Проблемы технологизации процессов социальной работы

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Актуальность данной работы вызвана тем, что в условиях современного российского общества одной из значимых проблем является проблема эффективной социальной защиты и поддержки различных групп населения. Для её успешного решения необходимы совместные усилия специалистов в различных областях деятельности, в том числе, профессиональных социальных работников, владеющих различными технологиями решения социальных проблем. При этом, социальные работники могут выступать как посредники между личностью и обществом (группой, коллективом, государством), так и в качестве помощников в деле преодоления тех или иных социальных затруднений субъекта. [2]

Социальная работа - это многофункциональная профессиональная деятельность. По своему организационно-формальному признаку ее можно представить как систему процедур, приемов и методов, осуществляемых в процессе решения сложных и слабоструктурированных социальных проблем. Однако владение процедурами и операциями не является еще владением технологией. Технология социальной работы тесно связана с искусством решения проблем. А это обстоятельство поднимает ее до уровня творчества, поскольку шаблон не допустим в работе с людьми.

Информационно-технологическая революция, охватывающая все сферы человеческой деятельности, превращается в мощный ускоритель социального прогресса, повышения уровня и качества жизни людей. Социальные нововведения порой оказывают большее влияние, чем внедрение технических новшеств. Одним из основных видов социальных инноваций, оказывающих серьезное воздействие на характер социальных отношений в обществе, на их гармонизацию, являются социальные технологии.

Особую актуальность социальные технологии приобретают в современной России, когда осуществляются коренные преобразования в политике, экономике, в социальной сфере, В общественной жизни идет процесс отказа от многих утвердившихся за годы Советской власти стереотипов, идет критическая переоценка социальных ценностей, осуществляется поиск новой модели общественного и государственного устройства, сопровождающийся порой значительными издержками в уровне и качестве жизни людей.

Организаторы политических и экономических преобразований оказывались не всегда способны адекватно реагировать на негативные последствия проводимых экономических преобразований. Во многом это объясняется недооценкой социальных технологий в управленческой деятельности.

Между тем именно в управленческой деятельности на всех уровнях нагляднее всего проявляется действенность технологизации. Вот почему особую актуальность приобретают разработка и умелое использование социальных технологий применительно ко всем уровням структуры управления, в том числе и для деятельности социальных служб. Вооружение кадров комплексом методов и способов социальной работы позволяет оптимально использовать имеющиеся в распоряжении ресурсы и эффективно организовывать работу на порученном участке.

С утверждением в обществе такой отрасли деятельности, как социальная защита населения, активно развивается инфраструктура социальной работы, расширяется сеть подготовки специалистов для ее организации и проведения. Это обстоятельство вызывает к жизни острую потребность технологизации социальной работы не только как важнейшего условия высокого профессионализма, но и как условия систематизации практического опыта и его ускоренной передачи новым поколениям специалистов, которые находятся пока на студенческой скамье. [4]

Целью данной курсовой работы является изучение проблемы технологизации в социальной работе.

Задачи:

- рассмотреть положение социальной работы в условиях современного российского общества;

- раскрыть содержание понятия технологизация социальной работы;

- подробно рассказать о сущности, принципах и содержании целеполагания в социальной работе.

- проанализировать соотношение целей и способов их достижения в работе комитета социальной защиты Новгородской области.

Объектом изучения выступают социальные технологии.

Предметом являются технологические процессы социальной работы.

В работе использовались следующие методы: изучение научной литературы, нормативных документов и системный анализ. Работа состоит из введения, где обозначены актуальность темы; степень ее разработанности в научной литературе; указаны объект, предмет и цель. Содержание работы представлено в трех главах. В первой главе описано положение социальной работы в условиях современного российского общества, а так же сущность и содержание технологизации социальной работы. Во второй главе - раскрываются сущность, принципы и содержание целеполагания в социальной работе. Третья глава курсовой работы является практической частью, в которой рассмотрено соотношение целей и способов их достижения в работе комитета социальной защиты Новгородской области. В заключении представлены обобщенные выводы и список использованной литературы.

Основные понятия и термины

Социальная работа - профессиональная деятельность по организации помощи и взаимопомощи людям и группам, попавшим в трудные жизненные ситуации, их психосоциальной реабилитации и интеграции. [11]

Социальные технологии - это система знаний об оптимальных способах преобразования и регулирования социальных отношений и процессов в жизнедеятельности людей, а также сама практика алгоритмического применения оптимальных способов преобразования и регулирования социальных отношений и процессов.

Технология социальной работы - это одна из отраслей социальных технологий, ориентированных на социальное обслуживание, помощь и поддержку граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Технологизация - это процесс, т.е. устойчивая, повторяющаяся, последовательная по времени смена содержания деятельности с единым замыслом. [13]

Целеполагание - практическое осмысление своей деятельности человеком с точки зрения формирования (постановки) целей и их реализации (достижения) наиболее экономичными (рентабельными) средствами.

социальный технологизация целеполагание комитет

1. Сущность, принципы и содержание технологизации процессов в социальной защите

1.1 Социальная работа в современном обществе

Термин «социальная работа» является базовым для таких понятий, как социальная педагогика и социальная работа. Под социальной работой подразумеваются профессия, дисциплина, практическая наука, сфера обучения и исследований. [11]

Социальная работа как дисциплина исследует взаимосвязи явлений возникновения и разрешения проблем. Социальная работа как профессия работает над решением и возможной профилактикой этих проблем. Социальная работа как прикладная наука исследует новые способы решения проблем, возникающих на практике. Социальная работа как сфера обучения закладывает фундамент будущей профессиональной деятельности исходя из накопленного опыта. Социальная работа как поле исследований изучает различные взаимосвязи социальной работы в ее социальном, персональном и общественном контекстах.

Социальная работа - сложное, многоаспектное понятие. Социальная работа является деятельностью, цель которой оптимизировать осуществление субъективной роли людей во всех сферах жизни общества в процессе жизнеобеспечения и деятельного существования личности, семьи, социальных и других групп и слоев в обществе. Эта деятельность является профессиональной и направлена на оказание помощи, поддержки, защиты всех людей, особенно так называемых слабых слоев и групп (инвалидов, многодетных семей, неполных семей, пожилых, общин мигрантов и т.д.). Ясно, что такая деятельность имела место с самого начала возникновения человеческого общества, принимая разные формы на различных этапах его развития. Исторически социальная работа выросла из филантропической (благотворительной) деятельности, которой занимались различные религиозные, общественные, а позднее и предпринимательские организации (Армии спасения, женские союзы и пр.). Филантропия изначально была направлена на помощь бедным, больным, бездомным, сиротам и другим социально обездоленным категориям населения.

Важно отметить, что сегодня социальная работа в России и за рубежом как разновидность деятельности направлена не только на реализацию мер социальной поддержки «слабых» социальных групп, но и на реализацию мер по социальной защите всего населения. В этом широком смысле социальная работа касается каждого человека, всего населения.

Сегодня в России активно развивается адресная социальная помощь, то есть система мер по оказанию помощи отдельным действительно нуждающимся лицам или группам населения для преодоления или смягчения жизненных трудностей, поддержания их социального статуса и полноценной жизнедеятельности.

Центры социального обслуживания - новая практика в российской системе социальной работы с населением. Центры осуществляют организационную, практическую и координационную деятельность по оказанию различных видов социальных услуг. Деятельность муниципальных центров социального обслуживания финансируется из средств соответствующих бюджетов, целевых социальных фондов, доходов от их хозяйственной деятельности и других источников, не запрещенных законом.

На сегодняшний день профессия социального работника стала неотъемлемой частью общественной жизни в странах, которые мы называем «цивилизованными». Без деятельности социальных работников не обходятся ни реализация программ социального развития, ни обеспечение социальной политики государства.

Специалисты в области социальной работы широко используются в качестве экспертов при подготовке законодательства, при принятии решений органами местного самоуправления и обоснования деятельности общественных организаций.

Основой социальной работы является желание прийти к реализации Всеобщей декларации прав человека, которая в настоящее время является основой для законодательной и правоприменительной практики во многих странах мира, однако не в одной стране не соблюдается полностью.

Для работы в полном соответствии с назначением и этикой профессии, социальный работник имеет возможность принимать участие в развитии и использовании социальной политики, которая направлена на улучшение социального функционального индивидуума, группы, общества. Так как социальная работа стремится к достижению социальной справедливости, то для практика социальной работы важна информация о несправедливости в распределении возможностей ресурсов и благ, имеющих место в обществе и информация о столкновении на этой почве национальных меньшинств и необеспеченных групп. [7]

На основании вышесказанного можно сделать вывод, что главной целью социальной работы остается оказание социальной помощи, понимаемой как формирование под руководством социального работника и при непосредственном участии клиента навыков к самопомощи. Стратегией социального работника являются действия, направленные на повышение степени самостоятельности клиента, его способности контролировать свою жизнь и самому решать возникающие проблемы.

1.2 Технология социальной работы

Социальные технологии - это система знаний об оптимальных способах преобразования и регулирования социальных отношений и процессов в жизнедеятельности людей, а также сама практика алгоритмического применения оптимальных способов преобразования и регулирования социальных отношений и процессов.

Технология социальной работы - это одна из отраслей социальных технологий, ориентированных на социальное обслуживание, помощь и поддержку граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Технологию социальной работы можно рассматривать в двух аспектах. Во-первых, в широком плане - как систему теоретических знаний и практику, которая представляет собой организацию, алгоритм и всю совокупность средств, способов и приемов воздействия на различные объекты социальной работы. Такой подход к технологическим проблемам характерен прежде всего для управленческих органов и организаторов реализации социальной политики на федеральном и региональном уровнях. Во-вторых, как совокупность частных технологий, специфика которых обусловлена конкретным субъектом и объектом социальной работы. Этот подход к проблемам технологии социальной работы присущ прежде всего непосредственным организаторам социальной работы с клиентами социальных учреждений, с различными категориями населения по месту жительства или работы.

Выработка технологии решения социальных проблем - процесс сложный, требующий как научных обоснований, так и практической апробации теоретических выводов и рекомендаций. Можно выделить три основных этапа разработки технологии социальной работы: теоретический, методический и процедурный. Их совокупность представляет собой систему.

Теоретический этап связан с формулированием целевой установки, определением предмета технологизации, выделением структурных элементов и выявлением причинно-следственных связей и отношений, в которые включен объект социальной политики или клиент социальной работы.

Методический этап характеризуется решением задач выбора источников, путей и способов получения информации о состоянии объекта социальной политики или клиента социальной работы, определения приемов и средств обработки и анализа этой информации и принципов трансформации выводов в конкретные рекомендации для преобразующей деятельности.

Процедурный этап предполагает решение задач, связанных с организацией практической деятельности по апробации и устранению недостатков рекомендаций, и с составлением алгоритма действий.

Содержание технологии социальной работы заключается в обосновании проекта, программы деятельности, определенного алгоритма и логической последовательности действий в процессе решения поставленных задач, стандарта или норматива предписанных процедурных действий, объективных критериев оценки организации, хода и результатов деятельности. Технологию социальной работы характеризуют:

- динамичность, состоящая в постоянной смене содержания и форм работы специалиста с клиентом и в эвристическом характере деятельности;

- непрерывность, обусловленная необходимостью постоянно поддерживать непосредственную или опосредованную связь с клиентом и оказывать на него влияние;

- цикличность, проявляющаяся в стереотипном, устойчивом повторении этапов, стадий и процедур при работе с клиентами;

- дискретность технологического процесса, которая заключается в неравномерности воздействия на клиентов с момента определения цели до исполнения решения.

Таким образом, технология социальной работы отражает ее прикладной, практический аспект. Глубокое проникновение и усвоение сущности, содержания и специфики технологических процессов - основа профессионализма кадров социальной сферы деятельности и специалистов социальных служб. [12]

При определении технологий в социальной работе необходимо учитывать общую трактовку социальных технологий, особенности социальной работы как одного из видов человеческой деятельности, а также особенности объектов, субъектов, содержания, средств и других компонентов (элементов) социальной работы как системы. В отечественной литературе социальные технологии применительно к социальной работе трактуются как совокупность приемов, методов и воздействий, применяемых социальными службами, отдельными учреждениями социального обслуживания и социальными работниками для достижения поставленных целей в процессе осуществления социальной работы, для решения разного рода социальных проблем, обеспечения эффективности реализации задач социальной защиты населения.

Социальные технологии в этой области общественной жизни базируются на реальном опыте социальной работы, принципах и теоретико-методологических закономерностях, открытых социальными науками: социологией, теорией социальной работы, социальной инженерией, теорией управления, правом, социальной педагогикой, валеологией и др.

Классификация технологий в социальной работе может быть очень богатой. Это обусловлено тем, что социальная работа представляет собой относительно самостоятельную систему, упорядоченное множество взаимосвязанных элементов, образующих некоторое целостное единство. При анализе технологий в социальной работе следует помнить, что социальная работа это прежде всего разновидность социальной системы, имеющей дело с людьми (в частности, клиентами и социальными работниками) и возникающими; между ними отношениями.

Если рассматривать социальную работу как науку, то социальные технологии есть способы применения теоретических выводов в решении практических задач социальной работы. Важно в этой связи подчеркнуть органическое единство знаний и умений социальной работы как науки.

Когда речь идет о социальной работе как учебной дисциплине, сущностью социальных технологий выступает целостное представление о содержании социальной работы, ее основных направлениях, инструментарии, методах и организации, т.е. эти технологии носят в основном обучающий, информационный характер. В этой связи важно видеть общее и особенное в технологиях образования в области социальной работы, при обучении в среднеспециальных и высших учебных заведениях (с учетом ступеней высшего образования: неполное высшее образование, бакалавриат, специальное образование, магистратура), в аспирантуре и докторантуре, системе повышения квалификации и при самообразовании.

Технологии учебного процесса обусловлены стандартами, программами, планами, спецификой изучаемых учебных дисциплин (общественных, естественнонаучных, профессиональных, специальных), в том числе обязательных, по выбору, факультативных, а также формами обучения (очная, вечерняя, заочная, очно-заочная) и видами занятий (аудиторные, самостоятельные, с преподавателем и без него) и т.д.

В качестве технологий выступают и формы обучения (лекция, семинар, лабораторное занятие, практикум, учебная игра, экскурсия, конференция, курсовое и дипломное проектирование, кинолекция, компьютерный урок и др.), и формы контроля (экзамен, контрольная работа, зачет, собеседование, коллоквиум, различные виды учебной практики, тестовая проверка и т.д.). Рассматривая социальную работу как особый вид практической деятельности, сущность социальных технологий можно интерпретировать в первую очередь как совокупность приемов, методов и воздействий, направленных на оказание помощи, поддержки, защиты всех людей, особенно «слабых» слоев и групп населения. Именно в практической социальной работе в концентрированном виде выступают социальные технологии как обобщение накопленных и систематизированных теоретических знаний, опыта, умений и практики работы субъектов социальной деятельности.

В соответствии с таким общим подходом можно далее конкретизировать технологии, применяемые в социальной работе (имеются в виду все три аспекта социальной работы, в которых технологии выступают преимущественно в форме знаний (наука), знаний и умений (обучение), а также знаний, умений, опыта и практики (деятельность).

Классификация технологий в социальной работе как виде практической деятельности может быть осуществлена по различным основаниям, так как социальная работа включает в себя такие компоненты (элементы), как объекты, субъекты, содержание, средства, управление, функции и цели. Главное здесь - учесть специфику объектов и видов социальной работы и их взаимосвязь. Как известно, объекты социальной работы довольно разнообразны: старики и пенсионеры, инвалиды и дети, подростки с девиантным поведением, бездомные, мигранты, неполные, многодетные семьи и т.д.

Теория и практика в России и за рубежом выявили целый ряд направлений (видов) социальной работы с различными группами населения. Это социальный контроль и социальная профилактика, социальная терапия и социальная реабилитация, социальная помощь и защита, социальное страхование и социальное обслуживание в сфере быта, социальное попечительство и социальное посредничество и др. Эти виды социальной работы и выступают ее основными технологиями. Они очень тесно связаны между собой и в то же время относительно автономны, специфичны по целевому назначению и функциональному содержанию.

Несмотря на общность этих технологий в работе с разными группами населения, они существенно разнятся, если учесть специфику объектов социальной работы. Сравните, например, социальный надзор над детьми с девиантным поведением и закоренелыми преступниками, попечительство над несовершеннолетними детьми и стариками и т.д. Именно поэтому интеграция социальной деятельности с учетом специфики объектов и особенностей видов социальной работы имеет принципиальное значение.

Виды работ (технологий) весьма разнообразны. Приведем один пример - социальное обслуживание на дому пенсионеров. К числу надомных услуг, гарантированных государством, относятся:

* организация питания и доставка продуктов на дом;

* помощь в приобретении медикаментов, товаров первой необходимости;

* содействие в получении медицинской помощи и сопровождение в медицинские заведения;

* помощь в поддержании условий проживания в соответствии с гигиеническими требованиями;

* организация различных социально-бытовых услуг (ремонт жилья, обеспечение топливом, обработка приусадебных участков, доставка воды, оплата коммунальных услуг и др.);

* помощь в оформлении документов, в том числе для установления опеки и попечительства, при обмене жилья, помещении в стационарные учреждения органов социальной защиты населения;

* содействие в организации ритуальных услуг и в погребении одиноких умерших.

Поскольку социальную работу можно рассматривать в широком и узком смысле, в зависимости от этого различают и технологии. Если во втором случае речь идет преимущественно о технологиях работы со «слабыми» слоями населения, то в первом - о технологиях социальной защиты всех слоев населения, о создании таких условий (что связано с сущностью и содержанием социальной политики), которые способствовали бы уменьшению численности и доли населения, нуждающегося в помощи и поддержке, помогали бы населению самому решать свои проблемы. Этого можно добиться также путем создания (реализации) технологий более глобального характера, затрагивающих процесс функционирования и развития общества.

Учитывая интегрированный, универсальный характер социальной работы, можно выделить собственно социальные технологии, социально-педагогические, социально-психологические, социально-медицинские и другие технологии.

Технологии в социальной работе различаются по своему уровню: простые, доступные неспециалистам; сложные, требующие квалификации одного специалиста; сложные, требующие квалификации специалистов в разных областях. Различают социальные технологии и по сложности субъекта социальной работы, в частности, социальные службы различных уровней и направлений.

Возможна типологизация социальных технологий и по другим критериям. В частности, можно выделить «внешние» по отношению к клиенту социальные технологии - государственное вмешательство, помощь общественных и других организаций, частных лиц. Главное их содержание - создать такие условия, чтобы человек (группа, слой) сам решал свои проблемы. Примером этого может служить создание рабочих мест на предприятиях для инвалидов. От «внешних» технологий отличаются социальные технологии (т.е. способы, действия), осуществляемые самими клиентами. Например, организация собственного дела, откладывание определенной доли дохода (процентов) для социального страхования и др. Эти методы (саморазвития, самозащиты, самосохранения, самообеспечения, самообучения, самоорганизации и т.д.) называют иногда персональным менеджментом.

Кроме того, различают технологии в социальной работе с проживающими на территории страны и с населением, группами, оказавшимися по тем или иным причинам за ее пределами (русскоязычное население, русские в государствах СНГ), а также социальные технологии, применяемые в России и за рубежом, что обусловлено разными условиями жизни, уровнем экономического развития, культурными традициями и другими особенностями.

В заключение отметим самую тесную связь классификации технологий в социальной работе с социальными технологиями. Добавим к этому, что в социальной работе можно также выделять инновационные и рутинные технологии. Если первые базируются на инновационных подходах к решению социальных проблем, то вторые характеризуются, как правило, набором уже устаревших методов и средств, основанных на обыденном сознании, практической смекалке, не отличаются высокой наукоемкостью. Их применение связано обычно с оказанием нуждающимся людям элементарной помощи, не требующей специальной подготовки.

Примером инновационных технологий могут служить, в частности, современные социальные технологии профессионального обучения безработных, в основе которого лежит активное использование достижений науки в целях получения нового качества знаний обучаемых, новых свойств и характеристик обучения.

В социальной работе используют и региональные технологии, что обусловлено спецификой отдельных территорий. Технологии в социальной работе во многом предопределяют ее эффективность. [13]

Таким образом, технологизация социальной работы, как и любой другой деятельности в социальной сфере, является отражением объективных требований, предъявляемых научно-техническим и социальным прогрессом. Она всегда носит инновационный, творческий характер, будучи связанной с постоянным поиском более совершенных, а следовательно, и более эффективных и экономичных способов использования ресурсов человека, его физического и интеллектуального потенциала. Внедрение технологического подхода в практику организации социального обслуживания и социальной помощи наиболее уязвимым слоям населения - это стратегическое направление на отказ в работе с людьми от метода «проб и ошибок» и постоянная ориентация на высокий конечный результат при оптимальной затрате сил и средств. [12]

2. Целеполагание и его место в технологии социальной работы

2.1 Сущность и содержание целеполагания в социальной работе

Технология социальной работы как процесс включает: подготовительный этап, целеполагание, сбор и анализ информации, формулирование программы действий, практические действия по реализации программы. Необходимо отметить, что в этом процессе, который носит замкнутый характер, циклы могут повторяться до тех пор, пока не будет решена проблема.

Основополагающей среди всех процедур является процедура целеполагания. Целеполагание - фундаментальное понятие в теории деятельности широко используется в общественных науках. Целеполагание это процесс выбора и реального определения цели, которая представляет собой идеальный образ будущего результата деятельности.

В связи с этим целеполагание выполняет ряд важнейших методологических и методических задач:

- выступает в качестве реального интегратора различных действий в системе «цель - средства достижения результат конкретного вида деятельности»;

- предполагает активное функционирование всех факторов детерминации деятельности: потребностей, интересов, стимулов, мотивов.

При формировании цели важно определить, какие условия и относящиеся к ней обстоятельства поддаются воздействию и контролю, а какие - нет. Если переменные проблемной ситуации оказываются неуправляемыми, то просто опасно тешить себя иллюзиями относительно собственных возможностей.

Основополагающим принципом технологизации социального действия по управлению процессами и отношениями является выдвижение системы гипотез и целей, их структурирование, т.е. построение древа целей. Это способ формирования структуры целей социальных программ, обеспечивающих взаимосвязь множества целей разного содержания (экономических, социальных, политических, духовных)» их согласование для достижения главной, единой цели. Главная цель определяет направление социального действия. Формируется древо целей по принципу «от общего к частному». На вершине - главная цель. Она расчленяется на отдельные составляющие (промежуточные цели - средства), от реализации которых зависит ее достижение. Промежуточные, в свою очередь, расчленяются на более частные. [4]

2.2 Принципы целеполагания

В технологии социальной работы цель выполняет ряд функций:

- определяет рациональный вариант сбора информации и способы действий при решении проблемы;

- ограничивает объем информации, поиск которой осуществляет социальный работник;

- обеспечивает конкретизацию проблемы;

- помогает определить способы действий.

Цель и принятое решение не тождественные понятия: в содержание правильно сформулированной цели входят варианты и логические принципы решения проблемы. К принципам можно отнести следующее:

1. Точная и четкая формулировка собственных целей, применительно к данной конкретной ситуации.

2. Определение целей других лиц и организаций, на которые предполагается направлять воздействие.

3. Определение характера взаимосвязи целей других лиц и организаций, на которые оказывается воздействие, а также взаимосвязь возникающих задач.

4. Определение вероятных последствий достижения сформулированных целей. Многие цели могут оказываться, по сути, средством достижения других, более отдаленных или побочных целей. Поэтому, если не учитывается возможность побочных результатов, это может привести к непредвиденным последствиям.

5. Определение обстоятельств, как способствующих, так и препятствующих достижению поставленных целей, причин их существования или появления.

6. Выявление переменных проблемной ситуации - управляемых и неуправляемых. Большинство людей подходит к решению проблем со своими уже сложившимися представлениями о влияющих на них факторах. Это представление обусловлено образованием, жизненным опытом и информированностью. Стоит эти представления «законсервировать», и они лишают нас творческого подхода к постановке и решению проблемы.

Цель должна быть четко и ясно сформулирована. Достижимость цели должна быть объективно предопределена. Нужно быть готовым к трудному пути достижения цели. Основной принцип формирования структуры целей различных уровней и содержания - их согласованность и взаимосвязь. Цели должны быть соизмеримы. Они должны иметь сроки достижения. Постоянная сверка своих действий и результата с поставленной целью - основное правило технологии.

Таким образом, целеполагание - важнейший этап технологического процесса в социальной работе, определяющий содержание, инструментарий и направленность действий специалистов социальной работы. [12]

2.3 Соотношение цели и способов ее достижения в практике социальной работы

Центральной проблемой процедуры целеполагания является формулирование цели и оптимального средства ее достижения. Цель без определения средств ее достижения - это лишь мыслительный проект, мечта, не имеющая реальной опоры в самой действительности. С точки зрения психологии, в процессе целеполагания возникают условно-рефлекторные связи интеллекта с другими факторами: памятью, эмоционально-волевыми компонентами и т.д.

Целеполагание обусловливает алгоритм, который определяет порядок и основные требования к результатам деятельности. Цель - это понятие, которое выражает идеальное представление результата деятельности. Любую деятельность можно трактовать как процесс осуществления цели. При формировании цели необходимо иметь в виду следующее:

- цель должна быть обоснованной и отражать требования законов развития объекта воздействия;

- цель должна быть ясной и достижимой;

- основная цель должна быть связана и соотнесена с целью более высокого порядка.

Цель формируется людьми, поэтому в ней всегда имеет место элемент субъективного. Важно, чтобы субъективная сторона не преобладала в процессе целеполагания.

Основные этапы формулирования цели:

- выделение необходимых характеристик и состояний объекта и их включение в целевую установку конкретного вида деятельности;

- определение возможных, но нежелательных обстоятельств, вызванных конкретным видом деятельности;

- ограничение цели от желательных, но объективно недостижимых результатов.

Различают несколько типов целей: конкретные и абстрактные; стратегические и тактические; индивидуальные, групповые, общественные; поставленные субъектом деятельности и заданные извне. Конкретная цель - это идеальный образ продукта непосредственной деятельности. Абстрактная цель - это общее представление о некотором идеале, ради достижения которого осуществляется человеческая деятельность. Стратегические и тактические цели определяются и обусловливаются временными факторами их осуществления и соотносятся как целое и часть. Цель, которую ставит субъект действия, вырабатывается в результате внутреннего развития его собственной активности, творческого отношения и ответственности за порученное дело. Цель, заданную извне, можно определить как объективное требование или требующую решения задачу. Особое место занимает целеполагание в организации и осуществлении социального действия. Технология социальной работы - это целенаправленный процесс социального воздействия субъекта на объект. Целеполагание в социальной работе следует рассматривать с точки зрения ее методологии и организации. Методологический аспект целеполагания заключается в обеспечении преемственности и связи общих и конкретных задач при определении путей решения социальных проблем различного уровня. Организационный аспект целеполагания в социальной работе заключается в реализации конкретных путей и средств решения данной проблемы. Целеполагание в технологии социальной работы можно представить как процесс селекции, отделения возможного от невозможного, желательного от нежелательного, закономерного от случайного в интересах получения определенного результата. Целеполагание, таким образом, выступает как аналитическая деятельность. Такая деятельность возможна, когда субъекты целеполагания, а ими могут быть специалисты социальной работы различного уровня:

- умеют анализировать ситуацию;

- знают правовое пространство деятельности по решению реальной проблемы;

- имеют опыт практической работы.

Формулировка и определение цели - важная ориентирующая процедура в технологии социальной работы. Она служит для определения основного направления действия. В социальной сфере технологический процесс носит творческий характер, он не может быть линейным. Ряд операций может осуществляться параллельно либо в обратном направлении. Определенные процедуры могут меняться местами.

При формулировании цели в социальной работе особое внимание уделяется нравственным аспектам. При этом социальному работнику необходимы исключительная ответственность, творческий, нешаблонный подход, инициатива. Основным этическим правилом специалиста социальной работы должно быть: «Не навреди!». Решение этого вопроса зависит от личности субъекта целеполагания, его профессиональных и личностных качеств.

Роль и место цели в процессе осуществления социального воздействия зависят от уровня социальной работы, на котором она осуществляется. Речь идет об управленческом или организационном и контактном, непосредственном срезе деятельности социальных служб.

Организационно-управленческий уровень определяет программу деятельности по решению социальных проблем. На этом уровне, исходя из основных направлений социальной политики государства, определяются стратегические цели, ставятся задачи, рассчитанные на перспективу, длительный период реализации.

На контактном уровне определение целей необходимо рассматривать как конкретное руководство к практическим действиям в связи с поставленной проблемой. Сформулированные на этом уровне цели предполагают более короткий срок реализации и достижения результатов.

3. Сущность целеполагания в социальной защите Новгородской области

Социальная защита - гарантии помощи, предоставляемые государством, а также частными организациями всему населению или, что чаще, нуждающимся в помощи категориям: одиноким матерям, многодетным семьям, семьям социального риска, пенсионерам, инвалидам и т.д. [9]

Государственная система социальной защиты населения в Новгородской области включает в себя областной комитет социальной защиты населения, комитеты социальной защиты городского округа, муниципальных районов и государственные учреждения социального обслуживания. Кроме того, вопросами социальной защиты занимаются другие государственные органы и учреждения, в соответствии со своими полномочиями. [8]

Комитет социальной защиты населения Новгородской области является государственным органом исполнительной власти, реализующим функции в сфере социальной защиты населения в соответствии с действующим законодательством и Положением о комитете.

Главной целью деятельности комитета является осуществление на территории области государственной политики в сфере социальной защиты населения, создание системы обслуживания и поддержки социально-незащищенных категорий граждан, а также граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации. [6]

Исходя из целей, стоящих перед комитетом и анализа состояния отрасли, были определены основные задачи на 2009 год:

- не допустить снижения показателей по социальной поддержке льготных категорий и граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию;

- при переходе на денежную форму предоставления льгот по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, избежать возникновения социальной напряжённости и сохранить имеющийся уровень социальной помощи льготополучателям;

- обеспечить координацию работы различных органов и структур по реабилитации инвалидов и созданию необходимых условий для их жизнедеятельности;

- совершенствовать нормативно-правовую базу, продолжить разработку стандартов социального обслуживания и административных регламентов по предоставлению государственных услуг;

- расширить сеть социального обслуживания граждан за счёт привлечения некоммерческих структур;

- повысить эффективность работы социальных учреждений за счёт проведения оптимизации и перевода их в автономные;

- продолжить работу по укреплению института семьи, профилактике семейного неблагополучия и детской безнадзорности;

- укрепить кадровый состав и перейти на новую систему оплаты труда в социальных учреждениях;

- продолжить работу по совершенствованию информационного обеспечения социальной сферы;

Работа отдела социальной защиты населения Новгородской области осуществляется по 4 основным направлениям:

· предоставление мер социальной поддержки населения в соответствии с действующим законодательством;

· адресная поддержка граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации;

· развитие системы социального обслуживания, как в стационарных учреждениях, так и на дому;

· социальная защита детей и семей с детьми;

Самым затратным из этих направлений является предоставление мер социальной поддержки населения в соответствии с действующим законодательством. В Новгородской области проживает более 200 тысяч граждан льготных категорий, которые через органы социальной защиты получают денежные выплаты, пособия, компенсации и льготы. Также гражданам льготных категорий оказываются дополнительные меры социальной поддержки. Все выплаты производятся в полном объеме и без нарушения сроков. [8]

С 1 января 2009 года в ведение комитета переданы полномочия по управлению и финансовому обеспечению всех государственных учреждений социального обслуживания.

Всего в субъекте проживает 203 тысячи граждан льготных категорий, в том числе федерального уровня - 111 тыс. человек, регионального - 92 тыс. Самыми многочисленными льготными группами являются инвалиды, ветераны труда, бывшие несовершеннолетние узники. Денежные выплаты, пособия, компенсации и льготы получает каждый третий житель области. Выплаты в минувшем году производились в полном объеме и практически без нарушения сроков.

На предоставление мер социальной поддержки граждан льготных категорий федерального уровня за 2008 год израсходовано 664 млн. рублей, это на 25% больше чем в прошлом году. На текущий год предусмотрено более миллиарда рублей.

В отчётном периоде были введены два новых вида пособий для семей военнослужащих, проходящих военную службу по призыву: единовременное пособие беременной жене военнослужащего и ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего. Эти пособия получили 38 человек на сумму 1,3 млн. рублей.

На реализацию мер социальной поддержки граждан льготных категорий регионального уровня в 2008 году израсходовано 958 млн. рублей, что на 21% выше уровня 2007 года. В 2009 году на эти цели запланировано 1,2 млрд. рублей. Ежемесячные денежные выплаты, которые были проиндексированы дважды за год, получили 74 тысячи региональных льготников.

Ежемесячное пособие на ребенка получали 18.5 тысяч малообеспеченных семей, на что было направлено 50 млн. рублей.

Более 2 тысяч многодетных семей получили меры поддержки на сумму 17,5 млн. рублей.

Была продолжена реализация дополнительных мер социальной поддержки. Гражданам льготных категорий федерального уровня предоставлялся бесплатный проезд в автомобильном транспорте на внутриобластных междугородных, городских и пригородных маршрутах. Инвалидам вследствие военной травмы, полученной в Афганистане или Северо-Кавказском регионе, выплачивалась ежемесячная денежная компенсация в размере 600 рублей. За счет средств областного бюджета предоставлялись установленные меры социальной поддержки ветеранам труда Новгородской области и Героям Социалистического Труда.

Однако, пока не удаётся в полной мере удовлетворить потребность граждан в льготном зубопротезировании. Эта проблема осталась не решённой в минувшем году. Не может быть она решена и в этом году без дополнительного выделения бюджетных средств.

Проведена большая работа в связи с массовыми обращениями в судебные органы граждан, пострадавших от воздействия радиации, по индексации сумм возмещения вреда здоровью. Причиной таких обращений стало несовершенство федерального законодательства. За год по 140 судебным решениям произведены выплаты на общую сумму 72 млн. рублей. В настоящее время обеспечено регулярное и своевременное проведение индексации данных выплат. В результате, в течение года, средний размер выплаты в возмещение вреда здоровью, по сравнению с 2007 годом, вырос в 2,5 раза и составил в среднем на одного получателя около 11 тысяч рублей в месяц.

В минувшем году, под пристальным вниманием общественности, в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации №685, велась работа по предоставлению автомобилей или денежных компенсаций инвалидам, состоявшим на учете в органах соцзащиты на 1 января 2005 года. Всего выдано 265 автомобилей. 189 инвалидов получили взамен автомобиля денежную компенсацию в размере 100 тысяч рублей на общую сумму 18,9 млн. руб.

Полностью закрыта очередь в отношении инвалидов войны, инвалидов боевых действий, бывших несовершеннолетних узников и реабилитированных лиц. В первом полугодии планируется завершить работу по реализации Указа в отношении оставшихся в очереди 429 инвалидов вследствие общего заболевания, инвалидов с детства и детей-инвалидов.

В соответствии с поручением президента РФ, в 2008 году проводилась подготовительная работа по переходу к предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг в денежной форме. Сформирована необходимая нормативно-правовая база, приобретено программное обеспечение и компьютерное оборудование, предусмотрена штатная численность специалистов для выполнения этой работы. Продолжается информационное взаимодействие с организациями, предоставляющими услуги ЖКХ в целях формирования актуальной базы данных, проводится разъяснительная работа среди населения.

В целях минимизации возможных ошибок и информационной подготовки населения, переход на денежную форму предоставления льгот отложен до 1 июля текущего года. Задача органов соцзащиты обеспечить безусловное сохранение имеющегося уровня этого вида социальной поддержки.

У нас уже есть определенный опыт в этом направлении, так как с 1 января 2008 года комитет осуществляет предоставление льгот в денежной форме гражданам, подвергшимся воздействию радиации. (Всего в 2008 году выплачено 6,2 млн. рублей)

Одной из наиболее эффективных мер социальной поддержки населения является предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

В 2008 году около 8% или 15 тысяч семей получили субсидии на сумму 143 млн. рублей. Несмотря на рост стоимости жилищно-коммунальных услуг, численность получателей субсидий, по сравнению с 2007 годом, снизилась на 20%. Это напрямую связано с ростом денежных доходов населения.

При расчете размера субсидий для 99 процентов получателей используется региональный стандарт в размере 13 и 15 процентов от совокупного дохода семьи, и только по 1 проценту получателей расчеты осуществляются с использованием стандарта, равного 22 процентам.

Наличие трёх уровней стандарта является преимуществом Новгородской области перед другими регионами Северо-Запада, это позволяет оказать социальную поддержку большему числу семей с невысокими доходами. В условиях кризисных явлений в экономике этот вид социальной помощи станет более востребованным жителями нашей области. Поэтому сумма бюджетных расходов на эти цели в текущем году увеличена на 66% и составит 239 млн. рублей. Кроме того, прорабатывается вопрос о возможности снижения уровня регионального стандарта.

Важным направлением в социальной защите является адресная социальная поддержка граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации. Прежде всего, на неё имеют право семьи и одиноко проживающие граждане, среднедушевые доходы которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в Новгородской области.

В 2008 году среднемесячная величина прожиточного минимума, за счёт роста цен на товары и услуги, выросла на 19% и составила 4542 рубля - это почти соответствует среднероссийскому уровню.

По оперативным статистическим данным доля малоимущих граждан в области за 2008 год составляет 19,9%, что на 0,4% лучше показателя 2007 года, но хуже чем в других субъектах Северо-Запада, кроме республики Карелия. В то же время, в органах соцзащиты только 13,9% граждан состоят на учёте как малообеспеченные. Их число за год сократилось на 21 тысячу.

Самая большая доля малоимущих - в Поддорском, Холмском, Демянском, Волотовском и Марёвском районах. Самая маленькая - в Великом Новгороде и Боровичском районе.

С начала текущего года более 65 тысяч граждан получили адресную социальную поддержку. Из них 69% семьи с детьми, 18% пенсионеры, 10% инвалиды. На это было израсходовано 47,4 млн. рублей. Более половины этой суммы составляют благотворительные средства организаций и граждан.

За счет субсидий Пенсионного фонда Российской Федерации дополнительная социальная помощь оказана 1700 неработающим пенсионерам на сумму 2 млн. рублей. На оказание единовременной материальной помощи малоимущим семьям, пострадавшим от пожаров, в 2008 году направлено 356 тысяч рублей. В текущем году выплаты погорельцам возрастут в 2 раза.

Органам местного самоуправления на социальную поддержку малоимущих семей были выделены дополнительные средства в сумме 7 млн. рублей на удешевление услуг бани и 11 млн. рублей - на оказание помощи при газификации частных домовладений. При этом средства на газификацию полностью не были использованы. На что следует обратить внимание органам социальной защиты городского округа и муниципальных районов, так как на текущий год эта сумма увеличена почти на миллион рублей.

Для решения проблем нуждающихся граждан широко применяется программно-целевой подход и реализуются 4 областные целевые программы: «Дети Новгородчины», «Социальная поддержка малообеспеченных слоев населения», «Социальная поддержка инвалидов», и программа по улучшению положения женщин. В 2008 году финансирование программ из областного бюджета осуществлялось своевременно и в полном объёме.

Большое значение для привлечения дополнительных средств на адресную поддержку граждан имело проведение благотворительных акций. Таких как декада пожилого человека, автопоезд «Милосердие», марафон «Рождественский подарок» и других. Почти во всех районах эти акции прошли организованно и результативно. Особенно хотелось бы отметить Боровичский, Старорусский, Валдайский, Пестовский районы и Великий Новгород.

Для реализации поставленных целей и задач комитет социальной защиты Новгородской области в течение года самостоятельно выполнял государственные функции, оказывал организационную, методическую и консультативную помощь органам местного самоуправления, контролировал исполнение переданных им полномочий по социальной защите, а также взаимодействовал с различными органами, организациями и учреждениями по направлениям деятельности.

Заключение

В курсовой работе был проведён теоретический анализ специальной литературы по теме исследования, который позволяет сделать следующие выводы.

1. Технологизация социальной работы, как и любой другой деятельности в социальной сфере, является отражением объективных требований, предъявляемых научно-техническим и социальным прогрессом. Она всегда носит инновационный, творческий характер, будучи связанной с постоянным поиском более совершенных, а следовательно, и более эффективных и экономичных способов использования ресурсов человека, его физического и интеллектуального потенциала. Внедрение технологического подхода в практику организации социального обслуживания и социальной помощи наиболее уязвимым слоям населения - это стратегическое направление на отказ в работе с людьми от метода «проб и ошибок» и постоянная ориентация на высокий конечный результат при оптимальной затрате сил и средств. Следовательно, технологизация социальной работы невозможна без технологизации системы социальных знаний, обосновывающих рациональные способы деятельности в социальной сфере и органично соединяющих теорию и практику, фундаментальность и прикладную направленность.

2. Только высокая социально-технологическая культура специалиста социальной работы может служить критерием его профессионализма и готовности работать с такой тонкой материей, как человеческие отношения. Технологии, применяемые в практике социальной работы, представляют собой фиксацию в устной или письменной форме проверенных жизнью способов применения широкого спектра социально-гуманитарных знаний для регулирования социальных отношений и процессов различного уровня. Благодаря этому знания и опыт регулирования человеческих отношений в форме конкретной технологии можно транслировать, передавать от поколения к поколению, в сжатые сроки вооружать кадры искусством работы с людьми. [12]

3. Целеполагание - важнейший этап технологического процесса в социальной работе, определяющий содержание, инструментарий и направленность действий специалистов социальной работы. Цель должна быть четко и ясно сформулирована. Достижимость цели должна быть объективно предопределена. Нужно быть готовым к трудному пути достижения цели. Основной принцип формирования структуры целей различных уровней и содержания - их согласованность и взаимосвязь. Цели должны быть соизмеримы. Они должны иметь сроки достижения. Постоянная сверка своих действий и результата с поставленной целью - основное правило технологии.