Безработица, ее причины, последствия

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Тема безработицы актуальна, так как является одной из важнейших проблем современной экономики России. Она выступает как сложное противоречивое макроэкономическое явление экономической жизни. В наши дни безработица все более становиться неприменненым элементом жизни России, оказывающим существенное влияние не только на социально-экономическую, но и политическую ситуацию в стране. Она остается в центре внимания и населения, и научно общественной. Вместе с тем безработицу нельзя рассматривать только как сугубо экономические явления.

Безработица представляет собой макроэкономическую проблему, оказывающую наиболее прямое и сильное воздействие на каждого человека. Потеря работы для большинства людей означает снижение жизненного уровня и наносит серьезную психологическую травму. Поэтому неудивительно, что проблема безработицы часто является предметом политических дискуссий. Экономисты изучают безработицу для определения ее причин, а также для совершенствования мер государственной политики, влияющих на занятость. Некоторые из государственных программ, например, программы по профессиональной переподготовке безработных, облегчают возможность их будущего трудоустройства. Другие, такие, как программы страхования по безработице, смягчают экономические трудности, с которыми сталкиваются безработные.

Политика занятости должна формироваться с учетом возможности трудиться разных категорий населения. Более пристальное внимание следует уделить группе риска, т.е. занятости женщин, молодежи, инвалидов, и т.д., стабильности получении ими доходов, исключению дискриминации в этих вопросах. Последнее относится также к мигрантам, людям иной расы, цвета кожи, религии, политических взглядов и социального происхождения. Поэтому такую политику, как относительно самостоятельную можно осуществлять только при тесном взаимодействии, координации экономической и социальной политики по обеспечению полной, продуктивной и свободно избираемой занятости.

Законодательство о занятости, приоритеты государственной политики в данной сфере, ее финансовое обеспечение неоднократно корректировались. При этом четко прослеживается тенденция усиления финансовых и административных ограничений, касающихся оказания помощи безработным.

Цель курсовой: изучить тему безработицы, ее причины, последствия, ну и конечно же борьба с ней как со стороны населения, так и государства.

При изучении этой темы были использованы учебные пособия по экономике: доктора экономических наук Колосниценой, главного научного сотрудника Центрального экономическо-математического института РАН профессора Бреева Бориса Дмитриевича, доктора экономических наук профессора Булатова А.С., и учебник по эконом. Теории для студентов ВУЗов Борисова Е.Ф. так же я использовала статью из журнала «Рынок труда», и из газеты «Независимая газета» в которых содержались статистические данные и в которых выражается отношение населения к безработице

1. Теоретические аспекты безработицы

1.1 Сущность безработицы

Безработица- это социально-экономическое явление, при котором часть рабочей силы (экономически активного населения) не занята в производстве товаров и услуг. Как уже отмечалось, безработные наряду с занятыми формируют рабочую силу страны. В реальной экономикеческой жизни безработица выступает как повышение предположения рабочей силы над спросом на нее. [2, 279]

В России используются два статистических показателя безработицы. Применительно к стандартам Международной организации труда (МОТ) к безработным относятся лица, достигшие 16 лет и старше, которые в рассмотренный период:

-не имели работы (доходного занятия)

-занимались поисками работы, т. Е. обращались в государственную или коммерческую службу занятости, использовали или помещали объявления в печати, непосредственно обращались к администрации предприятия (работодателю), использовали личные связи и другие способы, предпринимали шаги к организации собственного дела;

-были готовы приступать к работе

Как и всякое социально-экономическое явление, безработица имеет закономерные и случайные черты, сущностные и поверхностные характеристики, позитивные и негативные стороны. Их интенсивность зависит от масштабов, уровня, региональной специфики, формы безработицы.

1.2 Безработные

При отнесении к безработным должны быть соблюдены все три перечисленных критерия. [1,310]

К безработным, зарегистрированным в органах государственной службы занятости, относятся лица, не имеющие работу и в установленном порядке получившие официальный статус безработного.

Согласно определению Международной организации труда, безработный - это человек, который хочет и может работать, но не имеет рабочего места.

Чтобы узнать количество безработных в каждой стране, надо подразделить все население на группы по степени его трудовой активности. Для этого воспользуемся новой квалификацией рабочей силы, введенной с 1993г. в российскую статистику (в ней учтены рекомендации Международной организации труда).

Сначала все лица подразделяются на две группы:

1) экономически неактивное население - жители страны, которые не входят в состав рабочей силы. Сюда входят:

а) учащиеся и студенты дневных учебных заведений;

б) пенсионеры (по старости и другим основаниям);

в) лица, ведущие домашнее хозяйства (в том числе осуществляющие уход за детьми, больными и т.п.)

г) отчаявшиеся искать работу;

д) лица, которым нет необходимости работать (независимо от источника их дохода)

2) экономически активное население - часть трудоспособных граждан, которая предполагает рабочую силу для производства товаров и услуг.

Исходя из такой структуры, определяется уровень экономической активности населения - доля численности экономически активных людей в общей численности населения. Такой уровень подсчитывается по формуле:

Уа=Эа/Н*100,

Где Уа - уровень экономически активного населения; Эа/- численность населения; Н - численность экономически активного населения.

В нашей стране в 1999г. уровень экономически активного населения составил 48% (экономически активными были 70 млн. человек).

В свою очередь экономически активное население делится на две группы:

1) занятые - лица в возрасте 16 лет и старше (а также лица младших возрастов), которые:

а) работают по найму за вознаграждение (на условиях полного или неполного рабочего времени)

б) трудятся без оплаты на семейных предприятиях

2) безработные - лица 16 лет и старше, которые:

а) не имеют работы (доходного занятия);

б) занимаются поиском работы (обращаются в службы занятости и т.п.)

в) готовы приступить к работе;

г) обучаются по направлению государственной службы занятости.

На основаниях, данных о занятости (З) и безработице определяется уровень безработицы. Уровень безработицы (Уб) - удельный вес численности безработных в численности экономически активного населения (Эа). Этот уровень определяется по формуле:

Уб = Эа - З/ Эа *100.

В индустриально развитых странах Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) уровень безработицы повысился с 1,1% в 1984 - 1994годов. До 7,5% в 1996г., а затем стал немного снижаться до 6,8% в начале 1999г.

В СССР с конца 1920-х годов. Официально было признано отсутствие безработицы. Однако на самом деле, с одной стороны, имели место различные формы принудительно трудоустройства (не только в военное, но и в мирное время), что мотивировалось необходимостью борьбы против «тунеядства». С другой стороны, типичным был особый вид скрытой безработицы (содержание на предприятиях излишнего числа рабочей силы), уровень которой доходил до 15% от общей численности работников. Предприятия были вынуждены содержать дополнительный персонал, поскольку их регулярно обязывали посылать работников на уборку урожая, создавать сельскохозяйственные предприятия при заводах и т.п.

Официально безработица в нашей стране была признана только в конце 1980-х годов. В результате обострения экономического кризиса численность безработных в России в последние годы значительно возросла: с 3,8 млн. человек в 1992г. до 7 млн. человек в 2000г. (что составило 10% от экономически активного населения).

Теперь мы вплотную подошли к причинам безработицы и ее различным видам.

1.3 Причины и виды безработицы

Причины безработицы существенно различается на разных этапах развития производства. Промышленная революция на начальной фазе развития капитализма породила такие формы безработицы, как: [4.208]

а) текущая (временная потеря работы, например в период кризисов)

б) скрытая (незанятая часть сельских работников)

в) застойная (случайная занятость).

Современный этап развития производства породил причины безработицы, которые имеют макроэкономические масштабы и непосредственно связаны с научно - технической революцией.

В основе выделения различных причин и типов безработицы лежат принципиально разные взгляды сторонников неоклассической экономической теории и кейнсианцев. Если экономисты - неоклассики объединяют безработицу несовершенством рынка труда (то есть микроэкономическими причинами), то у кейнсианцев безработица макроэкономическая, вызванная дефицитом агрегированного спроса в экономике.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис. 1. «Классическая» безработица

На рис. 1 ,где LeL3- равновесная (добровольная) безработица, L1L2-нервновестная (вынужденная) безработица, LF- рабочая сила., рынок труда первоначально находиться в точке равновесия (we, Le). Однако количество занятых меньше, чем численность экономически активного населения (LF), поэтому «классическая»

Безработица составляет (L3-Le) человек.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис. 2 «Кейнсианская» безработица

1) D0 D1

2) We=const

L1Le-Кейнсианская безработица (вынуждена, неравновесная)

«Кейнсианская» безработица возникает из-за «жесткости» зарплаты - в ответ на сдвиг кривой спроса на труд, вызванной падением агрегированного спроса в экономике, уровень зарплаты не изменяется, как это предполагается в классической теории. В результате и возникает разрыв между уровнем спроса и предложением при фиксированной зарплате - на рисунке L1Le. Это не означает, однако, что Кейнсианская безработица и классическая не могут существовать одновременно: на том же рисунке видно, что общая безработица равна L1L2 и она складывается из двух составляющих, причем LeL2 - равновесная классически безработица, вызванная несовершенством ранка труда.

Безработицу классифицируют по типам, выделяя фрикционную, структурную, сезонную, безработицу избыточного предложения и циклоническую. [3]

Типология безработицы

Общее деление	Основная причина	Типы
Кейнсианская	Нарушение макроэкономического равновесия	1. циклическая или макроэкономическая, или безработица дефицита спроса
классическая	Несовершенство рынка труда (микроэкономические причины)	1.Фрикционная 2.Структурная 3 Сезонная 4. Безработица избыточного предложения

К новейшим формам сокращения занятости рабочей силы относятся технологическая безработица, связанная с внедрением малолюдной и безлюдной технологии, основанной на электронной технике. Например, если в настоящее время 40 типографических рабочих высшей квалификации могут набирать примерно 170 тыс. знаков в час, то с помощью компьютерных технологий 10 человек способны за это же время набрать около 1 млн. знаков, в результате чего технологическая безработица возрастает в 20 раз.

Широко развивается и структурная безработица, которая обусловлена перемещением производства из одного региона в другой, упадком старых отраслей промышленности и появлением новых. Работники в этом случае теряют не только занятость, но и профессию.

С 1970-х годов западные экономисты говорят о неизбежности двух видов безработицы: структурной и фрикционной. Под фрикционной (от лат. Frictio - трение) понимается безработица, связанная с временными затруднениями в трудоустройстве - ожиданием работы людьми, которые стремятся сменить место работы или профессию. К ним относятся, по-видимому, те, кто добровольно оставляет прежнее место труда и ищет другое; кто временно теряет сезонную работу или молодежь, выбирающая место, где можно больше заработать. Таким людям нужно время, чтобы найти соответствующие вакантные места, приобрести квалификацию или переехать в другое место.

Фрикционная и структурная безработица, вместе взятые, дают так называемый естественный уровень безработицы, или равновесную безработицу. Равновесная безработица иногда называется добровольной.

Существует еще и сезонная безработица. [1.312]Сезонная безработица - природные факторы, вызывающие сезонные колебания спроса на труд. Это явление характерно, например, в таких отраслях, как сельское хозяйство, строительство, туризм. Циклонические колебания спроса на труд связанные не с макроэкономическим фактором, а со временем года. На рис. 1.3 изображены «маятниковые» колебания спроса: зимой о равен нулю при любых значениях W, то если кривая спроса совпадает с вертикальной координатной осью. Летом, в связи с ростом спроса (кривая DLS), занятость возрастает с нуля до Ls зимой сезонная безработица составляет LwLs..Среди экономистов нет единства во взглядах на сезонную безработицу: некоторые считают ее добровольной (так как, человек соглашается на сезонную работу, должен отдавать себе отчет в том, что по окончании сезона будет уволен, а значит, он заранее как бы соглашается и на увольнение); другие полагают, что, однажды получив подходящую во всех отношениях работу, люди вряд ли захотят отказаться от нее добровольно, а значит, увольнения - принудительные и безработица - вынужденная.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис.3 Сезонные колебания спроса на труд и сезонная безработица

С позиции новоклассичейской теории (признающей действенными только рыночные силы) возможность ликвидировать безработицу фактически отрицается. Более того, неполную занятость многие авторы оправдывают необходимостью обеспечения гибкости экономики (для быстрого ее роста за счет резервов незанятых работников). Высказывается также мнение о пользе безработицы для поддержания строгой трудовой дисциплины.

Неполная занятость человеческого фактора экономики наносит ущерб производственному потенциалу страны. Производственный потенциал - это реальный оббьем валового национального продукта, который можно произвести при относительно полном использовании ресурсов (с учетом естественного уровня безработицы).

Известный исследователь макроэкономики Артур Оукен (США) математически выразил отношение между уровнем безработицы и так называемым отставанием - невыпущенной или безвозвратно потерянной продукцией. Такое отношение, получившие название закон Оукена, показывает: если фактический уровень безработицы превышает ее естественный уровень на 1%, то потеря валового национального продукта составляет 2,5%.

По призванию западных экономистов, безработица сегодня - центральная проблема стран с развитой экономикой. Экономические потери периода массовой безработицы значительно больше, нежели потери, связанные , например, с монополизацией. В 1970-1980-е. года в США они составили 1 трлн. дол. К тому же потеря работы - это психологическое напряжение, уступающие только смерти ближайшего родственника или заключению в тюрьму. Американские исследователи установил, что 1 год безработицы отнимает у человека 5 лет жизни. Известны и тяжелые социальные последствия безработицы: рост наркомании, преступления и увеличение количества самоубийств.

Серьезные социально-экономические последствия безработицы повысили относительность государства за обеспечение занятости трудоустройства населения.

1.4 Порядок и основания признания граждан безработными

В российском законодательстве нет определения ”безработный гражданин”, но в ст.3 Закона «О занятости названы условия» с учетом которых гражданин может быть признан безработным: он должен быть трудоспособным, не иметь работы и заработка (трудового дохода), должен искать работу и быть готовым приступить к ней, быть зарегистрирован в органах службы занятости.

Наличие у гражданина инвалидности (при любой степени потери трудоспособности) не означает, что ему будет автоматически отказано в присвоении статуса безработного. Для решения вопроса о признании его безработным он должен предъявить в орган службы занятости индивидуальную программу реабилитации инвалида, выданную бюро медико-социальной экспертизы и содержащую заключение о рекомендуемом характере и условиях труда.

Первое условие - необходимое для признания гражданина безработным, предполагает, что он относится к числу незанятых граждан и, как следствие, не имеет заработка.

Второе условие - поиск подходящей работы и готовность приступить к ней - документальное подтверждение имеет не всегда. В некоторых случаях можно заметить, что несмотря на уверения гражданина, готовность приступить к работе у него явно отсутствует (это может быть связано с временной нетрудоспособностью, нахождением на медицинском обследовании в стационарном учреждении и т.д.). Поскольку начать работать он в данный момент не может, признавать его безработным нет оснований. Нельзя также считать готовой приступить к работе мать, осуществляющую уход за больным ребенком, ребенком-инвалидом, требующим постоянного ухода со стороны взрослого члена семьи (если, конечно, в семье нет других лиц, которым можно перепоручить уход).

Регистрация в органах службы занятости (третье условие) производится следующим образом: в день, когда гражданин, претендующий на получение статуса безработного, приходит в службу занятости со всеми необходимыми документами, заводится карточка персонального учета. Законом о занятости (п.1 ст.3) установлено минимальное количество документов, которые необходимо представить: паспорт, трудовая книжка, документы, удостоверяющие профессиональную квалификацию, справка о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы. Впервые ищущие работу и не имеющие профессии (специальности) предъявляют паспорт или иной документ, удостоверяющий личность, и документ об образовании.

Для подбора подходящей работы, назначения пособия по безработице отдельным категориям граждан могут понадобиться и другие документы: инвалидам - индивидуальная программа реабилитации, выданная в установленном порядке и содержащая заключение о рекомендуемом характере и условиях труда; лицам, имеющим ограничения в работе по состоянию здоровья, - соответствующие заключения из учреждений здравоохранения. Уволенные с военной службы предъявляют военный билет, беженцы и вынужденные переселенцы - удостоверение установленного образца и документы, подтверждающие их регистрацию по месту жительства.

Служба занятости в течение десяти дней со дня обращения гражданина в целях поиска подходящей работы по возможности предлагает ему два варианта работы, включая работы временного характера, а впервые ищущему работу (ранее не работавшему) и при этом не имеющему профессии (специальности) - два варианта получения профессиональной подготовки или оплачиваемой работы, включая работу временного характера.

Повторное обращение в службу занятости для признания безработным возможно через месяц.

Исходя из п.4 ст.13 Федерального закона ”О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации” от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ безработными могут быть признаны иностранные граждане, постоянно проживающие в Российской Федерации, то есть имеющие вид на жительство, а также временно проживающие, имеющие разрешение на временное проживание.

Глава 2. Социально-экономические последствия безработицы

2.1 Социальные последствия безработицы [3.93]

Безработица уничтожает важнейшую компоненту привычной для граждан России образа жизни - уверенность в праве на труд, в полной занятости, в трудоустройстве на интересную, выгодную работу.

Оценивая последствия безработицы для человека, нельзя забывать и того, что длительное время трудоустройство населения в России практически не сталкивалось с такими фактами.

Конечно же, население сформировало негативное отношение к безработице. Причем по мере развития рыночных отношений усиливалось. Если в 1991г. 25% рабочих и 45% служащих считали небольшую безработицу полезной для укрепления трудовой дисциплины и улучшения отношения к труду, то уже в 1994г. такой точки зрения придерживались, лишь 12% рабочих и 25% служащих. В наши дни людей, считающих безработицу полезной практически не осталось.

Как правило, работодатели пользуются безработицей в своих целях. Понимая, что в стране высокий уровень безработицы, работадели понимает что работник «держится» за свое рабочее место. Работодателя «стимулирует» государство, которое пока не наладило необходимого контроля за условия труда и его оплаты. Не принимая должностных мер и к восстановлению ликвидированных на большинстве крупных и средних предприятий служб охраны труда (на малых предприятия их практически никогда не было). Весьма остро эта проблема и в неформальном секторе экономики, где в 2002г. было занято 13,1% общей численности населения.

В целом можно говорить, что безработица становиться социально-экономическим институтом, который используется для обеспечения господства работодателей над наемными работниками.

Важнейшим последствием безработицы является потеря квалификации. Практика показала, что человек, не работающий более года, фактически будет не в состоянии, если ему предоставят работу по его специальности, успешно работать, обеспечивать необходимое количество работ и надлежащую производительность труда. В том случае, если человек не работает два года, он не может осуществить вообще какую-либо профессиональную деятельность. Этим людям необходимо пройти обучение новым профессиям, но для этого им нужна помощь и психолога и социолога. В 2002г. в России из 4719 тыс. безработных, имеющих опыт работы, 1289 тыс. не работали от одного года до трех лет;901 тыс. - более трех лет. Этих людей, находящихся на основном в трудоспособном возрасте, необходимо вернуть к трудовой деятельности. Решение такой задачи - поочередная проблема ликвидации последней безработицы. Однако масштабы такой работы не соответствуют жизненным интересам людей.

Последствием безработицы можно считать и усиление конкуренции на рынке труда - между людьми за наиболее престижные рабочие места. Высокая конкуренция на рынке труда может привести к тому, что отдельные и достаточно значительные группы населения будут вынуждены замещать непрестижные, неинтересные для них рабочие места. В этом случае трудовая деятельность для них, по существу, будет носить вынужденный характер, а такой труд, как известно, не может быть высокоэффективным и не обеспечивает необходимое качество работы. В этих условиях не удается сформировать стабильные производственные коллективы. В случае вынужденного труда нельзя вести речь о достижении обществом полной занятости.

Рост безработицы приводит к умилению маргинализвции и люмпенизации, обострению социальной напряженности, ухудшению социально-психологического климата в обществе.

Самое неблагоприятное положение на рынке труда занимает молодежь.

У молодого человека не может быть большой уверенности в том, что он, окончив обучение, завтра не окажется безработным. И основной причиной является невысокий уровень профессиональной подготовки молодежи, несоответствие подготовки и структуры рабочих мест, отсутствие практики работы по своей специальности, завышенные требования к условиям труда, продолжительность рабочего дня и оплате труда.

Актуальна сегодня и проблема женской безработицы. В социально-экономической литературе и, особенно в средствах массовой информации имеет «женское лицо». Подобная точка зрения обусловлена наличием двух источников о численности безработных: обследование Госкомстата РФ и Государственной службы занятости. По данным Госкомстата РФ численность безработных в 2004г. составляла 6,1 млн. чел. (45,9%). Численность безработных, зарегистрированных в органах Государственной службы занятости -1,7 млн. чел., в том числе мужчин -0,4млн. чел.(32%); женщин-0,8 млн. чел.(68%). Такое половое различие обусловлено тем, что в Государственную службу занятости чаще обращаются женщины.

2.2 Экономические последствия

Уже к началу 90-х годов миллионы граждан, потеряв работу, лишились единственного источника дохода и оказались за чертой бедности.[8,204]

Происходит отставание объема ВНП по сравнению с тем объемом, которое общество могло бы иметь при своих потенциальных возможностях. Происходит неравномерное распределение издержек безработицы среди различных социальных групп населения. Теряется квалификация работников.

Несмотря, что в России в последнее время наблюдается стабильный экономический рост, этого не достаточно, чтобы достичь уровня развитых государств Запада.

По признанию западных экономистов, безработица сегодня - центральная проблема стран с развитой рыночной экономикой. Экономические потери периода массовой безработицы значительно больше, нежели потери, связанные, например, с монополизацией.

Можно предложить развернутую классификацию наиболее значимых экономических последствий безработицы, рассматриваемых с точки зрения отрицательного и положительного влияния на систему:

Отрицательные	Положительные
Обесценение последствий обучения	Создание резерва рабочей силы для структурной перестройки экономики
Сокращение производства	Конкуренция между работниками как стимул к развитию способностей к труду
Затраты на помощь безработным	Перерыв в занятости для переобучения и повышения уровня образования
Утрата квалификации	Стимулирование роста интенсивности и производительности труда
Снижение жизненного уровня
Недопроизводство национального дохода
Снижение налоговых поступлений

Одно из главных негативных последствий безработицы - нерабочее состояние трудоспособных граждан и, соответственно, невыпущенная продукция. Если экономика не в состоянии удовлетворить потребности в рабочих местах для всех, кто хочет и может работать, кто ищет работу и готов приступить к ней, то теряется потенциальная возможность производства товаров и услуг. Следовательно, безработица мешает обществу развиваться и двигаться вперед с учетом своих потенциальных возможностей. В конечном итоге это рассматривается как снижение темпов экономического роста, отставание объемов увеличения валового национального продукта.

Повышение или снижение экономической активности являются основными причинами роста и снижения занятости и уровня безработицы в стране. Циклическое развитие экономики, следующие друг за другом подъемы и спады экономической активности в течение нескольких лет или десятков лет ведут к определенным колебаниям численности занятых и безработных. Так, когда в экономике наблюдается пик почти полной занятости и производство работает с максимальной эффективностью, следует ожидать, что через некоторое время начнется снижение деловой активности, спад производственной деятельности и рост безработицы. После этого вполне закономерно наступает следующий этап - оживление производства, которое опять ведет к повышению занятости до ее максимального значения.

Глава 3. Государственное регулирование безработицы

Меры, с помощью которых государство может бороться с безработицей, зависят от того, какой тип безработицы имеется в виду. Поскольку безработица в современной экономике вызвана не только несовершенством рынка труда, но и макроэкономическими факторами, государство должно разрабатывать комплекс мер, включающих инструменты макроэкономической и микроэкономической политики.[7.12]

Макроэкономические меры позволяют снизить безработицу, вызванную дефицитом агрегированного спроса (кейнсианскую безработицу). Так, целенаправленная фискальная политика может увеличивать агрегированный спрос в экономике посредством увеличения государственных расходов и снижение ставок налогов. В результате вырастает монетарной политики, увеличивает предложение денег в экономике, можно снизить банковский процент, что приведет к росту склонности к потреблению, а значит - и к росту агрегированного спроса и занятости.

Микроэкономические меры - это те государственные мероприятия, которые касаются непосредственно рынка труда. С их помощью можно снизить уровень как циклической, так и естественной безработицы. Государственная политика на рынке труда делиться на активную и пассивную.

К активным мерам относятся:

1) информационная и организационная помощь в поиске работы. Создание специальных государственных систем, охватывающих все регионы и аккумулирующих данные о безработных и об имеющихся вакансиях. В России в 1991 годы была создана Федеральная служба занятости. Сегодня в каждом городе и районе страны она имеет свои центры, где можно получить полную информацию о наличных данных вакансиях. Таким образом, сокращается время поиска работы.

2) субсидирование образования. Государственные программы, целью которых является снижение платы за обучение, с тем, что будущие работники приобретали необходимые знания и навыки для работы в развивающихся отраслях экономики;

3) государственное законодательство, дающее всем индивидам равные права быть принятыми на работу независимо от расы, национальности, пола и пр.;

4) обучение и переобучение тех, кто не может найти работу по причине отсутствия необходимой квалификации;

5) занятость в общественном секторе экономике для представителей тех групп населения, которым обьяктивно труднее найти работу в частном секторе. Найм на работу и переобучение длительно безработных. Временные общественные работы (например, в сфере соц. помощи, в благоустройстве городов и т.п.)

6) прямое субсидирование зарплаты или снижение налогов - для фирм, принимающих на работу представителей ущемленных групп, испытывающих особенно острую структурную безработицу

7) помощь в открытие собственного бизнеса для безработных (консультации, безвозвратные ссуды, льготные кредиты, льготное налогообложение, создание специальных «бизнес - инкубаторов»)

Информационная и организационная помощь нацелена на снижение уровня фрикционной безработицы, все остальные названые выше меры - прежде всего на борьбу со структурной безработицей. Вместе с тем субсидии занятости и общественные работы могут использоваться и для снижения циклической компоненты - в этом случае они используются не для узких целевых групп населения, а для всех, кто ищет работу.

Активные меры признаны помочь человеку вернуться или вновь войти в состав рабочей силы, найти работу и дать возможность самому зарабатывать, значит, растут и объемы ВВП, и доходы госбюджеты, и благосостояние общества.[5.105]

Кроме того, государство всегда помогает безработным с помощью пассивных мер. К ним относятся:

выплата пособий по безработице и дополнительных пособий на содержание семьи. По закону о занятости в Российской Федерации пособие безработному в течении первых трех месяцев выплачивается в размере 75% от его прежней зарплаты, следующие три месяца - 60%, и еще полгода - в размере 45%. Однако в любом случае средней зарплаты по региону. Если же человек не работал больше года или не работал вовсе, пособие назначается в размере минимальной заплате.

Досрочные пенсии, которые позволяют сократить численность экономически активного населения и, при прочих равных условиях, безработицу

Популярная в последние годы мера, названая «work-sharing», буквально - «разделение работ». Государство создает стимулы к работе 2-3 дня в неделю).таким образом число рабочих мест позволяет занять больше людей.

Это - меры социальной защиты. Но с точки зрения чисто экономической, они неэффективны. Они не побуждают людей больше трудиться - наоборот, часть из них выходят из состава рабочей силы, становятся иждивенцами работающих членов общества. На практике разные государства используют те или иные меры в разной степени, в зависимости от целей и приоритетов, выбранной политики, бюджетных возможностей, а так же идеологии, традиции и т.п.

Что касается государственной поддержки безработных, то по этому вопросу мнение населения отличатся от тех мер, которые предпринимаются государством. В соответствии с российским законодательством государство гарантирует не непосредственно предоставление работы, а содействие занятости, предполагающее помощь в поиске работы, бесплатное для безработного повышение квалификации или переобучение по новой специальности, пользующиеся спросом у работодателей. Однако, по мнению респондентов, государство должно взять на себя именно обеспечение работой каждого, кто хочет работать (91% опрошенных). Причем такая точка зрения в равной мере преобладает среди всех категорий населения, у мужчин и женщин, независимо от возраста и уровня безработицы.

Результаты спроса также показали, что более половины (60%) респондентов считает: государство должно обеспечить безработным достойный уровень жизни, предоставляя более высокое пособие по безработице. Причем молодежь поддерживает подобную точку зрения чаще, чем лица старшего возраста (70 и 56% соответственно).

Таким образом, результаты опроса свидетельствует, что по мнению населения, государство должно взять на себя решение проблем трудоустройства безработных, обеспечения им достойного уровня жизни. Такие результаты можно интерпретировать как сохранение и даже укрепление в обществе патерналистических настроений. Однако, учитывая отношение к «бедности, обнищанию большинства населения» (по результатам опроса, проведенного в январе 2008 года, - 2-е место в списке наиболее острых проблем), можно предположить, что люди хотели бы видеть в государстве более надежную защиту тех, кто отказался в кризисном положении. [6.15]

Заключение

безработица причина последствие государственное регулирование

Реформирование трудовой сферы происходит медленно и противоречиво. Хотя отмена трудовой повинности и провозглашение свободы выбора характера и вида трудовой или предпринимательской деятельности являются безусловным прогрессом, масштабы безработицы, снижение жизненного уровня большинства населения, правовая незащищенность работников свидетельствуют, что за пореформенные годы трудящиеся больше потеряли, чем приобрели. Поэтому государство должно активнее реагировать на те изменения экономики, которые наблюдаются в последнее время в нашей стране.

Учитывая сложность ситуации на рынке труда России, большие масштабы скрытой безработицы, превышение спроса над предложением рабочих мест, необходимо сосредоточить внимание на решение следующих первоочередных задач: разработать четкую политику и программу реструктуризации экономики, определить приоритетные инвестиционные направления ее развития и разработать на этой основе концепцию профессиональной занятости и профессиональной подготовки кадров на длительную перспективу.

Поскольку данная задача является основополагающей, она должна быть признана приоритетной. Надо попытаться исправить положение, при котором подготовка специалистов и рабочих кадров высокой квалификации мало увязана с ситуацией на рынке труда, и выпускники учебных заведений сразу оказываются в положении безработных.

Необходимость для любой страны стремиться к сокращению безработицы порождается рядом причин.

Во-первых, человек - экономический ресурс особого типа. Если он сейчас не востребуется экономикой, его нельзя зарезервировать и "положить в холодильник" до лучших времен. Потерянное рабочее время невосстановимо и при этом - даже не работая - человек должен иметь возможность потреблять жизненные блага не ниже прожиточного минимума. Поэтому общество вынуждено искать средства для спасения безработных от голодной смерти или превращения в бандитов. Но направляемые на эти цели средства не служат дальнейшему развитию экономики страны - они просто проедаются и это большая беда.

Во-вторых, рост безработицы сокращает спрос на товары на внутреннем рынке. Люди, не получающие зарплату, могут купить лишь самый минимум средств существования. В результате затрудняется сбыт товаров на внутреннем рынке страны ("рынок сжимается"). Тем самым рост безработицы обостряет экономические проблемы страны и сам служит толчком для дальнейшего сокращения занятости. Этот порочный круг крайне опасен - с каждым оборотом разомкнуть его становится все труднее.

В-третьих, безработица обостряет политическую ситуацию в стране. Причиной тому растущее озлобление людей, лишившихся возможности достойно содержать свою семью и проводящих день за днем в изматывающих поисках работы.

К счастью, безработица может быть уменьшена. Для этого могут быть использованы различные методы, например, организация переобучения безработных, поощрение индивидуального предпринимательства и т. д. Но повторим вопрос: "Можно ли победить безработицу полностью?" Ответ на этот вопрос зависит от того, что мы понимаем под такой победой, а точнее - какой смысл имеет для нас слово "полностью".

Изучая проблемы безработицы, экономическая наука в конце концов пришла к выводу: фрикционная и структурная безработицы - явление нормальное и не представляют собой угрозы для экономического роста страны. Более того, без них такое развитие просто невозможно. Ведь если на рынке труда нельзя найти незанятых работников, то как создавать новые фирмы или расширять производства тех товаров, которые пользуются на рынке повышенным спросом?

Кроме того, наличие безработицы заставляет людей опасаться потери своего рабочего места и побуждает их трудиться более производительно и качественно. С этих позиций, безработицу вполне можно назвать стимулом к лучшей работе (в Древнем Риме, где родилось слово "стимулус", им обозначали заостренную палку, которой вьючных ослов кололи в зад, чтобы они шли быстрее). Поэтому полная занятость - как ее сегодня понимают в большинстве развитых стран мира - это ситуация, когда существуют фрикционная и структурная безработица, но нет безработицы циклической. Иначе говоря, это положение, когда безработица в стране соответствует своей естественной норме.

Естественная норма безработицы - ситуация, когда в стране существуют только фрикционная и структурная безработица. Для каждой страны естественная норма безработицы складывается по-своему и единого значения для нее не существует. Например, в середине 70-х годов американские экономисты считали, что для их страны это норма составляет порядка 4%. В середине 80-х годов эти оценки возросли до 6,5-7,0%.

Какова естественная норма безработицы для России? Ответ на этот вопрос сегодня не сможет дать ни один экономист. Нам еще только предстоит экспериментально нащупать величину. Но сделать это можно будет только тогда, когда экономика нашей страны выйдет из кризиса и начнется процесс сокращения циклической безработицы.

Все это свидетельствует о том, что проблемы безработицы в нашей стране еще не скоро сойдут с повестки дня и предстоит приложить немалые усилия ликвидации циклической и уменьшения структурной безработицы.

Список используемой литературы

Беляева М. Безработные: преодоление социальной дезадаптации // Человек и труд. - 2007.- №5. - С. 32-39

Борисов Е.Ф. Экономическая теория.- М.: Юрайт-Издат, 2004. - 399с.

Бреев Б.Д. Безработица в современной России. - М.: Наука, 2005.-271с.

Булатов А.С. Экономика: учебник/ под ред. Д-ра экон. Наук. - М.: Экономистъ, 2008.-831с.:

Журнал «Человек и труд» 2006г. №4

Закон РФ “О занятости населения в Российской Федерации” от 19.04.91 №1032 - 1;

Колесницына М.Г. Экономика труда. - М.: ИКЦ Академкнига, 2003. - 240с.

Петрова. И.Т. Проблема, с которой приходиться жить. Независимая газета.- 2008, 29 апреля. - № 32

С.Н. Ивашковский « Экономика: микро- и микроанализ». Учебно-практическое пособие. - М.: Дело, 1999. - 360 с.

Приложение

В какой мере «за» или «против» поддержание убыточных предприятий в целях сохранения рабочих мест?

Вариант ответа	всего	руководители	Специалисты	служащие	Квалифицированные рабочие	Неквалифицированные рабочие
За поддержание убыточны предприятий	42	33	33	38	47	49
Ни за, ни против	21	13	26	18	22	29
Против поддержания убыточных предприятий	20	42	28	22	15	6
Затрудняюсь ответить	17	12	13	22	16	14

В какой мере «за» или «против» уменьшения продолжительности рабочей недели для создания новых рабочих мест?

Вариант ответа	всего	руководители	специалисты	служащие	Квалифицированные рабочие	Неквалифицированные рабочие
За уменьшение продолжительности рабочей силы	25	23	28	24	27	28
Ни за, ни против	20	17	21	27	18	22
Против уменьшения продолжительности раочей силы	35	44	33	28	39	38
Затрудняюсь ответить	20	16	18	21	16	12

В какой мере «за» или «против» государственного финансирования проектов по созданию новых рабочих мест для улучшения положения в экономике?

Вариант ответа	всего	руководители	специалисты	служащие	Квалифицированные рабочие	Неквалифицированные рабочие
За государственное финансирование новых рабочих мест	77	75	84	78	78	72
Ни за, ни против	9	7	5	7	9	14
Против государственного финансирования новых рабочих мест	3	4	3	4	3	1
Затрудняюсь ответить	11	13	8	11	10	13

В какой мере правительство должно брать на себя решение проблемы обеспечения работой каждого, кто хочет работать?

Вариант ответа	всего	До 24 лет	25-39 лет	40054 лет	55 лет и старше	мужчины	женщины
Безусловно, должно	91	89	90	91	93	89	92
Вероятно не должно,	6	5	7	5	5	7	5
Затрудняюсь ответить	3	6	3	4	2	4	3

Размещено на Allbest.ru