Система мониторинга как комплекс информационно-аналитического обеспечения управления институциональной устойчивостью

Размещено на http://www.allbest.ru/

13

Размещено на http://www.allbest.ru/

Система мониторинга как комплекс информационно-аналитического обеспечения управления институциональной устойчивостью

Осуществление мониторинга социально-экономической ситуации в совокупности с инструментами анализа и прогнозирования позволяет качественно изменить механизм принятия решений в системе управления экономикой региона и перейти от интуитивных к научно обоснованным методам управления.

Организация мониторинга требует углублённого анализа с учётом не только экономической стороны вопроса, но и особенностей исторических традиций, уровня культуры каждого конкретного региона. Поэтому мониторинг как социокультурная деятельность в регионе складывается в виде многофакторного процесса, который имеет свои особенности и тенденции, институциональные (производственные, правовые, управленческие) и социально обусловленные факторы.

Основной целью мониторинга выступает обеспечение органов управления полной, своевременной и достоверной информацией о процессах, протекающих в различных сферах экономики, о складывающейся социальной ситуации. Мониторинг - инструмент современной социальной политики, он позволяет лицам, формирующим эту политику, направлять ее на достижение четко сформулированных целей, рассматривать и обсуждать вопросы регулирования социальной политики на основе точной информации. Мониторинг в системе управления экономикой региона способствует решению следующих основных задач:

– организация наблюдения, получение достоверной и объективной информации о протекании на территории социально-экономических процессов;

– оценка и системный анализ получаемой информации, выявление причин, вызывающих тот или иной характер протекания социально-экономических процессов;

– анализ текущих тенденций в экономике региона, в финансово-кредитной и социальной сферах, выявление информационных взаимосвязей между макроэкономическими показателями, характеризующими состояние и тенденции развития экономики;

– организация системы анализа базовых данных, содержащих оперативную информацию по всем важнейшим направлениям и установление информационной связи между параметрами экономической статистики, необходимой для идентификации и верификации математической моделей;

– обеспечение в установленном порядке органов управления, предприятий, учреждений и организаций, независимо от их подчиненности и форм собственности, граждан, информацией, полученной при осуществлении мониторинга;

– прогнозирование и моделирование экономической конъюнктуры и социальной ситуации, обоснование принятия важных управленческих решений;

– оценка результативности реализуемых государством мероприятий в сфере создания условий для восстановления социально-экономической базы дальнейшего развития территорий;

– подготовка рекомендаций, направленных на преодоление негативных и поддержку позитивных тенденций, доведения их до соответствующих органов управления.

Информационная система управления институциональной устойчивостью (мониторинг рассматривается как ее ключевая подсистема) должна строиться на принципах системности, целенаправленности, своевременности и достоверности.

Системный подход к организации мониторинга означает, что он должен делиться на отдельные подсистемы, которые могут работать как в комплексе, так и независимо друг от друга. Это позволит постепенно расширять возможности его использования. Системный подход ориентирует также на принцип комплексности, обеспечение которого требует соблюдения ряда требований:

– мониторинг отдельных направлений развития должен осуществляться во взаимосвязи с другими направлениями;

– не следует ограничиваться только сбором фактической информации, необходимо решать совокупность задач мониторинга по каждому из направлений (наблюдение за ходом изучаемого процесса, анализ, разработка рекомендаций, направленных на улучшение тенденций изучаемого процесса, выявление и анализ результатов реализации принятых управляющих воздействий);

– периодичность наблюдения за выбранными объектами и анализа происходящих изменений, стабильность и сопоставимость применяемых показателей мониторинга во времени;

– постепенное развитие системы мониторинга (расширение числа изучаемых показателей, совершенствование используемого методического инструментария).

Принцип целенаправленности предполагает, что вся система мониторинга строится для решения конкретных управленческих задач, нельзя заниматься сбором и обработкой информации «на всякий случай». Это позволит создать экономически эффективную систему, предохранит от избыточной информации, на сбор и анализ которой уйдет много безрезультатно потраченных сил, денег, времени.

Кроме соблюдения указанных принципов, при осуществлении мониторинга экономических процессов необходимо соблюдение требований, предъявляемых к информации: своевременность, достоверность, полнота, репрезентативность.

С целью повышения адекватности управляющих воздействий органов государственного регулирования на экономические процессы региона предлагается создание системы мониторинга рынка услуг (или отдельной его сферы - в данном исследовании, в частности, рассматривается рынок бытовых услуг), т.е. организация постоянной системы наблюдений, оценки и прогноза экономической конъюнктуры, складывающейся на территориальном участке в условиях конкуренции. Мониторинг регионального рынка должен стать эффективным средством организационно-экономического механизма управления на региональном уровне.

В ходе мониторинга определяется комплекс экономических показателей, который используется:

– для качественной и количественной оценки большого набора параметров, определяющих качество жизни населения определенного территориального образования;

– для принятия обоснованных и эффективных управляющих решений со стороны органов власти в области развития сферы бытового обслуживания населения;

– в качестве достоверного источника исходных данных при составлении бизнес-планов и программ создания и развития предприятий сферы бытового обслуживания населения;

– для принятия решений о предоставлении кредитов и субсидий из Фонда поддержки малого предпринимательства, выплат из Фонда занятости безработным, желающим организовать собственное дело;

– в качестве отчетной информации о работе органов местного самоуправления;

– в качестве базы оперативной информации при создании социально-экономических программ более высокого уровня (регионального, федерального).

Общие задачи мониторинга социально-экономических процессов региона обусловливают формулирование следующих задач системы мониторинга сферы бытовых услуг:

– организация наблюдения, получение достоверной и объективной информации о состоянии и изменении конъюнктуры рынка бытовых услуг, а также об уровне жизни населения и удовлетворенности граждан качеством обслуживания различными видами услуг;

– оценка и системный анализ получаемой информации, выявление причин, вызывающих тот или иной характер протекания наблюдаемых процессов;

– обеспечение в установленном порядке полученной при осуществлении мониторинга информацией органов управления, предприятий, учреждений и организаций, независимо от их подчиненности и форм собственности, граждан;

– разработка прогнозов развития рынка бытовых услуг региона;

– подготовка рекомендаций, направленных на преодоление негативных процессов и поддержку позитивных тенденций, доведение этой информации до соответствующих органов управления.

Основополагающие принципы реализации социально-экономического мониторинга полностью воплощаются в системе мониторинга рынка бытовых услуг, под которой понимается организация постоянной системы наблюдений, оценки и прогноза экономической конъюнктуры рынка этих услуг, складывающейся на территориальном участке в постановке конкуренции.

Общий алгоритм формирования и функционирования такой системы представлен на рисунке 1.

Последовательность действий по разработке системы мониторинга рынка бытовых услуг определяется порядком формирования аналитической информационной системы, целью которой является анализ и регулирование социально-экономических процессов. Исходным пунктом данной работы выступает определение методологических основ анализа и оценки сферы бытового обслуживания.

Развитая аналитическая система мониторинга состояния рынка бытовых услуг, позволяющая оценивать последствия мер различного воздействия на этот сектор экономики, является информационной основой управления институциональной устойчивостью сферы бытового обслуживания в рыночных условиях.

Основными методологическими элементами мониторинговой системы являются:

– сбор финансово-экономической и социологической информации, характеризующей деятельность сферы бытового обслуживания в соответствии с общим форматом разработанной структуры базы данных;

– разработка методологических подходов к оценке перспективности развития предприятий бытового обслуживания и обоснование методов проведения их комплексного анализа;

– экспертная оценка влияния различных факторов на сферу бытового обслуживания и ее дальнейшее развитие, оценка эффективности использования средств государственной поддержки;

– комплексный анализ текущего состояния сферы бытовых услуг, отражающий взаимосвязь технико-экономических, маркетинговых и социальных параметров ее жизнеспособности; оценка реального производственно-экономического потенциала предприятий (долгосрочной жизнеспособности);

– подготовка общих рекомендаций по повышению эффективности использования средств государственной поддержки на создание новых рабочих мест в сфере услуг.

Размещено на http://www.allbest.ru/

13

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис. 1. Алгоритм формирования мониторинга рынка бытовых услуг

Проектирование и построение системы мониторинга включает следующие пять основных этапов:

– 1-й этап - определение задач системы мониторинга сферы бытового обслуживания и требований к информации, необходимой для их выполнения;

– 2-й этап - создание организационной структуры сети наблюдений и разработка принципов их проведения;

– 3-й этап - построение сети мониторинга;

– 4-й этап - разработка системы получения данных и представления информации потребителям;

– 5-й этап - создание системы проверки полученной информации на соответствие исходным требованиям и пересмотра (при необходимости) системы мониторинга.

На первом этапе проектирования должны быть выбраны основные статистические методы обработки данных, так как от них в значительной степени зависит частота и сроки наблюдений, а также требования к точности получаемых значений. Для определения требований к информации необходима большая детализация и взаимоувязка поставленных задач.

Второй этап - наиболее сложный, на нем с учетом поставленных задач и имеющегося опыта функционирования системы мониторинга определяются основные структурные подразделения сети наблюдений, в том числе центральное и региональные (и / или проблемные) с указанием их основных задач. Предусматриваются меры по соблюдению оптимального соотношения между видами наблюдательных сетей, включая наблюдения на стационарных пунктах, действующих длительное время по относительно неизменной программе, региональные краткосрочные обследования, а также интенсивные локальные наблюдения в областях, представляющих наибольший интерес. На этом этапе решается вопрос о целесообразности и масштабах использования автоматизированных, дистанционных и других подсистем мониторинга. На втором этапе разрабатываются также общие принципы проведения наблюдений в сфере бытового обслуживания. Они могут представляться в виде методических рекомендации или руководств по проведению ряда мероприятий:

– организации пространственных аспектов наблюдений (выбор мест расположения пунктов контроля, их категория в зависимости от важности объекта и его состояния; определение расположения наблюдательных постов и т.д.);

– составлению программы наблюдений (намечается, какие показатели, в какие сроки и с какой частотой наблюдать, при этом даются рекомендации по соотношению технических, экономических и организационных показателей для типичных ситуаций);

– организации системы контроля правильности выполнения работ и точности полученных результатов на всех этапах. Предполагается при этом, что имеются унифицированные руководства по корректировке ошибок, параметры объективности оценок и т.д.

Построение системы мониторинга предусматривает реализацию определенной организационной структуры, разработанной на основе реализации принципов проведения наблюдений с учетом специфики местных (региональных) условий. На данном этапе уточняется соотношение видов наблюдательных сетей, устанавливаются места расположения пунктов в стационарной сети, выделяются области интенсивных наблюдений, намечается периодичность обследования объектов бытового обслуживания для возможного пересмотра наблюдательной сети. Составляются конкретные программы для каждого пункта и вида наблюдений, регламентирующие перечень изучаемых показателей, частоту и сроки их наблюдения. При наличии автоматизированных и / или дистанционных наблюдений уточняются программы их работ.

Предпоследний этап - разработка системы получения данных и представления информации потребителям. На этом этапе определяются особенности иерархической структуры получения и сбора информации:

– пункты наблюдений;

– региональные информационные центры;

– общенациональный информационный центр.

Планируется разработка банков данных по показателям рынка услуг, определяются виды и условия представления информационных услуг, выполняемых с их помощью. Дается детальная характеристика основных форм представления информации - докладов, отчетов, обзоров, описывающих состояние сферы бытового обслуживания на территории региона за определенный период времени. Предусматриваются также процедуры контроля точности и правильности получения данных на всех этапах работ.

Заключительным этапом является создание системы проверки полученной информации на соответствие исходным требованиям и пересмотр, при необходимости, системы мониторинга. Если получаемая информация соответствует предъявляемым к ней требованиям, систему мониторинга можно оставить без изменений. В случае, если эти требования не выполняются, а также при появлении новых задач система мониторинга нуждается в пересмотре.

Анализируемая система представляется в виде комплекса, включающего пять информационных блоков:

– внутренний и внешний документооборот предприятий бытового обслуживания региона;

– официальные прогнозные, отчетные статистические и нормативные документы отраслевого, территориального характера;

– автоматизированная подсистема сбора и обработки социально-экономической информации;

– специализированные (целевые) исследования по отдельным проблемам социально-экономического развития.

Многое зависит от полноты и качества информации, которую предоставляет региональная служба экономической статистики. Качество данных, с одной стороны, зависит от корректности, достоверности методов описания экономических процессов и отношений, а с другой - определяет состоятельность, самодостаточность показателей, характеризующих состояние экономики.

С точки зрения экономической целесообразности при построении мониторинга наиболее важен принцип целенаправленности, т.е. определение конкретного круга экономических индикаторов, полно, но без избыточности описывающих сложившееся состояние объекта исследования и факторов, повлиявших на него. Для выявления состава индикаторов необходимо воспользоваться принципом системности изучения объекта исследования.

Основные источники информации заслуживают отдельного рассмотрения, так как они весьма существенны для целей анализа и прогнозирования рынка бытовых услуг, которые в свою очередь являются важнейшей подготовительной стадией управления. Достаточно сложной представляется не только проблема сбора информации, но и проверка ее достоверности, а также выбор методов корректировки и сопоставления.

Наличие открытой, полной и достоверной информации является основой для действий органов управления различного уровня по обеспечению устойчивости региональной системы, в том числе и на основе функционирования согласительных механизмов, позволяющих достигать решения хозяйственных проблем на основе конструктивного сотрудничества участников хозяйственных процессов.

Подводя итог рассмотренным выше положениям формирования системы мониторинга как ключевой информационной подсистемы управления институциональной устойчивостью, необходимо выделить такие сущностные отличительные свойства, обеспечивающие возможность развития деятельности по экономическому медиаторству, как открытость, доступность, актуальность. Раскрытые выше принципы системности, целенаправленности, своевременности и достоверности, а также представленные этапы формирования системы мониторинга позволяют рассматривать работу по ее созданию в качестве исходного момента совершенствования системы управления институциональной устойчивостью.

Рассмотренные вопросы реализации системы экономического медиаторства показывают, что предлагаемый подход может быть реализован только на определенном уровне институционального развития общества, который, по оценке автора, уже достигнут Россией. В то же время значительным сдерживающим фактором становления эффективной и устойчивой институциональной системы остается степень развитости некоммерческих объединений, выступающих организационной основой формирования механизмов согласования интересов хозяйствующих субъектов. Приведенные материалы, посвященные деятельности зарубежных и отечественных некоммерческих организаций в хозяйственной сфере, показывают значимость и важность развития данных форм объединений. Именно с их развитием увязывается совершенствование системы управления сферой услуг на региональном уровне.

Исходным моментом в развитии деятельности данных организаций на качественно новом уровне является совершенствование информационного взаимодействия между всеми институциональными агентами регионального рынка услуг, позволяющего не только производить обмен данными о хозяйственной деятельности, но и вырабатывать совместные управленческие решения. Работа подобной системы должна основываться на функционировании комплексной и достоверной информационной системы, деятельность которой реализуется путем проведения постоянного мониторинга основных параметров устойчивости социально-экономической системы.

Библиографический список

мониторинг социальный показатель экономический

1. Аверин, В.Н. Социальные проблемы устойчивого развития России и ее регионов / В.Н. Аверин // Экономика и управление. - 2008. - №1 (16). - с. 58-66.

2. Багриновский, К.А. Методологические основы построения модельной информационно-аналитической системы планирования и реализации крупных социально-экономических проектов и программ / К.А. Баг-риновский, Е.Ю. Хрусталев // Экономика и мат. методы. - т. 32. - 2006.

3. Когут, А.Е. Информационные основы регионального социально-экономического мониторинга / А.Е. Когут, В.Е. Рохчин. - СПб.: ИСЭП РАН, 2007.

4. Новиков, Д.А. Институциональное управление организационными системами / Д.А. Новиков. - М.: ИПУ РАН, 2007. - 68 с.

5. Суспицын, С.А. Пространственная результативность государственного регулирования / С.А. Суспицын // Экономика и социология. - 2009. - №2. - с. 3-17.

Размещено на Allbest.ru