при Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации выдвинула предложение о подготовке законопроекта о государственной поддержке молодежи в Российской Федерации. В настоящее время подготовлена Концепция законопроекта, опирающаяся на рекомендации, содержащиеся в документах ООН и практику реализации государственной молодежной политики в стране и в мире. В соответствии с Концепцией, государство в правовой практике должно исходить из концептуального видения молодежи как социальной группы и молодежных проблем как специфических проблем общества.

В реализации государственной молодежной политики на федеральном, региональном и местном уровнях на всем протяжении ее существования широко используется программно-целевой подход - в настоящее время действует Федеральная целевая программа «Молодежь России (2001-2005 годы)», утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации ФЦП «Молодежь России» является одной из социальных программ федерального уровня, реализуемых органами государственной власти. Это важный нормативный документ, определяющий содержание основных мероприятий по реализации государственной молодежной политики, создающий правовые и организационные условия для координации усилий органов исполнительной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также оказывающий влияние на управленческие и организационные действия местного самоуправления. Практически в половине регионов России действуют региональные и местные целевые программы в области государственной молодежной политики.

В субъектах Российской Федерации функционируют 1750 учреждений социального обслуживания, подведомственных органам по делам молодежи, осуществляющих свою деятельность более чем в 45 направлениях, 1165 клубов по месту жительства, созданных в рамках реализации социальных программ. В рамках реализации федеральной целевой программы "Молодежь России" и Федерального закона ''Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" органы по делам молодежи осуществляют организационно-методическое обеспечение и координируют деятельность учреждений социального обслуживания молодежи, направленную на профилактику безнадзорности и правонарушений.

В рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» ФЦП «Жилище» на 2002-2010 годы Минобразования России провело конкурс по предоставлению субъектам Российской Федерации средств федерального бюджета. Согласован Порядок предоставления субсидий молодым семьям на компенсации за счет средств федерального бюджета части стоимости жилья в случае рождения (усыновления) ребенка. Создан межведомственный Координационный совет по вопросам реализации подпрограммы.

Вопрос трудоустройства молодежи один из самых сложных вопросов реализации государственной молодежной политики. В практику органов по делам молодежи субъектов РФ по решению вопросов трудоустройства молодежи вошло принятие разделов по занятости молодежи и созданию для молодежи рабочих мест в программах содействия занятости населения или других специализированных программах.

2.2 Механизмы реализации государственной социальной политики с молодыми семьями

В Российской Федерации накоплен уникальный опыт решения жилищных проблем молодежи. Начиная с 1970-х годов эффективно развивалось движение молодежных жилищных комплексов. В результате включения самих молодых граждан в строительство только за период с 1992 по 1998 годы было построено около 3 млн. кв. м. жилья для молодых семей. В современных социально-экономических условиях требуются новые подходы с учетом сложившегося эффективного опыта участия самой молодежи в решении жилищных проблем.

В последние годы активное развитие получила реализация соответствующих программ. В настоящее время в 15 субъектах Российской Федерации - в Ленинградской, Волгоградской, Пензенской, Кировской, Ростовской, Свердловской областях, Республиках Башкортостан, Бурятия, Калмыкия, Коми, Северная Осетия - Алания, Саха - Якутия, Татарстан, в Москве и Санкт-Петербурге - обеспечены финансовыми ресурсами и уже действуют программы поддержки молодых семей в строительстве или приобретении жилья. В стадии разработки и согласования находятся программы жилищного обеспечения молодежи еще в 30 субъектах Российской Федерации, где основными источниками финансирования являются:

1. Средства молодых семей - участников подпрограммы для частичной оплаты стоимости строительства (приобретения) жилья.

2. Средства бюджета субъекта Российской Федерации для:

· предоставления безвозмездных субсидий в качестве частичной оплаты стоимости строительства или приобретения жилья и (или) погашения части кредита (займа) при рождении (усыновлении) ребенка;

· предоставления бюджетных кредитов заказчикам - инвесторам, осуществляющим строительство жилья в соответствии с целями подпрограммы;

· создания социально-бытовой и инженерной инфраструктуры.

Средства федерального бюджета Российской Федерации передаются бюджетам субъектов Российской Федерации в порядке межбюджетных отношений при выполнении региональных программ обеспечения жильем молодых семей и используются путем предоставления субсидий участникам подпрограммы для частичной оплаты стоимости строительства (приобретение жилья и на погашение части кредита (займа) при рождении ребенка.

Средства предприятий и организаций, заинтересованных в закреплении молодых специалистов, для предоставления займов молодой семье.

Средства кредитных организаций, кредитующих участников подпрограммы, в том числе под залог приобретаемого жилья или выделенных под жилищное строительство земельных участков (целевые ипотечные кредиты).

Ввиду ограниченности средств федерального бюджета необходима разработка дополнительных нормативных правовых актов в форме Указов Президента Российской Федерации, направленных на консолидацию всех возможных источников финансирования для создания системы государственной поддержки молодых семей в решении жилищной проблемы.

Программные мероприятия, направленные на решение жилищном проблемы молодых семей, должны выполняться поэтапно.

На первом этапе необходимо осуществить:

· разработку и формирование правовых, финансовых и организационных механизмов государственной поддержки молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий;

· экспериментальную апробацию указанных механизмов, включая отработку взаимодействия их участников, на площадках в отдельных субъектах Российской Федерации;

· создание системы мониторинга реализации подпрограммы, жилищных и социально-бытовых проблем молодой семьи.

На втором этапе:

· совершенствовать и развивать созданные и апробированные на первом этапе механизмы и программные мероприятия с учетом хода их выполнения в субъектах Российской Федерации;

· начать широкомасштабное внедрение принятых механизмов в практику субъектов Российской Федерации с учетом их территориальных особенностей, обеспечение устойчивого функционирования системы к концу эту па, в долгосрочной перспективе (после 2010 года) развитие рыночных механизмов в обеспечении молодых семей жильем без существенного участия федерального центра и привлечения значительных объемов бюджетных средств.

Система программных мероприятий, направленных на достижение основной цели и решение поставленных задач, призвана обеспечить взаимодействие всех исполнителей как в ходе их выполнения, так и в процессе:

а) определения различных категорий молодых семей в зависимости от обеспеченности жильем, уровня доходов, наличия детей и других критериев;

б) предоставления молодым семьям, нуждающимся в улучшении жилищных условий, государственной поддержки путем:

а) компенсации части произведенных затрат на приобретение или строительство жилья в случае рождения (усыновления) ребенка из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации;

б) предоставления субсидий молодым малообеспеченным семьям на приобретение жилья из федерального бюджета;

в) оказания иной помощи (предоставление жилых помещений из государственного и муниципального жилищного фонда по договорам социального найма, строительных материалов для индивидуального жилищного строительства и др.);

г) контроля за расходованием выделяемых бюджетных и привлеченных средств.

Система программных мероприятий подразделяется на мероприятия по трем направлениям:

· нормативно-правовое и методологическое обеспечение улучшения жилищных условий молодых семей;

· финансовое обеспечение;

· организационное обеспечение, включая практическую деятельность по решению жилищных проблем молодых семей.

Среди мероприятий по нормативному правовому и методологическому обеспечению наиболее важными являются:

· разработка предложений о внесении изменений в федеральные законы и иные нормативные правовые акты, касающиеся реализации права молодой семьи на государственную поддержку в решении жилищной проблемы;

· разработка правовых механизмов по обеспечению жильем молодых семей различных категорий;

· разработка и утверждение положений по оказанию государственной поддержки молодым семьям в приобретении или строительстве жилья.

Для этого на основе результатов всероссийской переписи населения и проведения выборочных обследований в субъектах Российской Федерации должна быть разработана система федеральных критериев по отнесению молодых семей к различным категориям с учетом уровня их обеспеченности жильем, степени нуждаемости в нем и дохода, приходящегося на одного члена молодой семьи.

Необходимо определить порядок оказания государственной поддержки молодым семьям соответствующих категорий и источники финансирования. При этом следует предусмотреть уточнение обязательств государства, связанных с изменением демографической ситуации в стране.

Кроме того, в рамках данного направления предусматривается определение условий для:

· обеспечения молодых семей жилыми помещениями из государственного и муниципального жилищного фонда по договорам социального найма;

· предоставления субсидий молодым малообеспеченным семьям на приобретение жилья из федерального бюджета;

· компенсации части произведенных затрат на приобретение или строительство жилья в случае рождения (усыновления) ребенка из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации;

· предоставления строительных материалов для индивидуального жилищного строительства (в сельской местности);

· использования разрабатываемых в настоящее время региональных систем ипотечного жилищного кредитования в обеспечении жильем or дельных категорий молодых семей;

· участия и обеспечения гарантий при организации новых форм содействия решению жилищных проблем молодежи отдельными субъектами Российской Федерации, подобных молодежным жилищным комплексам и жилищно-строительным кооперативам.

Среди мероприятий по финансовому обеспечению основными должны стать разработка финансовых и экономических механизмов государственной поддержки различных категорий молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и подготовка необходимых технико-экономических обоснований и расчетов при разработке проектов федерального закона "О федеральном бюджете" на соответствующий год.

При этом на основе предусматриваемой системы федеральных критериев по отнесению молодых семей к различным категориям предполагается исходить из следующего:

· малоимущие многодетные молодые семьи, состоящие в очереди в органах местных администраций на улучшение жилищных условий, будут обеспечиваться жильем в установленном порядке из государственного и муниципального жилищного фонда по договорам социального найма и найма в зависимости от дохода семьи;

· другие категории молодых семей, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, будут обеспечиваться жильем с использованием различных форм государственной поддержки и личных или заемных средств в размере до 30% стоимости жилого помещения.

В составе организационных мероприятий приоритетными являются:

- распределение молодых семей по различным категориям (наличие детей, обеспеченность жильем, уровень доходов и др.) с составлением администрациями на местах соответствующих списков;

- обеспечение в центральных и региональных средствах массовой информации разъяснительной и информационной работы по пропаганде среди населения системы государственной поддержки молодых семей;

- проведение мониторинга и подготовка информационно-аналитических материалов реализации программных мероприятий.

Бюджетный кодекс Российской Федерации не позволяет осуществлять кредитование физических лиц из федерального бюджета. Тем не менее, путем принятия соответствующих поправок к Бюджетному кодексу и регламентации Указом Президента Российской Федерации предоставления кредитов молодым семьям на строительство или приобретение жилья со списанием части долга в случае рождения ребенка можно учитывать положительный опыт Украины и Белоруссии применительно к реалиям Российской Федерации.

Эффективное развитие молодежной жилищной политики невозможно без активной поддержки государства в виде налоговых льгот и субсидий, создания специализированных ипотечных фондов, ассоциаций, страховых оценочных и риэлтерских компаний и, самое главное, без соответствующей федеральной законодательной базы и нормативного правового обеспечения.

Успешная реализация всех намечаемых мероприятий позволит обеспечить:

- улучшение жилищных условий молодых семей;

- привлечение в жилищную сферу, а, следовательно, и в экономику страны дополнительных средств из внебюджетных источников и увеличение объемов жилищного строительства;

- внедрение в практику субъектов Российской Федерации отработанных на экспериментальных площадках механизмов по государственной поддержке молодых семей в обеспечении жильем, способствующих в долгосрочной перспективе (после 2010 года) решению их жилищных проблем без существенного участия государства;

- улучшение условий для расширенного воспроизводства населения и укрепление положительных демографических тенденций государства;

- укрепление семейных отношений в молодежной среде, повышение авторитета многодетности, снижение социальной напряженности в обществе.

2.3 Современная социальная работа с семьей

Общественные трансформации в России модифицировали систему ценностей и социально-экономического поведения семей. В рамках этого процесса происходит изменение традиционно сложившихся парадигм взаимодействия личности, семьи и государства. Семья отходит от патернализма, переходя к партнерским отношениям с государством, такие как экономическая, общественно-воспитательная, социокультурная и другие. Семья начинает принимать участие в решении собственных социальных задач.

Но проблемы семьи, реализацию ее прав, гарантий, социального обслуживания семьи и детей невозможно решить без качественно новых моделей и технологий социальной работы.

В кризисных семейных ситуациях условно выделяются три состояния:

- относительная норма,

- пограничное состояние или состояние социального риска,

- разрушение (неблагополучие семьи) или ее социальные болезни.

Исходя из теории кризиса, можно говорить о наиболее распространенных моделях поведения семьи (ее членов):

- пассивно-созерцательная (потребительская);

- социально-активная.

С учетом этих критериев можно условно выделить три категории социально уязвимых семей:

Дисфункциональные семьи - начальная стадия кризиса, активная позиция членов семьи, поиск средств разрешения проблем (в случае неблагоприятного исхода переходит в категорию социального риска);

Семья социального риска - стадия затянувшегося кризиса (отсутствие мотивации, потребительское отношение к помощи);

Неблагополучные семьи - социальный тупик. Стадия опасна, как для семьи, так и для общества.

Основные виды учреждений, где ведется профессиональная работа с семьями групп риска - учреждения социального обслуживания, формирование которых было начато в 2003-2004 годах на основании Указа Президента Российской Федерации от 1 июня 1992 года за № 543 «О мерах по реализации Всемирной Декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей в 90-е годы», в котором органам исполнительной власти рекомендовалось «содействовать созданию и укреплению территориальной сети учреждений нового типа социальной помощи семье и детям». Эта сеть включает центры социальной помощи семье и детям, центры социально-психологической помощи, центры экстренной психологической помощи и др. С 2003 года действуют кризисные центры для женщин икризисный центр для мужчин.

Наиболее удачно зарекомендовала себя модель междисциплинарного взаимодействия, когда с семьей, членами семьи согласовано работают несколько узких специалистов. Метод включает в себя социальную диагностику, консультирование и сопровождение. Метод основан на принципах адресности, системности и комплексности. Важным является и тот фактор, что во всех этих моделях семья или клиент не являются пассивными объектами, но мотивируются на взаимодействие со специалистами и социальную активность.

Интересна модель супервизорства. Эта модель предусматривает оптимизацию работы через расширение способов профессионального взаимодействия специалистов, направленных на достижение результата, повышение квалификации. Эта модель хороша еще тем, что обеспечивает межпрофессиональное взаимодействие специалистов, обучение и контроль результатов.

Вышеуказанные модели социальной работы с семьей, когда инструментами социальной работы управляется отношение «семья - ситуация кризиса - ситуация выхода из кризиса» наиболее соответствуют требованиям времени..

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Наиболее трудоемкой проблемой можно считать реальное взаимодействие молодой семьи и государства. Это чаще всего связано с информированием, консультированием, реальной социальной и медико-психолого-педагогической помощью. Для реализации в полной мере потенциала современных молодых семей требуется существенная активизация действий по поддержке таких семей в решении жизненно важных для них проблем, стимулировании репродуктивного поведения молодых и помощи в воспитании детей.

Основными социально-экономическими проблемами молодых семей являются недостаток отдельного благоустроенного жилья и нехватка финансовых средств для удовлетворения основных физиологических, социальных и духовных потребностей. Особую обеспокоенность вызывает формирование у определенной части молодых людей ориентации на бездетность, аргументируемой тем, что наибольших успехов в достижении высокого экономического и профессионального статуса в современной ситуации добиваются бездетные семьи.

Большая подверженность молодых рискам в современном и будущем обществе требует гарантированной поддержки института молодой семьи во всех сферах жизнедеятельности. Это должно распространяться на систематическую подготовку молодежи к семейной жизни; на стимулирование активности самой семьи в определении и осуществлении жизненной стратегии; на формирование ответственности молодых за рождение детей, за осуществление родительских обязанностей; на полноценную социально-правовую защиту и поддержку молодой семьи в решении жилищных проблем, в обеспечении занятости, в повышении социально-профессионального статуса молодых тружеников, в формировании здорового образа жизни.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ:

1. Указ Президента Российской Федерации от 14 мая 1996 г. «Об основных направлениях государственной семейной политики».

2. Федеральный закон Российской Федерации от 10 декабря 1995 г. «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации».

3. Постановление Правительства Москвы от 24 апреля 2004 года № 4003-ПП «О программе «Молодежь Москвы» на 2004-2007 годы.

4. Положение молодёжи и реализация государственной молодёжной политики в Российской Федерации. 2002-2005 годы. / Министерство образования РФ. - М., 2004. С.22.

5. Антонов А.И. Борисов А.Л. Кризис семьи и пути его преодоления. М., 2006;

6. Антонов А.И. Микросоциология семьи (методология исследования структур и процессов). М., 2005

7. Антонов А.И., Медков В.М. Социология семьи: Учебное пособие М.: Изд-во МГУ. 2007.

8.

9. Ахмадеев А.А., Ширяева А.А. Социальная адаптация в контексте семьи. Социально-философский анализ. Уфа: БГУ, 2008.

10. Государственная семейная политика. Сборник статей. (Научные школы РГСУ). РГСУ, 2006

11. Дармодехин С.В. Государственная семейная политика в России: история и современность. Всероссийский центр уровня жизни. - Мониторинг социально-экономического потенциала семей. М., 2007.

12. Климантова Г.И. Государственная семейная политика современной России. М.: Дашков и К, 2004.

13. Левин А.И., Левина Л.В. Современная семья и её эволюция в условиях перехода к постиндустриальному обществу. - Курск: МГСУ, 2001.

14. Лисовский В.Т. Духовный мир и ценностные ориентации молодёжи России. СПб.: СПб. ГУП, 2005.

15. Мельников В.П., Холостова Е.И. История социальной работы в России. Учебное пособие. М., 2001.

16. Молодая городская семья и проблемы её функционирования. / вопросы социологии и социальной работы. Вып. 1 - Владикавказ: СОГУ, 2006.

17. Мониторинг социально-экономического потенциала семей. Министерство труда и социального развития РФ: Всероссийский центр уровня жизни М., № 1, 2007.

18. Основы социальной работы. Учебник. / Отв. ред. П.Д. Павленок. М.: ИНФРА-М 2003.

19. Павленок П.Д. Теория, история и методология социальной работы. Избранные работы. М.: «Дашков и К°», 2003.

20. Плоткин М.М. Проблемы социальной поддержки семей различного типа М., 2007.

21. Приходько Е.А. Культура семейно-брачных отношений. - Волгоград: РПК «Политехник», 2008.

22. Свадьбина Т.В. Семья в условиях трансформирующегося российского общества. Социально-философский анализ. Н.Новгород, 2002.

23. Семья в России. М.:НИИ семьи, 2004.

24. Синельникова А.Б. Демографические факторы изменения социально-экономического потенциала семьи. // Семья в России. 2007. №1.

25. Социология. Учебник. / Отв. ред. П.Д. Павленок. М., 2002.

26. Харчев А.Г. Современная семья и её проблемы М., 2006.

27. Черняк Е.М. Социология семьи. М.: Дашков и К°, 2003.

Размещено на Allbest.ru