Благотворительность как социальный феномен в России и за рубежом

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Современное возрождение благотворительности является ответной реакцией общества на сложившуюся социально-экономическую ситуацию, которая характеризуется не только значительным обнищанием большого количества населения, но и ослаблением потенциала государства. В российском обществе обострилась необходимость поиска путей выхода из социально-экономического кризиса, смягчения социальной напряженности и не только государственными, но и негосударственными структурами (благотворительными организациями, в частности), решающими задачу социальной помощи населению. Выход из сегодняшнего кризиса видится в разработке моделей благотворительности, максимально соответствующих специфике и традициям российской культуры и истории. В настоящее время происходит переход к многополюсности в осуществлении национальной социальной политики. Благотворительные организации совместно с государством берут на себя функции по реализации политики в социальной сфере. В связи с этим актуально определение их места и роли в современной России. Особо важное теоретическое и практическое значение приобретает изучение партнерства между социальными субъектами - государственными, коммерческими и некоммерческими организациями, в том числе, и благотворительными. Анализ накопленного в России позитивного и негативного опыта благотворительной деятельности, изучение современного состояния, разработка концепции и мониторинга реальных тенденций развития благотворительной деятельности - актуальная теоретическая и практическая проблема современной социологии[1,с.46-48]. Актуальность социологического рассмотрения темы, на наш взгляд, состоит в изучении благотворительности как динамичных, развивающихся и изменяющихся отношений, проявляющих меру развития гражданского общества в исторически определенной социальной системе. Благотворительность - это не просто передача денег, а система экономических, этических и правовых отношений. Благотворительность вернула себе социально-историческую значимость и стала важной составляющей общественных отношений современного российского общества. Фактически вся социальная сфера в большей или меньшей степени в настоящее время связана с благотворительностью.

Объектом курсовой работы является благотворительность как социальный феномен в России и за рубежом.

Предметом - благотворительная деятельность частных лиц и общественных организаций в современной России и за рубежом.

Цель данной курсовой работы: исследование феномена благотворительности в России и за рубежом .

В соответствии с целью были поставлены следующие задачи:

1. рассмотреть теоретические основы проблемы изучения благотворительности

2. Изучить историю благотворительности в России

3. Повести сравнительную характеристику современного этапа развития благотворительности в России и за рубежом

4.Изучить опыт деятельности благотворительных организаций в России

5.Оценить перспективы развития благотворительности в России.

Теоретическая значимость работы заключается в: уточнение понятия благотворительности как социального феномена на основе анализа литературы.

Практическая значимость: проведённый анализ литературы , позволил изучить особенности благотворительности нана современном этапе в России и за рубежом.

Структура: работа состоит из введения, двух глав, пяти параграфов, заключения и списка используемых источников.

Положение выносимое на защиту

1. Осуществлять благотворительность значит “творить благо”. Понятие “творить благо” всегда будет оставаться непостоянным и неоднозначным. Даже в одном социуме официальная трактовка “благотворительности” в представлениях различных социальных, культурных, духовных, экономических и политических групп различаются. Общепринятое определение благотворительности формулируется через указание общественных проблем. Любые действия, направленные на их решение, признаются благотворительностью. Каждая проблема обычно подразумевает и установление категорий населения, которые испытывают эту проблему. Они являются благополучателями при осуществлении благотворительности. Виды деятельности при этом, как правило, не устанавливаются жестко, т.е. допускаются любые действия, которые способствуют решению проблемы.

Осуществление благотворительности - частное и добровольное дело конкретного человека, поскольку это связано с распоряжением частными ресурсами, материальными, финансовыми или трудовыми. Каждый творит благо, вкладывая в это собственное представление о благе, о том, в какой форме и для кого его необходимо сотворить. Благотворительность лежит вне сферы официального администрирования. Решения в этой сфере принимаются, а действия предпринимаются без предписаний закона или официальной политики. Существует несколько принципов благотворительности. Прежде всего, это принцип равноправия всех членов общества на участие в благотворительной деятельности без какой-либо национальной, этнической, политической дискриминации. Принцип адресности предполагает оказание любой формы благотворительной помощи конкретным группам нуждающегося населения . Принцип правовой обеспеченности. Он достигается за счет разработки новых и упорядочивания действующих законодательных и иных нормативных актов, регулирующих сферу благотворительности. Среди основных форм благотворительной поддержки различают пожертвование, грант и техническую помощь.

2. Жизнь в современной России сурова: нужно бежать изо всех сил, которых не у всех хватает и на себя, а на других их и подавно не остается. В итоге, по оценкам экспертов, ежегодный объем пожертвований в России в ничтожно мал и составляет примерно 0,15% ВВП (около $1,5 млрд за 2006 г.) Для сравнения, в США., этот показатель самый высокий в мире - 1,7% ВВП, или $295 млрд в 2006 г. Причем в Америке, жертвуют, в основном, частные лица - 83% от общей суммы (в США физические лица несут и большую часть налогового бремени). А в России благотворители - в основном крупные компании (они же несут и налоговое бремя). Они в последние годы начали публиковать годовые социальные отчеты. Правда, зачастую в их социальных программах сложно отделить благотворительность от соцпакета для работников компании. Высокий уровень благотворительности в США - результат и католической и протестантской традиции, и государственной политики - системы налоговых льгот для доноров, и реакция на недостаточно развитую систему социальной защиты, альтернативная, например, европейским государственным системам социального страхования: там, где Европа собирает налоги, Америка собирает пожертвования. Одна из распространенных форм частной благотворительности в США - так называемые - фонды, которые информируют гражданина о том, куда перечисляют деньги с его благотворительного счета. Он получает скидку по подоходному налогу на сумму, которую внес на этот счет. В США становится все более популярным завещание недвижимости в благотворительных целях (что позволяет снизить налог, который должны уплатить наследники) и завещание посмертной выплаты по своему полису страхования жизни фонду (это дает право на вычет этой суммы из налогов при жизни). 2006 г. в России был официально объявлен Годом благотворительности. Однако, по результатам опроса, проведенного в 2007 г., о категорическом нежелании выделять деньги нуждающимся, говорят как рядовые граждане, так и бизнесмены. Причина - не равнодушие и жадность, а непродуманная организация и отсутствие эффективных законов. Предпринимателей смущают сложности с оформлением пожертвований и отсутствие налоговых послаблений. Рядовые граждане опасаются, что их деньги пойдут "не по адресу". Кроме того, благотворительность постоянно компрометируют многочисленные случаи мошенничества. В последнее время увеличилось число фальшивых писем, авторы которых вымогают деньги на помощь несуществующему больному ребенку. В России помогают в основном больным детям, сиротам и церкви. Список же тех, кому помогать не любят, гораздо длиннее чем на Западе. Это пожизненные инвалиды, старики (да и вообще все, кто старше 18 лет), бездомные, заключенные, ВИЧ- инфицированные, представители не титульных национальностей, люди в трудных жизненных обстоятельствах. Им помогают значительно меньше и реже. И те, кто так поступает, не только добры, но и мудры. Причина в том, что благотворители хотят видеть конкретный результат своей помощи и как можно быстрее, и останавливают свой выбор на тех вариантах, где это более реально[15].

3. На основе изучения исторических особенностей развития благотворительности в России и анализа современного состояния осуществления практики благотворительности, можно отметить, что с каждым годом число частных благотворителей, не на много, но увеличивается в целом по стране. Так же за позледние два года увеличивается количество выделяемых грантов и проводимых конкурсов, как со стороны отечественных грантодавателей, так и со стороны зарубежных доноров.

С каждым месяцем пополняется армия добровольцев, готовых безвозмездно оказывать посильную помощь нуждающимся категориям граждан. Все меньше в нашей стране становиться обывателей, люди стали стремиться к участию в судьбе других людей, участию в общем деле - становлению и развитию нашей страны.

На основе этого можно сделать вывод о том что благотворительность ,пусть и маленькими шажками, развивается и будет продолжать развиваться.

1 Теоретико-методологические основы исследования

благотворительности

1.1 Благотворительность как объект теоретического изучения

Благотворительность - это общечеловеческое движение, включающее совокупность гуманитарных действий отдельного человека, организаций, обществ и т. д. В основе благотворительности лежит стремление проявить любовь не только к ближнему, но и незнакомому человеку, оказать безвозмездную материальную, финансовую помощь нуждающимся и социально не защищенным гражданам. В современном понимании благотворительность означает предоставление помощи лицам и организациям, участие в улучшении жизни больных и бедняков, немощных и отвергнутых жизнью". В благотворительности сохраняется традиция, которая всегда определяла качество благотворительности не практической целесообразностью, а мерой вложенной в нее души, где сочетались тактичность формы и разумность содержания. Практическая ситуация в России складывалась так, что честный, но на беду хорошо обеспеченный человек любыми способами старался скрыть следы своего благополучия, мораль не позволяла подниматься над уровнем нищеты. Если же появлялась возможность демонстрировать свое богатство, то разгулу и роскоши не было предела. Но рано или поздно нужно было подумать о своей душе и об общественном мнении. Жертвование, благотворительность являлись искуплением за нажитое богатство. Частная благотворительность не останавливала голода и не прекращала несчастий, но улучшала нравы. Общество делало еще один шаг в сторону гуманности отношений, благотворители помогали многим людям в жизни не пропасть.

Понятие «благотворительности» в сознательном аспекте имеет чрезвычайно широкий ареал действия. Это и нравственный поступок, и моральные качества благотворителя, это и нравственные отношения между людьми, и социально справедливая деятельность классов и общественных групп, и мера более справедливого состояния общества в целом. Благотворительные акции представляют одну из форм общественного благодеяния. Они представляют собой поступки, отвечающие требованиям нравственности, совершаемые сознательно по моральным мотивам во имя высоких идеалов, интересов человека и общества. Благотворительные акции в нравственном смысле означают собой добро, которое представляет одно из наиболее общих понятий морального сознания. Если подвергнуть теоретическому анализу благотворительность как одну из форм добра, имеющего место в обществе, то, очевидно, что оно связано с понятием смысла жизни и бессмертия. Подтверждением тому является тот факт, что мы до сих пор помним меценатов, их благотворительная деятельность сделала их в какой-то мере бессмертными (театры, музеи, созданные на их средства, увековечили их имена). Имена Павла Третьякова, Саввы Мамонтова, Саввы Морозова и др., извлеченные из забытья, блестят ярким светом, вызывая благоговейные чувства у благодарных потомков[3,с.100-101].

Благотворительность имеет глубокие исторические корни, практические навыки такой деятельности воспитывались в старину. Свое выражение она получила в раздаче милостыни. Идея милостыни лежала в основании практического нравоучения, потребность в этом воспитывалась всеми тогдашними средствами духовно-нравственной педагогики. Любить ближнего - это, прежде всего, накормить голодного, напоить жаждущего, посетить заключенного в темнице. Благотворительность была не столько вспомогательным средством общественного благоустройства, сколько необходимым условием нравственного личного здоровья[4,с.476].

В мировом опыте на первом этапе дело призрения брала на себя главным образом церковь. Вопрос о помощи бедным и нетрудоспособным входил в законодательство всех концессий с глубокой древности - он входил в Моисеево право, Талмуд и Коран, он рассматривался христианством. Помощь бедным оказывалась в Афинах, в Риме. Организациями общественного призрения являлись частные лица, церковь, гражданские общественные организации, общины, государственные органы, федеральный центр федеральных государств. При этом церковная благотворительность имела по преимуществу н равственно религиозный, а не экономический характер, ибо для нее «доступно облегчение таких страданий, против которых одна вещественная помощь бывает бессильна». Государственное призрение, в отличие от всех выше перечисленных, в связи с огромной численностью призреваемых не располагает детальной информацией. Данные о состоянии проблемы на этом уровне могут быть только генерализированными и формальными, анкетными и документальными, а решения только стандартными и не допускающими разнообразия и индивидуализации. Однако у государственного призрения имеется ряд важных свойств, которыми не обладают муниципальные власти и общества и частные лица[5,с190].

Во-первых, деятельность всех этих органов, организаций и лиц регулируется законодательством государства и существенно зависит от принимаемых им актов.

Во-вторых, государства в периоды их стабильного развития обладают значительными ресурсами, которые могут быть направляемы на исполнение призрения. Эти дополнительные средства могут быть реальным способом выравнивания ситуации и служить способом осуществления единой политики призрения[7,с.91-92].

Общественное призрение делилось на «чистое призрение» и «трудовое призрение». К «чистому призрению» относилось призрение недееспособных, то есть престарелых, больных, сирот. Этот вид призрения был абсолютно затратным, хотя призрение детей обещало некоторое отдаленное общественное благо. Содержались они на общественный или государственный счет. Призрение неимущих - так называемое «трудовое призрение», осуществлялось за счет оказания помощи государства, общества и частных лиц. Этот вид призрения контролировался и исполнялся самоуправлением, как местной власти проживающего территориального сообщества. Государственная поддержка заключалась в законодательных условиях исполнения и материальной помощи.

Существует несколько принципов благотворительности. Прежде всего, это принцип равноправия всех членов общества на участие в благотворительной деятельности без какой-либо национальной, этнической, политической дискриминации, как для граждан, так и беженцев, вынужденных переселенцев, лиц без гражданства.

Принцип адресности предполагает оказание любой формы благотворительной помощи конкретным группам нуждающегося населения в соответствии с законодательно принятыми критериями и пожеланиями благотворителей1. По адресной помощи благотворительность разделяют на общественную (строительство столовых для беднейших слоев населения, детских приютов, оказание финансовой поддержки на их содержание, финансирование, учреждений культуры и искусства и т.п.) и индивидуальную - оказание помощи отдельным нуждающимся лицам (нищим) и другим. Последняя, в свою очередь, подразделяется на разовую (подача милостыни, предоставление средств на издание книги, картины, скульптурной композиции) и постоянную, которая оказывается определенному нуждающемуся человеку постоянно, т.е. ежемесячно, ежегодно или в какой-то иной периодичности, но регулярно в течение длительного времени. Приоритетное значение, несомненно, имеет отечественная благотворительность. Она касается большего круга людей в смысле удовлетворения их потребностей и, следовательно, имеет больший общественный резонанс. Достаточность благотворительной помощи предусматривает такой ее объем, который будет удовлетворять базовым потребностям благополучателей на социально приемлемом уровне и минимальному возмещению материального ущерба от различных социальных рисков и непредвиденных чрезвычайных обстоятельств. Социальная эффективность благотворительности проявляется в обеспечении социально приемлемого уровня жизни благополучателя и, в то же время, предотвращает возникновение социального иждивенчества трудоспособного населения. Принцип правовой обеспеченности достигается за счет разработки новых и упорядочивания действующих законодательных и иных нормативных актов, регулирующих сферу благотворительности.

Устойчивость благотворительной деятельности обеспечивается за счет наиболее полного, целесообразного, прозрачного использования средств из всех источников. Гибкость благотворительных акций предполагает систематический пересмотр направлений, форм, методов, механизмов и технологий оказания благотворительной поддержки в соответствии с изменяющимися социально-экономическими условиями жизнедеятельности общества. Управляемость системы благотворительности достигается за счет четкого разграничения функций, полномочий, ответственности и ресурсного обеспечения различных организаций, осуществляющих благотворительную поддержку различных благополучателей, как частных лиц, так и организаций. Научная обоснованность системы благотворительности предполагает применение теоретических, методических и экспериментально апробированных механизмов и технологий, доказавших на практике свою эффективность в решении проблем благотворительности. Обобщенно проблемы благотворительности можно свести к следующим:

- благотворительность в нашем обществе развита слабо, необходимость ее развития в государстве и обществе не осознана;

- благотворительные ресурсы подчас используются не по назначению;

- благотворительное движение неустойчиво и плохо справляется со своей миссией.

Зарождение благотворительности.

История благотворительности, как свидетельствуют источники, прошла в своем развитии два этапа - дохристианский и христианский. Каждый из них может быть охарактеризован как особый тип социального отношения в европейской цивилизации. Первый связан с культурой древней Греции и Римской империи. Объединение в дохристианском этапе благотворительности двух культур - греческой и римской - является очень условным, ибо культуры эти базировались на совершенно различных принципах. Но в обеих социальных системах сформировалось структурированное отношение к тем, кто нуждался в помощи.

Исторические наблюдения позволяют рассмотреть этот этап благотворительности как особый тип субъект - субъектных отношений. Сторонами отношения выступали, с одной стороны, сословие богатых и государство, но, с другой - сословия имущих и неимущих. В этом отношении были распределены функции поддержания общности. Государство заботилось об общем уровне благосостояния населения, используя при этом материальные и людские ресурсы империи. В проводимой социальной политике государство поощряло обогащение граждан и ожидало от них соучастия в удовлетворении общественных нужд.

Христианство - религия веры, надежды и любви угнетенных сословий, не могло не изменить идеологии и содержания благотворительности. Посредством христианства в мире утверждались добродетели сострадания, милосердия, любви к ближнему. И с течением времени благотворительность, помощь нуждающимся переросла из отношений между оказывающим и принимающим помощь в отношение между верующим и Богом[6,с.57-60]. Помощь оказывалась во имя любви к Богу, во имя спасения. В российском православном христианстве благотворительность была очень личным, по сути, исповедальным делом (подавая нищему кусок хлеба, верующий фактически исполнял христову заповедь и как бы общался с самим богом).

Необходимо отметить, что благотворительность как составная часть учения была присуща не только христианству. Не раскрывая глубоко этот вопрос, который не является основным в нашем исследовании, скажем, что милосердие, благотворительность всегда были одной из важнейших сфер деятельности и ислама, и иудаизма, и буддизма, и ими накоплен огромный опыт благотворительной деятельности, исчисляемый тысячелетиями. Христианство открыло славянам новый мир высоких нравственных ценностей любви и сострадания к ближнему, научило соединять молитву с милостыней, являющихся очистительной жертвой... Благотворительность являлась своего рода священным ритуалом, обычаем, традицией, нормой поведения.

Отношение благотворительности в эпоху становления Христианства носило непосредственно субъект -- субъектный характер. Это было отношение между теми, кто обладал излишками, и теми, кто был лишен самого необходимого. Оба участника отношения выступали в качестве субъекта потому, что между ними возникало личностное взаимодействие, которое предполагало благодарность и ответные добрые чувства и дела. С утверждением Христианства, с его институционализацией меняются отношения благотворительности. Их можно обозначить как: субъект -- субъект -- объект. Субъектами выступали богатый, оказывающий помощь, и Церковь, ее принимающая. Объектом выступали нуждающиеся. Они принимали помощь от Церкви в качестве божьей помощи, что должно было укрепить их веру. Но при этом благотворительность, осуществляющаяся через посредничество Церкви, не требовала действий со стороны тех, кто нуждался в помощи. Эта социальная черта взаимодействия в благотворительности с особой яркостью проявилась в православии, в России. Богатый и «убогий» несли в себе особую миссию перед Богом. Богатство было отягощено сознанием греха, нищенство связывалось с чистотой и невинностью помыслов. Полюсы светских ролей определяли статичность взаимодействия, неизменность содержания и формы отношения благотворительности. Среди основных форм благотворительной поддержки различают пожертвование, грант и техническую помощь.

«Техническая помощь это вид безвозмездной помощи (содействия), предоставляемой в целях оказания поддержки в осуществлении экономической, социальной реформ. Техническая помощь предоставляется иностранным организациям и правительствам, часто в рамках межправительственных соглашений, и направлена на содействие реформ в стране[8,с.34-37].

Пожертвование можно определить как взнос или дар в пользу другого лица. Пожертвования могут делаться гражданским, лечебным, воспитательным учреждениям, учреждениям социальной защиты, благотворительным, научным и учебным учреждениям, музеям, фондам и т.д.

Наиболее сложным и в тоже время достаточно новым для России является понятие гранта (grant). Перевод этого английского слова на русский язык имеет много значений, среди которых: «а) дар, подарок; б) субсидия, дотация; в) пособие единовременная денежная выплата; г) стипендия». О, Таким образом, можно сделать вывод о том, что гранд это единовременная субсидия, присуждаемая научному учреждению, творческому коллективу или отдельному исполнителю труда. Из всего, что известно о грандах в российской и международной практике, можно остановиться на следующих важнейших его характеристиках: а) безвозмездности; б) целевом характере; в) общественной полезности[9].

Таким образом важным принципом встраивания благотворительности в систему социальной политики является информационная достаточность сопровождения благотворительных акций. Необходимым критерием эффективности функционирования благотворительных организаций является доступность предоставляемых благ нуждающимся группам населения, т.е. способность благотворителей своевременно, четко выявлять и максимально осуществлять свои уставные функции.

1.2 История благотворительности в России

Истоки социальной работы восходят к благотворительности, существовавшей на всех этапах развития общества.

Началом благотворительной деятельности в России принято считать 988 год - дату крещения Руси. С принятием христианства с одной из его основных заповедей - о любви к ближнему - на Руси впервые заговорили о призрении бедных, что тогда нашло свое выражение в раздаче милостыни неимущим.

Князь Владимир вводя христианство на Руси, глубоко проникся его положениями, обращенными к душе человека. Эти положения призывали людей заботиться о ближнем, быть милосердными. Проникнувшись этими положениями, князь Владимир велел раздавать еду и воду из княжеской казны, а для тех, кто не мог сам дойти до княжеского двора милостыню возили специальные телеги. Активно помогал неимущим и недужным сын Всеволода и внук Ярослава князь Владимир Мономах. Сестра Владимира Мономаха Анна Всеволодовна открыла в Киеве и содержала на собственные средства женское училище для всех сословий. Сын Владимира Мономаха Мстислав, а также князь Ростислав отличались особой любовью к бедным: так, Ростислав отдал им все имущество, полученное в наследство. Эти тенденции развития общественного призрения в Киевской Руси были прерваны, как и весь ход исторического процесса формирования российской государственности, татаро-монгольским нашествием, явившимся тяжелым испытанием для ее жизнестойкости. Царь Иван IV (Грозный) предпринял ряд мер, направленных на узаконивание благотворительности в рамках государственной политики. Были изданы специальные законы, направленные на оказание помощи нуждающимся. В короткое время был создан ряд благотворительных учреждений, финансируемых как из государственной казны, так и за счет частных пожертвований. Милосердие и благотворительность стали основными ценностями православия: монастыри и церковные приходы содержали больницы, приюты, школы для сирот, библиотеки, организовывали бесплатные обеды. В 1601 году разразилась катастрофа: из-за неурожая в стране начался страшный голод, толпы голодающих стекались в Москву. На государственные деньги для Москвы было закуплен хлеб, который раздавали голодающим. Царь и сам раздавал деньги нищим, вдовам и сиротам[10,с.120-122].

Первый русский царь из династии Романовых, Михаил Федорович, поручил патриаршему приказу открытие сиротских домов. В 1635 году Михаил Федорович пожертвовал землю бывшего «убогого дома» (места, куда свозили тела умерших «дурной смертью», то есть без покаяния), для нового Покровского мужского монастыря. Позже, при царе Алексее Михайловиче были созданы специальные приказы, занимавшиеся призрением бедных. Много внимания строительству больниц, богаделен, разного рода приютов уделял великий реформатор России Петр I. В 1706 году митрополит Иов неподалеку от Великого Новгорода учредил приют для незаконнорожденных детей. Петр одобрил это начинание и выделил на содержание приюта доходы с нескольких монастырских вотчин. Вскоре и в других городах России были открыты приюты для незаконнорожденных. Введенные при Петре I меры по борьбе с нищенством с перерывами, в силу чрезвычайных обстоятельств, просуществовали длительное время. Ставшая впоследствии неотъемлемой частью общественной деятельности русских императриц, благотворительность получила широкое развитие при Екатерине II (Великой). При Екатерине были созданы дома призрения для бедных в Гатчине, богадельни для подопечных Воспитательного дома, повивальный институт с родильным отделением для бедных женщин.

Отличительной чертой благотворительности в допетровской Руси было то, что она состояла главным образом в раздаче еды и одежды (деньги раздавались реже), строительстве жилья и оказании бесплатной медицинской помощи. Такая форма благотворительности, связанная с личной инициативой князей, царей была характерна для России вплоть до середины XVI века, когда c чередой непрекращающихся малых и больших войн число нуждающихся постоянно росло и, в конце концов, благотворительность перестала быть личным делом правителей, а превратилась в заботу государства. После Стоглавого собора 1551 года в России начался переход к системе общественного призрения с дифференцированным подходом к разным группам населения, нуждающегося в помощи. XIX век стал переломным в развитии благотворительности: именно в пореформенной России были изданы многочисленные законы и установлены неписаные правила, благодаря которым социальная политика государства, общественная и частная благотворительность приобрели очертания системы и получили мощный импульс к развитию. При Александре I благотворительность в сфере образования стала координироваться Министерством народного просвещения, учрежденным в 1802 году.

В августе 1814 года общество было преобразовано в «Императорское человеколюбивое общество», просуществовавшее более 100 лет. Его филиалы были открыты в большинстве крупных городов России. В царствование Александра I в Петербург из Франции переехал доктор Гаюи. При его участии в столице был основан первый в России Институт для слепых. Во время Крымской, Русско-турецкой и Русско-японской войн в стране повсеместно стали возникать общества сестер милосердия. Радикальные общественные реформы 60-х годов, осуществленные во время правления Александра II, стали благоприятной почвой для развития меценатства и благотворительности. Едва ли не ежедневно в России возникали новые благотворительные общества и фонды, появились организации, объединявшие людей по профессиональным признакам, уровню образования, месту проживания, склонностям. Широкое распространение получили бесплатные учебные заведения для малообеспеченных, где педагоги работали безвозмездно - например, воскресные школы. В 1857 году был принят Устав об Общественном призрении. Во второй половине XIX века законодательство в области благотворительности было суммировано в «Общем Уставе Императорских Российских университетов» (1863 год), законе «О некоторых мерах к развитию начального образования» (1864 год), в «Положении о городских училищах» (1872 год), «Положении о начальных народных училищах» (1874 год), «Правилах об учреждении в учебных заведениях именных стипендий» (1876 год). Государство в условиях реформ стремилось усилить свое присутствие на всех уровнях общественно-политической жизни, одной из важных составляющих которой стала благотворительность[11].

К концу XIX века социальная помощь в России отличалась многообразием форм и уровней: общественным призрением занимались городские благотворительные общества, деревенские, земства. В деревнях открывались общества призрения для крестьян и ясли-приюты. В городах была налажена система попечительства о бедных. В рамках городского самоуправления создавались специальные комитеты.

Набирала силу частная благотворительность, причем на благотворительность жертвовали не, только состоятельные люди. Очень популярны были «кружечные» сборы: железные кружки висели на стенах приютов, магазинов - туда бросали милостыню. «Конкуренцию» частной благотворительности составляла благотворительность приходская: церковно-приходские попечительства к концу XIX века имелись практически в каждом российском городе. С успехом функционировали и многочисленные благотворительные организации, работавшие по определенным направлениям, как, например, «Союз для борьбы с детской смертностью в России».

К концу XIX века благотворительность в России стала настолько масштабным общественным явлением, что в 1892 году была создана специальная комиссия, в ведении которой были законодательные, финансовые и даже сословные аспекты благотворительности. Важнейшим итогом работы комиссии можно считать обеспечение прозрачности благотворительной деятельности в России, открытости и доступности всей информации, включая финансовую, для всех слоев общества. С конца XIX века в стране устанавливается общественный контроль над благотворительностью, результатом чего явился рост доверия в обществе к деятельности благотворителей и, как следствие, новый небывалый рост числа жертвователей1. В конце века в среде состоятельных промышленников и богатых купцов становится модным вкладывать деньги в развитие культуры и искусства. Их фамилии навсегда вошли в историю России: Третьяковы, Мамонтовы, Бахрушины, Морозовы, Прохоровы, Щукины, Найденовы, Боткины и многие другие.

В начале XX века благотворительность в России переживала пик своего развития. На каждые 100 тысяч жителей Европейской части России приходилось 6 благотворительных учреждений[11].

Традиция российской благотворительности была нарушена революцией 1917 года. Идеология первых революций не допускала никаких форм благотворительности. Все средства общественных и частных благотворительных организаций были в короткие сроки национализированы, их имущество передано государству, а сами организации упразднены специальными декретами. В целях соблюдения «революционного порядка» любая частная (как, впрочем, и общественная) благотворительная деятельность пресекались. Официальная идеологическая позиция по отношению к благотворительности была отражена в Большой советской энциклопедии, изданной в 1927 году. Там благотворительность трактовалась как «явление, свойственное лишь классовому обществу», тогда как «социальному строю СССР чуждо понятие благотворительности».

Потом функции благотворительности опять целиком взяло на себя государство, но коллективный труд на благо общества (распространенные формы - субботник, сбор макулатуры и металлолома, движение школьников-тимуровцев, помощь пенсионерам) приветствовался. Исторический опыт организации благотворительности и обобщение исторических дореволюционных традиций благотворительной деятельности в Российской империи показывает, что: в России были сильны традиции государственной социальной помощи, поддержки образования, науки, искусства; однако государственной помощи на протяжении всей истории развития нашего Отечества было недостаточно; данная тенденция, наряду с религиозными обычаями бескорыстной поддержки, обусловила развитие многих видов благотворительности в дореволюционный период; переход к капитализму во второй половине XIX столетия, формирование класса русского буржуа, а также особенности национального русского характера способствовали процветанию меценатства в купеческой среде.

Тема благотворительности, милосердия возродилась в России вместе с перестройкой. В то время со страниц газет не сходили репортажи из домов престарелых, больниц, где работали добровольцы во главе с приходскими священниками. Тогдашние прорабы перестройки утверждали, что эра милосердия не за горами. Но вскоре вместо всеобщей гуманизации произошла криминализация нашего общества, тема благотворительности осталась как бы на обочине общественных интересов. Эпоха девяностых годов, когда под вывеской благотворительности подчас творились неблаговидные дела, негативно сказалась на восприятии обществом самой идеи благотворительности. Но и тогда было сделано много хорошего.

Уже в середине 90-х годов появились российские благотворительные структуры, специализирующиеся в разных сферах: поддержка научных, учебных программ, помощь детским домам, больницам, предоставление средств на дорогостоящее лечение. Это, например, благотворительные фонды Владимира Потанина, Олега Дерипаски, Дмитрия Зимина и др. Сейчас происходит объединение различных фондов, способных оказывать более масштабную помощь. Это одна из общемировых тенденций последних 10-15 лет.

Таким образом, возрождение благотворительных традиций России наметилось в конце прошлого столетия. Последние исторические события показывают, что идет активное возрождение благотворительности. Однако на данном этапе благотворительность понимается несколько иначе, чем в предыдущие исторические эпохи. Рассмотрим, что понимается под благотворительностью сегодня.

2 Благотворительность в России на современном этапе

2.1 Сравнительная характеристика современного этапа развития

благотворительности в России и за рубежом.

Почти 10 лет назад, когда о частных благотворительных фондах и корпоративных благотворительных программах знали только на Западе, некий российский бизнесмен -- владелец добывающего предприятия в одном из северных регионов -- решил сделать крупное благотворительное пожертвование. Он подарил городу, в котором находилось принадлежавшее ему предприятие, современный, прекрасно укомплектованный автомобиль скорой помощи, купленный за несколько сотен тысяч долларов в Европе. Город ликовал, мэр благодарил, медики осваивали новую технику. Но радость была недолгой: ударили невиданные в Европе морозы, и автомобиль замерз насмерть.

История умалчивает о том, что было дальше с дорогой машиной и с маленьким северным городом. Нам же этот анекдот представляется метафорой российской благотворительности: в нем как в зеркале отразились практически все ее характерные и неповторимые особенности.

В России государство -- «наше все». Представители власти принимают решения в том числе и в такой по определению частной сфере, как благотворительность. Думаю, мы не ошибемся, предположив, что больше половины благотворительных расходов российского бизнеса, не только корпораций, но и их владельцев -- частных лиц, так или иначе инициировано властями различных уровней -- от мэров маленьких городов до администрации президента. В определенном смысле благотворительность дает власти и бизнесу счастливую возможность прийти к компромиссу, она становится точкой объединения их усилий во имя национальных (городских, региональных) интересов. В чем состоят эти интересы, решают, конечно, представители власти, а вовсе не население. А представления власти и населения совпадают, к сожалению, не всегда.

Ориентация на местную власть или на администрацию субъекта Федерации как на главного заказчика благотворительной деятельности -- самая яркая особенность российской филантропии. В странах западной демократии все наоборот. Там заказчиком и главным адресатом благотворительности является общество, т. е. люди -- с их проблемами, представлениями о своих правах, об обязанностях государства по отношению к гражданам и о том, какой должна быть жизнь. Там человек или корпорация, решив заняться благотворительностью, даже не столь масштабной, как герой нашей истории, в первую очередь будет озабочен тем, чтобы выяснить, какие проблемы больше всего волнуют общество (или местное сообщество) и как можно эффективнее и доступнее решить эти проблемы -- конечно, соразмеряя с их масштабом свои амбиции и ресурсы.

Но хотя наши благотворители творят добро в полном согласии с государственными и муниципальными интересами, нередко по прямому указанию или просьбе представителей власти, они в отличие от своих западных коллег не получают за это ни копейки налоговых льгот, а зачастую и ни слова благодарности. Нешуточные цифры благотворительных пожертвований россиян (по экспертным оценкам, более 1,5 млрд долл. в год) -- это, можно сказать, чистый эксперимент, незамутненный меркантильными соображениями. Западные показатели впечатляют не меньше, но они в значительной степени обусловлены налоговыми льготами и вычетами.

Конечно, можем и дальше демонстрировать миру широту русской души. Хотя оценить ее трудновато даже нам самим -- ведь точные цифры, характеризующие рынок благотворительности, на Западе получают именно из налоговой статистики. У нас же благотворительность и налоги никак не связаны, а потому узнать, сколько потрачено на благотворительность, нет никакой возможности. Вот и приходится пользоваться экспертными оценками.

Но дело не только и не столько в статистике. Ожидать сколь бы то ни было серьезного роста благотворительного сектора (да-да, благотворительность -- большой сектор экономики, в России по обороту превосходящий, например, легкую промышленность) без встречного движения в налоговой сфере со стороны государства не приходится. Крупные компании в России и так тратят на социальные программы до 12% своей прибыли в отличие от западных коллег, которые гордятся свой социальной ответственностью, если у них аналогичные статьи бюджета составляют 1-2% от прибыли. Развитие же частной благотворительности -- это комплексная проблема, и экономические стимулы были бы в ее решении совсем не лишними.

В нашем примере интересно и то, на что, собственно, тратятся деньги благотворителя, или, как говорят профессионалы, донора. Почему, желая помочь местному сообществу, донор предпочел: а) покупку, б) покупку чего-то очень большого и дорогого, в) покупку того, что станет собственностью муниципального учреждения, -- больницы? Можно привести и множество других примеров, когда доноры (компании или фонды) делают не менее крупные вложения в различного рода инфраструктурные объекты государственной или муниципальной собственности -- от строительства или ремонта больниц и школ до покупки дорогого медицинского оборудования. И тому есть довольно много причин.

Самая серьезная из них -- скудость местных бюджетов и серьезная зависимость целых населенных пунктов от находящихся на их территории градообразующих предприятий. Компания просто не может себе позволить не закупать новые рейсовые автобусы или не ремонтировать теплосеть -- иначе люди не доберутся до работы или попросту замерзнут зимой. Эта по западным меркам нездоровая взаимозависимость бизнеса и города -- наследство советских времен. Хотя формально городская инфраструктура больше не стоит на балансе предприятий, прежние отношения во многом сохраняются до сего дня и поддерживаются именно за счет благотворительных расходов. Но жить таким отношениям остается недолго: российские компании значительно проигрывают в эффективности своим западным конкурентам, в том числе из-за непомерных социальных расходов. Выход российских компаний на западные рынки, включая рынки инвестиций, приведет к прекращению бюджетозамещающих вложений в инфраструктуру под маркой благотворительности.

Пока же финансирование объектов инфраструктуры, для поддержания которых не хватает денег в муниципальном бюджете, ведется за счет средств корпорации-благотворителя. В большинстве случаев такое решение устраивает всех -- и донора, решающего свои GR-овские [1] или предвыборные задачи, и муниципалов, затыкающих бюджетную дыру. Да и общество получает школьные компьютерные классы или новый автомобиль скорой помощи. Все хорошо -- вот только автомобили зимой замерзают, а школьные учителя не умеют работать на компьютере. Заимствуя «государственный подход», благотворители вместе с ним получают в нагрузку одну из главных проблем -- неэффективность инвестиций. Чтобы с ней справиться, нужны специалисты -- «профессиональные благотворители», владеющие методиками изучения общественных потребностей.

Будем реалистичны -- благотворителю проще всего перечислить деньги и избавиться от головной боли. Результат вложения в инфраструктуру самоочевиден и обычно приятен для глаза. Да и социальный эффект на первый взгляд не вызывает вопросов: улыбающиеся дети шагают 1 сентября в свежевыкрашенную нарядную школу.

Однако, избавляясь от головной боли, донор вынужден выкладывать немалые деньги -- скажем, строительство не только дорого, но и «откатоемко». Один российский частный фонд, специализирующийся на помощи детям-сиротам, не смог отказаться от строительных проектов (детские дома в провинции действительно часто в плачевном состоянии). В результате ему пришлось создать в своей структуре целый отдел капитального строительства, который обеспечивает экспертизу проектно-сметной документации и контролирует работы. Это позволяет фонду делать действительно оправданные вложения, хотя и увеличивает административные расходы.

Так называемая адресная помощь (финансирование нужд конкретных людей) -- другой распространенный в России вид благотворительности. Как правило, речь идет об оплате сложной операции, которая спасет жизнь, или восстановительного лечения после операции или травмы. За каждой такой ситуацией -- с одной стороны, человеческая боль и надежда, а с другой -- неспособность государства обеспечить медицинскую помощь своим гражданам[19,с.-38-39].

Очевидность и конкретность проблемы, желание помочь человеку в беде, спасти ребенка пока остается самым действенным стимулом для развития частной благотворительности в России. Доказательством тому служит успешная деятельность Российского фонда помощи газеты «Коммерсантъ», программы спасения тяжелобольных детей «Линия жизни» или фонда «Детские сердца», которые собирают у частных лиц и компаний миллионы долларов в год на лечение детей, используя «адресный» подход распределения средств. Объем средств, которые жертвуются частными лицами и корпорациями и передаются нуждающимся без участия благотворительных фондов, оценке не поддается, но очевидно, что он исчисляется миллионами долларов в год.

Казалось бы, такой подход не должен вызывать ни вопросов, ни возражений -- что может быть благороднее, чем спасти жизнь человеку? Между тем адресная помощь -- яркая национальная особенность, на Западе подобная практика -- скорее исключение, чем правило. В США или Великобритании прямая финансовая помощь частным лицам не является основанием для налоговых льгот. Объяснение этому очевидно: лечение в критической для жизни ситуации гражданам обеспечивает государство. Именно поэтому доверие западного благотворителя к просьбе о помощи частного лица будет гораздо ниже, чем, например, к обращению благотворительной организации или университета, деятельность которых прозрачна и подотчетна проверяющим органам.

В России адресную помощь можно назвать способом свободного волеизъявления донора, уставшего от навязанной государством линии «благотворительного поведения». Помогая выздороветь ребенку, которого государство не обеспечило необходимой медицинской помощью, донор проявляет способность к оперативному принятию решений, внимание к нуждам бедных, ответственность, наконец, наличие средств и способность правильно ими распорядиться -- т. е. свойства, которых недостает государственной системе. Поэтому перспективы адресной благотворительности зависят от того, сумеет ли государственная система усовершенствовать себя (в первую очередь в области здравоохранения и социального обеспечения).

Одна из проблем нашей благотворительности -- крайне узкий и консервативный набор тем: «храм, детский дом, Большой театр», иными словами, культура, дети и образование, спорт, здравоохранение, религиозные учреждения. На восстановление или строительство храмов расходуется немало средств доноров -- индивидуальных и корпоративных. Наиболее «продвинутые» из них реализуют программы поддержки активной и талантливой молодежи или студентов, демонстрируя заботу о будущем страны. Однако многие фундаментальные проблемы общества остаются вне поля зрения и внимания российских благотворителей. Экология, права человека, социально опасные заболевания (ВИЧ-СПИД, туберкулез и т. д.), социализация бывших заключенных и бездомных -- да мало ли проблем, которые не слишком популярны, а иногда и небезопасны, мало ли задач, в решение которых можно и нужно вкладывать средства, чтобы жизнь в России стала лучше! Почему российские благотворители обходят их стороной, легко объяснить. На помощи бездомным или профилактике СПИДа не построишь ни PR, ни GR, а работу в сфере прав человека и вовсе могут квалифицировать как политическую деятельность. Да и не всегда люди, обладающие средствами, понимают масштаб и важность этих проблем -- так же как само общество, которое часто предпочитает закрывать глаза на сложные темы.

Кроме того, даже выбрав традиционную тему, российский благотворитель, как правило, идет по наиболее консервативному и далеко не самому эффективному пути. Стремясь помочь сиротам, он станет помогать детскому дому, а не организации, работающей с приемными семьями или отстаивающей права выпускников детских домов. Причин тому множество -- доверие к государственной системе и неверие в частную или общественную инициативу, отсутствие знаний о лучших практиках и о тенденциях развития социальной сферы, стремление получить немедленный очевидный эффект. Вот и получается, что средства вкладываются в поддержание существующей неэффективной системы, а не в ее изменение.

Нельзя не рассказать и об истинно национальном механизме обращения просителя к потенциальному донору. Механизм этот универсален и практически не зависит ни от ранга и статуса просителя, ни от того, к кому он обращается. Этот механизм получил характерное название -- «хотелка». Что это такое? Да просто недлинное письмо, описывающее суть просьбы и содержащее предложение перечислить средства на указанный расчетный счет. Для усиления эффекта письма-«хотелки» могут подкрепляться звонками «влиятельных лиц». Чтение и разбор «хотелок» -- кошмар PR-служб корпораций и личных секретарей богатых людей, поскольку помочь хочется всем, а критериев для отбора нет и быть не может, да и работа эта вызывает скорее негативные эмоции, а не желание раскошелиться. Воистину, ненависть имущих и их сотрудников к «хотелкам» -- движущая сила развития стратегической благотворительности в России. В этом их прогрессивная роль, недооцененная экспертами и аналитиками. А потому -- больше «хотелок», хороших и разных! Не в силах вынести их бремя, потенциальные российские доноры скорее задумаются о поддержке программ и проектов, публичной благотворительной политике, о необходимости создания частного фонда и прочих нужных и перспективных стратегиях[14,с.50-53].

А теперь перейдем от национальных особенностей к мировой практике. Как западные благотворители помогают обществу и на что они тратят деньги? Ответ на этот вопрос лежит на поверхности: они финансируют деятельность благотворительных (некоммерческих) организаций. Многочисленные налоговые льготы и привилегии для доноров стимулируют благотворительность. Привлечением взносов и пожертвований в некоммерческий сектор заняты серьезные агентства, консалтинговые фирмы и профессиональные фандрайзеры -- специалисты по сбору средств. Представления об эффективной благотворительности современное западное общество связывает прежде всего с работой множества организаций и фондов, которые специализируются в разных областях деятельности, привлекают средства различных доноров и оказывают своей целевой группе качественные и разнообразные услуги. Их работа тщательно регулируется государством (ведь оно делится с благотворительными организациями налогами!), отчетность прозрачна для общества и доноров. Их проекты значительно менее затратны, чем аналогичные проекты государства. Кроме того, НКО значительно ближе «к народу», чем самые лучшие государственные чиновники, определяющие набор услуг конкретного учреждения. Поэтому благотворительные организации гораздо лучше учитывают нужды отдельного человека и сообщества и способны гибко реагировать на их изменения. На Западе давно оценили все эти преимущества НКО. Например, в Великобритании более 70% всех социальных услуг оказывают негосударственные организации, в том числе на основе государственного аутсорсинга (конкурсного распределения бюджетных средств, которые выделяются организациям-исполнителям под выполнение определенных работ). В США доля государственных средств в сфере социальных услуг еще меньше -- именно благотворительность, в том числе реализуемая через деятельность частных фондов, является основой этого сектора.