Особенности развития человеческого потенциала в условиях глобального кризиса

Размещено на http://www.allbest.ru/

3

Введение

На пороге перехода к экономике знания актуализируются такие жизненные проблемы, как управление инновационными процессами и интеллектуальным капиталом. И эти потребности продиктованы научно-техническим прогрессом. Американский исследователь Томас А. Стюарт определил интеллектуальный капитал, как «интеллектуальный материал, включающий в себя знания, опыт, информацию и интеллектуальную собственность и участвующий в создании ценностей».

В понятие интеллектуальный капитал входят три компонента: человеческий капитал, структурный капитал и потребительский капитал. Для нас представляет интерес первый компонент, т.к. именно в него заложены основы созидательной деятельности, присущей человеку, как существу социальному.

Особенности развития человеческого потенциала в условиях

глобального кризиса

Основаниями исследования человеческого потенциала послужили механизм исчисления «индекса развития человеческого потенциала» (ИРЧП), предложенная ООН, и концепция национального богатства Всемирного Банка.

Примененный в исследовании метод оценки состояния человеческого капитала не является всеохватывающим и касается лишь некоторых сфер жизнедеятельности населения нашей страны. Чтобы наиболее эффективно изучать динамику изменений в структуре человеческого капитала, необходимо проводить регулярные, широкомасштабные междисциплинарные исследования, постоянно совершенствуя и дополняя методику новыми инструментами.

На пороге нового тысячелетия правительством России были сформулированы следующие первоочередные цели и задачи, стоящие перед страной:

1. удвоение валового внутреннего продукта;

2. сокращение масштабов бедности, т.е. сокращение дистанции между уровнями доходов и качеством жизни богатых и бедных;

3. реформирование систем здравоохранения, образования и ЖКХ;

4. улучшение социальных условий жизни отдельных категорий граждан (военнослужащих, врачей, учителей и пр.);

5. сокращение разрыва в валовых региональных продуктах субъектов РФ;

6. обеспечение экологической устойчивости;

7. формирование глобального партнерства в целях развития и др.

Эти и другие задачи не могут быть решены без внимания к устойчивому развитию человеческого потенциала, как основы для формирования национального богатства страны. Делая ставку на природный капитал, государству не удастся достичь, например, стабильного экономического рота в долгосрочной перспективе, тем более что конъюнктура мировых цен на сырье, становится все менее устойчивой и предсказуемой. С другой стороны, у России сегодня есть хороший шанс направить сверхприбыль, полученную от природной ренты на восстановление интеллектуального потенциала, который на пороге новой научно-технической революции, призван обеспечить стране лидирующее положение в отрасли высокотехнологического сектора экономики. Это не означает, что государство должно возложить на себя решение всех проблем, связанных с финансированием инноваций и развития человеческого потенциала. Напротив, государство с рыночной экономикой должно только создавать благоприятные условия для инвестиционной и инновационной активности, посредством создания институтов, способных осуществлять качественное и гибкое регулирование этих вопросов. Американский теоретик Френсис Фукуяма пишет: «Сила государства заключается в его способности планировать и проводить политические курсы и обеспечивать следование законам, честно и открыто… В широком смысле сила государственных институтов более важна, чем сфера влияния государственных функций».

Доклад Всемирного Банка о мировом развитии 2007 г. посвящен проблемам молодежи. Основным постулатом авторов служит утверждение, «наше время, как никакое другое, благоприятно для инвестирования в молодежь». По данным международной организации, численность населения планеты в возрасте 12-24 года достигла максимального за всю историю человечества уровня - 1,3 млрд. человек. Рассматриваемая возрастная группа населения наиболее здорова и образована, и это может служить мощным фундаментом для совершенствования знаний и умений в мире, где от индивида требуется нечто большее, чем базовые навыки. Снижение уровня рождаемости у современной молодежи может послужить дополнительным толчком для экономического роста в развивающихся странах. В России ситуация обстоит несколько иначе, на современную молодежь по прошествии определенного времени ляжет тяжелое бремя по содержанию огромного числа нетрудоспособных граждан нашей страны. Поэтому от продуманности инвестиционной политики в развитие потенциала молодого поколения зависят качественные и количественные показатели экономического роста и социальной стабильности нашего отечества.

Необходимо минимизировать риски потери молодого поколения для общества будь-то угрозы здоровью и жизни или миграционные процессы, побуждающие талантливых людей покидать пределы своей родины в поисках более благоприятной среды для самореализации. Перед системой здравоохранения стоят непростые задачи, призванные не только уменьшить показатели преждевременной смертности, но и продлить трудоспособный возраст россиян, уменьшив травматизм и заболеваемость, приводящие к инвалидности.

Роль государственного управления в оптимизации социальной

структуры общества

Роль государства в общественном развитии тесно связывается с социальной структурой общества, которая отражает разнообразие интересов различных классов, социальных слоев и групп населения. Государственное управление, оптимизируя социальную структуру общества, под которой понимается совокупность социальных групп, включенных в общественную систему посредством структурных отношений, может при помощи различных методов регулировать, контролировать и даже определять место данных групп в социальной иерархии. Так государство при выравнивании социальной структуры общества перераспределяет ресурсы за счет взимания налогов, а также материальной помощи, дотаций, субвенций. Современную социальную структуру российского общества нельзя рассматривать как стабильное устойчивое явление.

Специфическая социальная структура, обусловленная во многом социально-имущественной дифференциацией, поляризующей интересы различных групп и слоев населения, приводит к возникновению социальных и политических конфликтов, которые подчеркивают значимую роль государственного управления в ее оптимизации. В социально-имущественной дифференциации населения наблюдается, как восходящая социальная мобильность, так и низводящая, во многом это зависит от государственного управления. Следует отметить, что процессы социальной мобильности чаще прослеживаются в низших и средних слоях социальной структуры российского общества. Верхний же слой устойчив и закрыт для проникновения, в силу сохранения значительной «дистанции» с другими слоями.

Существуют также группы, характеризующиеся значительной интеграцией и относительной стабильностью, не препятствующей переменам. К ним мы относим средний класс. Именно средний класс принято считать условием стабильности развития государства и критерием эффективности социально-экономической политики, проводимой в стране, за счет характеристики его материальных ресурсов, культурного капитала и социального статуса, которому присущи следующие признаки: уровень доходной обеспеченности, измеренный величиной доходов, владение недвижимостью, имущественная обеспеченность, профессионально-квалификационные характеристики. Положение низших слоев в значительной мере зависит от усилий правительства и социальных программ. Эта группа в основном состоит из традиционно бедных категорий населения (пенсионеры, безработные, инвалиды и пр.), материальное положение которых в основном определяется системой социальной защиты. Таким образом, роль государственного управления в оптимизации социальной структуры российского обществ заключается в стимулировании социально-экономических реформ, социальной политики, которые расширяли бы рост среднего класса за счет развития инновационных производств, сектора услуг, науки, образования и здравоохранения.

Для качественного изменения социальной структуры общества государственное управление должно осуществлять ряд мер, направленных на инвестирования в человеческий капитал. Среди них:

- Увеличение расходов государства на образование и здравоохранение. В частности в области здравоохранения законодательное закрепление государственных гарантий в отношении объемов и условий оказания бесплатной медицинской помощи. Создание конкурентной модели обязательного медицинского страхования. Управление качеством оказываемой медицинской помощи. В сфере образования - развитие образовательных кредитов, введение новых систем оплаты труда с целью улучшения образовательных услуг.

- Развитие пенсионной системы за счет введения новых инструментов пенсионного страхования и накопления.

- Формирование оптимального рынка труда. Так, создание правовых, экономических и институциональных условий, обеспечивающих развитие рынка труда, позволит: преодолеть структурное несоответствие спроса и предложения на рабочую силу, сократить долю нелегальной и неформальной занятости, повысить мотивацию к труду и трудовую мобильность.

- Усиление адресности социальной политики, направленной на отдельные группы населения с целью уменьшения абсолютной бедности.

- Содействие развитию рынка жилья. Формирование основных направлений государственной жилищной политики, включающих разработку новых финансовых инструментов и методов кредитования населения, в частности ипотечного кредитования, доступного для большинства социальных групп.

Проблема стабильности в общества

человеческий потенциал управление общество миграционный

Для такой многонациональной страны как Россия вопрос о взаимоотношениях этнонациональных общностей будет звучать актуально всегда. Сегодня, в условиях изменений как внутренней ситуации в стране, так и международной обстановки, глобального перемещения трудовых ресурсов, не обошедших и Россию, тем более в условиях кризиса, вопрос о стабильности в межнациональных отношениях приобретает особую значимость.

Указанные процессы приводят к тому, что быстро искусственно меняется соотношение этнонациональных общностей в региональном социуме Среднего Урала по численности и значимости. Сложившаяся инфраструктура институтов и отношений не успевает меняться столь стремительно. Это чревато угрозой нарастания нестабильности и возникновения межэтнических конфликтов.

Так, анализ данных Управления Федеральной миграционной службы по Свердловской области свидетельствует этому. В 2008 году на территорию Свердловской области въехали только через аэропорт «Кольцово» граждане из следующих государств: Таджикистан - 51709 человек, 49,1%; Узбекистан - 15137 человек, 14,4% Казахстан - 6275 человек, 6,0% и многих других. Всего в 2008 году на территории области работало 109167 иностранных граждан. В Свердловской области есть опыт эффективной организации национальной политики. Она была сформулирована еще в 1996 г. Указом Губернатора «Об утверждении основных направлений национальной политики в Свердловской области». В настоящее время и за последние годы в регионе не зафиксировано межнациональных конфликтов.

Приходится констатировать, что эта политика успешно действовала в условиях практического отсутствия миграции. Основные программные документы и нормативные правовые акты относительно национальной политики в Свердловской области датированы, в лучшем случае, 2004-ым годом. Кроме того, они слабо учитывают наличие трех различных категорий этнонациональных общностей, которые условно можно обозначить следующим образом: коренные народы России; длительно проживающие в регионе представители не российских этнонациональных групп; вновь прибывшие представители некоренных наций и народностей (хотелось бы подчеркнуть еще раз условность данного разделения).

Достаточно успешно действует политика, направленная на первую категорию общностей. Ее цель - развитие уникальных черт группы, возможностей для сохранения и реализации индивидуальных культурных особенностей, что не ставит под угрозу единую культурную целостность, способствует формированию толерантности. В этом направлении органами государственной власти совместно с этнонациональными общностями проводится целый ряд мероприятий. В отношении двух других групп национальная политика не столь эффективна.

Можно назвать ряд проблем, которые сегодня имеют место. Размер экономических потерь, которые несет Свердловская область, от нелегальных мигрантов достаточно велик и включает в себя наличные деньги, скрытые от налогообложения. Ухудшение состояния криминогенной обстановки в Свердловской области, ее санитарно-эпидемиологической, общественной безопасности. Мигранты создают на Среднем Урале неконтролируемый рынок товаров и услуг, ведут незаконную коммерческую деятельность, способствуют осложнению криминогенной ситуации, росту попрошайничества и бродяжничества. Все это дополняется таким явлением как «мигрантофобия», недоверием приезжающих к местному населению из-за отсутствия, зачастую, необходимых бытовых условий, напряженностью во взаимоотношениях. В этой связи необходима корректировка национальной политики, которая учитывала бы особенности как их образа жизни, целей проживания, жизненных ориентаций, так и отношения к коренным этнонациональным общностям и социуму в целом. Эта корректировка должна включать и грамотную миграционную политику. Одним из важнейших элементов миграционной политики Свердловской области должны стать научный подход к определению оптимальной миграционной емкости рынка труда Свердловской области и ограничение на перспективу внешней трудовой миграции соответствующими оптимальными пропорциями, позволяющими с одной стороны, решить проблему дефицита трудовых ресурсов в области, с другой стороны, максимально снизить социальные риски на национальной почве.

Важно осуществление контроля органов государственной власти за условиями жизни и работы мигрантов, соблюдению прав со стороны работодателей.

Необходимо привлечение в Свердловскую область дополнительных трудовых ресурсов, прежде всего - представителей коренного российского населения из стран ближнего зарубежья.

Существенным вкладом в решение данной проблемы будет реализация областной Программ по оказанию содействия добровольному переселению в Свердловскую область соотечественников, проживающих за рубежом, на 2007-2012 годы.

Хотелось бы подчеркнуть, что важно уделить внимание и принимающей стороне - коренному народу России, который, как было сказано выше, не только формирует негативный собирательный образ «чужака», но и испытывает страх потери собственной культурной целостности, страх быть подавленным активным потоком приезжих. В этих условиях миграция не только не будет иметь положительного значения, но и поставит под угрозу социальную стабильность в регионе. Чтобы справиться с этим, необходимо разработать систему действий по адаптации населения к существующей ситуации, в том числе, проводить мероприятия, направленные на патриотическое воспитание собственных граждан в условиях толерантности, формирование чувства уважения к собственной истории и культуре, гордость за Отчизну. Только на основе чувства собственного достоинства может формироваться адекватный образ чужого, взаимодействие будет направлено на партнерство.

Кроме того, необходимо равное, справедливое отношение ко всем коренным народностям. Предоставление особых прав национальным меньшинствам, их выделение вызывает раздражение у основной части населения. Национальная политика должна быть взвешенной и осторожной.

Изменения в соотношении этнонациональных общностей являются неизбежными, поэтому необходимо осуществлять превентивные меры, своевременно реагировать на возможные очаги нестабильности.

Заключение

Навсегда должны быть разорваны цепи «ловушки бедности». Социальная мобильность населения РФ должна иметь положительную динамику. Этому призван способствовать комплекс социальных программ, разработанных Правительством РФ совместно с крупными бизнес единицами и международными организациями. Система образования сегодня принадлежит к числу ключевых приоритетов государственной политики. Основная задача стратегии модернизации образования в России - повышение его эффективности и сокращение расходов на него при одновременном учете требований, предъявляемых сегодня рыночной экономикой. Помимо развития программ национальных приоритетных проектов, государство должно уделять внимание технологической оснащенности затронутых сфер жизнедеятельности общества. Необходимо осуществлять мониторинг новейших технологий в области медицины, образования, социального обслуживания, применяемых в различных странах мира. Такой подход в перспективе позволит сократить неоправданные расходы и повысить эффективность функционирования рассматриваемых институтов.

Список литературы

1. Российский статистический ежегодник 2008. Статистический сборник. Федеральная служба государственной статистики. - М., 2008.

2. Беккер Гэри С. Человеческое поведение: экономический подход. - М.: ГУ ВШЭ, 2009.

3. П. Сорокин. Социальная стратификация и мобильность. // Серия «Мыслители XX века». - М., 2009.

4. Стюарт Т.А. Интеллектуальный капитал: новый источник богатства организаций. - М.: изд. Поколение, 2007.

5. Ф. Фукуяма. Сильное государство. - М.: изд. Хранитель. 2009.

6. Доклад о развитии человеческого потенциала в Российской Федерации 2006/2007. Регионы России: цели, проблемы, достижения. // Программа развития ООН. - 2010.

7. Доклад о мировом развитии 2007. Развитие и новое поколение. / Издано для Всемирного банка. - М.: изд. Весь мир. 2007.

8. Аналитический отчет УФМС по Свердловской области за 2009 год.

9. Кузнецов И.М. Интеграционный потенциал мигрантов // Демоскоп Weekly - №271-272. - 21 января 2009 - http://www.demoscope.ru

Размещено на Allbest.ru