Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования и науки Республики Казахстан

Карагандинский Государственный Университет им. Е.А. Букетова

Кафедра: Социальная

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине «История и теория социальной работы»

Тема: «Неправительственные организации в борьбе с бедностью»

Выполнила:

ст-ка гр. СР-22

Блудчая Оксана

Караганда 2008

Содержание

Введение

Глава 1. Бедность как социально-экономическое явление

1.1 Проблемы бедности в условиях социально-экономического трансформации общества

1.2 Экономический рост и доходы населения

1.3 Факторы бедности и совершенствование системы социальной защиты в Республике Казахстан

1.4 Региональные меры снижения бедности

Глава 2. Неправительственные организации и их роль в снижении уровня бедности

2.1 Роль институтов общества в снижении бедности

2.2 Конфедерация неправительственных организаций Казахстана

2.3 Роль НПО в неправительственном секторе Казахстана

Заключение

Список использованных источников

Введение

Бедность не является проблемой, с которой надо бороться только во имя благородной цели оказания помощи бедным людям, чтобы они вырвались из тяжелого положения и добились приемлемого уровня жизни. Для многих стран, особенно для бывших Советских республик, переживающих переходный этап в течение последнего десятилетия, бедность, вероятно, является первым источником нестабильности в государстве. Поэтому, преемственность самих наций может оказаться поставленной на карту, если не будут определены множественные и комплексные причины бедности, и серьезные, многоаспектные важные программы, призванные снизить бедность граждан, не будут сосредоточиваться на этом вопросе.

Когда люди ощущают себя бедными, это происходит в сравнении с чем-либо или с кем-либо. Бедный по сравнению с соседом, или с членом семьи. Или бедный по сравнению с тем, чем, как кажется, владеет другая этническая группа. Бедный по сравнению с образом жизни в Алматы или на Западе. Вероятно, каждое сравнение предполагает разное понимание причин бедности. Каждое из данных сравнений несет в себе скрытые или внешне выраженные суждения о справедливости и правомерности состояния бедности. Другим важным сравнением является сравнение с прошлым или с тем, каким, на их взгляд, должно быть настоящее. Во времена, когда соседи теряют работу из-за банкротства их предприятий, возможно, естественным будет вспомнить с любовью о временах Советского Союза, когда безработицы почти не существовало. Истинные достижения Казахстана за десятилетие независимости могут создать впечатление, что бедность стала намного больше, чем в прошлом. Например, сейчас Казахстан стал открытым для культуры, развлечений и идей из внешнего мира. У людей в Казахстане может появиться чувство, что они стали беднее в последние десять лет просто потому что они узнали о процветании за границей (даже если образы материального благополучия, насаждаемые в наши дома через телевидение, могут иметь совсем незначительное отношение к реальной жизни большинства людей в этих странах).

Изменения, вызванные внезапным крахом старых командно-бартерных институтов, и медленное создание новых рыночных институтов вызвали огромный рост бедности в экономике всех пост-советских стран. Все переживали то, что можно назвать «гипер-стагфляцией» с резким и часто затяжным сокращением экономики, выбросившим большую часть рабочей силы в море безработицы или неоплачиваемой частичной занятости. Еще одним шоком, порожденным гипер-стагфляцией, явился взрыв инфляции, поглотившей сбережения большинства населения. Немногие члены общества оказались психологически или экономически готовыми к этому. По мере стабилизации и начала роста экономики многие из тех, кто был брошен в бедность, находят новую работу и повышают свои доходы. Пережитое ими можно назвать «переходной бедностью», бедностью, которая продолжалась в течение переходного периода. Им повезло. Но жертвам «структурной бедности» не повезло.

Те, кто подвергается структурной бедности, уже не могут приспособиться к новой экономике. Похоже, что они сталкиваются с несколькими, усиливающими друг друга препятствиями к адаптации. Они могут проживать в депрессивных регионах, которые не способны привлекать новые инвестиции. У них нет навыков и образования, которые требуются для растущих секторов экономики, а также нет и денег, чтобы можно было заплатить за дополнительное образование (если бы были возможности получить образование в их регионе, но вероятнее всего, и их нет). Проблемы со здоровьем могут мешать им найти новую работу, а у них может не быть денег, чтобы заплатить за соответствующее медицинское обслуживание, которое сейчас регулируется рынком, а не предоставляется государством бесплатно. И добавьте ко всему этому то, что некоторые их этих людей могут прибегнуть к алкоголю или наркотикам как способам обезболивания своего личного перехода. Коротко говоря, помощь тем, кто попал в структурную бедность, может оказаться очень трудной.

Проблема структурной бедности даже еще хуже, чем показывает данное описание препятствий. Дети жертв структурной бедности с большей вероятностью, чем остальные, останутся бедными на протяжении всей своей жизни. Во многих регионах Казахстана у них нет возможностей для получения образования. Им приходится в раннем возрасте заниматься поисками низкооплачиваемой работы и поэтому они не могут приобрести трудовые навыки, которые могли бы помочь им найти лучше оплачиваемую работу. Хуже того, они могут приобрести привычки и отношение к жизни, которые помешают им вырваться из бедности. Так, Казахстан может стать свидетелем формирования постоянного «низшего класса», на который, как кажется, не влияет никакой экономический рост и процветание, которые испытывает страна в целом. В действительности же, рост и процветание остальной части страны касается членов этого низшего класса прямым и болезненным образом, напоминая им, что они остались в проигрыше, в то время как все остальные каким-то образом выиграли. По опыту большинства стран это - очень опасное явление.

Важно рассматривать снижение бедности как часть экономического развития. Решение проблем безработицы в некоторой части требует помощи безработным в перемещении к месту работы, но даже в большей степении это предполагает передвижение рабочих мест к безработным. Важными являются обучение и образование взрослого населения. Снижение бедности требует коалиции государственных органов, НПО и международных доноров, отечественного и иностранного бизнеса, и учебных заведений. Поддержка таких коалиций на региональных и местных уровнях особо подчеркивает необходимость децентрализации власти.

Реальный прогресс в снижении бедности в Казахстане, вероятнее всего, будет достигнут не благодаря государству, или международным организациям или НПО. Здоровая экономика, способная обеспечить достойные рабочие места, будет самым лучшим способом снижения бедности. Предприниматели - как иностранные инвесторы, так и отечественные компании - должны понять, что в их интересах снизить бедность в Казахстане. Эти компании окажутся в прямом выигрыше от хорошо обученных и производительных работников. Они также будут в выигрыше от широких кругов зажиточных потребителей в стране. И они также увидят, что намного безопаснее осуществлять деятельность в обществе, в котором нет большого числа недовольных бедных людей, формирующих естественную среду для дестабилизирующих групп, преследующих подрыв стабильности.

Целью данной курсовой работы является описание деятельности неправительственных организаций по борьбе с бедностью.

Для достижения данной цели были поставлены следующие задачи:

1. Раскрыть сущность бедности как социально-экономического явления.

2. Рассмотреть роль неправительственных организаций в снижении уровня бедности.

При написании данной курсовой работы были использованы периодические материалы и ресурсы официальных сайтов неправительственных организаций.

Глава 1. Бедность как социально-экономическое явление

1.1 Проблемы бедности в условиях социально-экономического трансформации общества

Бедность - это социально-экономическое явление, при котором определенные категории населения испытывают трудности с удовлетворением первоочередных физиологических потребностей и лишены возможности полноценно участвовать в жизни общества. Вопросы снижения бедности и повышения уровня жизни людей становятся центральными проблемами многих мировых конференций, конгрессов, саммитов, так как бедность, нужда, безысходность являются экономическими корнями терроризма, роста преступности.

В результате социально-экономической трансформации казахстанского общества проблемы бедности в стране актуализировались. В 2001 году доля населения, имеющего доходы ниже величины прожиточного минимума, составила 28,4% населения. Бедные слои населения стали пополняться не только одинокими многодетными матерями, пенсионерами, инвалидами, которые и в бытность Советского Союза считались малообеспеченными, но и трудоспособными гражданами. Значительный уровень бедности в стране, несмотря на позитивную динамику макроэкономических показателей, обусловил необходимость разработки Государственной программы по снижению бедности.

Бедность является одной из проблем, стоящих на пути устойчивого и справедливого развития в Казахстане. В 2001 году около 4 миллионов населения страны все еще (28,4% населения) находилось за чертой официально установленного прожиточного минимума. Эти люди нуждались в средствах, занятости, полноценном питании, в доступе к услугам базового образования, здравоохранения, безопасного водоснабжения и санитарии, что неприемлемо и должно быть изменено. Для искоренения бедности должна быть сформулирована государственная политика и планы действий. Для решения этой проблемы была разработана Государственная программа по снижению бедности на 2003-2005 годы.

26-28 апреля 2002 года в г.Астане состоялась конференция, посвященная обсуждению проекта Государственной программы по снижению бедности в Республике Казахстан на 2003-2005 годы. Конференция носила представительный характер, в ее работе приняли участие руководители ряда министерств, постоянные представители АБР и ПРООН в Казахстане, депутаты Парламента, представители различных государственных органов, неправительственных и международных организаций.

Представленная на обсуждение Программа была разработана в соответствии с Планом мероприятий по реализации Программы Правительства Республики Казахстан на 2002-2004 годы, утвержденного постановлением Правительства от 24 апреля 2002 года № 470.

Консультантами проектов по снижению бедности ПРООН, АБР были проведены широкомасштабные исследования по малым городам и депрессивным сельским районам, подготовлен ряд рабочих документов по анализу региональных особенностей бедности, по определению роли частного бизнеса и неправительственного сектора в решении этой проблемы, по вопросам микрофинансирования, бюджетного планирования и многим другим. В пилотных регионах - Кызылординской, Жамбылской и Карагандинской областях начата разработка региональных программ по снижению бедности.

Главным итогом деятельности рабочей группы во главе с Министерством экономики и торговли Республики Казахстан стало то, что на основе широкого обсуждения и проведенных исследований был разработан проект Государственной программы по снижению бедности в Республике Казахстан на 2003-2005 годы, в котором бедность рассматривается как комплексная многоаспектная проблема. Пути решения и понимание бедности не исчерпываются повышением уровня доходов малообеспеченного населения, а включают в себя развитие инфраструктуры, повышение доступности образования и медицинской помощи, решение экологических проблем и вопросов неравенства.

1.2 Экономический рост и доходы населения

В концепции человеческого развития рост доходов рассматривается в качестве одного из основных средств, способствующих расширению возможностей человека и повышению уровня благосостояния. Экономический рост является основой роста доходов населения. Однако рост доходов недостаточен для удовлетворения многих насущных потребностей, которые выходят за границы материального благосостояния. В истории немало примеров, когда увеличение национального богатства не сопровождалось в должной мере сокращением бедности, расширением человеческой свободы, укреплением здоровья людей и повышением безопасности их жизни. Важен не сам процесс накопления богатства, а тот выбор, который делают люди и общество при распределении дохода. Из-за различных национальных приоритетов в использовании доходов многие страны с одинаковыми доходами имеют разные показатели образования, долголетия, преступности и т.д. Но в то же время уровень доходов дает представление о материальных возможностях людей в реализации разнообразных потребностей. Кроме того, от уровня дохода зависит доступ к информации и включенность населения в социальные связи.

Помимо низких доходов, причиной сохранения высокого уровня бедности является неравенство в доходах и потреблении.

Во-первых, это растущее неравенство между богатыми и бедными странами: объем дохода 20% общей численности населения мира, проживающего в богатых странах, по сравнению с объемом доходов 20% беднейшего населения мира в 1960 г. был больше в 30 раз, а в 1995 г. - уже в 82 раза. На долю богатых стран приходится примерно 85% мирового ВНП, торговли, внутренних сбережений и капиталовложений. На промышленное развитие страны, в которых живет 15% населения мира, приходится 76% мирового потребления.

Во-вторых, это неравенство в доходах и потреблении внутри стран. Для оценок неравенства используют два показателя - коэффициент Джини и коэффициент фондов (соотношение доходов крайних групп - 10% самого богатого и 10% самого бедного). Самый высокий уровень неравенства характерен для стран Латинской Америки (в Бразилии разница доходов крайних децильных групп достигает 60 раз) и некоторых стран Африки. Из развитых стран наибольший уровень неравенства отмечается в США (19 раз), но он заметно меньше, чем в латиноамериканских странах [8, c. 25].

В постсоветских странах переход к рыночной экономике сопровождается резким ростом дифференциации доходов и богатства. Интенсивное перераспределение денежных доходов в пользу высокодоходных групп в условиях экономического спада стало основной причиной обнищания большей части населения. Например, в России за первую половину 90-х годов коэффициет Джини вырос почти вдвое, разрыв в доходах крайних децильных групп увеличился с 4,5 до 14-15 раз, причем эти показатели государственной статистики большинство независимых исследователей считают заниженными. [8, c.29]

Факторами усиления имущественного расслоения в переходный период стали более высокий степень доходов в частном секторе, усиление дифференциации в оплаты труда руководителей и рядовых работников, увеличение межотраслевых различий в оплате труда. Межотраслевые различия были унаследованы от прошлого, но они резко усилились при ухудшении положения социальной сферы, сельского хозяйства и других отраслей с минимальной оплатой труда. Во всех постсоветских странах причиной растущего неравенства стало широкое распространение коррупции.

За неравенством в доходах следует неравенство в возможностях. В богатых и бедных группах населения резко различается потребление не только товаров, но и важнейших для жизнеобеспечения и развития услуг здравоохранения и образования (особенно их качество) по причине сокращения бюджетного финансирования и частичной коммерциализации.

Для Казахстана характерны как проблемы низкого уровня и неравенства доходов, так и положительные тенденции роста доходов в последние годы, что прямо связано с экономическим ростом. Среднедушевой доход, который в 2000 г. едва достигал величины прожиточного минимума, в конце 2001 г. превысил минимум на 30%. Средняя заработная плата к концу 2001 г. была в 3,6 раз выше прожиточного минимума. Но при этом межотраслевая дифференциация в оплате труда осталась высокой, средняя зарплата в горнодобывающей промышленности была в 4,5 раза выше заработков в здравоохранении и социальных услугах. Размер оплаты труда в отраслях социальной сферы не превышал 50-55% от средней заработной платы по республике. [4]

Более 28% населения имело доходы ниже прожиточного минимума, в том числе среди сельских жителей 38%. Сельская бедность связана с целой группой факторов: более высокой иждивенческой нагрузкой, низкими заработками в сельском хозяйстве, минимальными доходами самозанятых, живущих в основном на селе.

1.3 Факторы бедности и совершенствование системы социальной защиты в Республике Казахстан

Усиление социальной дифференциации общества и сокращение объема бесплатных услуг в области здравоохранения, образования, жилищно-коммунального хозяйства и общественного транспорта привели к росту потребности населения в социальной помощи. Однако, произошедшие в последние годы стабилизация и дальнейший рост экономики страны позволили реально поставить вопросы об обеспечении указанными услугами каждой казахстанской семьи, что является условием сохранения консолидации и стабильности общества [4].

Серьезным шагом в осуществлении социальной поддержки малообеспеченного населения явилась реализация с января 2002 года Закона Республики Казахстан «О государственной адресной социальной помощи». И хотя его реализация выявила ряд проблем, связанных с учетом доходов и работой участковых комиссий, именно он впервые создал нормативную, законодательную базу для четкого определения контингента малообеспеченных, претендующих на оказание социальной помощи.

Следующими направлениями совершенствования системы социальной защиты является создание информационной базы по получателям адресной социальной помощи; повышение роли общественных организаций и степени их участия в оказании социальной помощи; рост доходов населения, заработной платы и т.д. с целью исключения трудоспособного население из числа претендентов на адресную помощь и, наконец, повышение доступности образовательных и медицинских услуг и уровня квалификации работающих для объективного снижения доли лиц, претендующих на адресную помощь.

По оценкам, состояние здоровья населения Казахстана является крайне сложным. Имеет место высокая смертность по сердечно-сосудистым, онкологическим заболеваниям, сохраняется значительный уровень материнской и младенческой смертности. Остается сложной ситуация по заболеваемости туберкулезом, вирусным гепатитом, болезням, передающимся половым путем, а также СПИДу. Кроме того, на фоне общего снижения доступности качественных и безопасных продуктов питания происходит рост распространенности алиментарно-зависимых заболеваний, наиболее социально значимыми из которых являются железодефицитная анемия и йодная недостаточность. В этой связи профилактика йодной недостаточности и железодефицитной анемии среди женщин и детей раннего возраста, обеспечение населения и лечебно-профилактических учреждений экономически доступными и качественными медицинскими средствами, создание медицинской организации и выделение медицинского работника во всех аулах и селах республики были названы на конференции среди важнейших условий улучшения здоровья населения и соответственно снижения бедности [1].

Еще одной социальной проблемой, имеющей непосредственное влияние на уровень бедности в Казахстане, является обеспечение полноценного доступа населения к образованию. Так, несмотря на принимаемые меры, детские сады посещают только 15% детей дошкольного возраста, растет число малокомплектных школ, в 37% общеобразовательных школ республики нет условий для предоставления горячего питания. Кроме того, имеются факты непосещения школ детьми из малообеспеченных и неблагополучных семей. К тому же, ежегодно порядка 50-60 тыс. выпускников 11-х классов не поступают в профшколы, колледжи, ВУЗы, не получают профессии и пополняют особую группу риска. Эта проблема сегодня не только социальная, но и правовая, одним из путей решения которой участники конференции видят стабилизацию и развитие деятельности учебных заведений начального, среднего и профессионального образования.

Негативное состояние окружающей среды влияет на качество и продолжительность жизни населения, ухудшает здоровье, сокращает жизненное пространство, агропродуктивность, что ведет к миграции населения и безработице. Бедность в свою очередь вынуждает население вести разрушающую эксплуатацию природных ресурсов, подстегивает браконьерство и биопиратство, вывоз ценных животных и генетических ресурсов. В этой связи, включение в Программу механизмов правовых и институциональных поддержек экологического бизнеса, технологий, улучшающих окружающую среду и создание инкубаторов развития малого бизнеса, связанного с использованием природных ресурсов, могли бы способствовать положительным и конструктивным взаимосвязям экологической среды и уровня жизни населения [2].

1.4 Региональные меры снижения бедности

Важнейшим инструментом устойчивого социально-экономического развития является эффективная региональная политика, осуществление которой, по мнению участников конференции, должно идти по трем направлениям:

- создание необходимых условий для более полного использования всего имущественного, ресурсного, прежде всего трудового потенциала конкретного региона;

- приоритетное развитие социальной сферы и ее ориентация на нужды бедного населения;

- содействие внутренней миграции из неперспективных регионов в развивающиеся.

При этом основная ответственность за решение проблем снижения бедности должна быть перенесена на областные и местные органы самоуправления путем предоставления им соответствующей экономической самостоятельности и финансовых возможностей.

Главным механизмом региональной политики является развитие современной производственной инфраструктуры в регионах, особенно в депрессивных сельских районах и малых городах. Это решающий фактор развития малого и среднего бизнеса, создающий возможности размещения и развития предприятий, их доступа к рынкам сбыта продукции, сырья, технологии.

Следующей мерой поддержки и вывода регионов из депрессивного состояния является диверсификация, конверсия и реструктуризация градообразующих предприятий, оказавшихся в тяжелом положении. В малых городах проживает пятая часть городского населения. По данным ряда исследований, за период 1995-2000 годы в некоторых городах произошло резкое снижение численность населения до 40% и, соответственно, до 27% снизилась доля трудоспособного населения. Безработица во многих из них приобрела застойных характер [2].

Следующая группа мер связана с предоставлением кредитных возможностей для развития производственного бизнеса. Местные органы власти при этом должны содействовать предоставлению льготных кредитов через банк развития для тех, кто хочет открыть свой бизнес, созданию кредитно-сберегательных кооперативов, кредитных товариществ. Однако, действия одной лишь государственной власти недостаточны. Необходима консолидация самых бедных групп населения, их способность выступать влиятельной социально-политической силой и оказывать воздействие на формирование экономической политики.

Важнейшей проблемой на селе является продвижение произведенной сельхозпродукции на рынки. В республике 38,2% населенных пунктов находится на расстоянии от 200 до 500 км от областного центра, 15% населенных пунктов в 100 км и 27% в 150-180 км от районных центров. В этой связи для решения проблемы предлагается образование звена «сельхозпроизводство - торговля», создание торговыми организациями своих закупочных структур в деревнях, образование производственно-торговых кооперативов и т.д. [2] Кроме того, по результатам ряда обследований, из слабых сельских населенных пунктов за последние годы выехало порядка 27,6% жителей. Ведущей причиной оттока из сел стало отсутствие работы, перспектив трудоустройства или открытия собственного дела, а также состояние объектов социальной инфраструктуры. Наличие этих обстоятельств актуализирует вопрос о проведении целенаправленной и регулируемой миграции. Борьба с бедностью в регионах предполагает и развитие социальной инфраструктуры, главным образом путем обеспечения доступа бедных людей к начальному образованию и медицинской помощи, а также создания качественной рабочей силы.

И, наконец, важным условием эффективного решения проблем бедности в регионах является строгий учет реального числа бедных и принятие четкого критерия черты бедности.

Глава 2. Неправительственные организации и их роль в снижении уровня бедности

2.1 Роль институтов общества в снижении бедности

Как записано в проекте Программы по снижению бедности на 2003-2007 гг. главную роль в снижении уровня бедности населения играет государство. Необходимо подчеркнуть первостепенную роль государства прежде всего в создании благоприятного налогового и инвестиционного климата для развития производства, расширения бизнеса, в создании финансовой институциональной инфраструктуры, условий для развития конкуренции между субъектами предпринимательства.

Государственные органы занимаются планированием бюджета по оказанию услуг населению в области социального развития, образования, здравоохранения, социального обеспечения, в формировании общественной инфраструктуры: строительство общественных объектов, дорог, обеспечение транспортом, информацией с гарантией доступа и качества.

Третий аспект деятельности государства, направленный на снижение бедности - это социальное обеспечение целевых групп населения, наиболее уязвимых нетрудоспособных граждан, детей, стариков, инвалидов и т.д.

В условиях, когда полтора миллиона населения республики находятся за чертой бедности, большую ответственность должен брать на себя неправительственный сектор. Имеется множество примеров результативной работы НПО по решению проблем бедности: активное участие в обсуждении налогового кодекса, мониторинг экологической безопасности регионов, мероприятия по контролю за действиями монополистов, оказание адресной помощи малообеспеченным семьям, участие в программах по микрокредитованию. Продуктивность работы общественных объединений по этим направлениям объясняется их мобильностью, профессионализмом, гибкостью, творческим потенциалом.

Серьезное место в решении проблемы снижения бедности занимают международные организации, оказывающие неоценимую помощь, как государственным органам, так и различным общественным организациям в благородном деле борьбы с бедностью. Ими осуществляется большая материально-техническая поддержка в процессе разработки программ (государственных и региональных) по снижению бедности, проведении социологических и статистических исследований положения бедных в стране. Действуя на основе привлечения обширного международного опыта, специалисты международных организаций способствуют улучшению и оздоровлению социально-экономической обстановки в республике Казахстан.

Большой вклад в решение проблемы снижения бедности вносят средства массовой информации. Деятельность СМИ оказывает серьезное воздействие на формирование нового менталитета, учитывающего реалии рыночной экономики, преодоление иждивенческих настроений, переход от патерналистского сознания к личной ответственности. В связи с этим основными стратегическими направлениями деятельности СМИ выступают: оказание информационно-пропагандистской поддержки мероприятиям, проектам против бедности, проводимых в том числе и международными организациями; активизация работы со СМИ в регионах по пропаганде мер, принимаемых центральными и местными исполнительными органами по борьбе с бедностью и безработицей, поддержке и укреплению малого и среднего бизнеса; освещение успешных примеров адаптации людей к новым условиям жизни, помогающие преодолевать депрессивные и скептические настроения населения.

Анализируя роль различных общественных институтов в решении проблемы снижения бедности можно вынести рекомендации по снижению бедности:

- разработка программы государственной поддержки неправительственного сектора;

- активное привлечение неправительственного сектора к решению проблем образования, здравоохранения, оказанию социальных услуг малоимущему населению, участию в процессе оздоровления экологической обстановки в стране;

- разработка экономических мер по стимулированию более активного участия частного бизнеса в решении проблем бедности;

- стимулирование активности населения, борьба с иждивенческими настроениями;

- информационная поддержка мер по снижению бедности населения республики; вовлечение СМИ в пропаганду положительного опыта снижения бедности;

- расширение социальных полномочий бедных.

2.2 Конфедерация неправительственных организаций Казахстана

Конфедерация неправительственных организаций Казахстана создана 30 марта 2000 года на учредительной конференции в Алматы. Ее учредителями стали известные республиканские неправительственные общественные объединения, фонды, некоммерческие объединения и неправительственные организации, занимающиеся реализацией различных социально значимых программ [3].

Количество членских организаций достаточно быстро растет, и сегодня в КНОК входят около 300 НПО, преимущественно вступают те НПО, которые имеют достаточно большой стаж работы и заинтересованы в устойчивом развитии неправительственного сектора в нашей стране в интересах общества. Вступающие организации должны отвечать требованиям Стандартов качества работы НПО и Кодекса поведения, утвержденных на конференции КНОК в марте 2001 года.

Главные задачи КНОК:

* Координация деятельности неправительственных организаций по общим проблемам, консолидация усилий;

* Создание устойчивых механизмов взаимодействия власти и общества;

* Лоббирование Парламента Республики Казахстан по вопросам продвижения законопроектов, внесения изменений в действующее законодательство;

* Формирование в обществе, в структурах власти четкого представления о деятельности неправительственных организаций, их потенциале, роли в решении социально значимых проблем общества;

* Развитие международных связей в интересах продвижения неправительственного сектора в Казахстане.

Исходя из поставленных задач определены основные направления деятельности КНОК:

* Инициирование предложений по механизмам Взаимодействия власти и НПО

* Разработка и продвижение законодательства по Госсоцзаказу для НПО

* Работа с депутатами по совершенствованию законодательства

* Развитие эффективной системы микрокредитования

* Участие в программах по снижению бедности

* Международное сотрудничество

* Разработка и внедрение новых подходов к системе социальной защиты населения

* Координация деятельности НПО по страновым социальным проектам

* Развитие роли НПО в неформальном образовании населения

* Внедрение гендерных подходов в сфере труда

* Развитие демократического рынка труда

* Информационное обеспечение деятельности КНОК

Все эти направления получили свое активное решение с момента создания КНОК - с марта 2000 года. За этот период КНОК были подготовлены и поддержаны властью Концепция развития общественного сектора, Концепция взаимодействия с органами власти, Концепция государственного социального заказа. [3]

Только за первый год деятельности КНОК удалось разработать, утвердить на проведенных КНОК республиканских конференциях и получить поддержку властными органами РК:

Концепции развития общественного сектора в Казахстане, Концепции государственного социального заказа, Концепции государственной поддержки неправительственного сектора (в рамках созданной правительственной рабочей группы под председательством вице-министра МКИОС). Также были разработаны и утверждены на конференциях Стандарты качества работы НПО, Кодекс поведения НПО для членских организаций КНОК.

Установлены деловые контакты с органами государственного управления, с международными финансовыми институтами в рамках Правительственной Программы борьбы с бедностью на 2000-2002 годы. Президент КНОК включена в состав Межведомственной комиссии по бедности, возглавляемой заместителем Премьер-Министра РК.

КНОК принимает непосредственное участие в формировании Программы по борьбе с бедностью на 2003-2007 годы, представляя интересы неправительственного сектора в решении столь значимой проблемы, предлагая формы и методы преодоления бедности с участием НПО. В.Сиврюкова активно работает в составе Национальной Комиссии по делам семьи и женщин при Президенте РК и Межведомственной комиссии по преодолению бедности, занимаясь подготовкой материалов по различным вопросам для обсуждения на их заседаниях.

КНОК был разработан телевизионный проект по поддержке бедных «Успех - это Я!», поддержанный Всемирным банком. Передачи, подготовленные в рамках данного проекта, транслируются на канале «Казахстан -1».

Конфедерацией было инициировано внедрение в практику партнерских отношений Власти и НПО Общественных слушаний. Первые Слушания как пилотный проект были подготовлены и проведены Конфедерацией совместно с Диабетической ассоциацией Республики Казахстан в ноябре 2000 года по проблеме заболевания диабетом.

Данная инициатива была поддержана Правительством РК и Агентство по вопросам здравоохранения было определено как исполнитель от органов власти. На примере первых Слушаний была отработана их методика для последующего внедрения в практику как реальный механизм взаимодействия власти и общества по важнейшим проблемам общества.

В период формирования нового Налогового Кодекса РК КНОК, провела работу с группой разработчиков, с депутатами Парламента РК по вопросам налогообложения некоммерческого сектора. В этих целях была проведена серия встреч с разработчиками, депутатами, обсуждение проблем за круглым столом, семинары, конференции, пресс-конференции. В результате удалось внести в Налоговый кодекс важные позитивные предложения для некоммерческого сектора.

КНОК работает с регионами для установления системы постоянных деловых связей с НПО в целях продвижения задачи развития неправительственного сектора в регионах и установления устойчивой системы взаимодействия с органами власти в интересах обслуживания общественных нужд.

В настоящее время КНОК является непосредственным участником реализации важнейшего проекта Азиатского банка развития «Улучшение питания женщин и детей из бедных слоев населения Казахстана». Проект направлен на решение проблемы йодной недостаточности и железодефицитной анемии среди женщин репродуктивного периода и детей раннего возраста. Проект направлен на повышение уровня здоровья населения, нормального физического и психического развития, снижения уровня бедности.

КНОК осуществляет сотрудничество с различными международными и зарубежными организациями, среди которых ЮСАИД, ОБСЕ, ПРООН, “United Way International”, Всемирный банк, Азиатский банк развития, международный центр некоммерческого права, Департамент по международному развитию Посольства Великобритании в Казахстане и другие.

По итогам проведенной работы Конфедерации 7 марта 2003 года состоялась важная встреча руководителя КНОК Сиврюковой В.А. с Президентом РК Назарбаевым Н.А., на которой были обсуждены вопросы дальнейшего развития неправительственного сектора в нашей стране: партнерство органов власти всех уровней и НПО, внедрение в практику государственного социального заказа, развитие системы благотворительности, исключение из плана законопроектных работ проекта закона «О неправительственных организациях» по причине несоответствия его интересам развития НПО и проведение Гражданского Форума, как акта политического признания неправительственного сектора и определения путей его дальнейшего развития.

Главной особенностью работы КНОК всегда было стремление к конструктивному взаимодействию с органами власти, отстаиванию позиций, доведению до логического завершения каждой задачи. При этом Правление КНОК стремилось консолидироваться со всеми заинтересованными неправительственными организациями в продвижении обозначенных целей и задач.

Главные результаты деятельности КНОК:

* Разработка Концепции развития неправительственного сектора Казахстана.

* Участие в разработке Концепции государственной поддержки НПО.

* Организация изучения опыта реализации госсоцзаказа в США, Польше, Великобритании, Эстонии, Санкт-Петербурге и Москве.

* Формирование Концепции государственного социального заказа и разработка проекта Закона «О Государственном социальном заказе для НПО», участие в правительственной Рабочей группе при его подготовке, участие в лоббировании закона в Парламенте РК при его рассмотрении и принятии.

* Создание в регионах Республики Советов взаимодействия власти и НПО при областных Акимах.

* Участие в формировании Программы по преодолению бедности на 2003-2007годы.

* Внедрение в практику Общественных слушаний в качестве реального механизма взаимодействия власти и общества по важнейшим проблемам общества и показателя партнерских отношений Власти и НПО.

* Проведение совместно с Администрацией президента РК и министерством здравоохранения 15 октября 2004 года первых республиканских общественных слушаний по национальной программе реформы здравоохранения.

* Непосредственное участие и в настоящее время в реализации важнейшего проекта Азиатского банка развития «Улучшение питания женщин и детей из бедных слоев населения Казахстана».

* Сотрудничество с различными международными и зарубежными организациями, среди которых ЮСАИД, ОБСЕ, ПРООН, “United Way International”, Всемирный банк, Азиатский банк развития, международный центр некоммерческого права, Департамент по международному развитию Посольства Великобритании в Казахстане и другие.

* Участие КНОК в «Летней школе права» (2004г.), организованной Московской школой права при поддержке комиссии по правам человека при Президенте РФ.

* Участие в работе Национального Совета при Президенте РК, Национальной комиссии по вопросам демократизации при Президенте РК, Национальной Комиссии по делам семьи и женщин при Президенте РК, Межведомственной Комиссии по снижению бедности при Правительстве РК и в комиссии по правам человека при Президенте РК.

* Участие президента КНОК в качестве заместителя председателя экспертного совета комиссии по правам человека при президенте РК в работе комиссии и приеме граждан от имени комиссии.

* КНОК - один из учредителей Делового Совета «ЕвраАзЭС-Казахстан» (2003г.), Общественного комитета по контролю за выборами(2003г.) и Конфедерации труда Казахстана(2004г).

* Разработка модулей по предвыборным технологиям для серии обучающих семинаров, в том числе и по повышению активности населения во время выборов (2004г).

* Инициирование, подготовка и проведение первого Гражданского Форума Казахстана 15 октября 2003 года с участием Президента РК

* Проведение оценочного республиканского семинара по итогам Гражданского Форума 28-29 мая 2004года

* Участие в разработке концепции развития Гражданского общества в Казахстане, представление проекта концепции на заседании Национальной комиссии по вопросам демократизации.

* Участие в качестве координатора проекта «Разрешение трудовых споров через социальное партнерство. Альтернативные методы разрешения конфликтов»(2002-2004гг.)

* Внедрение в Казахстане института посредничества (медиации) для разрешения межличностных и общественных конфликтов. Подготовка первых 15 медиаторов Казахстана с участием Санкт-Петербургского Университета на основе дополнительного образования (2005г.).

* Участие президента КНОК в наблюдении за выборами в Европарламент 13 июня 2004 года в Швеции, как члена Национального Совета по делам семьи и женщин при Президенте РК и участника проекта СИДА и ПРООН по продвижению гендерного равенства.

* Присуждение Европейской комиссией президенту КНОК премии в области развития демократии и прав человека в Казахстане по итогам 2004 года. Церемония вручения награды состоялась 14 апреля 2005 года в г. Алматы.

* Участие 10-11 июня 2005 года в Братиславе (Словакия) в международном Форуме «Устойчивость Организаций Гражданского Общества в странах Центральной и Восточной Европы».

* Получение согласия Главы государства на подготовку и проведение осенью 2005 года второго Гражданского Форума Казахстана.

2.3 Роль НПО в неправительственном секторе Казахстана

Казахстанские НПО проделали поистине гигантский путь. Их становление неразрывно связано с периодом обретения страной независимости и проведения масштабных рыночных и демократических реформ. Не будет преувеличением сказать, что именно деятельность НПО во многом обеспечила привлечение негосударственных инвестиций в гуманитарную сферу.

Сегодня в стране действует свыше четырех с половиной тысяч НПО, которые работают практически во всех социально значимых сферах. В неправительственном секторе задействовано почти двести тысяч человек. Услугами казахстанских НПО охвачено около двух миллионов казахстанцев. При этом по уровню развития неправительственного сектора Казахстан занимает лидирующие позиции в Центральноазиатском регионе.

НПО предоставляют населению огромный комплекс образовательных и просветительских услуг. Проводится большая работа по повышению правовой образованности, налоговой культуры, электоральной грамотности. Одним из успешных примеров, как считает Президент, является опыт работы женских организаций по созданию сети социально-кризисных центров психологической помощи и адаптации. Особо следует отметить и деятельность НПО по утверждению демократических принципов в обществе. Во многом именно они продвигают либеральные ценности, повышают политическую культуру населения, развивают демократию.

Огромная заслуга в этом принадлежит международным и зарубежным организациям, которые поддержали Казахстан в трудное время становления независимости и продолжают поддерживать его сейчас. Со многими из зарубежных НПО Казахстан поддерживает деловые взаимоотношения.

Сегодня отношения государства и неправительственных организаций выходят на принципиально новый уровень. Речь идет о формировании новой модели отношений, в которой государство и НПО выступают партнерами. И поэтому очень важно определить стратегию совместной работы. Ведь цель преследуется общая -- обеспечение устойчивого продвижения по пути либерализации, построения экономически сильного, правового государства, развитого гражданского общества. Гражданский форум как раз и должен стать весомым импульсом в этом направлении, а выработанные предложения -- основой для дальнейшей совместной работы.

Прежде всего, необходимо обеспечить взаимодействие государственных органов и НПО на стратегических направлениях общественных реформ.

В ближайшие годы предстоят крупные реформы, связанные с расширением полномочий местных органов государственного управления, либерализацией избирательного законодательства и расширением системы выборности, гуманизацией правовой сферы. И в этом важна поддержка гражданского общества.

Неправительственные организации могли бы также активнее подключиться к реализации правовой реформы. Ведь утверждение сильной судебной власти, расширение правовых гарантий личности -- задача всего общества.

НПО могут более активно сотрудничать с государством и в решении актуальных общественных проблем. Это огромный фронт работы: охрана окружающей среды, повышение качества здравоохранения и образования, жилищно-коммунальное хозяйство, борьба с бедностью, наркоманией, незаконным вывозом и торговлей людьми. Подобный опыт широко распространен за рубежом. Во многих странах НПО содействуют работе больниц, колледжей и университетов, структур социального обслуживания. И здесь есть чему поучиться у развитых демократических государств.

Основной общепризнанный принцип работы на благо общества, наиболее точно выразил в свое время американский президент Эйзенхауэр. Он сказал, что «лозунг истинной демократии -- не «пусть это сделает правительство», а «дайте нам это сделать самим». Это как нельзя лучше отражает ту активную социальную позицию, которую должен занимать и наш неправительственный сектор.

В стратегическом плане речь идет о постепенной передаче ряда функций, касающихся социальной сферы, именно неправительственным организациям, преимущество которых -- в высокой мобильности и адресности работы.

Необходимо также широко привлекать представителей НПО к экспертной работе при подготовке общественно значимых решений. Без реального участия институтов гражданского общества будет во многом снижена эффективность борьбы с такими явлениями, как коррупция и бюрократизм.

В целом, для того, чтобы взаимодействие между государством и НПО по этим важным направлениям было продуктивным, необходимо разрешить имеющиеся проблемы, подчеркнул Н. Назарбаев. Они заключаются в недостаточности законодательной базы, отсутствии системы финансирования и слабости механизмов взаимодействия.

Недавно был проведен первый открытый конкурс среди НПО по реализации социально значимых проектов. Определено двадцать лучших, которые будут профинансированы из бюджета.

С принятием закона «О государственном социальном заказе» эта работа будет поставлена на системную основу. Средства на реализацию социально значимых проектов будут увеличиваться ежегодно. Система государственных закупок социально значимых услуг у НПО должна найти самое широкое применение. Прежде всего это касается министерств и ведомств «социального блока».

В государстве наработан позитивный опыт и в целом сложилась определенная инфраструктура поддержки деятельности НПО. Важно шире использовать потенциал действующих консультативно-совещательных органов при госструктурах различного уровня. Необходимо также расширить в них представительство неправительственных организаций. Исходя из этого, Н. Назарбаев поручил Администрации Президента и Правительству рассмотреть формат консультативно-совещательных органов и дать необходимые предложения.

Парламенту, как высшему представительному органу, можно шире использовать ресурс НПО в законотворческой деятельности, заметил Нурсултан Абишевич. Кроме этого, по-прежнему слабо используется потенциал неправительственных организаций на местах. Вопрос тем более важный, что центр тяжести социально-экономических и политических реформ переносится сейчас в регионы.

Акимам областей, Астаны и Алматы, как подчеркнул Президент, необходимо проработать комплекс мер по поддержке НПО на местном уровне. И здесь следует максимально использовать возможности действующих при акимах общественных советов с участием НПО.

Во многом успех этой работы зависит от качества информационного обмена между государственными органами и НПО. К сожалению, сегодня здесь еще много проблем. В этой связи Н. Назарбаев предложил подумать о том, чтобы по опыту зарубежных стран создать национальный информационный ресурсный центр, который служил бы и НПО и госорганам. Центр мог бы предоставлять информацию о текущих программах государственных органов, донорских проектах. Он мог бы содействовать обмену информацией, методиками работы, организовывать и проводить ярмарки социальных и культурных проектов.

Деятельность этого центра должна финансироваться на паритетных основах заинтересованными сторонами. База для реализации такого проекта есть. Это сеть Республиканского центра поддержки НПО «Инфо-центр НПО», которому необходимо придать новое качество.

Сегодня в нашей стране нет серьезных препятствий, которые бы мешали эффективному и конструктивному сотрудничеству государства и НПО. Все зависит от воли и желания работать вместе. Только совместная кропотливая работа, основанная на постоянном диалоге по всему спектру проблем, позволит нам достичь стратегических целей по пути к процветанию страны и росту благосостояния казахстанцев.

Если есть единство и согласие, то все можно совершить в этом мире. И дело вовсе не в том, государственная организация или нет. Дело -- в искреннем отношении к нашей общей Родин. Мы все трудимся для того, чтобы расцвела экономика, культура, улучшилась жизнь. Но это само собой не совершится. С задачами можно справиться, если трудности преодолевать сообща.

Выражение «гражданское общество» возлагает большую ответственность на человека. У казахов слово «гражданин» расценивается как человечность, как героизм во благо страны. Когда люди видят человека, который совершает благие дела, они говорят: «О, он настоящий гражданин!» То есть «гражданин» -- это не просто член общества, а «избранный», «особенный».

По состоянию на 1 июня 2003 г. на территории Карагандинской области по данным управления юстиции зарегистрировано 257 НПО. Большинство организаций действуют в г. Караганде, далее в городах Жезказган, Темиртау, Балхаш.

Данные проведенного анализа позволяют условно разделить НПО на несколько групп согласно направлению их деятельности:

№	Направление деятельности	Количество НПО
1.	Решение экологических проблем	18
2.	Поддержка детских и молодежных инициатив	18
3.	Решение гендерных проблем	10
4.	НПО, работающие в сфере здравоохранения, культуры и образования	52
5.	Правозащитная деятельность	50
6.	Социальная помощь населению	28

бедность социальный неправительственный

Анализ деятельности данных организации показал, что из 257 НПО в настоящее время осуществляют свою деятельность 132 НПО, 22 на стадии ликвидации, 105 НПО не осуществляют деятельность по месту государственной регистрации.

Основными источниками финансирования НПО области являются гранты различных фондов: Сорос Казахстан, «Хивос» (Нидерланды), Евразия. Ряд НПО области приняли участие в тендере по отбору социально значимых проектов неправительственных организации, проведенный Министерством информации.

Определенный вклад НПО области вносят в развитие общественно-политической жизни региона. Правозащитные НПО оказывают населению юридическую помощь, проводят тренинги, семинары с молодыми журналистами, студентами вузов.

Основной деятельностью неправительственных объединений действующих в сфере здравоохранения является пропаганда здорового образа жизни, профилактика распространения СПИДа, помощь больным с различными заболеваниями.

Женскими объединениями области разработаны и внедрены 9 проектов по улучшению положения женщин в обществе.

7 марта 2005 г. в г.Темиртау общественным объединением «Женские инициативы» при содействии акимата города открыт кризисный центр, на базе которого организованы консультации юриста и психолога.

В феврале 2003 года была зарегистрирована Ассоциация молодежных объединений Карагандинской области, в состав, которого вошли 18 молодежных НПО области. Ассоциация в тесном взаимодействии работает с отделом молодежи Департамента внутренней политики. В мае т.г. с участием данной организации проведены Дни Конгресса молодежи Казахстана. На базе Ассоциации создан штаб ССО. Основным источником финансирования Ассоциации является государственный заказ Министерства культуры, информации и общественного согласия на создание центра социально-психологической помощи молодежи. 18-19 августа 2003 года Ассоциацией молодежи и Департаментом внутренней политики был проведен Республиканский семинар «Предвыборные технологии 2003».