Анализ проблем человека пожилого возраста

меры по увеличению пенсий

проведение государственных программ и акций в интересах пожилых людей и т.д.

Более подробно эти аспекты будут рассмотрены в практической части курсовой работы.

ГЛАВА II. СИСТЕМА СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ ЛЮДЕЙ ПОЖИЛОГО ВОЗРАСТА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2.1 Структура государственной политики в отношении граждан старшего поколения

При наличии соответствующих государственных и общественных институтов, официальных документов, относящихся к социальной защите пожилых людей, и при изменении интересов и запросов пожилых людей в современных условиях исключительно на уровне государственной политики может быть решена проблема, которая в самом общем: виде заключается в том, что положение этой многочисленной группы населения требует коренного улучшения.

Не определены правовые гарантии целого ряда значимых социальных и культурных аспектов образа жизни пожилых людей. Не всегда четко установлены полномочия федеральных, региональных и местных органов управления, а также коммерческих, общественных, в том числе конфессиональных, корпоративных организаций в сфере решения отдельных специальных проблем пожилых людей. Не создан государственно-общественный орган, координирующий усилия, связанные с улучшением социального положения и качества жизни пожилых людей, и обладающий необходимыми для этого правовыми возможностями.

Решение поставленной основной проблемы означает установление соответствия между необходимостью создать условия для устойчивого повышения качества жизни пожилых людей, с одной стороны, и качеством деятельности институтов, предназначенных для их удовлетворения (консультативные структуры для ведения общественного диалога, средства межличностной коммуникации, сообщества, учреждения социальной сферы, средства массовой информации, другое) и необходимой правовой базой, с другой стороны. B центре внимания оказываются институты и учреждения пенсионного обеспечения, медицинского и социального обслуживания, культуры и другие с точки зрения соответствия их функций рассмотренным основным аспектам образа жизни пожилых людей.

Разработка специальной социальной политики в отношении пожилых людей предполагает учет важной задачи этического характера. Практика свидетельствует о сложности преодоления межпоколенных различий и даже увеличении социальной дистанции между пожилыми людьми и более молодыми поколениями при попытках облегчения существования пожилых людей за счет интересов других членов общества.

В ходе изменений в общественной жизни на уровне социальной политики в отношении пожилых людей следует постоянно выявлять формы, определяющие их социальное; положение, не нарушая коренных интересов ни самих пожилых людей, ни других поколенных групп населения.

Следует выделить генеральные направления государственной социальной политики в отношении граждан старшего поколения:

- гарантированное государством обеспечение социально приемлемого образа, уровня, качества жизни граждан старшего поколения с учетом их социокультурной дифференциации;

- последовательное осуществление на государственном уровне стимулирования граждан старшего поколения к участию в полноценной социальной жизни, заботе о сохранении собственного физического и психического здоровья путем обеспечения необходимых для этого правовых, институциональных, экономических условий;

- широкое информирование общественности, включая граждан старшего поколения, о государственных мерах социальной поддержки пожилых людей, результатах; и социальных последствиях их реализации.

На федеральном уровне функции государственной социальной политики в отношении пожилых людей могут быть следующими:

- выработка общих и отраслевых принципов построения государственной социальной политики, формирование и реализация федеральных программ адаптации пожилых людей, обеспечение условий для достойного образа, уровня и качества жизни лиц пожилого возраста;

- обеспечение правовых гарантий и процессуально-административных механизмов реализации государственных программ, адресованных пожилым людям на федеральном, региональном, местном уровнях, включая делегирование полномочий;

- координация деятельности государственных органов законодательной и исполнительной власти и учреждений, являющихся субъектами социальной политики в отношении пожилых людей, в решении проблем пожилых людей [34].

2.2 Факторы, препятствующие реализации государственной социальной политики в отношении граждан старшего поколения

Реализация государственной социальной политики в отношении граждан старшего поколения сопряжена с необходимостью преодоления некоторых препятствий общего и частного характера.

К числу препятствий общего характера могут быть отнесены препятствия физические (географическая, территориальная доступность мероприятий, проводимых в: интересах пожилых людей) и административные (отсутствие общих концепций обеспечения жизнедеятельности пожилых людей в различных сферах, проблемы, связанные с изменениями социального законодательства и нормативных правовых документов и сложностью их понимания гражданами пожилого возраста, разделением полномочий и ответственности на региональном и местном уровнях, затруднения координации деятельности в интересах пожилых людей).

В такой стране как Российская Федерация, значительную часть пространства которой составляют районы Крайнего Севера и приравненные к ним территории, а также сельская местность, пожилые люди в отдаленных местах проживания пока не могут быть круглогодично и круглосуточно обеспечены определенными видами важных услуг. В связи с этим и по причине радикального изменения традиционной структуры заботы о пожилых сельских жителях существенно обострены социальные и материальные проблемы пожилых людей на селе.

Фактически ключом к решению проблем старения сельского населения является развитие сельских регионов. Подъем сельскохозяйственного производства, стимулирование капиталовложений, укрепление социальной инфраструктуры, внедрение на селе перспективных социальных технологий будут в значительной степени способствовать реальному обеспечению всем гражданам пожилого возраста равных условий вне зависимости от региона проживания и преодолению одного из наиболее существенных затруднений - различий в условиях жизнеобеспечения пожилых горожан и сельских жителей.

Разобщенность действий, чрезмерное внимание к изолированным секторальным проблемам является серьезным препятствием для эффективного осуществления государственных стратегий обеспечения благополучия пожилых людей, в то время как рассмотрение процесса старения населения во всей его полноте требует единой концептуальной основы и комплексного подхода.

Количественные аспекты (недостаток финансовых и материальных ресурсов) являются сдерживающим фактором. В большинстве стран мира отмечается факт существенного давления на экономику и государственный бюджет расходов на обеспечение приемлемого для общества уровня и качества жизни пожилых людей. Тип государственной социальной политики в отношении пожилых людей в разных странах зависит от имеющихся ресурсов, от человеческого потенциала, то есть от участников, желающих и способных брать на себя выполнение задач, необходимых для ее эффективной реализации.

К числу препятствий частного характера могут быть: отнесены недостаточный профессионализм специалистов социальной сферы, равнодушие представителей: других возрастных категорий к проблемам пожилых людей, нежелание или невозможность пожилых людей решать свои проблемы собственными силами.

Эффективность государственной социальной политики напрямую зависит от формирования кадрового потенциала, готового квалифицированно выполнять все связанные с этим задачи. Решение проблем подготовки кадров для работы с пожилыми людьми даст социальный и экономический эффект. С социальной точки зрения квалифицированный персонал будет способствовать улучшению качества жизни пожилых людей, сможет оказывать им помощь и поддержку в непрерывном режиме, что позволит предотвратить или существенно снизить риск возникновения таких состояний социального неблагополучия пожилых людей, которые требуют долгосрочного и дорогостоящего вмешательства государственных структур и служб. Однако прежде необходимо преодолеть существенное затруднение - непрестижность работы по обслуживанию пожилых людей в социальной сфере.

Не исключено, что при продолжающемся усложнении повседневной жизни социальное отчуждение пожилых людей будет усиливаться, поскольку их социализация и вовлечение в сферу социального участия, повышение уровня и качества жизни требуют затрат специальных социальных усилий, а сами пожилые люди нередко воспринимают снижение собственного качества жизни как естественный процесс. Эти реальные затруднения могут затормозить не только попытки осуществлять традиционные практические действия по улучшению положения старшего поколения, но и принятие новых рациональных предложений и решений, нацеленных на социальное развитие.

2.3 Государственные меры, направленные на решение проблем людей пожилого возраста

В последние годы в России предпринимались и предпринимаются целенаправленные меры по повышению социальной защищенности граждан старшего поколения.

2.3.1 Правовые основы социальной защиты пожилых людей

Применительно к лицам пожилого возраста в Российской Федерации охраняется здоровье, устанавливаются государственные пенсии и пособия, обеспечиваются государственная поддержка пожилых граждан через систему социальных служб, гарантируются условия для культурно-образовательной деятельности.

Особое значение для создания пожилым людям достойных условий жизни имеют, конституционные нормы о праве на жилище, достоинстве личности, свободе совести и вероисповедания, частной собственности, праве на получение квалифицированной юридической помощи, в том числе бесплатной. Конституционная гарантия права на свободный труд полностью распространяется на пожилых людей и не содержит каких-либо ограничений, связанных с возрастом.

Законодательство Российской Федерации, реализующее указанные конституционные гарантии прав пожилых людей, содержит три вида норм: 1. нормы, закрепляющие права всех граждан независимо от возраста, в том числе особо значимые для пожилых людей; 2. нормы, непосредственно касающиеся прав пожилых людей и соответствующих этим правам обязанностей государства, негосударственных структур и семьи; 3. нормы, регулирующие положение особых групп пожилых людей (ветераны, инвалиды, различные категории пожилых людей в зависимости от возраста).

С вступлением в действие нового Гражданского кодекса Российской Федерации, Семейного кодекса Российской Федерации и ряда федеральных законов "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации" от 10 декабря 1995 г. №195 - ФЗ, Федеральный закон от 2 августа 1995 г. №122 - ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов", Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. №181 - ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", Федеральный закон о 12 января 1995 г. № 5 - ФЗ "О ветеранах" (с последующими изменениями и дополнениями), "Об общественных объединениях", "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях", "О реабилитации жертв политических репрессий", "О статусе военнослужащих") обогатились нормы законодательства, адресованные непосредственно гражданам пожилого возраста.

В ст. 1 вышеназванного Закона от 10 декабря 1995 г. «Об основах социального обслуживания населения РФ» дано определение социального обслуживания. Оно представляет деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально - бытовых, социально - медицинских, психолого - педагогических, социально - правовых услуг и материальной помощи, по проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Право на социальное обслуживание в соответствии со ст. 7 вышеуказанного Закона имеют граждане РФ. Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации тем же правом на социальное обслуживание, что и граждане Российской Федерации, если иное не установлено международными договорами Российской Федерации.

Принципами социального обслуживания являются: адресность; доступность; добровольность, гуманность; приоритетность; конфиденциальность; профилактическая направленность.

Интересы пожилых людей в социокультурной сфере нашли отражение в Основах законодательства Российской Федерации о культуре, Законе Российской Федерации "Об образовании", федеральных законах "О музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации", "О библиотечном деле", '"Об основах туристской деятельности в Российской Федерации".

В целях наиболее полной реализации прав пожилых граждан положения перечисленных правовых актов развиваются в указах Президента Российской Федерации, постановлениях Правительства Российской Федерации, актах федеральных органов исполнительной власти и законодательстве субъектов Российской Федерации.

Гражданский кодекс Российской Федерации (части первая и вторая, принятые соответственно в 1994 и 1995 г.) содержит целый ряд норм и положений, касающихся обязательств, возникающих из договоров о постоянной и пожизненной ренте, пожизненном содержании с иждивением, доверительном управлении имуществом. Эти виды договоров используются лицами пожилого возраста, нуждающимися в дополнительных источниках средств к существованию.

Новый институт в гражданском законодательстве - патронаж над дееспособными гражданами (форма попечительства, которая позволяет оказывать регулярную помощь лицу, нуждающемуся в услугах постороннего для осуществления своих прав).

Важнейшая статья Гражданского кодекса Российской Федерации, которая служит цели оказания помощи лицам пожилого возраста и защите их интересов, -- ст. 41 «Патронаж над дееспособными гражданами». По просьбе дееспособного гражданина, который по состоянию здоровья не может самостоятельно осуществлять и защищать свои права, а также исполнять свои обязанности, над ним может быть установлено попечительство в форме патронажа. Попечитель (помощник) исполняет свои обязанности на основании договора поручения или договора о доверительном управлении имуществом, который заключается самим подопечным. Попечитель может совершать любые предусмотренные в договоре распорядительные сделки в отношении имущества подопечного, оказывая ему тем самым помощь в реализации имущественных прав. В предусмотренных договором случаях попечитель должен доставлять подопечному продукты, лекарства, создавать необходимые бытовые условия.

Именно Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан (1993 г.) содержат общее определение понятия «граждане пожилого возраста». За ними закрепляется право на медико-социальную помощь на дому, в учреждениях здравоохранения, на лекарственное обеспечение, в том числе на льготных условиях. При наличии медицинского заключения граждане пожилого возраста обладают правом на санаторно-курортное лечение и реабилитацию на льготных условиях или бесплатно, а также правом на бесплатный медицинский контроль для пенсионеров, занимающихся физической культурой.

Конституция Российской Федерации прямо не предусматривает права граждан на социальное обслуживание. Тем не менее в соответствии с общетеоретическими положениями социальное обслуживание является составным элементом конституционного права на социальное обеспечение. Права на социальные услуги, призванные удовлетворить особые потребности граждан в силу ограничения жизнедеятельности, в том числе и по возрасту, признаются социально значимыми.

В 1995 г. были приняты упомянутые федеральные законы о социальном обслуживании, что укрепило правовую базу развития социальных услуг, способствовало расширению сети учреждений социального обслуживания. Социальное обслуживание ориентировано на индивидуальные потребности пожилых граждан, обеспечение им равных возможностей при получении социальных услуг и на приоритет мер по социальной адаптации.

Существование системы социальных льгот применительно к условиям России вызвано необходимостью реализации принципа социальной справедливости, наличием групп людей, внесших значительный вклад в оборону и развитие страны и потому заслуживших особую признательность со стороны государства, а также имеющимися социально-экономическими проблемами (жилищная, транспортная, бытовая и другие), которые невозможно разрешить без наличия льгот как правовой, так и экономической категории.

Ярким примером законодательного акта, устанавливающего социальные льготы различным категориям ветеранов, является вступивший в силу в 1995 г. Федеральный закон «О ветеранах» (в новой редакции -- в январе 2000 г.). До этого отсутствовало четкое законодательное определение категорий ветеранов, заслуживших право на дополнительные меры социальной защиты, не были установлены общепринятые понятия «ветеран войны», «ветеран военной службы», «ветеран труда» и др. Данным законом определены основные направления государственной политики в отношении ветеранов, установлены статусы ветеранов различных категорий, закреплено создание государственной службы по делам ветеранов, предусмотрены разработка и исполнение целевых государственных и местных программ по социальной защите ветеранов.

В последние годы предпринимаются усилия по укреплению основ правового регулирования в области защиты от насилия в семье. Пожилые люди по причине возраста и функциональных ограничений признаются зависимыми членами семьи, в отношении которых может иметь место насилие в семье в форме физического, психического, сексуального воздействия или принуждения. Продвижение в законодательство специальных мер и средств социально-правовой защиты от жестокого обращения в семье связано с рядом правовых и организационных проблем, поскольку вопросы предупреждения и пресечения насилия в семье относятся к области человеческих отношений, трудно поддающихся правовому регулированию, принадлежат к числу комплексных и должны быть урегулированы семейным, уголовным, административным, гражданским и жилищным законодательством и законодательством о социальном обслуживании.

Социальная политика в отношении граждан старшего поколения России направлена на предупреждение сегрегации по возрастному признаку. Дальнейшее совершенствование законодательной базы в сфере социальной защиты пожилых людей видится в том, чтобы положения законов, защищающие каждого гражданина, разумно дополнялись нормами по поддержанию прав и свобод лиц пожилого возраста, нуждающихся в дополнительных гарантиях в силу своего состояния.

2.3.2 Система социальных льгот

Составной частью политики формирования доходов и поддержания социального статуса пожилого населения являются льготы, неразрывно связанные с пенсиями, пособиями, и социальным обслуживанием.

Существование системы социальных льгот применительно к условиям России вызвано необходимостью реализации принципа социальной справедливости, наличием групп людей, внесших значительный вклад в оборону и. развитие ветераны, а также имеющимися социально-экономическими проблемами (жилищная, транспортная, бытовая и другие).

Действует более 1000 социальных льгот, существует около 200 категорий их получателей, включая многие категории пожилых людей. По вопросам социальных льгот на федеральном уровне действует свыше 50 нормативных правовых актов.

На 34,8 млн. человек распространяется действие Федерального закона "О ветеранах". По некоторым оценкам, на реализацию в полном объеме установленных этим законом льгот требуется 200 млрд. рублей в год. Около 40 процентов этих расходов ложится на бюджеты, субъектов Российской Федерации.

По сравнению с предыдущим годом в 2001 году расходы федерального бюджета на реализацию ветеранских льгот в федеральной части обязательств увеличены в три раза. Они направляются на финансирование льгот по проезду на железнодорожном, водном и междугородном автомобильном транспорте, пользованию телефонами, обеспечению санаторно-курортными путевками, транспортными средствами и протезно-ортопедическими изделиями. Средства на льготы, реализуемые на региональном уровне, аккумулируются за счет оставляемых на местах 1,5 процентов подоходного налога и передачи в бюджеты субъектов Российской Федерации в виде дотаций: для выравнивания финансовых возможностей средств федерального бюджета. Вместе с тем разрыв между финансовыми возможностями государства и реальными возможностями бюджетов всех уровней остается значительным [34].

2.3.3 Меры по увеличению пенсий

Для большинства, пожилых людей важнейшее значение в области пенсионного обеспечения имеет конкретизация их пенсионных прав в действующем законодательстве, поскольку пенсии являются основным источником средств существования после наступления пенсионного возраста.

Основной целевой задачей в области пенсионного обеспечения является своевременность выплаты текущих пенсий по старости (см. рис. 2.1.) и постепенное погашение задолженности перед пенсионерами, а также обеспечение устойчивого соотношения минимальной пенсии величине прожиточного минимума пенсионера, а также периодическая индексация пенсий с учетом динамики средней заработной платы в стране.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис. 2.1. Размер пенсии по старости

По мере роста среднемесячной заработной платы в стране и увеличения объема поступлений страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации проводится индексация пенсий, и осуществляются другие меры по улучшению материального положения пенсионеров.

Для этого Правительством Российской Федерации были приняты решения об увеличении государственных пенсий с 1 мая 1999 года в 1,12 раза и с 1 ноября 1999 года - в 1,15 раза [34].

Кроме того, в 1999 и 2000 годах произведены единовременные компенсационные выплаты всем пенсионерам. Малообеспеченным категориям пожилых людей установлена дифференцированная компенсационная выплата для того, чтобы размер получаемой ими пенсии с данной выплатой был те ниже 304,29 рубля с 1 мая 1999 года, 360,42 рубля - с 1 ноября 1999 года и 382,12 рубля - с 1 февраля 2000 года [34].

В 2000 году проводились очередные; плановые индексации государственных пенсий: с 1 февраля - в 1,2 раза, с 1 мая - в 0,7 раза, с 1 ноября - в 1,1 раза. Индексация, осуществленная с 1 февраля 2000 года, позволила довести среднемесячный размер пенсии по старости до 650 рублей. Вследствие увеличения индивидуального коэффициента пенсионера реальную прибавку к пенсии получили с 1 августа 2000 года в общей сложности более 2 млн. россиян [34].

С 1 февраля 2001 года все государственные пенсии увеличены в 1,1 раза, и средние размеры пенсии составили: с учетом индивидуального коэффициента пенсионера - 1040 рублей, без учета индивидуального коэффициента пенсионера - 670 рублей, общий размер пенсии - 900 рублей [34].

В целях повышения уровня пенсионного обеспечения, приведения пенсионной системы в соответствие с реально складывающимися социально-экономическими условиями, укрепления конституционных гарантий граждан проводится реформирование пенсионной системы.

2.3.4 Государственные программы и акции в интересах пожилых людей

Во второй половине 90-х годов на федеральном уровне применен метод решения проблем пожилых людей на программно-целевой основе. Во исполнение соответствующего Указа Президента Российской Федерации на основании постановления Правительства Российской Федерации от 28 августа 1997г. "О федеральной целевой программе "Старшее поколение" на 1997-1999 годы" была разработана и принята к реализации федеральная целевая программа "Старшее поколение" на 1997-1999 годы. Срок действия Программы был продлен на 2000 и 2001 годы [32].

Программа строилась на идеях межведомственного взаимодействия и прямой федеральной помощи субъектам Российской Федерации в комплексном решении наиболее острых проблем пожилых людей, связанных с неудовлетворительным состоянием здоровья, малообеспеченностью и одиночеством. Основополагающая целевая установка Программы - улучшение социального положения граждан старшего поколения, создание благоприятных условий для реализации их прав и полноценного участия в экономической, общественной, культурной и духовной жизни России, улучшение межведомственной координации при решении проблем пожилых людей.