Социальная политика и ее основные направления

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное агентство по образованию ГОУ ВПО

Всероссийский заочный финансово-экономический институт

Кафедра экономической теории

КУРСОВАЯ РАБОТА

Социальная политика и её основные направления

Преподаватель: К.Э.Н., старший преподаватель Лескина О.Н.

Работа выполнена:

Пенза 2007

Содержание

Введение

1. Сущность и основные направления социальной политики

2. Социальная защита населения

3. Особенность современной социальной политики в России

Практикум

Заключение

Литература

Введение

Социальная политика является наиболее значимой сферой интересов современного общества и важнейшей частью деятельности современного государства. Социальная политика теснейшим образом связана с типом и уровнем развития общества, с господствующей ментальностью населения, с теми целями и задачами, которые ставит общество перед собой в своем социальном развитии.

Современная социально-экономическая ситуация в России крайне противоречива и многоаспектна. Решение сложившейся ситуации, зависит не только от состояния экономики и мер, направленных на её улучшение, но и от государственной политики в социальной области. Необходимо принятие адекватных мер, прежде всего, в сфере развития системы социальной защиты населения и обеспечения социальной безопасности, что может быть достигнуто только путем реформирования общественной жизни, проведением грамотной и эффективной социальной политики государства. Даже самые радикальные сторонники невмешательства государства в рыночный механизм признают, что социальная политика необходима для регулирования отношений между людьми, помощи незащищённым группам населения, уменьшения бедности и достижения минимального благосостояния в обществе.[1]

Выбранная тема для курсовой работы наиболее актуальна в современных вопросах экономики. Цель курсовой - исследовать и изучить теоретические основы социальной политики. Задачи курсовой - понять сущность и основные направления социальной политики, принципы социальной защиты населения, а так же особенности социальной политику современной России за последние годы.

1. Сущность и основные направления социальной политики

Одним из ключевых направлений государственного регулирования экономики является социальная сфера и её развитие с помощью социальной политики. Состояние данной сферы во многом определяет процессы воспроизводства трудовых ресурсов, их количество и качество, уровень научно-технического развития производительных сил, культурную и духовную жизнь общества. Базовые составляющие социальной сферы: здравоохранение, образование, культура, системы социального обеспечения и социальной защиты населения, жилищно-коммунальное хозяйство.

Социальная политика в широком понимании представляет собой систему экономических отношений между государственными и негосударственными институтами, с одной стороны, и отдельными социальными группами и индивидами -- с другой, по поводу обеспечения последним достойных условий жизни и труда. В узком смысле слова социальная политика представляет собой составную часть государственной экономической политики, направленной на решение социальных проблем.[2]

Существуют объективные причины социальной направленности государства:

-возрастание роли человека, как главного фактора экономического роста

-изменение в структуре народонаселения (быстрый рост численности населения, повышение доли горожан, эмансипация женщин и т.д.)

- частный сектор всё более требователен к развитию социальной структуры.

Результатом эффективной социальной политики должно быть увеличение доходов и сбережения населений, повышение спроса, что в свою очередь стимулирует экономический рост, сокращение числа индивидов нуждающихся в социальной помощи, повышение образования населения, а так же увеличение госбюджета за счёт повышения возможности населения платить налоги.

Практика проведения социальной политики в развитых странах выработала несколько направлений ее реализации. К ним относятся: социальной страхование, социальная защита работников, политику в области заработанной платы, социальные меры на рынке труда, жилищную политику.

Социальное страхование - наиболее важная часть социальной политики государства. В процессе производства работники могут потерять (по ряду объективных причин) возможность продолжить работу. При этом он лишается источника дохода. Для решения возникшей в этом случае проблемы существует две возможности. Первая - выплата определенной суммы за причиненный здоровью ущерб. Однако единовременное пособие не дает ему материальную возможность существовать длительное время. Следовательно, предпочтительнее второй путь: социальное страхования.

Система социального страхования строится на определенных принципах. Во-первых, оно имеет законодательную основу. Во-вторых, оно обязательно для лиц, работающих в условиях риска (впрочем, страхование может осуществляться и на добровольной основе). В-третьих, система социального страхования предусматривает участие государства в финансировании соответствующих выплат. Делается это либо в форме снижения выплачиваемых самими работниками сумм, либо за счет повышения предлагаемых государством пособий. В-четвертых, система социального страхования ориентируется на помощь прежде всего слабым в экономическом отношении членов общества. Даже скромный экономический рост создает благоприятные предпосылки для расширения базы налогообложения и внесения взносов в фонды социального страхования, способствует снижению уровня безработицы и расширяет доступ к системам социальной помощи. Более того, социальный мир в обществе, стабильные и доброжелательные отношения между наемными работниками и работодателями, достигнутые с помощью социального страхования, выступают на ряду с трудом и капиталом в качестве третьего производственного фактора.

Политика государства в области социальной защиты занятых базируется на неравенстве сторон на рынке труда. Наемный работник является слабой по сравнению с работодателем стороной, поскольку не обладает собственностью на средства производства и вынужден продавать свою рабочую силу. Действия государства в этой сфере должны быть нацелены на финансовую поддержку работников в случае нанесения ущерба здоровью последних или в иных случаях. Для этого государство разрабатывает правовые нормы, обеспечивающие создание системы договоров между работниками и работодателями. Государство, проводя такие меры, исходит из того, что в социальных взаимоотношениях между ними речь должна идти не просто о купле-продаже товара, а о социальном статусе личности. Конкретными механизмами социальной защиты трудящихся и всего населения должны стать развитые системы социального страхования, дополняемые системами государственной социальной помощи, и повышение личной ответственности самих людей. В свою очередь развитые системы социального страхования способны оказывать положительное влияние на состояние экономики и социальное положения трудящихся благодаря перераспределению доходов, активному стимулированию сбережений населения, увеличению его покупательной способности.

Социальная политика в области заработной платы должна реализовываться дифференцированно. Регулирующее вмешательство осуществляется в основном в тех случаях, когда степень профессиональной подготовки работника невысока, и позиции его в противостоянии с работодателем относительно слабы. Это главным образом касается тех видов трудовых процессов, которые требуют неквалифицированного труда. В отношении таких категорий населения фиксируется минимальный уровень заработной платы.

Социальная политика применительно к рынку труда связана, прежде всего, с возможностями государства влиять на спрос на рабочую силу. Кроме того, воздействие на этот рынок идет с помощью корректировки правовых норм, касающихся использования в стране иностранной рабочей силы. Регулирование может осуществляться и сокращением доступа некоторых групп работников на рынок труда (например, с помощью сокращения пенсионного возраста). Весьма серьезное воздействие на этот рынок оно оказывает и тем, что берет на себя организацию и финансирование системы переобучения работников в связи со структурными сдвигами в экономике.

Политика обеспечения необходимых жилищных условий рассматривается в развитых западных странах как инструмент социальной политики. Легко и быстро решаемые социальные проблемы усиливают территориальную подвижность рабочей силы, что в условиях существенных структурных сдвигов приобретает существенную значимость, ибо повышает эффективность производства. В традиционном варианте это направление социальной политики проводится путем выделения из бюджета средств для оказания помощи работникам, арендующим жилью. Однако есть и альтернативный вариант: государство в состоянии поощрять самостоятельное жилищное строительство.

Показатели социальной политики включает в себя следующие показатели:

* Уровень жизни. Уровень жизни характеризует доступ к материальным ресурсам, необходимым для достойного существования. Для оценки уровня жизни используется косвенный базовый показатель - валовой внутренний продукт (ВВП) на душу населения.

* Состояние здравоохранения, образования, обеспеченность жильём, коммунальными и другими услугами. Образованность оценивается как способность к получению и накоплению знаний, общению, обмену информацией.

* Показатели рождаемости, смертности, продолжительности жизни. Долголетие характеризует способность прожить долгую и здоровую жизнь, что составляет естественный жизненный выбор и одну из основных универсальных потребностей человека.

* Средний и минимальный размер пенсии, заработной платы.

* Потребительские стандарты по продуктам питания или промышленным товарам.

* Размеры фонда потребления.

* ВВП на душу населения.

* Состояние экологии.

* Индекс развития человеческого потенциала. Оценка качества жизни с использованием индекса развития человеческого потенциала строится на минимальном наборе базовых показателей, каждый из которых количественно представляет одно из основных направлений человеческого развития: долголетие, образованность и собственно уровень жизни. К странам с высоким уровнем человеческого развития относятся те, в которых ИРЧП более 0,8; со средним - от 0,5 до 0,8; с низким - менее 0,5. В отчете ООН за 2005 г. Россия занимает 62-е место (ИРЧП составляет 0,795) из 177. Сейчас она находится на пятой позиции (после Малайзии) в группе стран со средним уровнем развития человеческого потенциала. На рейтинг России по ИРЧП повлияло сочетание одного из самых высоких показателей в мире по уровняю образования взрослого населения (99,4%) и низкого уровня продолжительности жизни (65,3 лет).

Сущность социальной политики в любой экономической системе проявляется в ее функциях: экономической, защитной, распределительной, идеологической.

Экономическая роль социальной политики и ее непосредственная связь с экономическим ростом осознана обществом относительно недавно (первая треть XX в.), что связано с работами Дж. М. Кейнса и появлением концепции «государства всеобщего благосостояния». В XIX в. социальная политика выделялась из экономической и воспринималась только как система защитных мер, направленных на сглаживание негативных последствий развития экономики по капиталистическому пути. Другими словами, социальная политика не рассматривалась как самостоятельная область экономической политики государства, а представлялась как «скорая помощь» для облегчения участи широких масс населения в рыночной экономике.

В современном понимании социальная политика -- это прежде всего часть экономической политики, которая является важнейшим фактором экономического роста. В результате проведения эффективной социальной политики достигается:

* увеличение возможностей у населения уплачивать налоги, что увеличивает доходную часть госбюджета;

* сокращение количества индивидов, нуждающихся в социальной помощи, что ослабляет нагрузку на расходную часть госбюджета, повышая его сбалансированность;

* увеличение доходов и сбережений населения, являющихся новыми источниками для инвестиций;

* возрастание спроса на товары и услуги, что стимулирует экономический рост;

* повышение образовательного и квалификационного уровней рабочей силы, что является главным фактором современного экономического роста.

Экономическая функция социальной политики реализуется на практике через распределительную и защитную функции. Распределительная функция социальной политики предполагает участие государства в формировании, распределении и перераспределении доходов, в соответствии с критериями эффективности и общепринятыми представлениями о справедливости с целью повышения благосостояния отдельных социальных групп и общества в целом.

Идеологическая функция социальной политики состоит в сохранении основ духовного и культурного развития населения, смягчении социальных противоречий и снятии возникающих на экономической почве конфликтов для достижения в обществе состояния социального мира и партнерства. Реализуя в экономике в той или иной мере сложившиеся в обществе представления о социальной справедливости, социальная политика воплощает на практике общечеловеческие идеи гуманности и социальной ориентации экономики, связывая воедино общество и экономику.

Одной из основных и традиционных функций социальной политики, проявления которой можно найти во все времена и во всех экономических системах, является ее защитная функция.[2]

2. Социальная защита населения

Важнейший инструмент социальной политики - социальная защита. Согласно определению МОТ она включает комплекс мер:

-стимулирование стабильной, оплачиваемой деятельности;

-предотвращение основных социальных рисков и компенсацию части доходов в случае их возникновения с помощью механизмов социального страхования;

-предоставление социальной, помощи уязвимым группам населения, не являющимся участниками системы страхования;

-обеспечение доступа граждан к образованию и медицинской помощи.[4]

Система социальной защиты является органическим элементом современного рыночного хозяйства, существующим в разных странах. Несмотря на принципиальные различия в объемах, направлениях и институтах социальной защиты в этих странах она строится по единым принципам: субсидиарности, солидарности, эффективности, адекватности, непрерывности, и т.д.

Системообразующим базисным принципом социальной защиты в рыночной экономике является принцип субсидиарности (дополнительности). Он состоит в том, что в силу некоторых обстоятельств в рыночной экономике индивид может нуждаться в помощи государства. Эта помощь должна предоставляться в объеме стартового минимума, который усилит индивидуальные устремления и готовность индивида к успешной деятельности, но при этом не ограничит его ответственность за собственное положение и экономическую инициативу.

Наиболее полно принцип субсидиарности воплощается в системе государственных гарантий. В некоторых странах это могут быть гарантии минимальных фиксированных доходов (минимальная заработная плата и минимальная пенсия), а также гарантии нормального жизнеобеспечения в форме права на труд и на отдых, права на образование и медицинское обслуживание, охрану труда и семьи. Данные гарантии, представляющие собой правовой и материальный «каркас» для нормальной жизнедеятельности общества, призваны обеспечить минимальные жизненные стандарты и одинаковые стартовые условия всем без исключения членам общества, а не только тем, кто попал в группу социального риска.

Такая гарантия, как минимальная заработанная плата, привлекла ни мало внимания к себе в мировом сообществе. Представители профсоюзов в МОТ настойчиво ставили вопрос о принятии общего обязательного международного акта по вопросам МЗП. В результате в 1970 г, были приняты Конвенция № 131 и Рекомендация 135. в которых подчеркнуто, что минимальная заработная плата имеет силу закона, не подлежит понижению и что неприменение этого положения влечёт за собой уголовные или другие санкции. В конвенции сформулированы шесть позиций, учитываемых при определении МЗП: потребности работников и их семей; общий уровень зарплат в стране; стоимость жизни и её колебания; пособия по социальному обеспечению; уровень жизни других социальных групп (в сравнении); факторы экономического характера, включая потребности экономического развития, производительность труда и преимущества от достижения и поддержания высокого уровня занятости.

Порядок и условия утверждения МЗП устанавливаются законом или решением компетентных органов, что предусматривает консультации с другими органами, комиссиями или советами по заработной плате, учет решений судов по трудовым спорам или решений, придающих законную силу коллективным договорам.

Воплощаются положения данной конвенции в странах по-разному: где-то устанавливается почасовая ставка, где-то ставка за день, неделю или за месяц. Последняя (используемая в России) наименее практикуема. Минимальная заработная плата может определяться либо законом, как в США, либо посредством более сложных процедур, в которых участвуют и представители ведущих экономических субъектов, как в Японии.[9]

Выстраивая систему социальной защиты в соответствии с принципом субсидиарности, государство, таким образом, отдает предпочтение защите активности и частной инициативы, гарантируя и обеспечивая каждого индивида необходимыми условиями для высокопроизводительной конкурентной экономической деятельности. Если индивид по тем или иным причинам выбывает из конкурентной борьбы, государство оказывает ему поддержку, стимулируя его усилия вернуться в сферу рыночной деятельности. Но при этом исходя из принципа субсидиарности поддержка государства носит не безвозмездный и не безусловный характер, а осуществляется с учетом трудового вклада нуждающегося, размера уплачиваемых им налогов и взносов. В соответствии с данным принципом строится система пособий работающим (по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, по безработице).

Однако неуплата работодателем взносов на социальное страхование не лишает его работников права на получение страховых пенсий и пособий, и в этом частном случае проявляется принцип солидарности социальной защиты, который свидетельствует о степени готовности общества оказывать социальную помощь определенным категориям нуждающихся безотносительно к их участию или неучастию в общественном производстве, без учета уплачиваемых гражданином налогов и страховых взносов. На действии данного принципа базируется социальная помощь (поддержка) как элемент социальной защиты, представляющий собой систему мер по содержанию и обслуживанию нетрудоспособных граждан.

Поиск оптимального сочетания принципов субсидиарности и солидарности, эффективности и справедливости делает политику социальной защиты одним из самых подвижных элементов государственной экономической политики, который находится в постоянном маятниковом движении от патернализма, когда государство берет на себя непосильные обязательства по социальной защите большинства граждан, до индивидуализма, когда государство самоустраняется от решения большинства социальных проблем.

Однако, несмотря на эти «раскачивания», в последнее время общепризнанно, что любая программа социальной защиты, для того чтобы увеличивать общественную полезность и не наносить ущерб благосостоянию «третьих» лиц, должна отвечать принципу эффективности, означающему, что «чистые» социальные выгоды от действия любой социальной программы должны превышать социальные издержки.

Для сравнительной оценки эффективности тех или иных способов государственного воздействия может быть использован такой аналитический инструмент, как «затраты -- выпуски». При этом затраты представляют собой вложения государственных органов в какую-либо социальную программу или проект, а выпуски -- конечные результаты выполнения данной программы в виде роста благосостояния. Для его оценки могут быть использованы показатели качества жизни: потребление, уровень доходов, состояние образования и здравоохранения, численность бедных и т.д.

С принципом эффективности социальной защиты тесно связан принцип адекватности. Он означает соответствие масштабов, направлений и форм социальной защиты уровню развития экономики и объемам созданного в обществе ВНП, являющегося источником реализации защитной функции государства. Естественно, что промышленно развитые страны, имеющие высокие показатели ВВП на душу населения, обладают более широкими возможностями для осуществления программ социальной защиты своего населения, чем, например, страны с переходной экономикой, которые относительно недавно вышли на траекторию положительного экономического роста (Польша -- в 1992 г., Чехия -- в 1993 г., Россия -- в 1999 г.).

Но следует отметить, что прямой связи между темпами экономического роста, размерами ВВП и степенью социальной защиты населения нет. В практическом плане существовали и существуют несколько страновых моделей с сильной системой социальной защиты, несмотря на слабую экономическую эффективность, и наоборот. В первом случае примером может служить Венгрия, которая целенаправленно осуществляла до середины 1990-х годов стратегию медленных реформ, чтобы сохранить социальные завоевания социализма и не допустить резкого снижения уровня жизни населения, несмотря на трансформационный кризис. Во втором случае примером могут служить США. В самой богатой стране мира за период с 1978--1997 гг. уровень жизни «низших» 40% населения понизился, а доля населения, живущего ниже черты бедности, поднялась с 11,7 до 15,1%.

Данные примеры подтверждают тезис о том, что уровень социальной защиты определяется не только финансовыми возможностями государства: многое зависит от сложившихся социокультурных условий в стране, от традиционной, общепринятой системы ценностей, которая влияет на степень солидарности индивидов в той или иной экономической системе и на уровень их социальной защиты.

Больше всего в вопросе создания модели с сильной системы развития продвинулась Европа. Она прошла непростой путь, сформировав несколько национальных моделей, обеспечивших благосостояние миллионам европейцев. Сегодня она строит социальную модель Объединенной Европы. Документы Совета Европы в сфере социально-трудовых отношений оказали существенное влияние на становление правовой базы Европейского Союза, способствовали интеграционным процессам в сфере социальной политики европейских государств.

Один из таких документов - Стратегия социальной сплоченности. Под социальной сплоченностью европейцы понимают "способность общества обеспечивать благополучие всех своих членов, сводить к минимуму неравенство и избегать поляризации общества. Признавая значимость этой задачи для всех стран-членов Совета Европы, в 1998 г. был создан межправительственный орган - Европейский комитет по вопросам социальной сплоченности, а в 2004 г. получила одобрение пересмотренная Стратегия социальной сплоченности. Работа над документом и механизмами его воплощения в жизнь продолжается.

Она основывается на признании того, что весь комплекс гражданских, политических, социальных и экономических прав защищен двумя главными документами - Европейской конвенцией о защите прав человека и пересмотренной Европейской социальной хартией. При этом юридическая защита прав должна сопровождаться мерами социальной политики, призванными обеспечить равенство граждан в реализации своих социальных прав. В этом контексте определяются мера социальной ответственности и роли всех участников процесса - государства, бизнеса, гражданского общества, гражданина. В Стратегии подчеркивается, что "общество является сплоченным тогда, когда его члены принимают на себя взаимную ответственность”[10]

Принцип непрерывности социальной защиты показывает, что вне зависимости от финансового положения государства и системы ценностей и взглядов, сложившихся в обществе, данный процесс не может быть остановлен, а должен воспроизводиться во времени и в пространстве. Это отвечает основному фундаментальному назначению экономики -- быть средством жизнеобеспечения людей.

Рассмотрим схематически обобщенную систему социальной защиты в рыночной экономике (Рис.2) [2]. Как видим, данная система состоит из нескольких уровней социальной защиты: государственная защита, личная самозащита и коллективная защита. В свою очередь государственная социальная защита представляет собой иерархическую «пирамиду», также состоящую из нескольких уровней защиты. Сужение ее кверху означает сокращение численности людей, подпадающих под тот или иной |уровень защиты. Базисом этой системы, как уже было отмечено |выше, выступают государственные социальные гарантии осуществления права на труд, образование, медицинское обслуживание, в равной мере распространяющиеся на всех граждан. Источниками финансирования государственных программ социальных гарантий выступает преимущественно государственный бюджет и бюджеты местных органов власти.

Добровольное Государственное Коллективное

страхование обеспечение страхование

Личные

сбережения Фонды

социального

Занятость страхование помощь развития

предприятий

Занятость

Рис. 2. Система социальной защиты населения в рыночной экономике

Несмотря на всеобщий характер государственных гарантий, декларируемый в Конституции РФ, доступность их для граждан России постоянно снижается, что является результатом неконтролируемого государством неуклонного процесса маркетизации социальных услуг (здравоохранения, образования, жилья). Одновременно с этим процессом круг индивидов, охваченных системой государственных гарантий, становится все меньше: ими пользуется уже не все население страны, а только индивиды, входящие в группы социального риска (безработные, инвалиды, пенсионеры). Заботу об остальных категориях населения и свои социальные обязательства перед ними государство постепенно перекладывает на неправительственные, некоммерческие организации «третьего сектора» (церковь, благотворительные фонды, профессиональные ассоциации и др.).

Таким образом, в сфере социальной защиты происходит подмена понятий и механизмов: широкая политика социальных гарантий социального государства замещается узконаправленной системой обеспечения социально обездоленных (как правило, нетрудоспособных) групп населения, при этом социально незащищенными, находящимися далеко за чертой минимальных жизненных стандартен остается большинство трудоспособного населения страны, которому государство не смогло в соответствии с принципом субсидиарности создать условия для «самопомощи» (большинство бюджетников получают заработную плату ниже прожиточного минимума, не имея средств для простого воспроизводства своей рабочей силы).

В этих условиях, когда еще не создана устойчивая база для самообеспечения населения, целесообразным является сохранение минимальных государственных гарантий бесплатности в потреблении социальных услуг, хотя бы на уровне минимальных стандартов, предусмотренных Конституцией РФ и федеральным законодательством (бесплатная средняя школа, профтехобразование, базовая медицина, социальная норма жилья).

Следующим элементом системы государственной социальной защиты выступает государственное социальное обеспечение. В отличие от социальных гарантий оно представляет собой реакцию на социальные риски (травмы, болезни, старость, инвалидность, рождение больных детей, многодетность и т.д.), поэтому предоставляется не всем, а только тем, кто подпадает под определенные социальные риски. В свою очередь социальное обеспечение выступает в двух организационно-правовых формах: государственное (обязательное) социальное страхование и государственная помощь. Эти формы отличаются по кругу обеспечиваемых, источникам финансирования, институтам.

Социальное страхование с экономических позиций выступает как институт социальной защиты, органически включающий в себя механизмы страхования, оценки страховых событий и распределение убытков между теми, кто подвержен риску, возмещения убытков, организованное на сочетании принципов солидарности и возмездности в рамках общественной взаимопомощи. Это особая форма организованной взаимопомощи, при которой риск известного несчастья учитывается заранее, а связанные с ним материальные потери заранее же распределяются между всеми участниками страховой программы.

В России система социального страхования включает государственные внебюджетные фонды социального страхования, а также негосударственные фонды. Пенсионный фонд. Фонд социального страхования, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, включающий 88 территориальных фондов, обеспечивают защиту конституционных социальных прав граждан в условиях рыночной экономики. Деятельность их подчиняется принципам самостоятельности и независимости от государственного, региональных и местных бюджетов. Согласно Бюджетному кодексу РФ внебюджетные социальные фонды являются финансовыми учреждениями при Правительстве РФ.[6]

Социальная помощь (поддержка) является дополняющей государственное социальное страхование формой социального обеспечения. Источником ее финансирования являются налоговые поступления в бюджеты разных уровней. Помощь предоставляется малоимущим семьям или одиноко проживающим гражданам, имеющим доходы ниже прожиточного минимума, без проверки данных о страховых взносах, только на основе оценки их личных доходов. Такой вид обеспечения (в виде денежных и натуральных трансфертов) позволяет расширить круг лиц, находящихся под защитой государства, способствуя тем самым достижению горизонтальной справедливости в социальной защите, под которой понимается справедливость в отношении индивидов, находящихся в одинаковых условиях.

В последнее время преобладает точка зрения, что система социальной помощи в России малоэффективна из-за большого количества льгот, пособий и компенсаций. Нынешние государственные программы социальных пособий и субсидий снижают трудовую мотивацию трудоспособных членов малоимущих домохозяйств. Негативный эффект этих программ пока нивелируется исключительно низкими размерами пособий и трудностью их получения. Но как только эффективность администрирования и финансирования социальных программ существенно повысится, действующая модель социальных выплат может стать серьезным тормозом экономического и социального развития страны. Требуется принципиально новая схема предоставления социальных пособий и субсидий, учитывающая встречные обязательства граждан. [7]

Часто случается, что даже эти небольшие пособия не всегда получают те, кто в них нуждается, поэтому необходим переход к адресной и самоадресной системе социальной помощи. Адресность -- это направленность социальной защиты на конкретную группу (или группы) населения. Самоадресность -- направленность пособий по заявительному принципу.

Адресность и самоадресность позволяют государству в условиях кризисной экономики сэкономить значительную часть средств, распыляемую на многочисленные льготы, и передать ресурсы наиболее нуждающимся категориям граждан. Условием достижения адресности является предоставление пособий на основе оценки доходов и показателей бедности (безработица, плохое состояние здоровья, старость, наличие детей) только тем, кто находится за чертой бедности.

Предприниматели, высокооплачиваемые наемные работники, вопреки общераспространенной точке зрения, также нуждаются в социальной защите государства, но иного рода, чем уязвимые и неприспособленные граждане. Система социальной защиты для этих групп состоит из двух основных частей: защиты государством норм гражданского и хозяйственного права, с одной стороны, и системы мер по поддержанию конкурентной среды -- с другой.

Очевидно, что система государственной социальной защиты будет устойчивой и эффективной, если сокращение степени патернализма (сокращение социальных гарантий, маркетизация услуг социальной сферы, переход к адресной системе социальной помощи, сворачивание льгот и компенсаций) будет происходить одновременно с расширением степени ее индивидуализации, сопровождающейся созданием государством благоприятных условий для самообеспечения, самозанятости, самозащиты.

Для того чтобы государство из активного экономического и регулирующего субъекта не превратилось в пассивное средство «скорой социальной помощи» для все возрастающего числа социальных иждивенцев, оно должно изначально не допускать чрезмерного неравенства в доходах, участвуя наряду с рынком в процессе их формирования.

3. Особенности социальной политики в России

Современное социально-экономическое развитие России происходит в условиях процесса формирования системной взаимосвязанности, взаимозависимости и взаимообусловленности, целостности в масштабах планеты. Наиболее развитые страны находятся в процессе перехода к неоиндустриальному обществу имманентным свойством, системообразующим ядром которого выступает развитие. Национальные системы, находящиеся под воздействием как глобального, так и общенационального развития, чтобы отвечать вызовам времени, должны формировать экономику развития.

Экономика развития - это экономика, целью которой является производство здорового, образованного, духовно развитого, имеющего достойное материальное обеспечение человека, участвующего в реализации этой цели через выполнение экономических функций (потребителя, собственника, работника, управляющего, инвестора и проч.). Основа для постоянного, качественного и безопасного экономического роста как условие социально-экономического развития создастся в сферах образования, науки, здравоохранения и культуры, нормальное функционирование которых необходимо обеспечить социальному государству как важнейшему институту гражданского общества. Современное государство превращается в государство развития, в большей мере реализует общенациональные интересы.

В начале третьего тысячелетия Россия присоединилась к странам "нарождающегося рынка" ("emerging markets"). Одним из критериев отнесения к этой группе стран Всемирный банк считает годовой ВВП на душу населения менее 9,6 тыс. долл. Новая стадия развития требует продолжения глубоких реформ, касающихся взаимоотношений рынка, общества и государства.

В Основных направлениях социально-экономической политики Правительства РФ на долгосрочную перспективу предполагается к 2010 г. обеспечить выход России на качественно новый уровень развития, характеризующийся растущей экономикой, эффективным государством, наличием самостоятельного среднего класса, стабильными социальными и политическими отношениями. В среднесрочной перспективе необходимо предотвратить увеличение разрыва между Россией и развитыми странами, а в долгосрочной - восстановить и упрочить ее позицию, как одной из стран - лидеров мирового развития.

За десятилетие трансформации Россия потеряла преимущество крупномасштабной экономики и передвинулась по объему ВВП (по паритету покупательной способности) с 5-го места (которое занимал СССР в 1991 г.) на 10-е (в 2001 г.), а по текущему рыночному валютному курсу на 16-е. Уровень душевого дохода в России на пороге XXI в. составил около 5,8% уровня США (2135 долл. на человека в год по текущему обменному курсу), и она заняла 78-е место среди 175 стран, вошедших в выборку МВФ (по уровню ВВП надушу населения, пересчитанного по ППС - 60-е место) и входит в группу стран со средним уровнем жизни.

В социальной сфере России за это время накопился широкий круг острых проблем, важнейшими из которых являются: неравномерность в доступе к финансовым ресурсам регионов, которая приводит к неравномерности пространства минимальных социальных гарантий и требует активной государственной политики выравнивания возможностей регионов; высокий износ основных фондов и инфраструктуры социальной сферы при недостаточных инвестициях в обновление фондов; низкий уровень заработной платы работников бюджетной сферы, что приводит к снижению квалификации занятых в воспроизводстве человеческого потенциала.

Несмотря на отставание по ВВП на душу населения по сравнению со многими новыми индустриальными странами, Россия обладает природными ресурсами, населением с высоким уровнем образования, рядом уникальных технологий, фундаментальной наукой. По уровню национального богатства на душу населения (400 тыс. долл.) Россия находится на третьем месте в мире после США и Японии и входит в семерку стран, на долю которых приходится почти две трети национального богатства мира .

Переход к рыночному хозяйственному механизму требует усилий по адаптации административных структур социальной сферы к рыночным отношениям, создания необходимых институтов, призванных обеспечить функционирование социальной сферы в режиме рыночного хозяйственного механизма. В Программе развития России до 2010 г. социальные цели определяются переходом к субсидиарному государству, в рамках которого большинство населения должно удовлетворять свои экономические потребности самостоятельно, нести ответственность за свое индивидуальное жизненное обеспечение и своей семьи, самостоятельно управлять колебаниями дохода.

Для повышения благосостояния населения, сокращения бедности, обеспечения населения качественными социальными услугами в среднесрочной перспективе совокупные бюджетные расходы на душу населения в России намечено повысить с 3,5 тыс. руб. в месяц в 2005 г. до 5,8 тыс. руб. в 2008 г. [6]

Важнейшим направлением работы государства в защиты населения является обеспечение жителей различными мерами социальной поддержки, социальными выплатами, финансируемыми из различных источников. Социальные выплаты - это, прежде всего пособия семьям, имеющих детей, страховые пособия в связи с рождением ребенка, ежемесячные компенсационные выплаты взрослым членам семьи (например неработающему трудоспособному лицу в связи с уходом за инвалидом I группы или престарелым), стипендии обучающимся в государственных образовательных учреждениях и стипендия Президента РФ обучающимся в образовательных учреждениях высшего профессионального образования. Финансирование этих выплат производится из пенсионного фонда, средств предприятий, учреждения организации, федерального бюджета, средства Минобороны, и бюджетов субъектов Федерации.[11] Не случайно, количество источников довольно таки разнообразно, так как в последнее время наметилась тенденция многих функций и социальных обязательств государства с федерального на субфедеральные уровни.

Важнейшей мерой государственной социальной политики в период до 2008 г. должно стать повышение размеров пенсий, которое позволит довести соотношение между средней трудовой пенсией и прожиточным минимумом пенсионера со 107 до 126,5%. Политика правительства в области доходов населения за этот же период должна привести к снижению доли населения с доходами ниже прожиточного минимума в общей численности населения с 15,8 до 9,7%.

В 2006 г. продолжается бюджетная политика, ориентированная на дальнейшую передачу расходных полномочий на уровень субъектов Федерации. Так, в 2006 г. на территориальные бюджеты приходится 76,7% всех рассматриваемых социальных расходов консолидированного бюджета, в том числе 93,7% по ЖКХ, более 76 - на здравоохранение и образование, 65% - на социальную политику. В целом расходы на социальные цели в территориальных бюджетах составляют в 2006 г. 8,7% ВВП, в федеральном - 2,6%. Финансирование потребностей регионов в социальной сфере зависит от доходной части региональных бюджетов. В этой связи уровни заработной платы работников бюджетной сферы, а также размеры тарифов в жилищно-коммунальной сфере существенно различаются по регионам (62 субъекта Федерации имеют дотационные бюджеты). В проекте федерального бюджета на 2006 г. не предусмотрено финансовое обеспечение передаваемых на региональный уровень полномочий.

В России посредством государственных финансов перераспределяется сравнительно невысокая доля ВВП, при этом расходы на социальные нужды составляют менее 40%. Крайне низкая доля расходов на здравоохранение - всего 5% в бюджете расширенного правительства, доля расходов на образование - около 8% в последние годы.[6] В таблице 1[8] представлена структура бюджетного финансирования отраслей социальной сферы в 2006 г.

социальный политика защита население

Таблица 1

Структура бюджетного финансирования отраслей социальной сферы в 2006 г.

Отрасль социальной сферы	Федеральный бюджет	Бюджет территорий	Консолидированный бюджет
	Млрд. руб.	В % к 2005г.	Млрд. руб.	В % к 2005г.	Млрд. руб.	В % к 2005г.
Образование	206	133,3	678,5	106,4	884,5	111,7
Здравоохранение и спорт	145,6	176,4	461,5	115,7	607,2	137,2
Культура, кинематография, СМИ	50,4	130,8	103,9	130,6	154,4	130,8
Социальная политика	209,9	122	397,6	109,4	607,5	113,4
Всего социальных расходов	611,9	-	1641,6	-	2253,6	-
В %	27,2	-	72,8	-	100	-

Сложившиеся высокие диспропорции в социально-экономическом развитии регионов (как субъектов Федерации, так городов и регионов) приводят к тому, что субъекты Федерации не могут в полном объеме выполнить социальные обязательства государства, нарушается принцип равной доступности потребления социальных благ и услуг гражданами даже на уровне минимальных гарантий. Соотношение среднедушевых доходов и среднедушевого прожиточного минимума различается более чем в десять раз: в Москве - 10,01, в Усть-Ордынском Бурятском АО - 0,93, что составляет 26,9% среднероссийского уровня. В этой связи требуется законодательное урегулирование межбюджетных отношений, прежде всего приведение в соответствие доходной базы и расходных полномочий местных бюджетов.

С 2006 г. в стране реализуются национальные проекты, направленные на существенное повышение качества жизни граждан. Приоритетными названы: «Здоровье», «Качественное образование», «Доступное и комфортное жилье», «Развитие АПК». Ознакомиться с мероприятиями, схемами финансирования названных проектов можно на официальном сайте Совета по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике при Президенте России.

Согласно проекту федерального бюджета на 2007 г. даже при условии успешной реализации национальных проектов величина социальных расходов государства достигнет 15,5% ВВП. Это существенно меньше уровня финансирования социальных функций государства не только центральными правительствами развитых стран (21,6%), но и находящихся с нами в одной категории стран с переходной экономикой (18%). На сегодняшний день оценка результатов реализации приоритетных национальных проектов неоднозначна.

Базовыми составляющими социальной сферы являются: образование, здравоохранение, жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ), культура, системы социального обеспечения и социальной защиты населения. Последние полностью нуждаются в государственной поддержке.

В последние годы наметилась тенденция передачи многих функций и социальных обязательств государства с федерального на субфедеральные уровни. В 2006 г. доля федерального бюджета в финансировании социальной сферы составляет 27,2% [8]

Общие расходы в сфере государственной политики занятости в объеме 24,75 млрд. руб. в основном идут на социальную поддержку безработных граждан, включая пособия по безработице. Финансирование мероприятий в области занятости населения составляет лишь около 11% на государственную политику занятости (12% в 2005 г.), что подтверждает пассивный характер государственной политики занятости населения и в 2006 г. Такое положение нельзя считать удовлетворительным, так как предполагается рост числа безработных с 1,9 до 2,0 млн. человек, соответственно уровень зарегистрированной безработицы повысится с 2,6 до 2,8%.

В результате, социальные характеристики проекта федерального бюджета на 2006 г. нельзя оценить однозначно, так как рост расходов па ЖКХ, здравоохранение и образование связан с необходимостью компенсировать диспропорции и недофинансирование территориальных бюджетов, которые возникли после передачи полномочий, но исполнению данных функций на региональный и муниципальные уровни. [6]

Составлены уже бюджеты на последующие года. Приоритеты и параметры проекта бюджета 2008-2010 годов в основном соответствуют задачам, поставленным Президентом России в Бюджетном послании. Бюджет 2008 года сохраняет позитивные черты социальной части федерального бюджета 2007 года.

Совокупные расходы на социальные отрасли и социальную политику составят в 2008 году 940 млрд. рублей, что будет соответствовать 2,7% ВВП, или 14,4% от всех расходов федерального бюджета. Эта величина за трехлетний период возрастет на 44% (по отношению к 2007 году) при расчетах в текущих ценах, или на 18% в реальном выражении (с учетом инфляции). В то же время, представленные расходы по годам практически сохранят свою долю в ВВП - 2,7% и в расходах федерального бюджета - 14,2-14,6%.

Низкий уровень социальных расходов в федеральном бюджете определяется тем фактом, что подавляющая их часть обеспечивается с помощью территориальных бюджетов: 76% на образование и здравоохранение, более 90% на ЖКХ и более 70% на социальную политику. Учитывая эти доли расходов, можно оценить величину затрат на социальную сферу в консолидированном бюджете на уровне 11,2-11,7% ВВП. Если прибавить к ним межбюджетные трансферты на социальные цели и трансферты государственным внебюджетным фондам, то совокупная величина на социальные цели в консолидированном бюджете составит величину равную 17-18% ВВП. [12]

Практикум.

Расходы бюджета РФ на социально-культурные мероприятия в 1995-2003гг.

	1995	1996	1997	1998	1999	2000	2001	2002	2003
ВВП	1428,5	2007,8	2342,5	2629,6	4823,2	7305,6	8943,5	10834,1	13285,2
Расходы бюджета всего, в том числе:	486,1	625,7	839,5	842,1	1258,0	1960,1	2419,4	3422,3	3964,9
На социально-культурные мероприятия	129,1	188,4	270,5	245,7	367,0	536,4	727,6	1356,8	1175,5
Уд. вес социал. расходов в расходах бюджета (%)
Уд. вес социальных расходов в ВВВ (%)

1. Рассчитайте удельный вес социальных расходов в расходах госбюджета и в ВВП по годам.

Уд. вес социал. расходов в расходах бюджета (%)	26,5	30,1	32,2	29,1	29,1	27,3	30	39,6	29,6
Уд. вес социальных расходов в ВВВ (%)	9,03	9,3	11,5	9,3	7,6	7,3	8,1	12,5	8,84

2. Какова динамика расходов на социальные нужды за 8 лет? Объясните её.

Динамика на социальные нужды за 8 лет неоднозначна. Она чередуется как с повышением затрат на эту сферу, так и с понижением. Не смотря на то, что сумма с каждым годом на социально-культурные нужды постоянно увеличивалась, соотношение с ВВП и общими расходами показывают реальную картину финансирования, которая всегда колебалась не только в сторону повышения, но и понижения. В соотношение с общими расходами бюджета, до 1997 года шёл рост, с 1998 наблюдается падение, с 2000 года снова рост финансирования, и в 2003 снова спад. В соотношении с ВВП картина напоминает соотношение с общими расходами бюджета. С 1998 году наблюдается уменьшение финансирование, с 2001 начинается его рост, и в 2003 резкое сокращение. Можно заметить своего рода цикличность в финансирование этой сферы, что не совсем благоприятно для её развития. В идеале желательно, что бы был плавный рост или хотя бы не было резкого сокращения в расходах бюджета на эту сферу. Объяснить это можно тем, что в стране происходил кризис, в связи, с чем финансирование было сокращено.

3. Сравните динамику государственных расходов на социальные цели с динамикой расходов государства на государственное управление и оборону. Сделайте выводы.

На государственное управление в среднем выделялось от 1,5 до 3,5% от всего бюджета. До 1998 наблюдался пропорциональный рост финансирования этой статья бюджета, за тем наблюдается сокращение, и затем с 2000 снова наблюдается постепенное увеличение финансирования этой сферы, несмотря на то, что цифры говорят об увеличение финансирования, % от общих расходов всегда колеблется в среднем около 3%.

Очень похожая картина и в сфере обороны. Здесь колебания тоже связаны с 1998 годом, когда сократилось резко финансирование этой сферы. Затем произошла стабилизация и настоящее время составляет в среднем около 20%. В итоге можно проследить тенденцию, что сокращение в финансирование было в 1998 во всех сферах бюджета, что было связано с кризисом в стране, после чего происходило нормализация и постепенное увеличение расходов бюджета.

Заключение

Конечно, сегодня Россия находится в тяжелом социально-экономическом положении. Что обусловлено ее непростым и запутанным процессом социльно-исторического развития. Перед нашим обществом стоят тысячи нерешенных проблем. Эти проблемы крайне противоречивы и многоаспектны.

Одна из главных задач социальной политики на современном этапе - социальная защита населения от воздействия негативных последствий рыночных отношений в экономике. Это предполагает поддержание баланса между денежными доходами населения и товарными ресурсами; создание возможностей для улучшения жилищных условий граждан; развитие сферы услуг для населения, удовлетворение его спроса на качество товаров и услуг; расширение материальной базы укрепления здоровья населения, роста его образованности и культуры. Также, важное место в политике государства принадлежит обеспечению социальной справедливости в обществе.

В ходе проведения работы, была достигнута основная ее цель, т. е. были изучены теоретические основы социальной политики, а именно сущность и основные направления социальной политики, принципы социальной защиты населения, и на основе полученных теоретических данных был произведён анализ особенностей современной социальной политики России.

Важнейшая особенность предстоящего этапа нашей страны состоит в том, чтобы на основе демократических методов управления в сочетании с укреплением экономических и социальных функций государства в гораздо большей степени подчинить всю систему управления и методов хозяйствования решению социально-экономических задач. [5]

Провозглашение Российской Федерации социальным государством - цель, достижение которой потребует огромных усилий и средств. Пока что мы находимся в самом начале трудного пути.

Литература.

Учебники.

1. Курс рыночной экономики / Под ред. Г.И. Рузавина. ЮНИТИ, 1994

2. Экономическая теория / Под ред. И.П. Николаевой. ЮНИТИ, 2002

3. Экономическая теория / Составители : Николаева Л.А., Черная И.П.

Статьи из журналов и газет.

4. Анисимов В. Социальное государство: от декларации к воплощению [Социальная политика]// Человек и труд. 2004. № 4.

5. Бачурин А. Экономическая и социальная политика государства по улучшению условий жизни //Экономист. 2003. №8.

6. Кадомцева С. Социальная политика и население // Экономист. 2006. №7

7. Сафонов А., Байгереев М. Политика доходов и борьба с бедностью: [Социальная политика]// Человек и труд. 2004. № 4.

8. Сергеев И., Кирсанова Н., Кирсанова И. Развитие социальной сферы: приоритеты регулирования // Экономист. 2007. №1.

9. Чеканов Е. Регулирование минимальной заработной платы: международные нормы и национальные особенности // Человек и труд. 2006. № 8.

10. Ярыгина Т. Старые социальные проблемы - новые социальные стратегии // Человек и труд. 2006. № 7.