Характеристика социальной политики

Размещено на http://www.allbest.ru/

1. Сущность социальной политики, ее направления и функции

1.1 Понятие социальной политики: содержание, направления и цели

социальный политика образование здравоохранение

Социальная политика государства может быть представлена как форма сознательного воздействия на социальную сферу жизнедеятельности людей с целью ее изменения. Это наиболее обобщенное представление о социальной политике государства позволяет рассмотреть ее как часть государственного управления, объектом которого является социальная сфера жизни людей. В силу специфики социальной сферы как объекта управления социальная политика также является специфическим воздействием.

Уяснив данную особенность социальной сферы, мы сможем также понять особенность деятельности государства, которая обозначается таким понятием как «социальная политика». Социальная сфера жизни общества раскладывается на объективные и субъективные составляющие. К объективным необходимо отнести условия жизни индивидов, а к субъективным - потребности индивидов. При этом социальная сфера жизни людей представлена как отношения между условиями жизни людей и их потребностями.

Под социальной политикой понимается комплекс мер, предпринимаемых государством, по поддержанию экономической и социальной стабильности в обществе, повышению уровня жизни населения, обеспечению правовой защиты, созданию социальных гарантий в обществе.

Основными задачами социальной политики являются:

а) повышение благосостояния;

б) улучшение условий труда и жизни людей;

в) осуществление принципа социальной справедливости.

Социальная политика должна учитывать не только материальные, но политические и духовные интересы членов общества.

В литературе выделяют следующие цели (социальные приоритеты), обеспечивающие нормальное развитие общества:

· достижение улучшения материального положения и условий жизни людей;

· повышение качества и конкурентоспособности рабочей силы;

· гарантии конституционных прав граждан в области труда, социальной защиты, образования, охраны здоровья, культуры, обеспечения жильем;

· переориентация социальной политики на семью, обеспечение прав и социальных гарантий, предоставляемых семье, женщинам, детям и молодежи;

· нормализация и улучшение демографической ситуации, снижение смертности населения;

· улучшение социальной инфраструктуры (жилищно-коммунальные услуги, транспорт и связь, образование, здравоохранение).

Учитывая то, что решение задач социальной политики зависит от состояния дел в общественном производстве, приоритетной целью государственной социальной политики является обеспечение необходимых темпов экономического роста. Прогрессивная социальная политика всегда направлена на поддержание экономической стабильности, обеспечение более равноправного и равномерного распределения и перераспределения доходов общества[3,стр. 27].

Конечной целью развития общественного производства является удовлетворение потребностей людей, а задачей социальной политики выступает обеспечение условий, создание механизмов для наиболее рационального и всеобъемлющего обеспечения этих потребностей за счет созданных обществом в данный момент благ. Дело в том, что любое общество состоит не только из категории работающих людей, в нем всегда есть лица, уже не работающие (пенсионеры, инвалиды) и еще не работающие (дети, школьники, студен ты), инвалиды, которые нуждаются в заботе со стороны семьи, государства. Государство обязано поддерживать существование безработных.

Важным направлением социальной политики государства выступает обеспечение условий для нормальной занятости населения. Каждый способный к труду член общества должен иметь хотя бы потенциальную возможность трудить ся. Для этого необходимо не только создавать рабочие места, но и развивать образование, здравоохранение, создавать сис тему подготовки и переподготовки работников.

Одним из направлений социальной политики выступает устранение или нейтрализация негативных моментов при переходе к рыночным отношениям. Речь идет о коррупции, взяточничестве, бесконтрольности по отношению к развитию теневой экономики.

Социальная политика базируется на ряде принципов, среди которых в качестве первоочередных следует назвать обеспечение ресурсного потенциала для осуществления социальной политики. Его реализация осуществляется по двум направлениям: с одной стороны, создаются условия для развития общественного производства, образующего ресурсный потенциал для осуществления социальной политики; с другой стороны, проводится комплекс мер по развитию самого человека: росту образования, квалификации работни ков, созданию условий для здорового образа жизни.

Следующим принципом можно назвать принцип всеобщности социальной политики. Он предполагает охват социальными мероприятиями всех социально-демографических слоев и групп населения.

Наконец, необходимо указать на такой принцип, как гиб кость самой системы социальных гарантий. Она должна чутко реагировать на происходящие изменения в экономической и социальной сферах развития общества. Это особенно важно для условий переходной экономики, где неизбежны кризисные явления, инфляция, рост безработицы и как следствие - резкое падение уровня жизни и социальные по трясения в обществе.

Итак, говоря о социальной политике государства, мы подразумеваем, прежде всего, действия правительства, направленные на распределение и перераспределение доходов различных членов и групп общества. Так можно определить социальную политику в узком смысле слова. В широком смысле социальная политика - это одно из направлений макроэкономического регулирования, призванное обеспечить социальную стабильность общества и создать, насколько это возможно, одинаковые «стартовые условия» для граждан страны.

1.2 Основные функции социальной политики

Можно назвать множество функций, но основополагающими следует выделить такие:

· формирование рациональной структуры доходов и потребностей общества;

· стимулирование мотивационных принципов активизации трудовой деятельности работников;

· обеспечение социальной защищенности всех членов общества;

· согласование личных, коллективных и общественных интересов;

· учет доли каждого работника в создании и распределении общественных благ;

· развитие социальной инфраструктуры общества.

Формирование рациональной структуры доходов и потребностей общества предполагает разработку цели развития общества на определенный период времени; создание целевых комплексных программ, направленных на ее реализацию; формирование объема и структуры потребностей общества на определенный период с тем, чтобы заложить их в обозначаемую цель развития производства.

Стимулирование мотивационных принципов активизации трудовой деятельности работников направлено на побуждение работников к росту производства, обеспечению ресурсного потенциала проведения активной социальной политики государства. Все источники доходов, размер и на правления поступлений и расходования налогов, социальных отчислений должны быть прозрачными, понятными каждому работнику и потребителю общественных благ.

Обеспечение социальной защищенности всех членов общества предполагает повсеместную реализацию принципа всеобщности социальной политики, при этом размер социальных услуг должен решить главную задачу - обеспечение минимального прожиточного минимума всему населению. Остающаяся часть дохода общества должна дифференцироваться в зависимости от трудового вклада и размера собственности. В развитых рыночных экономиках эти принципы гарантируются соответствующими правовыми нормами и государственными службами и учреждениями.

Согласование личных, коллективных и общественных интересов учитывает не первоочередность решения тех или иных интересов, как это предполагалось социализмом, а участие всех субъектов хозяйствования в их реализации. Степень такого участия определяется каждой национальной экономикой отдельно. Так, американская рыночная модель предусматривает наибольшую активность домохозяев в решении своих не только экономических, но и социальных проблем. Японская модель рынка в решение социальных проблем активно включает фирмы. Здесь действует принцип корпоративизма. Для шведской модели типичен приоритет государства в налаживании социального партнерства и обеспечении социальных гарантий. Что касается модели китайского рыночного социализма, здесь активно сотрудничают общественный и коллективный интересы, а через них оказывается содействие личному фактору (труду) в решении социальных проблем жизни общества.

Учет доли каждого работника в создании и распределении общественных благ реализуется в разных системах по-разному. Социализм здесь базируется на принципе распределения по количеству и качеству труда. Он опирается на теорию трудовой стоимости и провозглашает: создающий своим трудом боль шую стоимость должен получать больший доход, большую до лю от общественного дохода. На практике этот принцип не реализовался, а насаждалось уравнительное распределение (для работников, но не управленческого персонала). В рыночных структурах учет доли каждого ведется от ресурсного обеспечения производства или общественно полезных действий. Учитывается роль фактора производства и через механизм рынка определяется долевое участие в распределении благ[6,стр. 125].

Развитие социальной инфраструктуры общества обеспечивает создание и динамику движения социальной базы общества. Приоритетную позицию здесь занимает создание условий для воспроизводства рабочей силы, а значит развитие системы здравоохранения, культуры, образования, спорта и туризма, строительство и эксплуатация жилого фонда, сферы услуг.

Социальная политика не только многофункциональна, но и сложна структурно. В структуре социальной политики можно выделить пять важнейших структурных частей:

1. Политику регулирования доходов населения;

2. Политику обеспечения занятости;

3. Политику социальных гарантий;

4. Политику социальной защиты;

5. Политику защиты здоровья и экологической безопасности населения.

Социальная политика по своей сути является долгосрочной, ориентированной на длительную перспективу и должна содержать стратегические установки, направленные на достижение крупномасштабных целей [6,стр. 221 ].

Таким образом, из проведенного исследования следует сделать вывод, что целями социальной политики являются: достижение улучшения материального положения и условий жизни людей; повышение качества и конкурентоспособности рабочей силы; гарантии конституционных прав граждан в области труда, социальной защиты, образования, охраны здоровья, культуры, обеспечения жильем; переориентация социальной политики на семью, обеспечение прав и социальных гарантий, предоставляемых семье, женщинам, детям и молодежи; нормализация и улучшение демографической ситуации, снижение смертности населения; улучшение социальной инфраструктуры. Выделяют основные функции социальной политики: формирование рациональной структуры доходов и потребностей общества; стимулирование мотивационных принципов активизации трудовой деятельности работников; обеспечение социальной защищенности всех членов общества; согласование личных, коллективных и общественных интересов; учет доли каждого работника в создании и распределении общественных благ; развитие социальной инфраструктуры общества.

2.Основные направления социальной политики Республики Беларусь

2.1 Социальная политика РБ в сферах образования, здравоохранения, спорта и туризма, жилищно-коммунального хозяйства

Несмотря на сложные экономические условия, государство стремится в пределах имеющихся ресурсных возможностей непрерывно увеличивать долю государственных расходов на развитие образования. В 2003 г. она достигла 6,6% от ВВП (в 1990 г. - 4,3%, в 2002 г. - 6,8%), что сопоставимо с мировыми показателями (Швеция - 7,8%, Франция - 5,8%, Германия - 4,6%, Канада - 5,5%, Польша - 5% (по предварительной оценке ЮНЕСКО). Индекс уровня образования составил 0,950 и сравнялся с такими странами, как Швейцария, Польша, Латвия. Республика Беларусь по этому показателю удерживает лидирующие позиции среди стран СНГ (Россия, Украина - 0,930, Казахстан - 0,920, Узбекистан - 0,910).

Стратегической целью является создание системы образования, соответствующей потребностям личности, общества и государства, формирование условий для ее дальнейшего развития, подготовки новых поколений к жизни и труду в гражданском обществе с устойчивой социально ориентированной рыночной экономикой.

Для реализации этой цели требуется решить следующие задачи:

-создание условий для удовлетворения потребностей граждан в получении образования, приобретении ими глубоких и всесторонних знаний, гармоничного развития личности и творческих способностей человека;

-обеспечение доступности, бесплатности общего среднего, профессионально-технического и на конкурсной основе - среднего специального и высшего образования, преемственности и непрерывности уровней и ступеней образования, демократизации образования;

-повышение интеллектуального и культурного потенциала населения на основе совершенствования и оптимизации национальной системы образования;

-обеспечение вхождения национальной системы образования в мировое образовательное пространство.

В 2006-2010 гг. основной целью развития системы образования ставится повышение качества учебно-воспитательного процесса и профессиональной образованности населения. Для этого планируется осуществить комплекс мероприятий по:

-завершению реформы общеобразовательной школы;

-последовательному обновлению содержания общего среднего и профессионального образования;

-научному, нормативно-правовому и учебно-методическому обеспечению системы образования;

-внедрению информационных и компьютерных технологий в образовании; расширению доступа в Интернет; организации дистанционного образования; переходу к открытому образованию;

-обновлению и расширению материально-технической базы;

-обеспечению широкого выбора образовательных программ и услуг;

-рациональному сочетанию бесплатной и платной форм получения образования.

К 2011 г. в Республике Беларусь прогнозируется повысить индекс уровня образования в стране до 0,96, а к 2020 г. - до 0,98 против 0,95 в 2003 г. В 2011 - 2020 гг. ставится цель вывести национальную систему образования на уровень, соответствующий мировым стандартам. Особое значение следует придать развитию высшего образования: повысить качество и усовершенствовать структуру подготовки специалистов; максимально приблизить ее к требованиям рынка труда.

Для решения поставленных перед образованием целей и задач следует обеспечить его необходимое финансирование, создать условия для привлечения инвестиций в сферу образования, усилить роль рыночных механизмов хозяйствования. Намечается создать цивилизованный рынок образовательных услуг, включить систему образования Республики Беларусь в мировой образовательный процесс[19,стр .190 ].

Стратегической целью в области здравоохранения Республики Беларусь является создание эффективной системы здравоохранения, укрепление ее потенциала для обеспечения каждого гражданина доступной и качественной медико-санитарной помощью, создание государственного механизма поддержки здорового образа жизни, формирование высокого спроса на личное здоровье, создание предпосылки для его удовлетворения. Для конечного достижения этой цели необходимо решение следующих задач:

-совершенствование государственных минимальных социальных стандартов в области здравоохранения в соответствии с нормативами бюджетной обеспеченности расходов на здравоохранение в расчете на одного жителя;

-формирование системы государственных приоритетов в общественных отношениях, позволяющей создать государственный механизм поддержки здорового образа жизни населения;

-укрепление и обновление материально-технической базы, увеличение доли финансирования в ВВП на развитие здравоохранения, увеличение объемов финансирования за счет развития внебюджетной деятельности, расширения платных медицинских услуг с учетом платежеспособного спроса населения, развитие форм добровольного медицинского страхования;

-повышение уровня и качества медицинских услуг и обеспечение их доступности; рациональное сочетание коммерческой и некоммерческой деятельности;

-создание условий, обеспечивающих здоровье населения в процессе трудовой деятельности;

-уделение особого внимания охране репродуктивного здоровья граждан, созданию службы планирования семьи, улучшению ранней диагностики и лечения заболеваний репродуктивной системы;

-совершенствование медицинской помощи пострадавшим от катастрофы на ЧАЭС с обеспечением дифференцированного подхода при ее организации различным группам населения, медико-социальной реабилитации, охраны психосоматического здоровья, адекватного дозиметрического сопровождения;

-совершенствование системы контроля качества лекарственных средств, развитие отечественного производства медицинской техники и изделий медицинского назначения.

Благодаря целенаправленной социальной политике государства по возрождению белорусской культуры сохранен культурный потенциал Республики Беларусь. Дальнейшее развитие получило профессиональное искусство, поддерживается историко-культурное наследие, увеличилось число театров, музеев, выпуск книг и брошюр.

Однако из-за недостаточных объемов бюджетного финансирования культуры в республике возникают проблемы укрепления материально-технической базы отрасли, комплектования библиотечных фондов, обеспечения современными техническими средствами и др.

Стратегической целью государственной политики в области культуры является развитие и эффективное использование культурного потенциала страны, обеспечение преемственности развития белорусской культуры наряду с поддержкой культурных инноваций. Для реализации этой цели требуется решение следующих задач:

-развитие и укрепление инфраструктуры отрасли, обеспечивающей доступ граждан страны к культурным благам и информационным ресурсам государственных музейных, библиотечных и других фондов культуры;

-сохранение и развитие культурного наследия, национально-культурной самобытности белорусского народа, белорусского языка, расширение сферы его применения, создание условий для свободного творчества, развитие профессионального творчества и профессионального художественного образования, народного художественного творчества, народных промыслов и традиционной культуры;

-обеспечение условий для свободного развития культур всех социально-этнических групп, проживающих в Республике Беларусь;

-достижение здорового нравственного климата в обществе;

-обеспечение доступности культурных ценностей для всех социальных слоев населения;

-усиление роли деятелей и учреждений культуры в решении социально-экономических задач, формировании гражданской позиции и социально активной личности;

-интеграция белорусской культуры в систему мировой культуры как равноправного участника глобальных социально - культурных процессов.

Развитие физической культуры и спорта является одним из ведущих направлений в физическом и духовном оздоровлении народа, важным фактором формирования здорового образа жизни человека, совершенствования человеческого капитала.

В Республике Беларусь, которая является спортивной державой, проводится целенаправленная работа по повышению эффективности физкультурно-оздоровительных и спортивных занятий во всех сферах жизнедеятельности. Пополняются фонды отрасли новыми спортивными объектами.

Однако эффективность физического оздоровления населения в определенной мере снижается слабой материально-технической базой отрасли, низкой обеспеченностью спортивными сооружениями, физкультурно-оздоровительной базой, инвентарем и оборудованием.

Главной целью развития национальной системы физической культуры и спорта является укрепление здоровья и физическое совершенствование населения путем повышения уровня физкультурно-оздоровительной работы, формирования у населения интереса к занятиям физической культурой и спортом, расширения образовательной и пропагандистской деятельности по формированию здорового образа жизни, повышения конкурентоспособности системы подготовки белорусских спортсменов высокого класса, достижения высоких спортивных результатов на международной арене, развития международных связей.

Главная цель развития физической культуры и спорта в ближайший период заключается в подъеме уровня массовости физкультурно-спортивного движения в стране, повышении эффективности физкультурно-оздоровительной и спортивно-массовой работы и обеспечении социально гарантированных минимальных потребностей населения в услугах отрасли.

Понятие здорового образа жизни должно прочно войти в массовое сознание населения Беларуси. Для этого государственную политику в сфере физической культуры и спорта следует реализовывать во взаимодействии всех органов исполнительной и законодательной власти, спортивных организаций и средств массовой информации.

Беларусь располагает богатыми природным потенциалом и историко-культурными ресурсами для развития различных видов туризма. Но из более чем 16 тыс. единиц туристского потенциала, в его целях используется менее 10%. Удельный вес стоимости туристских услуг в объеме ВВП страны составляет лишь 0,2%. В то же время мировой опыт свидетельствует, что только расходы на туризм как высокодоходной отрасли мирового хозяйства составляют 12% мирового валового продукта.

Стратегической целью развития туризма является создание в Республике Беларусь высокоэффективного и конкурентоспособного туристского комплекса, взаимоувязанного с сохранением природных и социально-культурных ресурсов. Основными задачами ее реализации должны стать:

-преодоление отрицательного сальдо в торговле туристскими услугами;

-формирование привлекательного имиджа Республики Беларусь как страны, благоприятной для туризма;

-развитие туристской инфраструктуры, поиск новых целевых туристских рынков, проведение структурных преобразований хозяйственного механизма отрасли и системы управления;

-разработка конкретных целевых программ развития наиболее перспективных видов туризма, в том числе экологического, сельского, этнического, охотничьего, транзитного;

-переход на мировые стандарты качества туристских услуг, внедрение современных технологий развития туризма.

Целями жилищной политики, проводимой в нашей республике, являются повышение уровня обеспеченности граждан жильем, развитие жилищного строительства с преимущественным использованием средств внебюджетных источников финансирования и долгосрочных форм кредитования граждан на приобретение жилья, дальнейшее развитие рынка жилья и жилищных услуг, эффективное использование существующего жилищного фонда.

Преимущество в структуре жилищного строительства Республики Беларусь должно получить возведение жилых домов высоких потребительских качеств, где наряду с традиционными получат развитие новые системы благоустройства с низким уровнем энергопотребления, с использованием нетрадиционных источников энергии. Эти же направления, наряду с мероприятиями по усилению теплозащитных свойств домов, должны получить развитие при реконструкции и модернизации имеющегося жилищного фонда, особенно в сельской местности.

Устойчивое развитие жилищно-коммунального хозяйства определяется созданием эффективной и устойчивой инженерно-технической инфраструктуры населенных пунктов по производству и поставке услуг жизнеобеспечения населению и обеспечению жизнедеятельности производств, оказанию других видов коммунальных услуг, связанных с управлением жилищным фондом, его содержанием и ремонтом.

Дальнейшее реформирование жилищно-коммунального хозяйства должно направляться на создание экономических, правовых и организационных условий развития отрасли с целью повышения эффективности и надежности ее функционирования, улучшения качества услуг и снижения их себестоимости.

Реализация этих направлений должна обеспечиваться решением следующих целевых задач:

-внедрение высокоэффективных, надежных, экологически безопасных, экономичных технологий производства и транспортировки услуг жилищно-коммунального хозяйства, основанных на использовании достижений научно-технического прогресса, местных возобновляемых и нетрадиционных источников энергии;

-обеспечение минимальных нормативов социального стандарта по представлению населению услуг в области жилищно-коммунального обслуживания;

-cовершенствование системы оплаты жилья и коммунальных услуг и переход отрасли в режим безубыточного функционирования;

-совершенствование организационной структуры управления в жилищно-коммунальном хозяйстве, переход на договорные отношения и развитие конкурентной среды в этой системе;

-совершенствование системы социальной защиты населения по оплате жилищно-коммунальных услуг, усиление адресности выделяемых на эти цели средств[18,стр. 170 ].

2.2 Исследование доходов населения и их распределение

Доход - одна из основных категорий в макроэкономике, которая так или иначе охватывает всю структуру курса, поскольку на него оказывают воздействие все макроэкономические процессы и явления.

Доход - материальные или денежные ресурсы, которые поступают государству, предприятию или отдельному лицу в процессе распределения национального дохода.

С точки зрения достижения основных макроэкономических целей особое значение имеют доходы домашних хозяйств (или населения), под которыми понимается сумма средств, полученных домашними хозяйствами за определенный промежуток времени. Доходы домашних хозяйств распределяются по источникам доходов или, как в данном случае, факторам производства (земля, труд, капитал и предпринимательская способность).

Доходы населения включают все поступления денег в виде оплаты труда работающих лиц (зарплата), доходов от предпринимательской деятельности (прибыль), пенсий, стипендий, различных пособий, доходов от собственности в виде процентов, дивидендов, ренты, сумм от продажи ценных бумаг, недвижимости, наследства, продукции сельского хозяйства, различных изделий, доходов от оказанных на сторону услуг. Таким образом, все доходы домохозяйств можно классифицировать на трудовые и нетрудовые.

Как правило, доходы домашних хозяйств выплачиваются и измеряются в денежной, реже - в натуральной форме. Денежная форма является более совершенной с точки зрения рыночных отношений. Однако денежные доходы домашних хозяйств подвержены воздействию изменения цен, поэтому выделяют номинальные и реальные доходы.

Номинальные доходы характеризуют уровень денежных доходов независимо от изменения цен, т. е. они представляют сумму денежных средств, полученных домохозяйствами в течение определенного времени.

Как следует из таблицы 1.1 в Республике Беларусь номинальная среднемесячная заработная плата работников постепенно увеличивается.

Таблица 1.1. Номинальная начисленная среднемесячная заработная плата работников по отраслям экономики (тысяч рублей)

Периоды	Всего	Отрасли	Абсолютный цепной прирост, тыс. руб.	Темп роста, %
		промышленность	Сельское хозяйство
2005	463,7	490,7	286,3	-	-
2006	582,2	617,4	364,3	118,5	125,5
2007	694,0	745,6	429,6	111,8	119,2
2008	868.2	957.7	561.1	174.2	125.1
2009	981.6	1049.1	674.7	113.4	113.1

Анализируя данные таблицы 1.1 видно, что наибольший абсолютный цепной прирост номинальной среднемесячной заработной платы работников составляет 174.2 тысяч рублей, а наименьший - 111.8 тысяч рублей. Самый высокий темп роста равен 125,5%; самый низкий - 113.1 %. Темп роста средней заработной платы не должен превышать темп роста производительности труда. Однако в Республике Беларусь наблюдается другая ситуация. Известные критерии производительность труда и средняя заработная плата нарушаются: темп роста производительности труда ниже, чем темп роста средней заработной платы. Это негативный фактор, который влияет на ряд макроэкономических пропорций.

Реальные же доходы характеризуют номинальные доходы с учетом изменения розничных цен и тарифов, другими словами это количество товаров и услуг, которое можно купить в течение определенного периода на номинальный доход.

Из таблицы 1.2 видно, что в Республике Беларусь в реальной среднемесячной заработной плате работников происходят значительные колебания.

Таблица 1.2. Реальная начисленная среднемесячная заработная плата работников по отраслям (тысяч рублей)

Периоды	Всего	Отрасли	Абсолютный цепной прирост, тыс. руб.	Темп роста, %
		промышленность	Сельское хозяйство
2005	120,9	118,4	128,8	-	-
2006	117,3	117,6	118,9	-3,6	97,0
2007	110,0	111,4	108,8	-7,3	93,8
2008	109,0	111,9	114,2	-1	99,1
2009	99,6	95,6	106,2	-9,4	91,4

Анализируя данные таблицы 1.2 видно, что наибольший прирост реальной среднемесячной заработной платы составляет -1 тысяч рублей, а наименьший - (-9,4) тысяч рублей. Самый высокий темп роста равен 97,0 %; низкий - 91,4%. Темп роста средней заработной платы не должен превышать темп роста производительности труда [19,стр . 23 ].

Однако домохозяйство не весь доход направляет на потребление товаров и услуг, так как некоторая его часть должна быть перечислена государству в виде налогов, а также потрачена на другие обязательные выплаты (коммунальные услуги, фонды социального страхования).

В результате выделяют личные доходы (доходы до уплаты налогов) и располагаемые доходы.

Располагаемые доходы - это номинальные доходы за вычетом налогов и других обязательных платежей, т.е. именно эти средства используются населением на потребление и сбережение.

Значение доходов в любой экономический деятельности, вызывающей их получение, в первую очередь связано с удовлетворением потребностей общества в целом и конкретных индивидов в частности. Удовлетворение потребностей происходит посредством потребления благ (товаров или услуг). При этом величина потребления находится в прямой зависимости от уровня доходов. Таким образом, уровень доходов наряду с другими факторами определяет уровень и качество жизни населения.

Под качеством жизни понимают совокупность условий, отражающих материальное, физическое, социальное и культурное благополучие населения. Это -- понятие весьма субъективное, не поддающееся точной оценке и зависящее от экономических, исторических, национальных, религиозных особенностей и особенностей страны, региона, домохозяйства. Однако несмотря на относительность категории «качество жизни», существует возможность его расчета посредством целой системы показателей «уровня жизни».

Уровень жизни населения -- это степень обеспеченности населения необходимыми для жизни материальными, социальными и духовными благами. Иными словами, это -- уровень благосостояния населения, потребления благ и услуг, совокупность условий и показателей, характеризующих меру удовлетворения основных жизненных потребностей людей.

Совокупность показателей уровня жизни затрагивает следующие аспекты жизнедеятельности населения:

¦ условия жизни и проживания (уровень потребления, степень обеспеченности жильем, уровень здоровья);

¦ условия труда (санитарно-гигиенические условия, уровень травматизма и профзаболеваний);

¦ условия развития человека как личности (степень развития социальной сферы, время и интенсивность отдыха, соблюдение прав человека, динамика рождаемости);

¦ состояние окружающей среды.

При этом следует отметить, что указанные показатели предполагают их сравнение с аналогичными за предыдущий период, с аналогичными показателями в другой стране, а также с некоторыми общепризнанными нормативами.

В последнее время весьма популярной является методика измерения индекса развития человеческого потенциала (ИРЧП), активно используемая в исследованиях качества жизни в разных странах мира. Эти исследования проводятся под эгидой ООН и основаны на трех основных показателях, характеризующих реальный уровень качества жизни: ожидаемая продолжительность жизни; валовой внутренний продукт на душу населения; уровень образования населения.

По результатам исследования, проведенного в соответствии с этими критериями интерпретации качества жизни, Республика Беларусь находится в верхней группе стран со средним индексом развития человеческого потенциала (ИРЧП). Беларусь находится на втором месте среди стран СНГ, уступая по данному показателю лишь России. Белорусское государство среди 177 стран мира занимает 67-е место.

Показатели уровня жизни отражают достижения ориентира всестороннего развития населения, но не позволяют оценить степень удовлетворения минимально необходимых для существования человека потребностей.

При невозможности удовлетворения минимально необходимых средств для существования наступает бедность - крайняя недостаточность имеющихся у человека, семьи, региона, государства имущественных ценностей, товаров, денежных средств для нормальной жизнедеятельности.

Бедность измеряется с помощью прожиточного минимума.

Прожиточный минимум -- это минимальный набор материальных благ и услуг, необходимых для обеспечения жизнедеятельности человека и сохранения его здоровья.

Основным инструментом оценки, прогнозирования и регулирования величины, структуры и динамики уровня жизни являются потребительские бюджеты населения. При этом изучаются и сравниваются два вида бюджетов: нормативные, которые являются результатом специальных исследований, и фактические, полученные в результате статистических данных.

В качестве нормативных потребительских бюджетов в Республике Беларусь применяются как минимальный потребительский бюджет (для расчета уровня удовлетворения основных потребностей человека), так и бюджет прожиточного минимума (для расчета уровня удовлетворения минимальных физиологических потребностей).

Законом Республики Беларусь «О прожиточном минимуме в Республике Беларусь» установлена правовая основа определения прожиточного минимума и его использования.

Бюджет прожиточного минимума представляет собой стоимостную величину минимального набора материальных благ и услуг, необходимых для обеспечения жизнедеятельности человека и сохранения его здоровья, а также обязательные платежи и взносы. Он рассчитывается в среднем на душу населения и по основным социально-демографическим группам, и ежеквартально утверждается постановлением Совета Министров Республики Беларусь.

Бюджет прожиточного минимума как социальный норматив используется для оказания государственной социальной помощи малообеспеченным гражданам (семьям); обоснования минимальных государственных социально-трудовых гарантий[17,стр .290 ].

Постановлением Совета Министров Республики Беларусь № 127 от 29 января 2010 г. утверждены следующие размеры бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения и по основным социально-демографическим группам в ценах декабря 2009 г. в расчете на один месяц на период с 1 февраля 2010 года по 30 апреля 2010 года: в среднем на душу населения - 255220 руб.; для трудоспособного населения - 271450 руб.; для пенсионеров - 227380 руб.; для студентов - 272130 руб.; для детей в возрасте от 3 до 16 лет - 312070 руб.; для детей в возрасте до 3 лет - 227430 руб.

Структура бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения в ценах декабря 2009 года по статьям расходов: продукты питания - 53,5 %; плата за пользование жилым помещением и коммунальные услуги - 17,1 %; предметы гардероба - 17,3 %; бытовые и транспортные услуги - 6,3 %; товары бытового и хозяйственного назначения - 3,3 %; взносы и платежи - 0,3 %; предметы первой необходимости, санитарии и лекарства - 2,2 %.

Минимальный потребительский бюджет представляет собой расходы на приобретение набора потребительских товаров и услуг для удовлетворения основных физиологических и социально-культурных потребностей человека.

Минимальный потребительский бюджет является социальным минимумом средств, необходимых для обеспечения нормальной жизнедеятельности человека.

Законом Республики Беларусь «О формировании и использовании минимального потребительского бюджета» установлена правовая основа определения и использования минимального потребительского бюджета. Минимальные потребительские бюджеты утверждаются ежеквартально постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь в ценах последнего месяца квартала для 18 социально-демографических групп населения.

Минимальный потребительский бюджет применяется как социальный норматив для прогнозирования изменений уровня жизни населения; усиления социальной поддержки нуждающихся граждан; формирования системы народнохозяйственных пропорций и приоритетов, обеспечивающих поэтапное приближение потребления граждан к научно обоснованному уровню.

В настоящее время среднедушевой минимальный потребительский бюджет семьи из четырех человек служит основой для определения права граждан на получение льготных кредитов и субсидий на строительство (реконструкцию) или приобретение жилых помещений.

Постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 15 октября 2010 г. № 147 утверждены следующие размеры среднедушевых минимальных потребительских бюджетов в ценах сентября 2010 года на период с 1 ноября 2010 года по 31 января 2011 года: семьи из 4-х человек - 459620 руб.; трудоспособного возраста - 575960 руб.; молодой семьи с одним ребенком - 473920 руб.; пенсионеров - 478250 руб.; студентов - 437430 руб.; детей в возрасте до 3-х лет - 364120 руб.; детей в возрасте от 3-х до 6-ти лет - 443910 руб.; детей в возрасте от 6-ти до 14-ти лет - 514890 руб.;

Структура среднедушевого минимального потребительского бюджета семьи из 4-х человек в ценах сентября 2010 года по статьям расходов: продукты питания - 54,0 %; одежда, обувь - 19,0 %; пользование жилым помещением и коммунальные услуги - 9,8 %; бытовые услуги, транспорт, связь - 6,1 %; предметы культурно-бытового и хозяйственного назначения - 7,0 %; культурно-просветительные мероприятия и отдых - 1,9 %; взносы и платежи - 0,3 %; предметы санитарии, гигиены, лекарства - 1,9 %.

3. Направления совершенствования социальной политики Республики Беларусь

Для Республики Беларусь государственная политика социальной защиты была и остаётся главным приоритетом.

Социальная политика в Республике Беларусь выработала следующие основные направления социальной защиты населения:

· социальная политика приобрела свойство всеобщности. Это проявляется, с одной стороны, в том, что все страны мира, независимо от уровня экономического развития, разрабатывают комплекс мер по обеспечению социальной защищенности своих граждан; с другой - национальные системы социальной защиты сферой своей деятельности охватывают все слои населения, все демографические его группы;

· разрабатывается в общемировом масштабе система обеспечения системы социальной защиты от объективно обусловленных рисков. Речь идет о том, что население всех стран мира получает ныне гарантии социальной поддержки со стороны государства, международных благотворительных организаций на случай потери (трудоспособности, болезни, инвалидности или ущерба в случае аварии на производстве, пенсий по старости, пособия на случай смерти кормильца;

· социальная политика носит адресный характер. Это выражается в том, что, например, социальная помощь оказывается не производству или государству, где произошла авария или стихийное бедствие, а конкретным лицам, пострадавшим от этого бедствия. Причем такая адресная поддержка оказывается всем группам населения, попавшим в критическую ситуацию, а не только тем из них, которые отнесены к так называемым «группам риска»;

· выработаны общемировые подходы к классификации критериев оценки степени социальной защиты и видов льгот. Так, например, целевые пенсии и пособия получают инвалиды и участники Великой Отечественной войны, семьи погибших военнослужащих и бывших узников фашистских концлагерей, реабилитированных граждан, пострадавших в результате аварии на Чернобыльской АЭС, многодетные семьи, матери одиночки и т.д. Виды льгот и услуг также соотносятся между собою. Это могут быть льготы за оплату жилья, топлива, налоговые льготы, льготы на проезд в общественном транспорте, в обеспечении жильем, лекарствами, санаторно-курортном обслуживании;

· во всех странах ныне получают такие формы социальной помощи, как благотворительные акции, меценатство, бесплатные социально-бытовые услуги, питание.

Швайба Д.Н. в статье «Социальные программы предприятий как инструмент создания эффективной социальной сферы» предлагает иное определение термина «социальная программа предприятия»: это документально оформленное направление деятельности по обеспечению законодательно закрепленного социального минимума для работников предприятия, а также направление деятельности, инициируемое самим предприятием с целью создания эффективной социальной сферы как элемента дополнительного стимулирования высококвалифицированного и особо ценного персонала [10,стр. 45;5,стр. 407 ].

Управление социальными программами - непрерывно протекающий на предприятии процесс, который состоит из следующих этапов:

1. определение приоритетов социальной политики предприятия;

2. создание специальной структуры управления социальными программами;

3. реализация программ обучения в области социальной ответственности;

4. реализация социальной программы предприятия;

5. оценка и доведение до сведения заинтересованных сторон результатов социальной программы предприятия.

Выделяют приоритетные социальные программы медицинского обслуживания, дополнительного пенсионного обеспечения, повышения образовательного уровня и обеспечения жилищных условий, которые должны стать основой в деятельности социальной сферы республики. Минимальными социальными стандартами, закрепленные государством, могли бы стать:

в медицинском обслуживании - предоставление работникам такого набора медицинских услуг, который позволял бы ограничивать снижать заболеваемость;

в пенсионном обеспечении - создание системы дополнительного пенсионного накопления с определением минимального взноса на эти цели;

в повышении образовательного уровня - обеспечение системы повышения квалификации работников;

в обеспечении жилищных условий - организация системы субсидирования с определением минимального объема субсидий.

Подобная социальная активность должна стимулироваться государственными методами. Среди таких стимулов следует выделить:

- снижение налогооблагаемой базы на суммы, затраченные на реализацию социальных программ;

- создание законодательной базы по закреплению социального минимума для предприятий;

- полное либо частичное льготное кредитование социальных проектов;

- участие государства в финансировании социальных программ предприятий.

Такие меры создадут хорошую предпосылку для формирования в республике культуры социальной ответственности.

Заключение

В результате проведенного в курсовой работе исследования можно сделать следующие выводы и предложения:

1. Социальная политика государства -- политика, нацеленная на решение социальных проблем, на удовлетворение интересов и потребностей граждан. Социальная политика должна учитывать не только материальные, но и политические, и духовные потребности членов общества. Социальная политика государства выдвигает перед экономикой следующие проблемы: как удовлетворить социальные потребности людей, каким образом обеспечить социально справедливое распределение благ в обществе, как oбecпeчить, чтобы повышение благосостояния людей происходило в соответствии с повышением эффективности общественного воспроизводства;

2. Доход -- это сумма денег, полученная за конкретный период времени в форме заработной платы, гонорара, прибыли, pенты, процента, трансфертных платежей. Различают номинальные доходы, которые характеризуют уровень денежных доходов независимо от изменения цен, и реальные доходы - номинальные доходы с учётом изменения цен и тарифов;

3. Качество жизни - совокупность условий, отражающих материальное, физическое, социальное культурное благополучие населения. Качество жизни представляется возможным определить только через совокупность показателей: уровень потребления, степень обеспеченности жильём, уровень здоровья, санитарно-гигиенические условия, уровень травматизма и профзаболеваний, степень развития социальной сферы, время и интенсивность отдыха, соблюдение прав человека, динамика рождаемости, состояние окружающей среды;

4. На основании данных об ожидаемой продолжительности жизни, валовом внутреннем продукте на душу населения, уровне образования населения рассчитывается такой показатель, как индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП), с помощью которого производится сравнение качества жизни в разных странах мира;

5. Бедность - такое экономическое состояние людей, которые не имеют минимума (по нормам страны) средств существования. Численность бедного населения колеблется в зависимости от того, каким образом определяется черта бедности;

6. Минимальный уровень потребления определяется величиной прожиточного минимума - минимального набора благ и услуг, необходимых для обеспечения жизнедеятельности человека и сохранения его здоровья;

7. Социальным минимум средств, необходимым для обеспечения нормальной жизнедеятельности человека, является минимальный потребительский бюджет, который представляет собой стоимость благ и услуг, необходимых для удовлетворения минимальных физиологических и социальных потребностей;

8. Социальная защита населения -- это меры государства по обеспечению общественно необходимого материального и социального положения всех членов общества.

9. В Беларуси уделяется большое внимание всем направлениям социальной политики, что отражено в национальной стратегии устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь на период до 2020 года. К важнейшим направлениям и путям перехода страны к устойчивому развитию отнесены: повышение уровня и качества жизни населения, улучшение здоровья населения и развитие здравоохранения, развитие национальной культуры, духовное и физическое оздоровление народа, развитие жилищного фонда.

Размещено на Allbest.ru