Размещено на http://www.allbest.ru/

СИСТЕМА СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

План

1. Социальная защита населения

2. Этапы по реформированию системы социальной защиты населения

3. Проблемы взаимодействия субъектов управления социальной защиты населения в условиях рыночных отношений

4. Основные направления совершенствования системы социальной защиты

Заключение

Список использованных источников

Введение

1. Социальная защита населения

Поддержание соответствующего качества жизни предполагает защиту доходов, нормального потребления, занятость, получение необходимых общеобразовательных и медицинских услуг. Таким образом, социальная защита населения, в конечном счете, направлена на обеспечение приемлемого качества жизни для всех слоев населения. В обществоведческой литературе постсоветских стран термин "социальная защита" появился сравнительно недавно - в 90-х годах как символ общественно необходимого и социально значимого процесса вследствие резкого снижения уровня жизни и населения. Он используется политиками, правоведами, социологами и экономистами преимущественно в обыденном смысле слова, в то время как научного определения категории мы не находим.

Это обусловлено тем, что, несмотря на кажущуюся простоту, понятие "социальная защита" чрезвычайно многозначно и противоречиво. На уровне обыденного сознания термин "социальная защита", как правило, применяется по отношению к социальным программам, организуемым правительством, и помощи, выделяемой нуждающимся людям в денежной и натуральной форме.

Система социальной защиты предполагает обеспечение минимальных жизненных стандартов для всех членов того или иного общества. Теоретическое обоснование такого подхода впервые изложено Джоном Роулзом. Суть его философии заключается в утверждении, что поскольку каждый гражданин не способен с уверенностью предсказать свое будущее, страхование от бедности или потери источника дохода может оказаться весьма эффективным. В масштабе общества такое страхование может принять формы заботы о его наименее обеспеченных членах: отдавая часть своих текущих доходов на эти цели, каждый гражданин как бы страхует себя от неблагоприятного стечения обстоятельств в будущем. В соответствии с критерием Роулза благосостояние общества в целом определяется уровнем благосостояния самых бедных его слоев. Однако политика, нацеленная на возрастающее равенство, может рассматриваться как слишком дорогое общественное благо (или как потеря эффективности), которое могут позволить себе только состоятельные общества. Здесь, как нигде, важно соблюдение принципа разумной достаточности.

Таким образом, при правовом рассмотрении категории общие рамки социальной защищенности населения задают социальные гарантии граждан, предусмотренные конституциями и другими законодательными актами. Это правовой аспект проблемы. Вместе с тем стремление государства предоставить всем гражданам всеобъемлющие социальные гарантии (бесплатное жилье, здравоохранение, образование, опека всей системы воспитания подрастающего поколения, право на труд, гарантированное пенсионное обеспечение и др.) приводит к нарушению нормальных объективно-субъективных связей между обществом и индивидом. Последний перестает стремиться самостоятельно заботиться о себе и создавать соответствующие условия для собственной и своих детей жизнедеятельности. Возникает феномен социального иждивенчества, под которым понимаются неосознанные ориентации человека рассчитывать не на собственные силы, а на поддержку общества. Он перестает действовать как свободный и сознательный субъект, т.е. деиндивидуализируется и превращается в пассивный объект. Это основное негативное социальное следствие предоставления чрезмерных гарантий.

В широком понимании механизм социальной защиты маргинальных (социально уязвимых) слоев населения является лишь частью и не охватывает целого, т.е. всей системы социальной защиты. Его (механизм социальной защиты маргинальных групп) можно охарактеризовать как социальную помощь. Социальная же защита, кроме того, включает в себя защиту доходов и заработной платы, совершенствование распределительных отношений и др.

В системе социальной защиты населения выделяются следующие уровни:

- социальная защита со стороны государства и муниципальных органов управления;

- социальная защита со стороны работодателей, администрации фирм, предприятий;

- социальная защита со стороны профсоюзов, различного рода неправительственных организаций и трудовых коллективов;

- семейная защита и самозащита.

По объекту формами социальной защиты могут быть:

- социальная защита детства;

- социальная защита малообеспеченных семей и граждан;

- социальная защита женщин и многодетных матерей;

- социальная защита безработных;

- социальная защита лиц пенсионного возраста;

- социальная защита больных и инвалидов;

- поддержка социальных отраслей: здравоохранения и образования.

При прочих равных условиях, чем больше средств к существованию находится у той или иной семьи (индивида), тем меньше она нуждается в социальной защите. Поэтому постоянные, достаточно высокие текущие доходы, а также накопления (в форме собственности, ценных бумаг, банковских сбережений и других ценностей) являются самыми эффективными средствами самозащиты населения. Ни одна, даже самая совершенная система страхования, не может предусмотреть все случаи социального риска, вследствие которых человек (или семья) может попасть в сложное положение. Поэтому социальная помощь как составная часть социальной защиты ориентируется на индивидуальную нуждаемость людей и предоставляется в случае невозможности для получателя выйти из бедственного положения за счет собственных доходов. Поскольку источником финансирования социальной помощи является бюджет, масштабы ее определяются финансовым положением того или иного государства. К наиболее общим принципам социальной защиты относятся:

- социальная ответственность общества и государства за обеспечение приемлемых условий жизнедеятельности всех слоев населения;

- осуществление в необходимых случаях медицинской, социальной и профессиональной реабилитации;

- всеобщий и обязательный характер защиты работающего населения от социальных и профессиональных рисков;

- расширение сферы применения системы социальной защиты к большей части населения.

Поводом для предоставления денежных пособий является снижение дохода в результате старения, устойчивой потери трудоспособности, краткосрочного заболевания или производственного травматизма, а также из-за потери кормильца, рождения ребенка, безработицы. К натуральным формам социальной защиты относятся госпитализация, медицинское обслуживание, реабилитационный уход и др. Большая часть социальных пособий осуществляется за счет социального страхования, касающегося выплаты пенсий и пособий по нетрудоспособности, болезни и безработице. Размер пособия часто связан с предыдущим заработком (доходом). Если индивид не имеет права пользоваться услугами социального страхования, а его фактический доход (установленный путем социальной проверки) ниже гарантируемого минимального дохода в стране, вступает в силу программа социальной помощи в форме выплаты пособий по малообеспеченности. Сюда же необходимо отнести социальные пособия для выполнения специальных расходов, связанных с женитьбой, рождением, смертью и др. Большинство социальных выплат и льгот предоставляется без предварительной проверки нуждаемости, что резко снижает эффективность системы социальной помощи в целом. В связи с этим представляется необходимым сохранить категориальный принцип предоставления социальных льгот только там, где это действительно остро необходимо (инвалиды войны и I группы). Во всех остальных случаях должен доминировать адресный принцип, базирующийся на предварительном установлении дохода. По сути, речь идет о появлении в обществе в связи с развитием адресной социальной помощи отряда социальных паразитов. Это характерно и для новых независимых государств, имеющих социалистическое прошлое и "богатые" традиции социалистического иждивенчества. Например, многие лица, занятые в неформальном секторе и не платящие налоги с весьма высоких доходов дополнительно получают пособия по многодетности; одинокие люди, живущие в благоустроенных 3-х комнатных квартирах и не желающие сдавать жилье в аренду в связи с низкими доходами, получают компенсацию и др.

Проблема повышения пенсионных выплат приобрела особую остроту в условиях перехода от плановой экономики к рыночной. Начиная с 1992 года государство решало ее путем «осовременивания» среднемесячной заработной платы, принятой для исчисления пенсии. Затем повышение, основанное на увеличении минимальных пенсий и индексации их в соответствии с уровнем инфляции, привели к сужению дифференциации трудовых пенсий и их выравниванию, независимо от трудового стажа и прежней заработной платы. В 2002 году миллион пенсионеров (или 64 процента от их общего числа) получали пенсию в пять-шесть тысяч тенге, что лишь ненамного превышает прожиточный минимум. В полном объеме солидарная пенсионная система будет функционировать до 2018 года. Тем не менее, в условиях стабильного улучшения экономической ситуации в стране возникла необходимость дальнейшего совершенствования механизма повышения пенсий. Поэтому президент Нурсултан Назарбаев и поручил правительству осуществить дифференцированное повышение пенсий.

Предложенный механизм широко используется во многих развитых странах. В результате дифференцированного повышения с 1 июня 2004 года увеличенные пенсии получили 1 млн. 30 тыс. пенсионеров из 1,6 миллиона пенсионеров (или более 64 процентов). Средний размер увеличения пенсионных выплат составил по республике около 2 300 тенге.

Повышение получили те, кто до сего времени имел низкую пенсию вне зависимости от прежнего трудового вклада. В результате перерасчета почти вдвое сократилась численность получавших наименьшие пенсии (в пределах 5 000-6 000 тенге). Средний размер пенсий возрос на 22,2 процента (с 6 485 тенге до 7 927 тенге). Почти в два раза увеличилась доля пенсионеров, получающих пенсию в размере от 6 000 до 12 000 тенге. С 1,5 тыс. до 498 тысяч человек возросла численность пенсионеров, получающих максимальную пенсию. Если до 1 июня доля пенсионеров, получающих пенсии ниже среднего размера и на уровне среднего размера пенсий, составляла 75,2 процента, то после повышения она снизилась до 40,1 процента. Также если до повышения доля пенсионеров, получающих пенсии выше среднего размера, составляла 24,8 процента, то после она увеличилась до 59,9 процента. Размеры пенсии не повышены тем, у кого выплаты превышали 9 810 тенге, либо тем, чьи пенсии соответствовали прежнему трудовому вкладу, или пенсионерам, которые уходили на пенсию с низкоквалификационной должности, с невысоким уровнем зарплаты (таких около 549 тыс. чел.). При этом не допускалось уменьшения прежних размеров пенсионных выплат.

Необходимо отметить, что новый порядок повышения пенсий не ставил задачей исправление ошибок и упущений предшествующих периодов, потому что они в свое время обсуждались в судебных и других инстанциях, и по ним приняты соответствующие решения. При повышении пенсионных выплат с 1 июня 2003 года за основу взяты данные по условиям, которые применялись на момент обращения гражданина за пенсией. Применены общие правила по ограничению трудового стажа и дохода, предусмотренные условиями действующего пенсионного законодательства Республики Казахстан, а не отмененных ранее законодательных и нормативных правовых актов. При этом установленное законодательно ограничение в размере 75 процентов от дохода, учитываемого для исчисления пенсии, является нормой, принятой в мировой практике при определении ставки замещения дохода. Отличие принятой методики повышения пенсии от механизма повышения, реализованного в предыдущие годы, заключается в корректировке повышения размеров пенсий на основе учета отраслевой заработной платы. Это было связано с различной трудоемкостью в отраслях экономики именно в переходный период, далеко не всегда учитывавшийся в заработной плате.

Принято во внимание и то, что накопительная пенсионная система введена для будущих пенсионеров, в основном для молодого поколения, не имеющего значительного стажа работы по состоянию на 1 января 1998 года. При определении размера пенсионных выплат за счет пенсионных накоплений из накопительных пенсионных фондов определяющим фактором является не наличие трудового стажа, а объем пенсионных накоплений. Пенсионеры, состоявшиеся на 1 июня 2003 года, или никогда не были участниками накопительной системы, или имеют незначительные суммы накоплений за счет обязательных пенсионных взносов. Министерство проанализировало предложения по повышению пенсий для отдельных групп пенсионеров по различным подходам.

В частности, для пенсионеров, вышедших на заслуженный отдых до 1 января 1995 года. Для них предлагалось использование базового показателя в 7 349 тенге (среднемесячная заработная плата в РК на 1 октября 1996 года). В таком случае в одинаковых условиях оказалось бы около 700 тысяч пенсионеров, состоявшихся до 1994 года, которым индивидуальный расчетный коэффициент (ИРК) был поднят до единицы (по причине маленькой зарплаты), и пенсионеры, ранее получавшие максимальную пенсию и имевшие ИРК, равный единице.

Как показывают расчеты, новый размер пенсионных выплат для них оказался бы ниже или в лучшем случае равнялся бы среднему размеру пенсий в текущих условиях, так как предлагаемый базовый показатель заработной платы (7 349 тенге) в три раза меньше среднемесячной зарплаты по республике в 2002 году (20 305 тенге) и в 1,8 раза меньше ограничиваемого дохода, принятого для исчисления пенсии в 2003 году. Для переходного периода и сегодняшних реалий в силу наличия диспропорций применение ИРК привело бы к усилению уравнительных тенденций. Так как ИРК должен быть не ниже единицы, это означает, что для всех пенсионеров базовая зарплата должна быть принята на уровне среднереспубликанской -- 20 305 тенге (в 2002 году), и всем была бы начислена одинаковая пенсия.

По состоянию на 1 июня 2003 года общее количество пенсионеров, ранее занятых в сельском хозяйстве, было 467 тыс. человек, финансовые затраты на выплату им текущих пенсий составили 2,6 млрд. тенге. В результате дифференцированного повышения размеры пенсионных выплат увеличились более чем у половины пенсионеров (244 тыс. человек, или 52,3 процента). Для этого потребовалось 475,2 млн. тенге (сумма затрат увеличилась на 18 процентов). Как отмечают в министерстве труда и соцзащиты, были проанализированы технические ошибки, допущенные в ходе перерасчета. Одна из главных трудностей -- отнесение человека к отрасли, в которой он работал. Были даны соответствующие разъяснения всем подразделениям в регионах. По поступившим в министерство заявлениям и претензиям проводятся проверки. Плановую проверку всех пенсионных дел на правильность осуществленного повышения пенсий министерство планирует закончить к 20 ноября 2003 г.

По данным Минтрудсоцзащиты, с 1 июня 2003 года были повышены пенсии 1055 тыс. человек. Втрое сократилось количество пенсионеров, получающих минимальную пенсию, а более 450 тыс. человек стали получать максимальную пенсию. На 2004 год минимальный размер пенсии в республике составляет 5800 тенге.

По сведениям, предоставленным Агентством по статистике РК, численность получателей пенсионных выплат из Государственного центра по выплате пенсий, с учетом силовых структур, на 2004 г. составила 1660 тыс. человек, или 11,1 процента от общей численности населения республики, при этом на долю сельских жителей приходится 42 процента пенсионеров. Из общего числа получателей пенсий женщины составляют 69,1 процента, из которых 22,7 процента -- многодетные матери, родившие 4 и более детей и воспитавшие их до восьмилетнего возраста. Численность получателей пенсий в минимальном размере на 2004 года составила 164 тыс. человек, как показано в таблице 1

Таблица 1 Основные показатели пенсионного обеспечения

Таким образом, средний размер назначенной месячной пенсии на 1 января 2004 года увеличился по сравнению с аналогичным периодом 2003 г. на 40,9 процента и сложился на уровне 8198 тенге, что составляет 156,1 процента по отношению к величине прожиточного минимума в декабре 2003 г.

Стратегией развития в области пенсионного обеспечения предусмотрено дальнейшее совершенствование начатых реформ, создание условий для развития системы добровольного пенсионного страхования, оказание адресной социальной помощи. В настоящее время подготавливается «Программа дальнейшего углубления социальных реформ в Республике Казахстан на 2005-2007 гг.», целью которой является создание трехуровневой системы социального обеспечения, основными характеристиками которой являются финансовая устойчивость, распределение ответственности между государством, работодателем и работником.

Заметно снизился во втором квартале 2004 года (по сравнению с аналогичным периодом 2003 года) уровень бедности в Казахстане. Доля населения, имеющего доходы ниже прожиточного минимума, составила в среднем по республике 19,9%, что на 7% ниже, чем в 2003 году. Бедность сконцентрирована в основном в сельских районах. Наибольшему риску оказаться бедными подвержены большие домохозяйства, содержащие больше членов, имеющих малый доход (или не имеющих его вовсе). Согласно статистике, к середине июля 2004 года 38% членов домашних хозяйств из больших семей имели доходы ниже прожиточного минимума, причем 13% -- даже ниже продовольственной черты бедности. В целом же практически во всех регионах республики во втором квартале 2004 года сократились масштабы распространения бедности относительно прожиточного минимума.

Рост доли населения с доходами ниже прожиточного минимума был отмечен только в трех областях: Северо-Казахстанской области (с 18,3% до 19,3%), Павлодарской (с 18,5% до 18,7%) и Кзылординской (с 36,8% до 39,9%).

Возросла за первые семь месяцев 2004 года среднемесячная номинальная заработная плата наемных работников. По сравнению с соответствующим периодом 2003 года она увеличилась на 21,5%, составив 26 948 тенге. Средний уровень номинальной заработной платы превысил величину прожиточного минимума в 5,3 раза, а минимальный размер оплаты труда -- в 4,3 раза. Самый высокий уровень зарплаты (60 353 тенге) наблюдался, как водится, у работников, занятых в сфере финансовой деятельности, а самый низкий -- в сельском хозяйстве (11 269 тенге). В среднем казахстанские мужчины зарабатывают 33 тысячи тенге в месяц, что в 1,6 раза больше, чем женщины. Наиболее высокий уровень заработной платы сохраняется в Мангистауской области -- в июле 2004 года он составил 57 тысяч тенге. Самую маленькую зарплату, 18 тысяч тенге, получают жители Акмолинской области.

Долгое время проблемы инвалидов в нашей стране находились в тени. Конечно, государство не бросило их на произвол судьбы, но и особой заботы не проявляет. И вот на обсуждение парламента был вынесен новый закон «О социальной защите инвалидов». Старый закон действовал в Казахстане с начала 90-х и выполнил свою роль -- помог сохраниться системе организаций инвалидов. Но, по мнению разработчика -- Министерства труда и социальной защиты, в нынешних условиях он устарел. Новый закон писали почти год. В проекте закона нет главного -- механизма действия социальной защиты инвалидов. Проект написан чиновниками с чисто медицинской точки зрения и фактически сводит все проблемы инвалидов к выплате им пособий. Отсутствует тот стержень, вокруг которого развивались бы все программы по удовлетворению потребностей инвалидов. Люди, имеющие недостатки физического развития, не хотят быть обузой для общества, а стремятся максимально интегрироваться в его жизнь.

По официальным данным, в Казахстане на сегодняшний день насчитывается почти 469 тысяч инвалидов, из них почти 47,5 тысяч - дети. Все они имеют право на социальную и бесплатную медицинскую помощь. Кроме того, это категория граждан должна обеспечиваться специальными средствами для социальной адаптации. По мнению Министерства труда и социальной защиты населения РК - разработчика нового законопроекта "О социальной защите населения", действующий Закон Республики Казахстан "О социальной защищенности инвалидов в Республике Казахстан", принятый в 1991 году, не соответствует современным реалиям и не в состоянии помочь инвалидам. Основные изменения и дополнения, внесенные в законопроект

В результате обсуждения в Мажилисе Парламента Республики Казахстан законопроект был значительно доработан. Были внесены следующие изменения:

- изменена редакция статьи 23, конкретизирующая обязанности местных исполнительных органов по обеспечению доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры;

- предложена новая статья 24 об обеспечении инвалидов жильем местными исполнительными органами в установленном законодательством порядке и в соответствии с индивидуальной программой реабилитации;

- в статье 34 принята норма о безвозмездной передаче общественным объединениям инвалидов, а также их организациям права частной собственности на земельные участки (застроенные зданиями);

- в соответствии с законопроектом теперь при сдаче в эксплуатацию новых домов в строй государственная комиссия будет учитывать все необходимые нормы для инвалидов;

- впервые Министерство труда и социальной защиты населения РК предложило инвалидам льготы при поступлении в вузы;

- введено новшество для работодателей. Каждый работодатель в обязательном порядке должен предусмотреть 3%-ю квоту для приема на работу инвалидов.

В действующем законе также присутствовали нормы по доступу инвалидов к учреждениям медицины, административным зданиям, но эти положения на практике не исполнялась. На деле поликлиники, больницы не оборудованы ни пандусами, ни подъемниками. То же самое наблюдается и в зданиях акиматов, вокзалов и аэропортов и т.д. Лифты и дверные проемы в зданиях не приемлемы на инвалидов, пользующихся колясками. Если раньше местные исполнительные органы могли безнаказанно игнорировать запросы инвалидов, то теперь работа чиновников будет жестко контролироваться.

Ожесточатся и требования к строительным компаниям. Теперь им придется соблюдать стандарты, которые были приняты еще в 2002 году. Правом надзора за соблюдением прав людей с ограниченными возможностями наделен инспектор министерства труда и социальной защиты населения, который обязательно будет входить в состав государственной комиссии при приеме строительных объектов. Правда, часть норм начнет действовать лишь с января 2006 года и с января 2007 года. Министерство труда и социальной защиты населения РК считает: для того, чтобы закон работал, необходима активизация предпринимателей.

В целом весь пакет предложений оценивается в 72,5 млрд тг. с освоением в течение трех лет. Финансирование же будет осуществляться из местных бюджетов. Одобренный Мажилисом законопроект, по мнению разработчиков, должен, наконец, способствовать созданию должных условий для полноценной жизни людей с ограниченными возможностями. Однако некоторые депутаты вообще не уверены, что закон когда-нибудь будет функционировать. Представители организаций инвалидов считают, что сначала нужно создавать систему подзаконных актов, которые потом сцементировали бы сам закон. Так делается в большинстве высокоразвитых стран. Сейчас необходимо, не просто определиться с количеством инвалидов, но и тщательно дифференцировать по категориям заболеваний -- по зрению, слуху, заболеваниям опорно-двигательной системы и пр. Как ни крути, но окружающий мир действительно не приспособлен для инвалидов. В домах, административных зданиях, на транспорте нет специальных подъемников, лифты не вмещают инвалидные коляски, улицы не оборудованы звуковыми оповещателями для слепых и пр., не хватает колясок, протезов, лекарств.

По данным Минтрудсоцзащиты, общая численность получателей государственных социальных пособий по инвалидности, по случаю потери кормильца и по возрасту, состоящих на учете в органах труда и социальной защиты населения, составила в 2004 году 786,4 тыс. человек. Средний размер пособия по инвалидности составляет 4178 тенге, по потере кормильца -- 3142 тенге, по возрасту -- 2616 тенге. Средний размер государственных социальных пособий сложился на уровне 3647 тенге, он возрос на 7,5 процента по сравнению с 2003 годом. Но если вдуматься в сухие цифры размеров пособий, то как можно на 4 с небольшим тысячи тенге прожить сегодня? Увы, вопрос больше риторический. Так и перебиваются инвалиды с хлеба на воду. В таблице 2 приведены конкретные данные по получателям, предоставленные Агентством по статистике Республики Казахстан.

2. Этапы по реформированию системы социальной защиты населения

Новый пакет социальных инициатив Президента, охватывает всех, кто не занят в частном секторе - пенсионеров, бюджетников и госслужащих. Президент заявил, что в социальных реформах выбран комплексный подход и жалеть денег на эти цели государство не будет. В последние несколько лет Правительство ежегодно повышало доходы бюджетников и пенсионеров. В 2005 году более чем в два раза будет увеличена стипендия студентов. Минимальные размеры пенсий и заработной платы поднимутся до 9 тыс. 200 тенге. Почти в полтора раза увеличиться количество квартир, построенных для социально незащищенных групп населения за счет бюджетных денег. Примечательно, что многие из этих мер планировалось осуществить только в 2006-2007 годах.

Однако, успехи в экономике позволили приступить к реализации социальной программы значительно раньше. С 2006 года дополнительные пособия будут выделены малоимущим семьям, потерявшим кормильцев, инвалидам и многодетным матерям. Президент убежден, что при нынешних темпах роста экономики республика в течение ближайших пяти лет сможет существенно повысить качество жизни и достигнуть показателей стран восточной Европы. Кстати, в 2005 году в Казахстане начинается формирование трехуровневой системы социального обеспечения. Помимо базовых гарантированных пособий, объемы социальных платежей расширятся за счет обязательного страхования и добровольных накоплений.

В Послании Президента Республики Казахстан Нурсултана Назарбаева народу Казахстана от 18 февраля 2005 года «Казахстан на пути ускоренной экономической, социальной и политической модернизации» дано поручение правительству увеличить размеры пенсий на три тысячи тенге с 1 июля 2005 года. Это будет универсальная надбавка, которую будут получать все пенсионеры вне зависимости от прежнего места работы и заработка. Хотелось бы уточнить один момент. Правительство ранее заявляло, что с 2005 года все пенсионеры будут получать индексированную пенсию, в связи с ростом инфляции. На сегодняшний день индексированную пенсию, тем более, что с опережающим процентом 7,7% все пенсионеры уже получили за январь месяц 2005 года.

Универсальная же надбавка - это базовая пенсия, которая вводится со второй половины 2005 года. Базовая пенсия вводится как государственная гарантия всем лицам, гражданам Казахстана, достигшим пенсионного возраста. То есть до этого все меры, которые проводились в республике начиная с 2002 года, они были направлены на то, чтобы в основном выровнять все издержки реформ, которые были при переходе к новому реформированию пенсий. Несмотря на то, что это нигде невозможно сделать полностью, в основном эти недостатки были выровнены.

В 2002 году было повышение дифференцированное, это до 94 года, если вы помните то это было на 15 % , с 94 года пенсионеры до 98-го года это было 8,4 % после 98 это 8,4 %, по отношению к минимальной пенсии, т.е. выравнивали диспропорции. В 2003 году когда было сделано дифференцированное повышение самое главное, нужно было сделать так, чтобы большое количество пенсионеров в стране в соответствии с законом и в соответствии с заработком с которого они уходили получали среднюю и выше, тогда как до дифференцированного повышения у нас 70 % получали среднюю пенсию и ниже.

В результате дифференцированного повышения в 2003 году ставка замещения стала другой, т.е. ставка замещения стала 32 %. И это позволило теперь переходить к новой трехуровневой системе, о которой говорил Президент, это в том числе и по пенсионному обеспечению. То есть первое это гарантия гражданину достигшего пенсионного возраста, в конечном итоге это будет 0,75 от прожиточного минимума, независимо от того, работал человек, не работал, получал заработок или нет. Это как уже сказано было, гарантия государства. Плюс к этому будет накопительная система, потому что буквально с 2015 года солидарная пенсия у нас пойдет на убыль и плюс к этому добровольное пенсионное страхование. Таким образом, пенсия, структура пенсии получаемой гражданином будет состоять из трех основных частей: просто как гражданину, плюс как работающему гражданину и плюс как работающему гражданину, который еще до этого в молодости думал о том, как в старости жить еще лучше.

Так вот три тысячи это базовая пенсия, это составляет порядка 40 % прожиточного минимума. Таким образом, индексацию уже получили. И все без исключения пенсионеры солидарной системы будут получать с июля 2005 года ежемесячно и далее плюс к этому три тысячи. И как правильно, президент отметил, что минимальная пенсия сейчас 6200 тенге, плюс три тысячи, значит базовая вместе с минимальной выплатой будет составлять 9200 тенге. Средняя пенсия вместе с базовой пенсией будет составлять 12 427 тенге.

Таким образом, Республика Казахстан, собственно говоря, отставала только от России по средней пенсии. То теперь Республика Казахстан из прибалтийских стран отстает только от Эстонии. И Латвию, и Литву Республика Казахстан в среднем уровне пенсии и минимальных выплат опережает. Т.е. то, что было когда - то сказано президентом, он все время говорил что не обещал чего-то конкретного, просто говорил о том, что когда страна начнет жить лучше, когда Республика Казахстан выйдет из кризиса равнозначно и будут улучшаться социальные условия. Вот они и стали улучшаться для пенсионеров.

С 2006 года малообеспеченным семьям должны будут выплачиваться ежемесячные пособия детям до 18 лет. Уже более трех лет почти три года действует закон об адресной социальной помощи, внутри которого 60 процентов этой адресной помощи получают дети. Таким образом, семьи у которых доход будет ниже минимальной продовольственной корзины, эта семья плюс к этому еще будет иметь возможность на получение адресной социальной помощи. Президент заявил, что с 2006 года правительству необходимо ввести государственную социальную помощь по уходу за ребенком до одного года.

Социальная помощь государства по уходу за ребенком в возрасте до одного года будет выплачиваться ежемесячно в размере трех месячных расчетных показателей. И с 2006 года как было сказано президентом, почти в два раза, более даже чуть-чуть, чем в два раза увеличиваются спецгоспособия многодетным матерям, матерям, имеющим более 4-х детей и имеющих «Кумус и алтын алка».

11 мая 2005 года на пленарном заседании мажилиса депутаты одобрили проект закона «О государственных пособиях семьям, имеющим детей». Законопроектом устанавливается «единая система пособий гражданам, имеющим детей». В частности, разработчики предлагают ввести с 1 июля 2006 года пособие по уходу за ребенком в возрасте до одного года в размере 3 МРП и выше на каждого ребенка, независимо от дохода семьи. Кроме того, с 1 января 2006 года предлагается выплачивать пособие на детей в возрасте до 18 лет в размере 1 МРП.

Это пособие будет «выплачиваться семьям, имеющим среднедушевой доход ниже продовольственной корзины». При этом существующее в настоящее время единовременное пособие в размере 15 МРП, выплачиваемое в связи с рождением ребенка, сохранится. В случае принятия данного законопроекта на его реализацию в 2006 году потребуется 16,1 млрд. тенге средств из республиканского бюджета.

Дальнейшее укрепление социальных реформ, рассчитанных на период с 2005 по 2007годы, благоприятно затронет интересы практически каждой казахстанской семьи. Так, Н. Назарбаев напомнил, что с 2005 года обеспечение лекарственными препаратами по отдельным заболеваниям, а также железо- и йодсодержащими препаратами беременных женщин будет бесплатным. Кроме того, глава государства считает, что с 2006 года необходимо перейти к бесплатному лекарственному обеспечению детей и подростков, находящихся на стационарном учете. С 2006 года будут увеличены пособия и спецгоспособия малообеспеченным и многодетным семьям, а также инвалидам всех категорий. В 2006 году необходимо оказать дополнительную поддержку 247 тыс. семей, потерявшим кормильца, в размере 1 тыс. тенге.

13 мая 2005 года в Министерстве труда и социальной защиты населения прошла рабочая встреча с заместителями Акимов областей, городов, руководителями департаментов координации занятости и социальных программ по проблемам дальнейшего углубления социальных реформ. Целью встречи являлось:

- обсуждение основных положений Программы дальнейшего углубления социальных реформ в РК на 2005-2007 годы, в целях разграничения полномочий и организации эффективного взаимодействия между центральными и местными исполнительными органами власти в ходе её реализации. Программа дальнейшего углубления социальных реформ в Республике Казахстан рассчитана на 2005-207 годы. Целью программы является создание финансово устойчивой, экономически эффективной, социально справедливой трехуровневой системы социального обеспечения с распределением ответственности за социальное обеспечение между государством, работодателем и работником. Реализация намеченной цели предполагает:

- совершенствование государственных социальных стандартов;

- превращение прожиточного минимума в базовый социальный индикатор и изменение методики его исчисления;

- развитие системы социального обеспечения.

Новизна программы состоит в ведении базового уровня социального обеспечения, который обеспечит гарантированный минимальный уровень поддержки;

- изменение подходов к социальной защите инвалидов в целях создания для них равных наряду с другими гражданами условий участия в жизни общества;

-принятие приоритетных мер по защите материнства и детства;

-изменение идеологии оказания социальной помощи.

Таким образом, в соответствии с поручением Главы государства помощь и поддержка должны предоставляться тем, кто не может работать. В отношении трудоспособных граждан разработана принципиально новая схема предоставления социальных пособий и субсидии, учитывающая встречные обязательства граждан повышать свои доходы через службы занятости.

3. Проблемы взаимодействия субъектов управления социальной защиты населения в условиях рыночных отношений

Повышение благосостояния и уровня жизни населения страны всецело зависит от формирования эффективной системы управления социальной защитой населения, которая обеспечивала бы четкое взаимодействие всех ее подсистем и решение стоящих перед ней задач. Основную роль в системе управления играет субъект управления, структуру которого, сложившуюся в ходе социально-экономических преобразований, можно схематично представить в виде укрупненных блоков, горизонтальные взаимосвязи между которыми отражают информационные связи и связи взаимовыгодного сотрудничества, как показано на рисунке 1

Структура субъекта управления социальной защитой населения

социальный защита население законодательство

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рисунок 1

Таким, образом, главное центральное место в структуре управления социальной защитой населения, на наш взгляд, несомненно, отводится государству, задача которого заключается в формировании общей социальной политики, разработке и принятии законов, регулирующих социальные вопросы общества, выработке финансовой и кредитно-денежной политики, контроле за государственными и частными институтами, формировании прозрачных и подотчетных организационных структур, а также консультативных органов, планировании бюджета по оказанию государственных услуг населению как в социальной сфере (здравоохранение, образование, социальное обеспечение и т.п.), так и в формировании общественной инфраструктуры (строительство общественных объектов, дорог, обеспечение транспортом, безопасности, информации и т.п. с гарантией доступа и качества).

Не менее значимой является также задача организации непосредственно социальной защиты целевых категорий наиболее уязвимых нетрудоспособных граждан, детей, стариков, инвалидов, многодетных семей, временно нетрудоспособных, опека над престарелыми, больными, бездомными и т.д.

С развитием рыночных отношений повышается роль частного бизнеса в системе управления социальной защитой населения, так как посредством обеспечения занятости трудоспособной части населения и оказания благотворительной помощи малоимущим, он способствует снижению социального напряжения в обществе. Также отчисления частным бизнесом налогов и других обязательных платежей в бюджет позволяет финансировать определенные государственные социальные программы. Участие частного бизнеса в развитии системы социальной защиты населения путем внедрения различных социальных программ на своих предприятиях характерно практически для всех стран с рыночной экономикой.

Причем фонды социального направления формируются на добровольной основе. Как правило, положения о социальных льготах и программах включены в коллективные договоры. Самыми распространенными являются программы частного социального страхования (жизни, на случай временной и постоянной нетрудоспособности, медицинское страхование, страхование, связанное с условиями труда); программы организации питания на производстве; программы здоровья; программы (по уходу за детьми и престарелыми родственниками работников.

Многие компании практикуют также поощрения по результатам работы предприятий: распределение части прибылей в виде премий, осуществление доплат на счета работников в кассах взаимопомощи, премии в связи с юбилеями и другими событиями в жизни работников. Широкое распространение получили и такие виды социальных льгот, как оплата отдыха, переезда на другое место жительства, учебы, спортивно-оздоровительных мероприятий. Как правило, средства, направляемые на эти цели, не подлежат налогообложению, а денежный эквивалент предоставляемых льгот и услуг вычитается из общего фонда заработной платы.

Отличительная особенность современных социальных программ на уровне предприятий в странах с рыночной экономикой - их свободный выбор. Если раньше работникам предлагался набор социальных льгот и услуг в заранее сформированном пакете, то в последнее время такие пакеты вытесняются гибкими программами, предоставляющими работникам свободу выбора тех или иных выплат, услуг в зависимости от состояния здоровья, интересов, семейного положения каждого члена трудового коллектива. Так, работники, имеющие маленьких детей или престарелых родственников, нуждающихся в уходе, зачастую предпочитают соответствующие программы; другие отдают предпочтение различным формам страхования, льготному приобретению акций и др. Можно выбрать и такой вариант, при котором значительная часть причитающихся пособий выплачивается в денежной форме.

Социальные услуги, предоставляемые на уровне крупных предприятий и их объединений, распространяются и на районы концентрированного проживания работников этих компаний, в частности на благоустройство, создание оздоровительных центров, бассейнов и т.д. В ряде случаев компании объединяют свои усилия в предоставлении таких услуг. Таким образом, эти программы позволяют в конечном счете облегчить давление на госбюджет и способствуют совершенствованию социальной инфраструктуры, существенно расширяют финансовую, материально-техническую, организационную базу социального развития. Но при этом необходимо учитывать, что подавляющее большинство предприятий в период формирования рыночных отношений неспособно нести ту социальную нагрузку, которую они несли еще 10-15 лет назад, даже по чисто экономическим причинам: это снижает конкурентоспособность продукции и на внутреннем, и на мировом рынке. Кроме того, выполнение предприятием социальных функций, зачастую приводит к неэффективному расходованию средств, так как это не его спецификация: предприятие должно заниматься производством своих товаров и услуг.

Так, в Казахстане с углублением рыночных отношений, разгосударствлением и приватизацией предприятия и организации все больше освобождаются от социальных функций: перестали строить для своих работников жилье, общежития, дошкольные учреждения, бытовые и социально-культурные учреждения, а числящиеся на балансе социальные объекты передают местным органам управления. Уходит в прошлое организованный отдых сотрудников и их детей, медицинское обслуживание на предприятиях, помощь в решении бытовых проблем.

Муниципализация же ведомственных социальных объектов самым негативным образом сказывается на их состоянии и выполняемых функциях, особенно в небольших городах и рабочих поселках, где всех доходов местных бюджетов не хватает на содержание вновь принятой на баланс собственности непроизводственного назначения. Перевод же данных социальных объектов на режим самофинансирования, т.е. их полное функционирование и самоокупаемость за счет оплаты услуг населением не представляется возможным в силу ряда причин, среди которых можно назвать запущенность давно не ремонтированных социальных объектов и в связи с этим единовременной потребностью больших финансовых средств на их восстановление, а также низкие доходы населения, не позволяющие полностью компенсировать затраты на социальные услуги.

Недостаток средств в местных бюджетах заставляет местные администрации в свою очередь освободиться от части социальной инфраструктуры. В результате наблюдается эрозия социальной сферы, что в условиях и так недостаточного уровня обеспеченности населения услугами социальной инфраструктуры чревато резким обострением социальной напряженности. В этой связи следует отметить высокую эффективность кооперации средств на содержание социальных объектов. Партнерами здесь могут выступать рентабельные предприятия, с одной стороны, и акиматы, с другой стороны, которые могут совместно использовать и финансировать те или иные социальные объекты, как правило, общего назначения, например, больницу общепоселкового или микрорайонного значения. Исполнение частным бизнесом основных функций по социальной защите работников и их семей зависит во многом от того, насколько государство создает благоприятные условия для частного бизнеса.

Поэтому наиболее важной в настоящее время задачей государства нам представляется - создание благоприятных условий для развития бизнеса, включая налоговый, инвестиционный климат, создание финансовой и институциональной инфраструктуры, в том числе условий для развития конкуренции среди субъектов предпринимательства. При этом развитие социальных программ в частном секторе должно быть регулируемо исключительно законодательными мерами, например, стимулирование работодателей к приему на работу определенных категорий населения (инвалидов, пожилых людей, беженцев) через систему налоговых послаблений. Также через льготы при налогообложении частных предприятий, на балансе которых находятся социальные учреждения, возможно повлиять на сохранение и развитие социальной сферы. Однако фактически в ряде регионов республики наблюдается обратная картина: государственные органы административными мерами вынуждают частные фирмы выделять средства на празднование юбилеев, ремонт социальных объектов, помощь бедным и др., что ни как не может являться стимулирующим фактором развития частного сектора.

Другим субъектом управления социальной защитой населения в условиях рыночных преобразований являются неправительственные общественные организации (НПО), в том числе и профсоюзы, которые прямо или косвенно занимаются реализацией достаточно многообразных социально значимых программ, направленных на социальную защиту отдельных категорий населения, как показано на рисунке 1. В республике зарегистрировано и действует около 3,5 тысяч НПО различного уровня. При этом деятельность НПО направлена на развитие гражданских инициатив в Казахстане, повышение роли общественных организаций в решении социальных проблем, достижение устойчивого развития общества. НПО участвуют в реализации таких программ, как содействие занятости, микрокредитование, развитие предпринимательства, благотворительность, социальная поддержка нуждающихся групп населения, реабилитационная, коррекционная работа с людьми, имеющими физические, психологические проблемы, работа с неизлечимо больными людьми, группами риска (наркоманы, алкоголики, беспризорные дети), защита прав человека, экология и другие.

4. Основные направления совершенствования системы социальной защиты

Иерархия программных документов в Республике Казахстан известна: долгосрочная Стратегия развития Казахстана до 2030 г.; долгосрочный стратегический план до 2010 г.; ежегодное Послание Президента страны народу Казахстана; программа Правительства; индикативный план социально-экономического развития страны; государственная программа; отраслевая программа; региональная программа.

Рассмотрим выполнение государственных проектов социального развития общества. Хотя Президент в Послании народу РК в 2004 г. констатировал, что в области социального обеспечения населения сделают многое, тем не менее, подчеркнул, что идет работа по "формированию новой социальной политики", которая будет объявлена через год. Конечно, в указанных государственных программных документах особое место уделяется социальной политике и социальной защите населения РК. Так, в 2004 г. выделено 217,2 млрд. тенге с охватом более 2,5 млн. чел., а в 2005 г. увеличение расходов на эти цели составит порядка 33 млрд. тенге. Весь мировой опыт указывает на то, что успешное развитие современной экономики невозможно без внимания к нуждам и потребностям человека. Среди проблем становления и развития рыночных отношений важным является создание действенной системы социальной защиты населения, способной оградить его от негативных последствий развития рынка и дальнейшего углубления социально-экономического расслоения общества. Государству в системе социальных отношений отводится важная роль, прежде всего в разработке и реализации социальной политики. Стратегическими целями социальной политики являются: обеспечение эффективной занятости населения; достижение существенного повышения уровня жизни населения; обеспечение конституционных прав и социальных гарантий семье, женщинам, детям, молодежи, всем гражданам в области труда, охраны здоровья, образования, культуры, обеспечения жильем; восстановление и улучшение демографической ситуации в стране; снижение смертности населения, особенно младенческой, детской, материнской.

Основными задачами социальной защиты в рыночных условиях является развитие системы социальных гарантий и социальной защиты, включающей разнообразные формы социального страхования по болезни, безработице, старости, медицинское страхование, а также различные виды социальной помощи. В более узком значении социальная защита обеспечивает права в отношении уровня жизни, т.е. права на занятость и вознаграждение за труд, на отдых, социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, безработицы, при потере кормильца, на воспитание детей, образование, охрану здоровья, участие в культурной жизни, право на жилье.

Целью дальнейшего углубления социальных реформ стало создание финансово-устойчивой, экономически эффективной, социально справедливой трехуровневой системы социального обеспечения с распределением ответственности между государством, работодателем и работником. Новизна -- в многоуровневой системе социального обеспечения. Как известно начиная с 2006 года все социальные выплаты будут рассчитываться на основе базового социального индикатора -- прожиточного минимума. В нашей стране законодательно установлено, что прожиточный минимум -- это необходимый минимальный денежный доход на одного человека, равный по величине стоимости минимальной потребительской корзины. Ее состав в Казахстане формируется из продовольственных и непродовольственных товаров, услуг в соотношении между первыми и вторыми 70 процентов к 30. Однако в последние годы доходы населения выросли, что и вызвало изменение объема и структуры потребительских расходов. Наблюдается относительное сокращение доли расходов на приобретение продовольственных товаров и рост расходов на непродовольственные товары и услуги. Соотношение потребления продовольственных и непродовольственных товаров на душу населения в среднем составляет 50 процентов к 50, а в малообеспеченных домохозяйствах -- 60 процентов к 40. Это и послужило основой для пересмотра методики определения величины прожиточного минимума.