Социальная защита и социальное обеспечение населения

Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ УКРАИНЫ

ДОНБАСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ МАШИНОСТРОИТЕЛЬНАЯ АКАДЕМИЯ

Кафедра “Финансы”

РЕФЕРАТ

на тему:

“СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА И СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ НАСЕЛЕНИЯ”

Выполнила :

ст. гр. Ф - 05 т

Шерстобитова Я.С.

Краматорск 2009

ПЛАН

1. Понятие, предмет и система права социального обеспечения

2. Назначение пенсии

3. Социальные пенсии и пособия нетрудоспособным и малообеспеченным гражданам

4. Органы, осуществляющие социальное обеспечение

5. Сущность современной социальной политики в Украине

6. Государственные программы по обеспечению программ занятости населения и социальной защиты

ЛИТЕРАТУРА

1. Понятие, предмет и система права социального обеспечения

социальный обеспечение пенсия пособие

Осуществляемая в нашей стране экономическая реформа вносит много нового в сферу регулирования социального обеспечения населения. По существу создается новая национальная система социальной защиты, получившая свое законодательное закрепление в Конституции Украины (ст.46). Но продолжают еще действовать параллельно и старые административные формы социальной помощи нетрудоспособным гражданам.

Одним из важных факторов, под воздействием которых в большой степени возрастает необходимость социальной защиты, ее роль и значение в жизни людей, является разное снижение уровня обеспеченности экономически неактивной части населения (престарелых, нетрудоспособных и безработных).

Потеря основного и единственного источника средств существования, каким является заработок, ставит работника и его семью в исключительно тяжелое материальное положение, несет с собой лишение, нищету, бедность. В силу этого введение и развитие социального обеспечения было и остается одним из приоритетных направлений социальной политики и деятельности государства.

Право социального обеспечения - является системой правовых норм, установленных государством, регулирующих пенсионное и некоторые другие отношения по обеспечению граждан в старости и при нетрудоспособности, государственную помощь семьям с детьми, а также тесно связанные с ними процедурные отношения по установлению с ними юридических фактов и разрешению споров.

Предметом отрасли права социального обеспечения признаются устойчивые, качественно однородные общественные отношения, которые могут подвергаться правовому регулированию только определенной системой правовых норм (отраслью права).

Обособленным «суверенным» предметом отрасли права социального обеспечения являются отношения по социальному обеспечению.

Ядром, основным видом общественных отношений, составляющих предмет права социального обеспечения являются пенсионные отношения.

Метод права социального обеспечения имеет свои особенности. Отметим следующие из них. Гражданин, как участник отношений по социальному обеспечению наделяется не только отраслевой правоспособностью, но и правом требовать предоставления ему конкретного вида обеспечения, а орган социальной защиты населения обязан предоставить его на условиях, установленных законом. Это основная схема поведения участников социально-обеспечительных отношений.

Ее отличает четкая правовая формализованность поведения сторон, поскольку все права и обязанности субъектов правоотношений установлены законом и не могут быть изменены соглашением сторон. По общему же правилу органы социальной защиты населения, которые назначают различные виды обеспечения, только применяют нормы права, но сами их не устанавливают. В указанных правоотношениях субъекты равны в реализации предоставленных им прав и обязанностей, т.к. между ними не устанавливаются отношения власти и подчинения. Обе стороны обязаны выполнять указание законов. Равенство здесь проявляется в исполнении воли законодательной власти, стремящейся добиться определенных целей.

Правовые формы и виды социального обеспечения выступают в нескольких видах, что связано со спецификой отдельных категорий граждан.

В Украине существуют следующие формы социального обеспечения граждан.

1. Обязательное государственное пенсионное страхование, которое представляет собой осуществляемую государством, Пенсионным фондом Украины, систему материального обеспечения нетрудоспособных граждан пенсиями, пособиями, иными видами обеспечения и обслуживания, предусмотренными Законом. Пенсионное страхование имеет государственно-обязательный характер: каждое предприятие, учреждение, организация, физические лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью подлежат обязательной регистрации в качестве страхователя, а все работники наемного труда с момента поступления на работу считаются застрахованными.

2. Обязательное государственное социальное страхование работников предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности. Это форма представляет собой систему обеспечения работников и членов их семей в период социально-трудовых отношений с предприятием. Источником финансирования в данном случае служит Фонд социального страхования Украины.

3. Социальное обеспечение за счет прямых ассигнований из государственного бюджета Украины. Средства бюджета имеют строго целевой характер. Они предназначены для выплаты государственных пенсий военнослужащим офицерского состава органов внутренних дел, государственных служащих, научных работников, журналистам, судьям, прокурорам, ветеранам войны.

4. Обеспечение за счет средств социальных фондов предприятий, творческих объединений, благотворительных организаций и частных добровольных взносов граждан. Предоставление помощи нетрудоспособным гражданам из указанных фондов носит дополнительный целевой характер (больным, престарелым, детям - материальное положение которых критическое).

5. Содержание нетрудоспособных граждан в государственных коммунальных и других учреждениях социального назначения. Представляет собой самостоятельную форму социального обеспечения за счет прямых ассигнований из государственного бюджета. Она относится к сфере услуг людей пенсионного возраста (приюты для стариков, нуждающиеся в постоянном уходе, дома-интернаты).

6. Адресная социальная помощь малообеспеченным семьям, нетрудоспособным гражданам за счет средств государственного и местных бюджетов. Это новая форма помощи конкретным нетрудоспособным, малообеспеченным семьям с детьми, пенсионерам (специальное положение от 22.02.99 г. утв. КМУ).

7. Негосударственное пенсионное обеспечение граждан по договорам работников с работодателями, негосударственными пенсионными фондами и частными пенсионными системами. Это дополнительная негосударственная пенсия, которая обеспечивается за счет добровольных страховых взносов граждан негосударственными пенсионными фондами. Размер такой пенсии не ограничен, он зависит от того, сколько денег вынесено в фонд в виде взносов. Вкладчики не лишаются государственной пенсии, а лишь получают к ней добавку.

Виды социального обеспечения (определены ст.46,92 Конституции Украины).

Под видами социального обеспечения понимаются

- социальные выплаты (пенсии, пособия);

- льготы,

- услуги, предоставляемые нетрудоспособным гражданам бесплатно или на льготных условиях за счет специальных источников финансирования.

2. Назначение пенсии

Пенсия за выслугу лет представляет собой ежемесячные выплаты из Пенсионного Фонда и других источников финансирования, назначаемые пожизненно в размере, соизмеримом с прошлым заработком (вознаграждением), лицам, имеющим установленный законом специальный стаж (выслугу лет).

Правом на пенсию за выслугу лет пользуются следующие категории граждан:

а) военнослужащие и служащие органов внутренних дел;

Это категории граждан пенсии назначаются при наличии обязательной выслуги сроков службы и ,как правило, независимо от возраста. Иногда в совокупности с возрастом и другими обстоятельствами (болезнью, сокращением штатов воинских формирований).

б) работники гражданской авиации и летно-испытательного состава могут получать пенсию по выслуге при условии наличия при условии наличия определенного стажа работы по специальности (выслуги лет) и прекращения ее по времени обращения за пенсией.

в) государственный служащие, судьи, работники прокуратуры и таможенных органов, научные работники, журналисты.

У этой группы граждан право на пенсию возникает при наличии выслуги лет (специального стажа) работы, и должностях, указанных в законе и достижении пенсионного возраста.

г) отдельные категории специалистов других отраслей народного хозяйства.

Условием назначения пенсии за выслугу лет является установленная законодательством работа (профессия, специальность), ее продолжительность, а также достижением определенного возраста или независимо от возраста (главсостав отдельных видов судов, работники образования, здравоохранения и социального обеспечения, творческие работники - артисты, заслуженные спортсмены).

Таким образом, наиболее характерными признаками пенсии за выслугу лет являются: профессия, должность, продолжительность работы в определенной отрасли народного хозяйства, оставление работы, дающей право на эту пенсию, а иногда и определенный возраст. Хотя возраст не является обязательным признаком пенсии за выслугу лет, но он, как правило, ниже установленного пенсионного возраста. Что касается длительности специального стажа, то он обычно совпадает с продолжительностью трудового стажа, требуемого для назначения пенсии по возрасту.

Пенсии по инвалидности - это один из видов социальной защиты нетрудоспособных граждан. Пенсии по инвалидности можно определить как ежемесячные денежные выплаты из Пенсионного фонда, назначаемые в случае установления медицинским органом одной из трех групп инвалидности, повлекшей полную или частичную утрату трудоспособности.

Пенсии по инвалидности присущи все общие черты, характерные для других видов пенсии. Она назначается на длительное время или бессрочно лицу, которое утратило трудоспособность, выплачивается ежемесячно в денежной форе, зависит от заработка и обусловлена трудовой деятельностью человека.

В основе пенсии по инвалидности, в отличие от пенсии по возрасту, лежит четко выраженная нетрудоспособность гражданина. Это означает, что пенсия по инвалидности назначается только в результате проверки и оценки медицинским органом состояния здоровья и индивидуальной трудоспособности человека. С установлением инвалидности связано возникновение права на пенсию.

Право на пенсию по инвалидности обеспечивается всем гражданам, ставшим нетрудоспособными.

Законом установлено лишь одно условие ее назначения - инвалидность.

Для назначения пенсии по инвалидности предъявляются следующие требования к стажу работы применительно к различным возрастным группам.

Таблица требований к стажу

№	Возрастная группа	Стаж работы (в годах)
1	до достижения 25 лет	1
2	от 23 лет до достижения 26 лет	2
3	от 26 лет до достижения 31 года	3
4	от 31 лет до достижения 36 лет	5
5	от 36 лет до достижения 41 лет	7
6	от 41 лет до достижения 46 лет	9
7	от 46 лет до достижения 51 года	11
8	от 51 лет до достижения 56 лет	13
9	от 56 лет до достижения 61 года	14
10	от 61 года и старше	15

Пенсии по инвалидности вследствие общего заболевания, трудового увечья или профессионального заболевания назначаются независимо от того, когда наступила инвалидность: в период работы, до устройства на работу или после прекращения работы.

Пенсия по инвалидности назначается со дня установления инвалидности. Пенсии назначаются на весь период инвалидности, установленный МСЭК. Инвалидам - мужчинам старше 60 лет и женщинам старше 55 лет пенсии по инвалидности назначаются пожизненно.

Понятие пенсии по случаю потери кормильца связывается с необходимостью обеспечения нетрудоспособных членов семьи умершего кормильца.

Под пенсией по случаю потери кормильца понимаются ежемесячные выплаты из Пенсионного фонда, назначаемые в связи с потерей кормильца нетрудоспособным членам семьи, находившимся на иждивении умершего, в размерах соизмеримых с его прошлым заработком.

Главная особенность пенсии по случаю потери кормильца заключается в том, что пенсионное обеспечение членов семьи носит производный характер от права на пенсию от другого лица, являющегося кормильцем. Смерть лишает семью умершего доходов от его профессиональной деятельности. В этом случае государство, оказывает помощь семье, которая понесла в связи со смертью кормильца потерю средств существования.

Размер пенсии зависит от размера заработка умершего.

Законодательство определяет три основных условия назначения пенсии по случаю потери кормильца.

Первое условие - потеря кормильца (смерть, безвестное отсутствие), второе - нетрудоспособность членов семьи.

Иждивение - одно из обязательных условий для назначения пенсии по случаю потери кормильца.

К условиям назначения пенсии семьям можно отнести время и причину смерти кормильца. Пенсия назначается не зависимо от того, когда умер кормилец - в период работы или после ее прекращения.

Пенсия членам семьи умершего кормильца в следствии общего заболевания назначается, если кормилец ко дню смерти имел стаж, который был необходим ему для установления пенсии по инвалидности.

Если смерть наступила от трудового увечья или профессионального заболевания, то членам семьи пенсия назначается не зависимо от стада работы кормильца.

Пенсии следует отличать от пособий как второго вида социального обеспечения. Если для пенсий характерна регулярность выплат, то пособия представляют собой единовременные либо периодические, ограниченные во времени платежи. Большинство видов пособий не соизмеряются с заработком и выплачиваются в твердом размере.

В то же время пособия имеются и много общих черт с пенсиями. Как и пенсии, пособия представляют собой материальный (денежный) вид социального обеспечения. Они выдаются в виде платежей. Выплаты пособий производятся из тех же социальных фондов, из которых выплачиваются пенсии.

3. Социальные пенсии и пособия нетрудоспособным и малообеспеченным гражданам

Социальные пенсии впервые введены в законодательство о социальном обеспечении с 1 января 1991 года Законом бывшего Союза ССР «О пенсионном обеспечении граждан в СССР». Они сохранились и в Законе Украины «О пенсионном обеспечении» от 5 января 1991 года. Институт социальных пенсий усовершенствовался, уменьшился возраст, с достижением которого назначаются социальные пенсии. Он теперь приравнен к общему пенсионному возрасту, а был на пять лет выше.

Социальные пенсии выделены в специальный раздел Закона Украины «О пенсионном обеспечении», содержащий всего 4-е статьи. Такой небольшой объем нормативного материала по социальным пенсиям объясняется незначительным числом лиц, пользующихся такими пенсиями. Так, трудовые пенсии получают более 95 % пенсионеров, социальные - менее 5 %. Из них 13,5 млн. пенсионеров социальные пенсии получают в Украине около 500 тысяч человек.

Социальные пенсии, как и трудовые, выплачиваются из Пенсионного Фонда Украины.

Правовой режим предоставления социальной пенсии пенсионеру различается по субъективному признаку в зависимости от категории получателей пенсии (лица, достигшие пенсионного возраста, инвалиды всех групп, инвалиды с детства и др.), а также от причин отсутствия права на трудовую пенсию.

Основанием назначения социальной пенсии является нетрудоспособность и отсутствие права на трудовую пенсию.

К лицам, имеющим право на социальную пенсию, относятся:

- инвалиды I и II групп, в том числе инвалиды с детства,

- а также инвалиды III группы;

- лица, достигшие пенсионного возраста ( мужчины 60 лет, женщины 55 лет), если они стали инвалидами до этого возраста, если они стали инвалидами до достижения 18 лет) в случае потери кормильца;

- дети-инвалиды в возрасте до 16 лет.

В отличие от трудовых пенсий, размер которых определяется стажем, заработком, условиями труда, социальные пенсии учитывают только социальную незащищенность нетрудоспособных граждан.

Размер этих пенсий дифференцирован: от 30 гр. 200 % минимального размера пенсий по возрасту. Социальные пенсии в размере 30 % минимальной пенсии по возрасту назначаются: неработающим, нетрудоспособным мужчинам, достигшим 60-летнего возраста, а женщинам 0 55 лет, и не приобретшим права на трудовую пенсию без уважительных причин.

Лица, достигшие пенсионного возраста, а также инвалиды III группы, не приобретение права на трудовую пенсию по уважительным причинам, имеют право на социальную пенсию в размере 50 % минимальной пенсии по возрасту.

Социальные пенсии в размере 100 % минимальной пенсии по возрасту назначаются инвалидами II группы, детям-инвалидам в возрасте до 16 лет и детям (не достигшим 18 лет или старше этого возраста, если они стали инвалидами до достижения 18 лет) в случае потери кормильца.

В таком же размере назначаются социальные пенсии одному из родителей, если он (она) заняты уходом за детьми, не достигшим 8 лет и не работает.

Инвалидам I группы, матерям - героиням которым присвоено звание «Матери-героини», социальные пенсии назначаются в размере 200 % минимальной пенсии по возрасту.

Постановлением КМУ «О выплате целевого пособия нетрудоспособным гражданам с минимальными доходами» от 19.08.1999 года № 1527 установлена новая целевая доплата и социальным пенсиям всех видов и размеров. Новым законодательством также предусмотрены повышения социальных и общих пенсий.

В отличие от пенсионного обеспечения социальная помощь предоставляется гражданам в тех случаях, когда они в ней нуждаются.

Социальная помощь охватывает отдельные виды обеспечения, которые практически не подпадают под принципы социального страхования. Она предоставляется наименее социально защищенным категориям населения в индивидуальном порядке за счет средств Пенсионного Фонда или ассигнований из государственного местного бюджетов.

Пособия предоставляются в денежной форме и призваны выравнивать доходы семей, имеющих и не имеющих детей, стимулировать рождаемость. Основная задача пособия состоит в материальной помощи государства семьям для содержания и воспитания подрастающего поколения Поэтому такие пособия называются государственными денежными пособиями.

Пособия по их целенаправленности подразделяются на следующие группы:

К I группе пособий, в основе которых лежит временная нетрудоспособность, относятся:

- пособия назначаемые в случаях болезни,

- при необходимости ухода за больным членом семьи,

- при карантине,

- при временном переводе на другую работу в связи с заболеванием туберкулезом или профессиональным заболеванием;

- при протезировании с помещением в стационар, временная нетрудоспособность удостоверяется больничным листом, на основании которого назначается пособие.

В основе II группы пособий лежит безработица по независящим от граждан обстоятельствам. Пособия по этой группе оснований назначаются и выплачиваются в соответствии с Законом Украины «О занятости населения» от 01.03.1991 года (с изменениями и дополнениями).

К III группе относятся пособия, в основе которых лежит такое основание, как деторождение. Это:

- пособия по беременности и родам;

- единовременное пособие при рождении ребенка;

- пособие по уходу за ребенком, до достижения им 3-летнего возраста;

- ежемесячные пособия одиноким матерям;

- пособия на детей военнослужащих срочной службы.

Пособия IV группы, в основе которых лежит несовершеннолетие детей, по целевому назначению принимают и пособиям III-й группы (пособиям по деторождению) часть из них выполняют двойственную функцию (функцию деторождения и поддержки несовершеннолетних). Однако есть и такие пособия, которые прямо направлены на материальную поддержание несовершеннолетних детей.

Например, денежные выплаты матерям (отцам), занятым уходом за тремя и более детьми в возрасте до 16 лет;

- денежные выплаты матерям (отцам), занятым уходом за 4 и более детьми в возрасте до 16 лет;

- пособия на детей в возрасте до 16 лет (учащиеся до 18 лет);

- пособия по уходу за ребенком - инвалидом до достижения им 16-летнего возраста;

- пособия на детей военнослужащих срочной службы.

Пособия V группы по своей цели близки к социальным пенсиям - они призваны обеспечивать проживание одиночных нетрудоспособных граждан с минимальными доходами. Им назначается ежемесячная целевая доплаты к пенсиям и пособиям в размерах до уровня установленного законодательством совокупного дохода на члена семьи.

И наконец, VI группа пособий - потребность в поддержании семьи при неординарных обстоятельствах. Она обусловлена различными факторами:

- смерть члена семьи и необходимости оказания помощи на погребение,

- болезнью граждан, пострадавших в результате Чернобыльской катастрофы;

- нахождением детей под опекой или попечением;

- при наступлении стихийных бедствий;

- нуждаемость в оплате лечения и др.

Правовое регулирования назначения и выплаты пособий осуществляется Законом Украины «О государственных пособиях семьям с детьми» от 21.11. 1992 года (с последующими изменениями и дополнениями).

Этот закон предусматривает более десяти различных видов пособий.

Принято ряд законодательных актов, существенно изменивших порядок предоставления помощи семьям с детьми:

- Закон Украины от 25 марта 1999 года «О внесении изменений в некоторые законы Украины в части осуществления отдельных выплат органами социальной защиты населения»;

- постановление Кабинета Министров Украины от 22.02.1999 года «О введении адресной социальной помощи малообеспеченным семьям»;

- Постановление Кабинета Министров Украины от 27 мая 1999 года «О размерах государственного пособия семьям с детьми во втором полугодии 1999 года»;

- Положение «О порядке назначения и выплаты государственных пособий семьям с детьми», утвержденным Министерством труда, Министерством Образования, Министерством Социальной защиты населения, Министерством Финансов и зарегистрированным в Министерстве Юстиции Украины 19 марта 1993 года.

4. Органы, осуществляющие социальное обеспечение

Систему органов государственной исполнительной власти представляют центральные органы и местные государственные администрации. Высшим органом в системе исполнительной власти является Кабинет Министров Украины. К его ведению относятся вопросы, связанные с обеспечением проведения социальной защиты населения, реализацией и соблюдением гарантий, предусмотренных законодательством о пенсионном обеспечении. Кабинет Министров ежегодно представляет на утверждение Верховной Раде Государственный бюджет, составной частью которого являются расходы на социальное обеспечение и принимает меры и его исполнению.

Кабинет Министров входит с предложением к Президенту Украины о создании, реорганизации и ликвидации Министерства, назначения Министра труда и социальной политики Украины, утверждает состав коллегии министерства, заслушивает отчеты и дает оценку его работе.

Министерство труда и социальной политики Украины (Минтруд) - один из центральных исполнительных органов осуществляющих функции управления социальным обеспечением в обороне (Положение о Министерстве, утверждено Президентом Украины от 01.12.97 года). В системе государственных органов, осуществляющих социальное обеспечение, важная роль принадлежит управлениям социальной защиты населения областных государственных администраций.

Деятельность этих управлений регламентируется «Типовым положением об управлении социальной защиты населения областной, Киевской и Севастопольской государственных администраций», утв. КМУ 12.01.96 года.

Полномочия управлений социальной защиты органов исполнительной власти в районах и городах определены «Типовым положением об управлении социальной защиты населения районной, городской, районной в городах Киеве, Севастополе государственной администрации».

В компетенцию городских (районных) управлений социальной защиты населения входит:

- рассмотрение вопросов о назначении, перерасчете пенсий и пособий, выдача удостоверений;

- оказание правовой помощи предприятиям в подготовке документов для назначения пенсий,

- содействие гражданам в получении необходимых документов для назначения пенсии,

- подготовка предложений местным советам об установлении нормативов рабочих мест, предназначенных для трудоустройства инвалидов.

Управление соцзащиты вместе с соответствующими государственными органами осуществляет:

- трудоустройство инвалидов, направление их на медико-социальную экспертную комиссию по освидетельствованию и установления группы инвалидности,

- организует материально-бытовое обслуживание инвалидов, ветеранов, выдает путевки, автотранспорт,

- ведет учет лиц, нуждающихся в содержании в пансионатах.

- обеспечивает выдачу адресной целевой денежной и натуральной помощи малообеспеченным одиноким пенсионерам,

- рассматривает жалобы и обращения и по решению управомоченного на то органа один субъект имеет право на получение определенного вида социального обеспечения, а другой несет юридическую обязанность предоставлять ему определенное социальное благо.

Для правоотношений по социальному обеспечению характерно их возникновение между гражданином с одной стороны и государственным органом - с другой.

Только в правоотношениях по поводу выплаты пенсии в связи с потерей кормильца и пособий на детей в малообеспеченных семьях обеспечиваемым субъектом выступает не каждый член семьи в отдельности, а семья в целом.

При рассмотрении вопроса о субъектах правоотношения по социальному обеспечению важное значение имеют все элементы правового статуса гражданина, и в первую очередь его правоспособность и дееспособность.

Закрепленное ст. 46 Конституции Украины право граждан на пенсии реализуется в пенсионных правоотношениях.

Субъектом пенсионного правоотношения при определенных условиях может быть:

1. Любой гражданин. Момент возникновения пенсионной правоспособности зависит от вида конкретного правоотношения. Правоспособность в пенсионных правоотношениях по возрасту возникают в 60, 55, 50 и 45 лет.

2. Другим субъектом пенсионного правоотношения является соответствующий государственный орган, как правило, это городское управление социальной защиты.

3. Субъектами отдельных видов пенсионных правоотношений могут быть военкоматы, органы МВД, службы безопасности.

При возникновении пенсионного правоотношения объектом являются деньги, но в литературе по пенсионному праву считается сто нет реального объекта, т.к. денежные суммы, на которые, претендует пенсионер, пока не выделены из общей массы фонда в качестве пенсии.

Содержание пенсионных правоотношений составляют права и обязанности их субъектов.

5. Сущность современной социальной политики в Украине

Основные задания социальной политики Украине на 2008-2009 гг. были определены такие:

ѕ обеспечение стабилизации уровня жизни населения;

ѕ обеспечение конституционных прав и гарантий населения;

ѕ органическое соединение политики финансовой стабилизации и экономического роста с социальной политикой;

ѕ ориентация социальной политики на экономически активное население, обеспечение и воспроизводство трудового потенциала, преодоление массовой безработицы,;

ѕ осуществление реформы в таких направлениях социальной политики: трудовых отношениях, уровне жизни, занятости и социальной защите населения, образовании, охране здоровья, культуре, отдыхе и туризме;

ѕ приближение национального законодательства к международным стандартам соответственно к Европейской социальной хартии, решениям ООН;

ѕ поэтапное обеспечение социальной направленности экономики в национальных и региональных экономических программах.

Приоритетами современной социальной политики сегодня является создание условий для обеспечения достаточного жизненного уровня населения, развития трудового потенциала, народонаселения, недопущение чрезмерной дифференциации населения по уровню доходов, проведение пенсионной реформы, предоставление адресной поддержки незащищенным слоям населения, всестороннее развитие образования, культуры, улучшение охраны здоровья населения.

В январе 1998 года Верховная Рада Украине приняла закон «Основы законодательства Украины об общеобязательном государственном социальном страховании», которым предусмотрено разработку и принятие следующих законов по таким видам общеобязательного социального страхования: пенсионное страхование; страхование в случае временной потери трудоспособности; медицинское страхование; страхование от несчастного случая; страхование на случай безработицы.

В сентябре 1999 года принят Закон Украины «Об общеобязательном государственном страховании от несчастного случая на производстве и профессионального заболевания, которые повлекли за собой потерю трудоспособности». Страхование от несчастного случая является самостоятельным видом общеобязательного государственного социального страхования, с помощью которого осуществляется социальная защита, охрана жизни и здоровья граждан в процессе их трудовой деятельности.

В марте 2000 года принят Закон Украины «Об общеобязательном государственном социальном страховании на случай безработицы», которые определяет правовые, финансовых и организационные основы общеобязательном государственном социальном страховании на случай безработицы.

В июле 2003 года принят Закон Украины «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании». Этот закон определяет принципы, основы и механизмы функционирования системы общеобязательного государственного пенсионного страхования, назначения, перерасчета и выплаты пенсий, оказание социальных услуг из средств Пенсионного фонда, которые формируются за счет страховых взносов работодателей, бюджетных и других источников, предусмотренных этим Законом.

Для определения уровня социальной защиты граждан соответственно выше приведенным законам в июле 1999 года принят Закон Украины «О прожиточном минимуме», которые согласно статье 46 Конституции Украине укладывает правовую основу для установления прожиточного минимума, утверждение и учет при реализации государством конституционных гарантий гражданам на достаточный жизненный уровень.

С целью улучшения уровня жизни и улучшения уровня социальной защищенности самих уязвимых слоев населения Указом Президента Украины от 15 августа 2001 года утверждена Стратегия преодоления бедности. В ней указывается, что перестройка экономических отношений во время спада производства, инфляции, смены формы собственности привела к резкому снижению уровня жизни населения, уменьшению его платежеспособности, разделению общества по уровням дохода, увеличению уровня безработицы.

6. Государственные программы по обеспечению программ занятости населения и социальной защиты

Сегодня в экономике Украины наблюдаются тенденции роста, возникают новые аспекты регулирования занятости, которые связаны с усилением регулирующей функции государства у наемному труду и с содействием самозанятости, формированием сознания населения в предложении своей рабочей силы. Это требует разработки более совершенствованной модели механизма государственного регулирования занятости, ориентированного на обеспечение сбалансированности на рынке труда.

Усовершенствование нормативно-правовой базы по вопросам занятости, по нашему мнению, целесообразно осуществлять путем принятия Кодекса законов про занятость. Такой кодекс должен основываться на законодательном обеспечении конституционного права на труд каждого гражданина, а также социальную защиту занятого и не занятого населения, имея в виду обеспечение спроса и предложения на рынке труда, усовершенствование оплаты труда, создание условий для самозанятости и предпринимательства. Кодекс законов должен состоять из законов и нормативных документов, которые уже действуют. Так, кодекс законов о труде может стать в полной мере его структурной составляющей.

Кроме того, необходимо разработать законы, которые обеспечат правовое регулирование:

ѕ занятости молодежи, лиц среднего и старшего возраста, сельского населения;

ѕ занятости в неформальном секторе экономики;

ѕ трудовой миграции населения, трудоустройства и социальной защиты трудящихся за границей;

ѕ деятельности негосударственных служб занятости.

Государственная программа занятости не должна ограничиваться прогнозом на определенное время, она должна предоставляться на более длительный период.

Для активизации регулятивной функции Государственной программы занятости на рыночных принципах целесообразно обеспечить выполнение программ путем организации тендерных закупок на реализацию проектов воздействия занятости населения как за счет средств Фонда общеобязательного государственного социального страхования на случай безработицы, так и средств государственного и местных бюджетов.

Таким образом, основными перспективными направлениями усовершенствования Программы занятости населения должны стать:

ѕ усовершенствование принципиальных положений законодательства о занятости с усилением активной политики преодоления безработицы;

ѕ финансирование исследований по проблемам занятости и обеспечение экономической активности населения;

ѕ активизация деятельности Государственной службы занятости во взаимодействии с работодателями по решению проблем трудоустройства безработных;

ѕ введение Интернет - системы вакансий рабочих мест;

ѕ осуществление постоянного мониторинга рынка труда;

ѕ введение Единственной технологии обслуживания незанятого населения и определение экономической эффективности от этого;

ѕ введение мотивационных основ трудоустройства молодежи для работодателей и специалистов центров занятости.

Направления Государственной программы позволят упорядочить экономические процессы на рынке труда, сопоставить их с перспективой обеспечения экономических интересов населения, работодателей и государства.

ЛИТЕРАТУРА

1. www.fos.ru/economy/

2. http://sesia.com.ua/darom/finans/

3. Основи законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування (Відомості Верховної Ради України (ВВР), 1998, № 23 ст. 121)

4. ЗУ Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасової втрати працездатності та витратами, зумовленими похованням (Відомості Верховної Ради України (ВВР), 2001, № 149 ст. 71)

5. ЗУ Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок на випадок безробіття (Відомості Верховної Ради України (ВВР), 2000, №22 ст. 171)

6. ЗУ Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування (Відомості Верховної Ради України (ВВР), 2003, №№ 49-51 ст. 376)

Размещено на Allbest.ru