Социальный кризис

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Рубеж нового, XXI века человечество перешагнуло в условиях сложных противоречий, затрагивающих исторические судьбы многих стран и народов, также большое влияние это оказало на социальную сферу. С одной стороны, благодаря научно-техническому прогрессу совокупный человеческий интеллект достиг ныне такой мощи, которая стала сравнима с силой природных процессов планетарного масштаба.

С другой стороны, переживаемый современным обществом период радикальных технологических трансформаций вызвал негативные изменения глубинных основ функционирования социальной сферы. Существенно ослаблены ее самые фундаментальные функции - воспроизводство действительной жизни населения, его материального благополучия, физического, духовно-нравственного и психического здоровья. Приобрели опасный характер депопуляционные процессы, обнищание населения, разрушение трудового потенциала, массовые социопатии. Ухудшилась социально-экологическая ситуация, обострились угрозы техногенных аварий и катастроф [1].

Актуальность темы обусловлена тем, что кризисы - обязательный компонент нашей жизни, в которой многое непредсказуемо, а главное - никто не застрахован от беды.

Объектом курсовой работы является социальная политика. Предмет курсовой работы - социальный кризис.

Изучением проблемы социальных кризисов занимались ученые: Р. Нейпир, А. Здравомыслов, Э. Тоффлер, П. Сорокин, Г. Мур, Г. Шмелдерс, А. Афтальон, Д. Кейнс, А. Пигу.

Цель курсовой работы заключается в изучении понятия «социальный кризис» и его разрешение с помощью механизмов социальной политики.

В соответствии с целью были поставлены следующие задачи:

- Провести анализ литературы по данной теме;

- Раскрыть понятие «социальный кризис»;

- Исследовать проблему возникновения кризиса;

- Разобраться в организации социальной политики и ее значение для разрешения социальных кризисов;

- Рассмотреть стратегию социальной политики по преодолению кризисов.

Исходя из целей и задач исследования, использовались следующие методы научного исследования: методы направленные на теоретическое изучение проблемы - изучение литературных источников.

Курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка используемой литературы.

Практическая значимость курсовой работы заключается в том, что она может быть применена в дальнейшем студентами, как теоретический материал в изучении проблемы социальных кризисов.

1. Социальный кризис как сложный этап в жизни индивида и общества

1.1 Понятие «социальный кризис»

Существование социально-экономических систем представляет собой циклический процесс, для которого характерна закономерность наступления и разрешения кризисов. Функционирование - это поддержание жизнедеятельности, сохранение функций, определяющих целостность системы и ее сущностные характеристики. Развитие - это приобретение нового качества, необходимого для прогрессивных перемен, приспособления к новым условиям среды, которое характеризует изменения в предметах, средствах труда и в самом человеке. Процветание не редко сменяется крахом, показатели национального дохода, уровня занятости, темпов роста производства, а также цены и прибыли понижаются. В конце концов, достигается нижняя точка, и опять начинается оживление. На более высоком витке раскручивающейся спирали истории, более прогрессивном по сравнению с предыдущим этапом, кризисы протекают с разной степенью остроты и их возможными проявлениями [2].

Кризис - это крайнее обострение противоречий в социально-экономической системе, угрожающее ее жизнестойкости в окружающей среде. Кризис может пониматься и как этап в развитии социально-экономической системы, необходимый для устранения напряжений и неравновесий в ней. Может возникнуть ситуация, при которой механизмы, связанные с существующей системой регуляции, оказываются не в состоянии изменить неблагоприятные конъюнктурные процессы, когда обостряются противоречия, развивающихся в недрах важных институциональных форм, определяющих режим накопления материальных благ. В ходе кризиса оказываются нежизнеспособными самые важные закономерности.

Кризисы можно определить по факторам их проявления - наиболее значимым показателям, параметрам функционирования системы, свидетельствующим о наличии разбалансированности, острых противоречиях в ней. В отличие от фактора симптом кризиса - это первоначальный признак надвигающейся проблемы, показатель наиболее уязвимых сторон в функционировании системы.

Кризис представляет собой одно из двух возможных исторических взаимодействий предопределительного развертывания, именно то из них, ограничительная структура которого строится посредством комбинации социального факта. В подобном смысле нормативность кризиса можно понимать результатом «деятельности» определенного «творца», а именно структуры, способной к реакции, опережающей реакцию других структур, и, тем самым, их подавлению. Кризис всегда завершается положением вещей, при котором возможность действия «подавленной» стороны попадает в «абсолютную» зависимость от поддержания условий «комфортности». Итог же кризиса всегда заключается в необратимом изменении вторичных качеств у претерпевающих его социальных агентов; «надежда» на обратимость кризиса сохраняется лишь в случае, когда состав претерпевшей кризис стороны расширяется более чем на две структуры, заменяющие подавленные кризисом качества. Реальная основа социального кризиса - выбывание функционалов в составе подверженного кризису социального агента, кризис, конечно же, назревает, но ввиду функционального механизма его осуществления, реализуется, если несколько упростить эту процедуру, практически мгновенно. Реализовавшись, кризис длится некоторый промежуток времени (реально - «ощущаются последствия» кризиса), опасность же кризиса зреет на протяжении какого угодно срока - как короткого, так и продолжительного. Итоговое «подчинение» одних социальных структур другой структуре в результате кризиса возможно потому, что эта последняя имеет возможность оставлять остальные без «выбора» функциональных средств, отнимать у них запасное обеспечение [3].

Кризисы представлены набором довольно не похожих друг на друга социальных происшествий, они - не обязательно большие по размеру, или всеобщие по распространенности, не обязательно оказывающие влияние на большие социальные общности. Любое развитие - будь то жизнь человека, традиции уклада жизни, деятельность сознания, религия, структура информации - все может при определенных условиях пережить кризис. Смысл кризиса, таким образом, состоит не в том, к чему и кем он прилагается, а в том, что он несет изменение «социальной характеристики», показывающее: чем оно глубже, тем сильнее была степень происшедшего кризиса. Смысл кризиса не укладывается и в понятие «ограничение» - к примеру, общество учредило внутри себя запрет, но подчинение ему может происходить различным образом - либо через подчинение устанавливаемой законом норме, либо через принудительное введенное силой ограничение. Тогда к кризисам мы отнесем такие изменения исторических характеристик под действием «известных сил» как: переход государств под внешнее управление, завоевание этих же государств противником, внезапное банкротство и ограбление на улице, разоблачение лженаучной теории, распад рынка, потеря конкурентоспособности отдельным производителем.

Хотя, и это понятно, сам кризис не «развивается», происходит развитие кризисного «фона»; судить о кризисе в узких пределах «настоящих обстоятельств», естественно, неверно. В области «фона» должно сложиться хотя бы какое-то относительное социальное преимущество «по функциональной линии» подчиняющей структуры над подчиняющейся, которое, собственно, и реализуется в кризисном «прорыве». Если оценить приведенные выше смысловые вариации кризиса, то напрашивается вывод: ввиду внезапности кризиса единственной основой классификации его смысловой области будет момент предкризисного развития. Кризис ведь представляет собой такой «необратимый путь» взаимодействия, по которому кризисные «обстоятельства» с «возможной» скоростью способны распространиться во все доступное им историческое пространство; следовательно, не количество охвата, а качество подчиняющихся структур формирует основы смысловых оценок кризиса. Например, конкретно вот эта структура может «вползать в кризис», все больше используя заимствуемые цели деятельности из-за отсутствия собственной активности, - она, впоследствии, будет переживать именно кризис приспособления к социальному обществу. Другим видом кризиса будет невозможность для структуры самостоятельно действовать в каком-либо внезапном взаимодействии, - то есть структура переживет кризис способности исторической структуры найти нужный образ действия. Первый тип, условно, - хозяйственная разруха, второй - поражение в «молниеносной войне».

Кризис можно оценивать и с точки зрения некоторой необходимости, востребованности у каких-то структур, участников социального развития. Дело в том, что организатора и участника кризиса - подчиняющую структуру, можно рассматривать своего рода «потребителем» складывающейся послекризисной организации общества. Но и саму подчиняющую структуру нельзя признать безусловным виновником кризиса - такая возможность наступает лишь в случае нарушений адаптации претерпевающей структуры. В принципе возможность кризиса нельзя установить, рассматривая лишь его участников и анализируя только свойственные им цели действий. Условия возникновения кризиса находятся не столько в области социальных характеристик его деятелей, но и в области социального «пространства», предназначенного для их деятельности. В социальном «пространстве» должно развиться некое множество условий, побуждающих социальных агентов к участию в нестабильных взаимодействиях. Это множество порождает лишь совершенно определенное социальное развитие - такое, в котором некризисные социальные взаимодействия многократно не находят формального окончания. Стремление кого-то окончить бессмысленное развитие, прервать серию неоканчивающихся социальных взаимодействий и делает возможным кризис.

Наиболее позитивное отношение социального и исторического анализа к предмету «социального кризиса» заключается в понимании неизбежности присутствия в социальном развитии всеобщих и глубоких нарушений. Данный метод анализа стремится не игнорировать проблему кризиса, но выделить условия и ход кризиса, тогда как часто, при отрицании, например, историком неизбежности кризиса, он акцентирует внимание только на моменте кризиса. И только признание системной социальной функции кризиса говорит о понимании социологом или историком сложности кризиса как определенного рода структуры. Примером подобного отношения можно назвать некоторые из оценок событий римской истории, данные С.Л. Утченко, в частности кризиса Рима-полиса в итоге Союзнической войны, представленного итогом социального движения италийского крестьянства: «Таковы наиболее ощутимые, «видимые» успехи движения. Его более глубокие результаты заключались в том, что оно действительно подорвало римскую полисную организацию, полисные институты, нанесло глубокий удар Риму-полису. Уже один тот факт, что теперь все население Италии превратилось в принципе в полноправных участников римского народного собрания, делал невозможным его полный сбор и действенное функционирование. Нарушался ряд «условий существования» полисной организации - принцип замкнутости гражданского коллектива, его стабильность, его «легко обозримые» размеры. Все это неизбежно влекло за собой в самом недалеком будущем нарушение и других обязательных «условий существования».

Таким образом, понятие «социального кризиса» может употребляться в широком и узком смыслах. В широком смысле понятие «социального кризиса» можно определить так: всякий кризис связанный с развитием общества можно считать социальным. Понятие социального кризиса в узком смысле применяется в случае разграничения сфер жизни общества. Кризисы представлены набором довольно не похожих друг на друга социальных происшествий, они - не обязательно большие по размеру, или всеобщие по распространенности, не обязательно оказывающие влияние на большие социальные общности. Любое развитие - будь то жизнь человека, традиции уклада жизни, деятельность сознания, религия, структура информации - все может при определенных условиях пережить кризис [4].

1.2 Социальный кризис в условиях капитализма

Социальный кризис разные авторы понимают по-разному: и как глобальный кризис, и как общенациональный кризис, и как кризис отдельной сферы общества, например, социальной сферы в узком смысле. В прямом и точном смысле слова социальный кризис следует понимать как резкое нарушение нормального функционирования общественного устройства государства в целом, поскольку именно оно является основной целостной конкретной формой существования общественного устройства государства в столь же резком ухудшении жизни большинства населения. Социальный кризис при повышении активности массы людей может перерасти в революционную ситуацию [5]. Социальный кризис затрагивает все сферы общества, но причина его коренится в экономике, поскольку в сложном общественном устройстве государства экономическая сфера является решающей. Социальные трудности могут быть усилены или даже вызваны войной, стихийным бедствием, ошибками руководства. Однако при здоровой экономике они обычно более или менее безболезненно преодолеваются в рамках существующего общества. Выход же из социального кризиса, как правило, связан со значительными изменениями общественного устройствах [6].

Причина социального кризиса при капитализме коренится в нарастании разрушительности экономических кризисов, подрывающих все сферы общества и начинающих рано или поздно угрожать самому существованию людей. Нарастание разрушительности экономических кризисов закономерно происходит в условиях раннего капитализма, в котором господствует чисто рыночное (стихийное) регулирование экономики. Хорошо известно, что стихийному регулированию хозяйственной деятельности присущи экономические кризисы. В условиях рынка возможность продолжить или необходимость прекратить деятельность той или иной отрасли обнаруживается путем продажи или непродажи произведенной продукции. Естественно, что из затоварившихся отраслей капитал изымается, и они останавливаются. Это в свою очередь ведет к остановке связанных с ними других отраслей. Возникает более или менее обширный экономический кризис [7].

С ростом обобществления производства кризисы становятся все более разрушительными и приобретают тенденцию к экономическому краху. Обобществление же производства в ходе предпринимательской деятельности постоянно возрастает. В погоне за прибылью предприниматели в конкурентной борьбе, стремясь выпустить больше продукции по более низким ценам, внедряют новые технику и технологии. Это ведет к дальнейшей специализации производства, углублению разделения труда и последующей кооперации возрастающих в числе отраслей, что превращает все хозяйство в единый организм взаимозависимых отраслей, т.е. высокому уровню обобществления. Чем выше этот уровень, тем большее число отраслей захватывает кризис, становясь все более разрушительным. Рано или поздно он достигает такой точки, когда масса предприятий останавливаются, люди теряют работу, резко ухудшается жизнь широких слоев населения. Наряду с ростом необеспеченности большей части населения растут противоречия внутри общества, растет недоверие к власти, неспособной выправить положение, растут преступность, коррупция, падает мораль, рушатся ценности и идеалы. Возникает социальный кризис [8].

Именно такая ситуация сложилась в ряде стран в первые десятилетия XX века в ходе нарастания разрушительности мировых экономических кризисов, достигших кульминации в мировом экономическом кризисе 1929-1933 гг. Приведем соответствующие данные. Кризис 1900-1901 гг. привел к падению мирового промышленного производства на 2%, кризис 1907-1908 гг. - на 6,4%, кризис 1913-1914 гг. - на 11,5%, кризис 1920-1921 гг. - на 16,4% и кризис 1929-1933 гг. - на 46,4%. Кроме того, с ростом производительности труда перенасыщение рынка происходит быстрее, и время между кризисами сокращается. Так со времени первого экономического кризиса в 1825 г. по 1857 г. кризисы происходили через 10-11 лет, с 1866 по 1907 г. - через 7-9 лет, следующий кризис был отодвинут первой мировой войной на 1920 г., затем был кризис 1920-1933 гг., после которого кризисный цикл сократился до 4-6 лет, если исключить влияние второй мировой войны. Ожидается, что интервал между кризисами может еще более сократиться. Все это потребовало скорректировать стихию рынка, чтобы избежать катастрофического для общества экономического краха и иметь возможность использовать высокообобществленную экономику. Возникла необходимость экономического регулирования с помощью вмешательства государства [9].

Кризис 1929-1933 гг. с наибольшей силой затронул Америку, где на фоне экономического кризиса разразился острейший социальный кризис. Поэтому Америка первой пошла на проведение реформ («Новый курс» президента Рузвельта), серьезно изменивших ее общественное устройство. Они свелись к двум крупнейшим мерам: государство начало вмешиваться в экономику с целью ее регулирования и начала проводиться социальная политика, направленная на создание приемлемых условий жизни для большинства населения. Первая мера предотвращала экономический крах и позволяла использовать высокообобществленное производство, вторая - предотвращала забастовки и волнения, способные, как и перепроизводство товаров, вызывать разрушительные экономические кризисы, останавливая ту или иную отрасль хозяйства.

Позднее аналогичные меры были приняты в других капиталистических странах, особенно после второй мировой войны. Это привело к тому, что после войны до середины 70-х гг. серьезных экономических кризисов в западных странах не было. За это время там сложился механизм экономического регулирования, возникли структуры, обеспечивающие такую возможность. В экономике появился мощный государственный сектор, тесно связанный с частным сектором, позволяющий государству проводить регулирующие меры. Значительная часть ВНП стала перераспределяться через государство. В Японии и США доля государственных расходов в ВНП составляет 35-40%, в ФРГ, Англии и Франции она превышает 50%. «Государство из «ночного сторожа» превратилось в эффективного регулятора всех сторон жизни общества» [10].

Появление развития регулирующего начала с соответствующими структурами привело к существенным изменениям общественного устройства развитых капиталистических стран, позволившим исключить нарастание разрушительности экономических кризисов и тенденцию к экономическому краху. Тем самым была ликвидирована эта причина социального кризиса. Самый значительный после кризиса 1929-1933 гг. экономический кризис 1974-1975 гг. не привел к социальному кризису. Современный капитализм довольно успешно справляется с возникающими экономическими и прочими трудностями. Разумеется, было бы большой ошибкой считать, что отныне в условиях капитализма социальные кризисы навсегда исключены. Но если они возникнут, то будут порождены уже другими причинами, о которых пока что-либо определенное сказать трудно.

Подводя итог нужно отметить, что социальный кризис следует понимать как резкое нарушение нормального функционирования общественного устройства государства в целом, поскольку именно оно является основной целостной конкретной формой существования общественного устройства государства в столь же резком ухудшении жизни большинства населения. Социальный кризис при повышении активности массы людей может перерасти в революционную ситуацию. Социальный кризис затрагивает все сферы общества, но причина его коренится в экономике, поскольку в сложном общественном устройстве государства экономическая сфера является решающей. Причина социального кризиса при капитализме коренится в нарастании разрушительности экономических кризисов, подрывающих все сферы общества и начинающих рано или поздно угрожать самому существованию людей. Нарастание разрушительности экономических кризисов закономерно происходит в условиях раннего капитализма, в котором господствует чисто рыночное (стихийное) регулирование экономики.

2. Социальная политика как инструмент помощи в период кризиса

2.1 Сущность социальной политики

социальный кризис политика помощь

Государственная социальная политика - это целенаправленная деятельность государства, ставящая своей целью ослабление дифференциации доходов, смягчение противоречий между участниками рыночной экономики и предотвращение социальных конфликтов на экономической почве. Посредством государственной социальной политики в рыночной экономике реализуется принцип социальной справедливости, предполагающий определенную меру выравнивания положения граждан, создание системы социальных гарантий и равных стартовых условий для всех слоев населения [12].

Типы социальной политики государства. Характер и содержание социальной политики зависят от степени вмешательства государства в управление социальными процессами. В зависимости от этого все сложившиеся сегодня в развитых странах типы государственной социальной политики можно разделить на две группы.

- Первую условно можно назвать остаточной. В данном случае социальная политика выполняет функции, которые не в состоянии осуществить рынок. Это ограниченная по своим масштабам и охватываемому контингенту социальная политика, преимущественно пассивная и имеющая компенсационный характер. Ее концептуальные основы формируются под воздействием идей консерватизма. Типичным представителем данного варианта (с известной степенью условности) является американская модель.

- Вторая группа - институциональная. Здесь социальная политика играет важнейшую роль в обеспечении населения социальными услугами и рассматривается в качестве более эффективного в социально-экономическом и политическом смыслах средства, чем система частных институтов. Это более конструктивная и перераспределительная политика. С концептуальной точки зрения эта группа в наибольшей степени испытывает влияние социально - демократической идеологии, и типичным ее представителем (также условно) является шведский вариант социального государства [13].

Обе группы различаются между собой не наличием или отсутствием тех или иных компонентов, а их соотношением, а также степенью государственного вмешательства в социальную сферу, ролью перераспределительных процессов, степенью приоритета социальных проблем в деятельности государства. Социальная роль государства во всех остальных странах мира находится в диапазоне между этими двумя группами. Естественно, что практика гораздо разнообразнее любой типологии. Например, в Бельгии очень высок уровень социальных расходов государства, однако социальная политика преимущественно пассивная, компенсационная.

Скандинавские страны преимущественно социал-демократические, но их социальная сфера отнюдь не свободна от либеральных элементов. Также нет и либеральных режимов чистого типа. Все европейские государства с социальной рыночной экономикой развивались под влиянием и либеральных, и социально-демократических импульсов. В последние годы происходит дальнейшее сближение основных характеристик различных типов государственной социальной политики, особенно это относится к идеологии перспектив ее развития [14].

Из социальной практики стран с развитой рыночной экономикой можно сделать следующие выводы.

1. Степень социальной поддержки населения, в первую очередь это касается бесплатного или льготного предоставления социально значимых благ и услуг (образование, здравоохранение, культура), не является прямой функцией уровня экономического развития, хотя, естественно, зависит от него.

2. Существует прямая зависимость между уровнем многих социальных индикаторов развития нации и масштабами перераспределительной деятельности государства - это, в частности, подтверждается многочисленными в последние годы исследованиями международных организаций (например, расчеты индекса развитая человеческого потенциала).

3. Общество всегда стоит перед выбором - рост личных доходов (низкий уровень налогов и других изъятий из личных доходов) или повышение уровня удовлетворения на льготных условиях социально значимых потребностей всего общества (или его значительной части).

4. Идеология государственной политики в социальной сфере по отношению к центральному вопросу степени вмешательства государства в социальную сферу и претерпевает циклические изменения не только в зависимости от экономических возможностей общества, но и в соответствии с реакцией массового избирателя на изменения в политике, затрагивающие его интересы.

Россия традиционно относится к типу государств с сильной ролью государства в социальной сфере. Если не говорить о более низком материальном и институциональном уровнях, то система социальных гарантий и социальной защиты населения, сложившаяся в России к началу экономических преобразований, в целом соответствовала принципам социального рыночного хозяйства. Но с точки зрения критериев рыночной экономики социальная роль государства была чрезмерно патерналистской, хотя и обеспечивающей удовлетворение широкого круга всесторонне регламентированных потребностей, но сковывающей личную инициативу и подавляющей стремление граждан самостоятельно решать проблемы собственного благосостояния.

Социальная политика играет, с точки зрения функционирования экономической системы, двоякую роль.

- Во-первых, по мере экономического роста, накопление национального богатства, создание благоприятных социальных условий для граждан становится главной целью экономической деятельности, и в этом смысле в социальной политике концентрируются цели экономического роста; все другие аспекты экономического развития начинают рассматриваться в качестве средств реализации социальной политики.

- Во-вторых, социальная политика является и фактором экономического роста не сопровождается ростом благосостояния, то люди утрачивает стимулы к эффективной экономической деятельности. Одновременно, чем выше достигнутая ступень экономического развития, тем выше требования к людям, культуре, физическому и нравственному развитию. В свою очередь, это требует дальнейшего развития социальной сферы.

Социальная политика не может рассматриваться как исключительно экономическая проблема. Экономическая же наука в качестве предмета своего исследования в сфере социальной политики сосредотачивается на экономических механизмах её реализации. В условиях рыночной экономики к таковым относятся прежде всего механизмы формирования доходов и поддержание занятости населения.

Итак, социальная политика - система мер, направленных на осуществление социальных программ, поддержания доходов, уровня жизни населения, обеспечения занятости, поддержки отраслей социальной сферы, предотвращения социальных конфликтов. Эти меры и позволяют преодолевать социальные кризисы, поддерживать баланс в обществе.

2.2 Стратегия социальной политики по преодолению социального кризиса

Социальная политика - это комплекс социально-экономических мер государства предприятий, организаций, местных органов власти, направленных на защиту населения от безработицы, возрастания роста цен и т.д., в то же время проведение этих мер затруднено ограниченными ресурсами, сложившимися чрезвычайными ситуациями и т.п.

В переходный период для преодоления социального кризиса необходима разработка единой и целостной социальной стратегии, ясной и понятной населению, рассчитанной на его поддержку, способной восстановить доверие к государственной власти. Социальная политика по своей сути является долгосрочной, ориентированной на длительную перспективу. Поэтому исходным пунктом ее разработки является выбор перспективной модели социально-экономического устройства общества. Социальная политика должна содержать стратегические установки, направленные на достижение крупномасштабных целей [15].

Для выработки и реализации социальной стратегии, как и всей социальной политики, необходимы соответствующие рычаги государственного регулирования. Среди них наиболее важную роль играют:

- нормативы, определяющие минимальные стандарты потребления и действующие как законодательно установленные и обязательные (величина прожиточного минимума, минимальная зарплата и пенсии, гарантированный минимум услуг здравоохранения, образования, жилья и др.);

- социальные трансферты, т.е. различные способы перераспределения доходов (региональные субвенции, социальные выплаты и т.п.);

- налогообложение, стимулирующее создание новых рабочих мест; введение прогрессивной шкалы для сверхвысоких доходов; индексация доходов; регулирование занятости [16].

Широкое развитие должно получить территориальное самоуправление. Предстоит выработать механизмы социального партнерства и обеспечения социального согласия.

Наряду со стратегическими установками социальная политика содержит комплекс первоочередных неотложных мер преодоления кризиса. Их разработка требует определения социальных приоритетов. К ним, прежде всего, относится прекращение дальнейшего снижения реальных доходов, объемов и калорийности питания, своевременная выплата заработной платы и пенсий, замедление расширения зоны бедности и безработицы, приостановка разрушения социальной сферы. Социальные приоритеты касаются также уровня и качества жизни, здравоохранения, образования, культуры, экологии [17]. Для их определения необходимо установить соотношение бюджетных и не бюджетных средств; разграничить области применения прямых и косвенных методов государственного регулирования; разработать социальные программы, предполагающие структурную переориентацию экономики на производство ради потребления, развитие жилищного строительства, образования, здравоохранения, природоохранных мер.

Ныне общепризнанно, что целями социальной политики (социальными приоритетами) являются:

- достижение улучшения материального положения и условий жизни людей;

- обеспечение занятости населения, повышение качества и конкурентоспособности рабочей силы;

- гарантии конституционных прав граждан в области труда, социальной защиты, образования, охраны здоровья, культуры, обеспечения жильем;

- переориентация социальной политики на семью, обеспечение прав и социальных гарантий, предоставляемых семье, женщинам, детям и молодежи;

- нормализация и улучшение демографической ситуации, снижение смертности населения, особенно детской и граждан трудоспособного возраста; улучшение социальной инфраструктуры.

Эти цели социальной политики следует реализовывать поэтапно. Среди первоочередных целей выделяются ликвидация и недопущение в дальнейшем задолженности по выплате заработной платы, пенсий и пособий; формирование системы государственных минимальных социальных стандартов (социальных нормативов); законодательное закрепление порядка определения и использования показателя величины прожиточного минимума, уточнение методики его расчета; введение налогового кодекса. Предусматривается также повышение минимальных государственных гарантий заработной платы и трудовых пенсий до уровня прожиточного минимума определенных групп населения; пересмотр системы и базы налогообложения денежных доходов в целях более справедливого их распределения; создание полноценной системы защиты трудовых прав граждан; начало широкомасштабной пенсионной реформы и реформирования системы социального страхования и жилищно-коммунального хозяйства [18].

В последующем на основе структурной перестройки, устойчивого экономического роста, увеличения инвестиций в реальное производство экономика больше будет ориентироваться на эффективное удовлетворение потребностей человека, будут создаваться предпосылки для устойчивого социального развития, заметного улучшения материального положения населения и всего комплекса социальных показателей, характеризующих качество жизни.

В переходной экономике существенно возрастает роль регионов в социальной политике. Принцип социальной справедливости предполагает выравнивание регионов по уровню социального развития, поэтому при разработке социальных приоритетов следует учесть потребности регионов в бюджетных трансфертах [19].

Необходима разработка региональных программ занятости, социальной защиты, поддержки предпринимательства. Наличие таких программ позволит сосредоточить средства на реализации важнейших социальных приоритетов.

В региональной социальной политике основное внимание должно быть уделено следующим проблемам:

- выравниванию условий бюджетного финансирования социально значимых расходов;

поддержке социальных реформ и социального развития проблемных регионов;

адаптации социальных реформ к условиям зоны Севера. В последнее время регионы вносят свой заметный вклад в решение социальных проблем. Так, среди социальных расходов региональных бюджетов возрастает доля, используемая для материальной поддержки безработных [20].

Одной из особенностей переходной экономики, как указывалось, является резкая дифференциация доходов населения, разделение общества на бедных и богатых; кроме того существенно изменилась структура бедных слоев населения.

Государственное регулирование включает комплекс мероприятий по борьбе с бедностью и усилению социальной защиты населения: увеличение помощи социально уязвимым группам населения, предоставление малообеспеченным семьям субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг.

Проводимая в России жилищно-коммунальная реформа направлена на снижение льгот населению, сохранение этих льгот только для тех его групп, которые не в состоянии оплачивать жилье. В ходе проведения социальных реформ необходимо делать упор на преодоление уравнительно-распределительных отношений, повышение роли трудового вклада каждого человека, усилить адресный характер социальной помощи. Численность лиц, которые могут претендовать на различные выплаты, льготы и компенсации, достигает 100 млн. человек. Абалкин Л.И. Курс переходной экономики. М., 1997. с. 640. Поэтому при значительных бюджетных средствах, идущих на социальные нужды, реальная помощь, которая доходит до каждого конкретного человека, зачастую чисто символична. Преодолеть бедность можно только в том случае, если трудоспособные граждане будут достаточно зарабатывать. В отношении них задача социальной политики должна заключаться в том, чтобы обеспечить им возможность повышения своего благосостояния за счет своего труда, самозанятости, инициативы и предприимчивости. Необходимы меры по стимулированию инвестиций для отечественных товаропроизводителей с целью создания новых рабочих мест. До настоящего времени в стране не создана система управления охраной труда, соответствующая новым экономическим и трудовым отношениям, отсутствуют экономические механизмы, побуждающие работодателей соблюдать требования по охране труда. Социальная защита требует обеспечения охраны труда на производстве. На частных предприятиях практически отсутствует контроль за соблюдением трудового законодательства в этой области. Плохо обстоит дело и в госсекторе, где резко растет производственный травматизм. Основы законодательства РФ об охране труда не дают необходимых гарантий работающим. Этот документ не предусматривает социальной защиты от профессиональных рисков, не обязывает работодателей соблюдать правила техники безопасности и гигиены труда [21].

Реформы в системе охраны труда должны быть основаны на повышении ответственности работодателей за улучшение условий и охрану труда. Должен быть предусмотрен поэтапный переход от системы льгот и компенсаций работникам за неблагоприятные условия труда к системе, способствующей достижению высокого уровня его безопасности. Внедряемый при этом экономический механизм будет выполнять две функции: наказания работодателя за необеспечение нормативного состояния условий и охраны труда и поощрения его при существенном улучшении этих показателей.

Социальная защита работников не может ограничиваться только регулированием рынка труда. Следовало бы предоставить гарантию занятости хотя бы одного человека в семье, а взносы в фонд занятости установить с учетом демографической нагрузки увольняемого. Это относится и к системе социальных выплат; в частности пенсионерам, ухаживающим за внуками, необходимо установить надбавку к пенсии на уровне надбавки по уходу за престарелыми и инвалидами.

В настоящее время обращается внимание на то, что социальные пособия, выполняющие функции социальной помощи, назначаются и выплачиваются безадресно, без учета доходов семьи. Для обеспеченных слоев населения эти пособия не имеют экономического смысла, а малообеспеченным гражданам не гарантируют необходимой социальной защиты.

В условиях переходной экономики разрушается прежняя система социальных выплат и льгот, которые предоставлялись в течение всей жизни каждому человеку. Вместо нее в этот период создается новая система, в основу которой положены рыночные принципы. Помощь оказывается только тем, кто в ней действительно нуждается и не может зарабатывать сам.

Нельзя не отметить, что введение новых принципов не должно исключать установления гарантированного минимума социальных выплат и льгот для всех групп населения. Все социальные блага сверх минимума должны оплачиваться за счет личного дохода потребителя этих благ (как это имеет место, например, в Великобритании, Швеции и в других странах).

Реформирование системы социальных выплат осуществляется по нескольким направлениям. При определении размеров социальных пособий целесообразно отказаться от использования в качестве нормы минимального размера оплаты труда и учитывать при назначении пособий, выплачиваемых в порядке социальной помощи, среднедушевой совокупный семейный доход. Следует законодательно закрепить право на получение только одного вида социальной помощи, наиболее выгодного для получателя. В дополнение к пособиям и компенсационным выплатам, установленным на федеральном уровне, будет развиваться система денежной и натуральной помощи малообеспеченным на уровне субъектов РФ.

Размеры такой помощи намечается определять, учитывая сложившийся в регионе среднедушевой доход семьи, прожиточный минимум и демографическую ситуацию. Предусмотрено также поэтапно ввести в практику систему пособий по нуждаемости, предварительно опробовав ее в трех субъектах Российской Федерации, где высок уровень бедности.

Важную роль при многообразии форм собственности и хозяйствования играет социальная защита основных прав человека в сфере труда. Переход к рыночной экономике требует наряду с целевой поддержкой социально незащищенных групп населения государственных гарантий в определенных областях и в определенном объеме для всего или большинства населения страны. Нормы трудового законодательства (прием и увольнение, продолжительность рабочей недели, порядок предоставления и размер отпусков, регулирование трудовых споров и конфликтов) должны распространяться на всех наемных работников независимо от форм собственности и хозяйствования предприятий и организаций [22].

В рамках социальной политики особое место занимает политика в области образования. Состояние образования в современных условиях характеризуется противоречивыми тенденциями. В целом за годы реформ удалось обеспечить конституционные права граждан на получение образования, включая среднее и высшее профессиональное образование, на конкурсной основе, сохранить сеть государственных и муниципальных образовательных учреждений, контингент учащихся, коллективы учителей и профессорско-преподавательского состава, развить сеть негосударственных образовательных учреждений. Таким образом, образование сохраняет свой потенциал в качестве определяющего фактора социально-экономического развития России. В то же время реформы в сфере образования сдерживались во многом из-за сокращения доли и фактического объема финансирования отрасли.

Для достижения этой цели намечается обеспечить общедоступное, в том числе гарантированное бесплатное, образование в пределах государственных образовательных стандартов на всех ступенях и уровнях системы в соответствии с законодательством; содействовать раз-витию сети образовательных учреждений различных организационно-правовых форм, типов и видов, в том числе негосударственных (под государственным контролем); повысить самостоятельность учреждений и организаций системы образования в выборе стратегии развития, содержания обучения и воспитательной работы, научной и финансово-хозяйственной деятельности. Особого внимания заслуживают вопросы дальнейшего развития высшего и послевузовского образования, что связано в первую очередь с введением платы за обучение при равном доступе граждан к этим формам образования. В России в ближайшие годы возможности применения платы за обучение как источника внебюджетного финансирования будут ограничены продолжающимся снижением жизненного уровня населения и отсутствием эффективного механизма контроля за качеством подготовки специалистов, которое будет зависеть от конвертируемости диплома. Корпоративное кредитование оправдано в системе краткосрочного обучения в центрах и на курсах повышения квалификации, а возможности кредитования обучения студентов со стороны предприятий резко сужаются в условиях экономического кризиса. Поэтому разработана новая модель финансирования высшей школы.

Крупные преобразования необходимы и в сфере здравоохранения в связи с осуществляемой в ней реформой. Основными принципами этой реформы являются: децентрализация управления; муниципализация основной производственной базы отрасли; открытость информации о состоянии здоровья населения; отказ от жесткой регламентации деятельности медицинских учреждений; создание рынка медицинских услуг; введение многоканальности финансирования; финансирование основной массы лечебных учреждений в соответствии с объемом и качеством осуществляемых медицинских услуг; внедрение социальных и экономических стимулов как для производителей, так и для потребителей медицинских услуг; государственное финансирование наиболее приоритетных научных разработок в области медицины на конкурсной основе. Соблюдение конституционных гарантий по оказанию медицинской помощи и созданию благоприятных санитарно-эпидемиологических условий жизнедеятельности населения требует структурных и функциональных преобразований системы здравоохранения, обеспечивающих:

- устойчивость функционирования учреждений здравоохранения за счет изменения порядка и объемов финансирования отрасли;

- приоритетность в государственной и муниципальной системах здравоохранения профилактических мероприятий по снижению заболеваемости и смертности, угрозы возникновения эпидемий, по формированию здорового образа жизни;

- повышение эффективности использования финансовых, материальных и кадровых ресурсов здравоохранения;

- защиту права пациента на получение своевременной и качественной медицинской помощи.

Введение медицинского страхования граждан является одним из аспектов усиления рыночного механизма с целью улучшения качества медицинского обслуживания населения. Кроме того, предприятия, учреждения и организации, оказывающие лечебно-профилактические, оздоровительные услуги и осуществляющие научные исследования в области здравоохранения, освобождены от налогов, сборов, пошлин при использовании собственных средств на развитие их материально-технической базы. Важным направлением реформы здравоохранения является разграничение функций центра и регионов. Целесообразно, чтобы и в дальнейшем на федеральном уровне решались многие вопросы организации и финансирования здравоохранения. Но федеральным органам следует сосредоточить усилия на выполнении функций государственного заказчика по федеральным программам здравоохранения, координатора всех федеральных программ, касающихся охраны здоровья населения. Эти функции особенно важны для обеспечения рационального взаимодействия министерств и ведомств, организаций и учреждений в деле охраны здоровья населения [23].

Развиваясь как медико-индустриальный комплекс, система охраны здоровья требует проведения единой научно-технической политики в производстве оборудования, лекарств и изделий медицинского назначения. В связи с этим центр должен играть особую роль в обеспечении развития медицинских технологий, подготовке кадров. Таким образом, деятельность федеральных государственных служб сосредоточится на стратегических направлениях развития медико-индустриального комплекса и финансирования федеральных программ.

Прежде всего, требуется увеличение доли финансирования первичного, амбулаторно-поликлинического звена. По ориентировочным расчетам, в настоящее время на стационарную медицинскую помощь в России тратится примерно 80-85% средств, а на амбулаторно-поликлиническую - 15-20%. Абалкин Л.И. Курс переходной экономики. М., 1997. С. 640. Между тем часть услуг, которые сейчас оказываются населению в условиях стационара, возможно обеспечить в амбулаторно-поликлиническом звене. Доля последнего в использовании ресурсов может достигать 2/5 без какого-либо ущемления интересов пациентов. Это направление реформы уже реализуется путем ускоренного развертывания новых видов медицинской помощи [24].

В долговременной перспективе, это приближение уровня и качества жизни россиян к стандартам постиндустриального общества, достигнутым на основе научно-технической революции; в среднесрочном периоде - достижение докризисного уровня и качества жизни, присущих им стандартов потребления; в настоящий момент - обеспечение условий для социального и физического выживания людей, предотвращения социального взрыва.

Достижение долговременной стратегической цели связано с формированием среднего класса, обеспечением высоких жизненных стандартов, высокого уровня качества жизни. Но для этого необходимо определить соотношение этих понятий, ключевое для выработки социальной стратегии. К качеству жизни относится широкий спектр явлений: масштабы и характер занятости и условия труда, уровень образования и грамотности, обеспеченность жильем и его благоустройство, система социального обеспечения, экологические условия жизни. К показателям качества жизни тесно примыкают параметры качества самого населения, состояние генофонда, которые включают не только физиологические, но и социально-нравственные характеристики населения (мотивация к высокопроизводительному труду, получению образования и др.).

Четкая классификация структурных элементов, характеризующих качество и уровень жизни, - исходный пункт выработки научно обоснованной социальной стратегии и политики, составной частью которой должна быть специальная программа преодоления резкого снижения качества жизни российских граждан.

Важный стратегический ориентир социальной политики - всемерное стимулирование мотивации экономической активности человека, создание условий для проявления его инициативы, энергии и способностей, возможностей обеспечивать своим трудом достойный уровень жизни. Проведение такой стратегической линии требует серьезных сдвигов в общественном сознании и сложившейся системе ценностей, преодоления многолетних стереотипов, привычки рассчитывать не на свои силы, а на благодеяние властей. Для всей долгосрочной перспективы остается актуальной задача обеспечения социальной справедливости [25].

Социальная справедливость заключается в равных стартовых возможностях для всех граждан. В переходный период государство должно создать условия для реализации прав человека на прожиточный минимум, труд, образование, охрану здоровья и социальное обеспечение. Это исходная база социальной политики.

Социальная справедливость и эффективность не исключают друг друга, а тесно взаимосвязаны. Развитие науки, образования, здравоохранения, обеспечение рациональной занятости, создание комфортных жилищных условий в равной мере способствуют утверждению социальной справедливости.

Таким образом, стратегия социальной политики государства является одним из важных вопросов, без решения которого невозможно достичь благополучия во всех сферах общества. Кроме того, социальная сфера является той областью, которая не может оказаться ущемлённой в плане внимания, финансирования и т.д. Важно также то, что в условиях переходной экономики регулирование процессов в социальной сфере сильно затруднено и часто государство пренебрегает интересами населения ради проводимых реформ. Это является совершенно недопустимым уже потому, что жизнь людей и без того затруднена тем, что они вынуждены привыкать к новым условиям если не во всех, то во многих сферах жизни.

Заключение

Социальный кризис далеко не редкость в нашем современном и высокотехнологичном мире, а даже наоборот. В период кризиса социальную помощь нуждающимся оказывают социальные работники в соответствии с социальной политикой, проводимой государством.

На сегодняшний день в социальной сфере существует масса проблем связанных с не стабильностью и проявлении кризисных ситуаций.

К ним относят:

1. Основная - это проблема доходов населения, бедности и имущественной дифференциации.

2. Преступность - сложнейшая проблема как таковая. Как свидетельствует статистика, со второй половины 80-х годов наблюдается сначала медленный, а потом стремительный рост преступности. При этом количество осужденных не растет, а уменьшается.

3. Проблема аномального (или девиантного) социального поведения. Аномальное поведение представляет не сознательный выбор человека. Оно является как реакцией человека на условия жизни, так и следствием влияния условий жизни на его гражданскую позицию. К числу девиаций относятся алкоголизм, наркомания, токсикомания и многое другое.

4. Проблема глобализации общества. Глобализация - новая фаза в современном развитии современного общества в мировом масштабе, называемая постиндустриальным, технотронным обществом. Вызовы современной глобализации не обошли стороной и Россию, еще совсем недавно входившую в первую десятку зрелых индустриальных стран и располагавшую самым мощным экономическим потенциалом среди союзных республик бывшего СССР и стран Варшавского Договора. Доля современной России в мировом валовом продукте составляет 1,7% (сравним: США и Евросоюз - по 21%, Япония - 8%, Китай - 7%).Особенно большие потери за минувшее десятилетие реформ Россия понесла именно в социальной сфере. Главной причиной такой негативной динамики эксперты считают «беспрецедентный рост неравенства в распределении материальных ресурсов».