Основные направления социально-педагогической работы с безработными гражданами

87

Размещено на http://www.allbest.ru/

128

Размещено на http://www.allbest.ru/

Новосибирский государственный педагогический университет

Математический факультет

Кафедра педагогики и психологии

Курсовая работа

Основные направления социально-педагогической работы с безработными гражданами

(на примере Центра занятости)

Новосибирск 2004

Содержание

Введение

Глава 1. Теоретические подходы к анализу проблем занятости и безработицы

1.1 Понятие безработицы виды и причины

1.2 Социальные последствия безработицы

1.3 Социальная адаптация граждан в условиях безработицы и их психолого-педагогическая характеристика

1.4 Организационно - правовые основы работы с безработными гражданами

Глава 2. Практика регулирования занятости некоторых категорий граждан

2.1 Диагностика проблем безработных граждан

2.2 Программа работы социального педагога по социальной адаптации безработных граждан

Заключение

Список использованной литературы

занятость безработица социальный гражданин

Введение

Актуальность исследования

Осуществляемый в России в настоящее время переход к рыночным отношениям связан с большими трудностями, возникновением многих социально-экономических проблем.

Одна из них - проблема занятости, которая неразрывно связана с людьми, их производственной деятельностью, становлением карьеры и личности.

Рынок требует совершенно иного уровня трудовых взаимоотношений на каждом предприятии. Однако пока не созданы эффективные механизмы исследования трудовых ресурсов, возникают новые и обостряются старые проблемы занятости, растет безработица.

Безработица представляет собой проблему, оказывающую наиболее прямое и сильное воздействие на каждого человека. Потеря работы для большинства людей означает снижение жизненного уровня и наносит серьезную психологическую травму.

Поэтому сегодня так актуально обратить внимание на осуществление социально-педагогической деятельности, направленной на выбор профессии, получения образования и трудоустройства безработных граждан.

В связи с вышесказанным можно поставить проблему: «Каковы основные направления работы социального педагога с безработными гражданами?»

Решение данной проблемы является целью дипломного исследования.

Объект исследования:

процесс социальной адаптации граждан в условиях безработицы.

Предмет исследования:

деятельность социального педагога по социальной адаптации безработных граждан.

Задачи исследования:

- проанализировать теоретические вопросы ведения работы по поставленной проблеме исследования;

- выявить социальные проблемы безработных граждан;

- разработать программу социально-педагогической поддержки безработных граждан.

Теоретическая база исследования:

Составили психолого-педагогические концепции и подходы, раскрывающие исследуемую категорию профессора В.И. Курбатова, Н.В. Чершиной, Л.И. Старовойтовой и др.

Опытно-практическая база исследования: Государственное учреждение «Центр занятости населения города Славгорода».

Методы исследования:

-анкетирование;

-беседа;

-консультирование;

-индивидуальный опрос

-математическая статистика.

Структура работы: Данная дипломная работа состоит из введения, где представлена актуальность исследования и основные понятия, двух глав, выводов, заключения, списка литературы.

Глава 1. Теоретические подходы к анализу проблем занятости и безработицы

1.1 Понятие безработицы, виды и причины

Безработица - это социально-экономическое явление, при котором часть экономически активного населения (рабочей силы) не занята в производственной сфере 21 с.159-162.

Проблема занятости населения стала одной из острейших социальных проблем, с которыми столкнулось человечество в ХХ в. Безработица несет собой не только бедность значительным слоям населения, но и духовную, моральную, нравственную деградацию людей. Поэтому решение проблемы занятости населения стоит в числе наиважнейших, первоочередных задач в любой цивилизованной стране.

Этот вывод нашел свое юридическое закрепление в 1948 г. Во «Всеобщей декларации прав человека», где подчеркивается, что каждый человек имеет право на труд, на свободный выбор работы, на справедливые и благополучные условия труда и на запру от безработицы.

Принято считать, что безработица- это своеобразная плата за рынок, это издержки рыночной экономики. Современные экономисты рассматривают безработицу как естественную и неотъемлемую часть рыночного хозяйства. В этой связи большое внимание уделяется анализу типов безработицы. Критерием разграничения видов безработицы, как правило, служат причина ее возникновения и продолжительность.

Различаются следующие виды безработицы:

Фрикционная - безработица, вызванная постоянными изменениями в размещении ресурсов общества, между видами и сферами производства товаров и услуг.

Эти изменения меняют требования к квалификации, знаниям, навыкам. Кроме того, система распространения информации о претендентах на рабочие места является несовершенной, а географическое перемещение работников не может происходить моментально. В результате, наниматель не находит нужного ему работника, а работник - нанимателя, хотя работник сохраняет достаточную квалификацию, но для выполнения уже не требующихся обществу работ.

Структурная - безработица, вызываемая крупными структурными изменениями в экономике, когда общество избавляется от устаревших предприятий, подотраслей, иногда даже целых отраслей, что влечет за собой исчезновение большого числа рабочих мест для тех, кто там работал раньше. Избежать структурной безработицы невозможно. Она сопровождается ожесточенным сопротивлением профсоюзов, пытающихся сохранить рабочие места, удлинить сроки коллективных договоров и т. д. Подобные действия профсоюзов усиливают инерционность рынка труда, но не решают проблему.

Циклическая - безработица как следствие спада производства в переходный период достигает своей максимальной величины. Поэтому в совокупности общий уровень безработицы может превысить ее естественный уровень (состояние рынка труда, при котором на нем существует примерный баланс между числом свободных мест и числом квалифицированных работников, ищущих работу). Этот вид связан с недостаточным совокупным спросом на товары и услуги, который вызывает рост безработицы в тех отраслях, где эти товары производятся.

Сезонная - безработица, которая порождается временным характером выполнения тех или иных видов деятельности и функционирования отраслей хозяйства. К ним относятся сельскохозяйственные работы, строительство.

Частичная - безработица, которая возникает в результате снижения спроса на продукцию предприятия. В этом случае возможны два варианта поведения нанимателя: либо он сохраняет возможность трудиться для части персонала полное рабочее время, а другую часть увольняет, либо без увольнения дает возможность работать всем неполное рабочее время, что и ведет к возникновению частичной безработицы.

Застойная - безработица как наиболее типичная форма безработицы переходной экономики усугубляется тем, что традиции прошлого во многом приводят к надеждам значительной части работников на возможность решения своих проблем в будущем за счет поддержки государства, но не за счет собственной активности.

Скрытая - безработица, к которой относятся работники, занятые на производстве, но в действительности являющиеся «лишними». Они, как правило, трудятся не по своей вине неполный рабочий день или неделю, либо отправлены в административные отпуска.

Молодежная безработица - возникает на двух этапах жизненного пути человека: после окончания средней школы (если не удалось сразу поступить в ПТУ, техникум ВУЗ, либо устроится на предприятие) и после получения профессионального образования.

Отсутствие перспектив на будущее в молодом возрасте особенно опасно. Именно из этого слоя пополняются ряды преступников, наркоманов, членов экстремистских политических течений. Поэтому трудоустройство молодежи должно быть объектом первоочередных экономических и правовых мер. Необходимо позаботиться о создании отвечающих устремлениям молодежи и уровню ее квалификации рабочих мест, установить квоту для молодежи при создании новых мест на предприятии, поддерживать молодежное предпринимательство и т.д.

Важнейшей задачей сейчас является поиск путей, подходов к активизации безработных граждан в поиске занятости.

Возможно, начинать такой поиск следует с выявления причин возникновения безработицы.

Среди конкретных причин, обуславливающих сокращение занятости трудоспособного населения на территории Алтайского края, можно отметить следующие:

Первая причина коренится в том, что характерной чертой советской экономики являлась чрезмерная численность производственного персонала (в том числе вспомогательного и управленческого) предприятий. В литературе давно отмечался тот факт, что на советских предприятиях, в сравнении с аналогичными по профилю и объему производства в западных странах, было занято в два-три раза больше работников. Наличие избыточного персонала тормозило внедрение новой техники и труда сберегающих технологий, препятствовало росту производительности труда.

Наличие чрезмерного количества рабочих мест означало искусственный дефицит рабочей силы, а он подрывал дисциплину труда, способствовал широкому распространению «выводиловки» в оплате работников, подавлению у них стимула к лучшей работе.

В основе такой ситуации лежало, во-первых, то, что экономические ведомства и директора советских предприятий руководствовались укоренившимся догматом экономической теории о принципиальной несовместимости социализма и безработицы; во-вторых, то, что излишек рабочей силы оказывался практически полезным для отбывания предприятием различных административно взваливаемых на него повинностей, не относящихся к характеру его деятельности: участие в уборке урожая, в обеспечении сохранности продукции на базах, в строительстве объектов соцкультбыта, в уборке улиц и т.п. Короче, долгие годы существовала устойчивая и весьма массовая скрытая безработица.

Вторая причина. Переход к рыночным критериям оценки хозяйствования предприятий обнаруживает несостоятельность многих из них, поскольку они не могут приспособиться к реальному спросу по видам продукции, ее ассортименту, качеству, цене. Такие предприятия едва ли реально приватизировать обычным способом (кому нужны акции банкротов?), их приходится предварительно санировать, а затем уже целиком продавать физическим или юридическим частным лицам, согласным и способным расплатиться с долгами и осуществить производственные инвестиции. Очевидно, что эти новые собственники рискнут стать таковыми, лишь имея полную свободу освобождения от груза ненужного персонала. А это - еще один канал пополнения рядов безработных.

Третья причина. Многие госпредприятия восприняли либерализацию цен как возможность их бесконтрольного повышения с тем, чтобы не только покрыть свои чрезмерные издержки, но и значительно увеличить доход (прибыль и зарплату). На первых порах это широко удавалось. Однако такое положение не может сохраняться долго. Вскоре бесконтрольный рост цен обернулся бумерангом многократного удорожания сырья, энергоносителей, комплектующих, и, в конечном счете - кризисом неплатежей по всем технологическим цепочкам. Он поразил не только потенциальных банкротов, но и многие предприятия, продукция которых нужна обществу, даже остро необходима, но не может быть оплачена ее потребителями. Этот кризис - еще один фактор, питающий безработицу.

Четвертая причина. Рыночные реформы ведут к успеху только тогда, когда сопровождаются глубокой структурной перестройкой. Такая перестройка охватывает не только микроэкономику (реструктуризацию конкретных предприятий), но и макроэкономику: ведет к концентрации ресурсов на развитии только тех отраслей, которые имеют реальные перспективы успеха в условиях жесткой рыночной конкуренции, и, соответственно, к свертыванию таких отраслей, продукция которых не пользуется спросом.

Пятая причина. Сезонные изменения в уровне производства и отдельных отраслях экономики.

Шестая причина. Изменения в демографической структуре населения, в частности рост численности населения в трудоспособном возрасте увеличивает спрос на труд, и возрастает вероятность безработицы.

Седьмая причина.

А) высокая цена рабочей силы (зарплата), которую требует ее продавец или профсоюз. В этом случае покупатель (наниматель) определяет выгодность покупки машины, заменяющей рабочую силу. Рабочая сила человека будет непроданной, а сам он окажется в роли безработного. Научно-технический прогресс и повышение технического строения производства есть одна из причин роста безработицы в современных условиях.

Б) низкая цена рабочей силы (зарплата), которую устанавливает покупатель (работодатель). В этом случае продавец (наемный работник) отказывается продавать за бесценок свою рабочую силу и ищет другого покупателя. В течение определенного времени он может оставаться без работы и относиться к категории безработных.

В) отсутствие стоимости, а соответственно и цены рабочей силы. В обществе всегда есть люди, которые не могут быть вовлечены в процесс производства по причине отсутствия у них рабочей силы как таковой или наличия рабочей силы настолько низкого качества, что покупатель (работодатель) не желает ее приобретать. Это бродяги, деклассированные элементы, инвалиды и т.п. Эта категория граждан, как правило, навсегда теряет работу и надежду ее найти и попадает в разряд застойных безработных.

Так в Алтайском крае, как и в любой другой части России, есть определенная часть населения не желающая работать, - люмпен-элемент. Она делится на несколько групп. Одна группа - постоянный иждивенец государства, на биржу труда не пойдет и не будет зарегистрирован в качестве безработного. Однако, эта масса людей не оказывая давления на рынок труда, тем не менее, будет постоянно оказывать давление на бюджет, особенно когда войдет в силу закон о пособиях на бедность. Вторая группа - прямо или косвенно связана с криминальным миром. По мере борьбы государства с преступностью, люди, входящие в преступные группировки пополняют ряды безработных. Третья группа - люди состоятельные, но официально нигде не работающие, тоже формально являются безработными.

Восьмая причина. Непосредственно связана со службами занятости:

увеличение минимального пособия безработным от 100 до 530, а максимального до 1970 рублей;

выдача бесплатных медицинских страховых полисов;

дополнительное пособие на иждивенцев;

гарантированный страховой стаж.

Для определенной группы людей этого достаточно, так как денежные выплаты на месте работы зачастую, не превышающие и этих сумм, либо не выплачиваются совсем, либо выплачиваются нерегулярно.

Здесь перечислены далеко не все причины, порождающие безработицу и удерживающие довольно высокую численность безработных по статистическим данным, но эти причины, безусловно, оказывают самое мощное воздействие на социальные последствия безработицы.

1.2 Социальные последствия безработицы

Менее чем за десять лет произошла эпохальная ломка социально-трудовых мотиваций и установок, полностью разрушены институты социальной защиты, и человек оказался лицом к лицу с новыми социально-экономическими отношениями, все еще чуждыми его мировоззрению, его ожиданиям и душевному складу. Нельзя ожидать, что приспособление большинства населения к новым социальным условиям произойдет в ближайшее время - для такого процесса прошедших лет явно недостаточно.

За всем этим кроется глубокая и серьезная по своим последствиям проблема психологической и мировоззренческой перестройки человека. Как она осуществляется, и как она будет происходить в ближайшие годы - это вопрос, ответ на который необходимо знать не только ученым, но еще в большей степени управленцам, политикам и экономистам. Предпосылки же такого перехода фиксируются уже сейчас во многих работах специалистов, причем как на уровне социальных и ценностных установок, так и на уровне рутинного повседневного поведения и личности людей, волею судьбы раньше многих других погруженных в рынок и хлебнувших его горечи больше других, - безработных.

С точки зрения теории и практического регулирования рынка труда, наибольший интерес представляет анализ негативных социальных последствий роста безработицы, он позволяет повысить качество мероприятий по предупреждению и смягчению этих последствий, минимизировать социальную цену радикальных реформ.

Хочется отметить, что социальные последствия безработицы - это еще одна животрепещущая тема.

При анализе безработицы можно выявить следующие негативные тенденции:

А) Рост безработицы приводит к снижению жизненного уровня, следствием чего является подрыв психического здоровья человека и нации в целом. Среди эмоциональных последствий безработицы называют низкую самооценку, депрессию, самоубийство и необходимость психиатрического лечения в стационаре.

Среди медицинских проблем - нарушение здоровья, вызванное стрессами (в частности, болезни сердца, почек, алкоголизм, болезни печени). У работников, которые до объявления об увольнении имели нормальное артериальное давление, сразу же после уведомления об увольнении оно повышалось и оставалось высоким до тех пор, пока они вновь не находили работу. Стрессы, вызванные безработицей, могут сократить продолжительность жизни и, следовательно, повысить уровень смертности.

Б) При продолжительной безработице теряется квалификация высвободившихся работников. Особенно ощутимы социально-экономические потери в связи с массовыми увольнениями и вынужденными переходами на малоквалифицированную работу специалистов и научных работников. Даже при последующем включении в производственный процесс, работник выходит на нормальную, устойчивую высоту производительности труда, примерно за полугодовой срок.

В) Безработица ведет к неполному использованию экономического потенциала общества. Незанятая рабочая сила не участвует в росте национального богатства, поэтому в стране возникают потери от неполного использования производственных возможностей.

Г) Моральный упадок и возможный распад семьи. Существует связь между ухудшением отношений в семье (нарушением функционирования семьи) и детской смертностью, жестоким обращением с детьми, разводом, конфликтами между родителями и детьми, необходимостью передачи детей на опекунство.

У детей в семьях безработных чаще, чем в семьях работающих встречаются отклонения в поведении, нарушении работы желудочно-кишечного тракта и бессонница. У супруги безработного наблюдаются те же психосоматические симптомы, что и у него самого. По всей вероятности, безработица оказывает отрицательное воздействие на всех, кого она прямо или косвенно затрагивает.

Д) Рост налогов в обществе, для покрытия растущих выплат пособия по безработице, рост социальной и политической напряженности в обществе.

Е) Рост числа безработных служит благоприятным фактором для увеличения числа преступлений. Ученые обнаружили несомненную связь между безработицей и убийствами, насилием и тюремным заключением.

Хотелось бы отметить, что, становясь безработным, любой член общества невольно приобретает черты поведения потенциального безработного, какой бы яркой индивидуальностью не обладал.

У потерявших работу снижается самооценка, появляется постоянное раздражение, зависть к «более удачливым» знакомым и, в конце концов, все покрывает волна равнодушия и разочарования в жизни, а в обществе в целом наступает социальная напряженность.

Исследование структуры социального поведения безработного и его последствия - это одна сторона анализа, другая - изучение функционирования службы занятости населения как социального института, определенного на государственном уровне взаимодействовать с безработными и работа социального педагога-консультанта, основанная на соблюдении Закона РФ «О занятости населения в РФ» и реализации программ местного развития, содействия занятости населения, утвержденных городским и районным Советами депутатов.

«На сегодня,- считает А. А. Полежаев, заведующий Бийским филиалом краевого центра профориентации молодежи и психологической поддержки населения [29 с. 8-12], - экономически активное население сформировалось как слой и имеет тенденцию к росту только за счет пополнения молодежью. Иначе говоря, перераспределение кадров на рынке труда определяется не профессиональными факторами и стратегией государства в области структурной перестройки экономики, а психологическими факторами. Дальнейшие изменения на рынке труда возможны только при наличии государственных и региональных программ по переквалификации кадров в соответствии с задачами структурной перестройки экономики и формирования личности профессионала в соответствии с социально-экономической ситуацией. Все вышеизложенное приводит к потребности создания системы личностной и социально-профессиональной переориентации высвобождаемых кадров».

Новые «правила игры» на рынке труда имеют свои, как позитивные, так и негативные следствия.

К «позитивным» следствиям можно отнести:

Более широкие возможности личностной и профессиональной самореализации, появление свободы выбора, возможности самому строить свою профессиональную карьеру.

Расширились возможности личностной и профессиональной самореализации для управленческой, предпринимательской и интеллектуальной элиты.

Расширились возможности работника проявить экономическую активность, трудовую и интеллектуальную независимость.

Появилась возможность продать свой труд за достойную оплату в соответствии с его напряженностью и квалификацией.

К «негативным» следствиям можно отнести:

Необходимость личностной и профессиональной переориентации порождает весьма болезненную ломку психологических стереотипов.

Переобучение и переквалификация безработных не дают необходимого эффекта, поскольку не сопровождаются личностной переориентацией и формированием личности профессионала, способного, адаптироваться к требованиям рынка труда.

Работники не обладают навыками самостоятельного трудоустройства и «продажи» своей «рабочей» силы.

Отсутствие системы адаптации к требованиям рынка труда в предпринимательском секторе порождают серьезные личностные проблемы и текучесть кадров, что приводит к тому, что слой высококлассных профессионалов в предпринимательском секторе формируется крайне медленно.

Работник, испытывающий серьезную ломку психологических стереотипов, не может получить необходимую психологическую помощь и поддержку.

Сегодня основной задачей центров занятости должно стать создание системы адаптации высвобождаемых работников к требованиям рынка труда и их личностной и социально-профессиональной переориентации.

1.3 Социальная адаптация граждан в условиях безработицы и их психолого- педагогическая характеристика

Рассматриваемые в этой работе социально-педагогические и психологические аспекты безработицы относятся к определенному, достаточно ограниченному по времени и специфическому по характеру периоду социального развития отдельной территории. И, тем не менее, они представляются достаточно универсальными и общими в такой степени, что их можно с уверенностью распространить и на другие территории России.

Естественно, что повсюду существует своя специфика, она бывает выражена в большей или меньшей степени, но «человеческая природа неизменна» - это положение древних никогда не теряло своей актуальности. В данном случае мы и рассматриваем те или иные стороны - как глубинные, так и внешние, формально-социальные, - именно человеческой природы, правда, реализующейся далеко не в обычных социально-политических и экономических условиях.

Уникальность нашего перехода к рынку, скачок из состояния страны, более шестидесяти лет не знающей безработицы, к состоянию полной ликвидации всяческих гарантий трудоустройства, скачок, свершившийся без всяких приготовлений, без тренировки, - эти обстоятельства предъявили и необычные требования к экономическому поведению населения, а вслед за этим к социальной и ценностной ориентации индивида, даже к характеру поведения человека.

Методологическая неопределенность понятия адаптация требует его более подробного описания. Тот смысл, в котором термин адаптация используется в современной психологии, восходит к общеупотребительному латинскому adaptio - приспособление. Однако предложенные различными психологическими школами определения адаптации отличаются друг от друга.

Социальная психология предполагает, что помимо биологической адаптации у человека вырабатывается адаптация, основанная, прежде всего, на изменении социальных взаимоотношений между личностью и социумом, изменении социально-политическом, демографи-ческом, экономическом, морально-психологическом.

Такого рода приспособление можно назвать социальной адаптацией, так как в данном случае мы говорим о приспособлении личности к изменившимся социальным условиям, социальной среде.

Социальная адаптация определяется как индивидуально-групповой процесс, который отражает межличностные связи и отношения в процессе жизнедеятельности людей с целью самосохранения среды и личности. Социальная адаптация устанавливает равновесие между ожиданиями индивида и возможностями среды.

Так что же следует понимать под термином «социальная адаптация»?

Социальная адаптация - это активное освоение личностью или группой новой для нее социальной среды. Адаптационные процессы происходят постоянно, так как постоянно происходят изменения и в социальных условиях нашего существования, и в нас самих.

Можно выделить два вида адаптационных процессов:

Первый вид составляют процессы, связанные с резкой сменой социальной среды (переезд из сельской местности в город и наоборот, поступление в ВУЗ, смена места жительства и т. п.).

Второй вид - это адаптация к изменившимся социальным условиям (изменение законодательства, условий хозяйствования и т.д.).

В условиях современной России вопросы социальной адаптации приобретают все большее значение. Стремительные экономические, политические, культурные перемены «выбивают почву из под ног» у многих слоев общества. Особенно актуальна эта проблема для граждан, потерявших свой прежний социальный статус в результате массовых сокращений численности работающих и ликвидации предприятий 37 с. 183-185.

Для г. Славгорода и Славгородского р-на это в основном работники прежде градообразующего предприятия Славгородского завода радиоаппаратуры, завода кузнечнопрессового оборудования, яровского завода «Алтайхимпром».

Сокращение объемов выпускаемой продукции повлекло за собой массовое сокращение работников вышеуказанных заводов, а соответственно наметились тенденции к сокращению и в сфере промышленного обслуживания этих предприятий и в сфере бытовых услуг. В настоящее время этот многоотраслевой комплекс продолжает существовать в процессе неизбежных структурных преобразований.

Учитывая характерную узконаправленность высвобождающихся работников данных предприятий и невозможность трудоустроить их в соответствии с профессиональными навыками, необходимо очень чутко и грамотно осуществлять постоянный контроль и коррекцию осуществляемых мероприятий, действующей системы предоставления услуг по социальной адаптации и психологической поддержке населения.

Службой занятости, как социальным институтом посредничества, взят курс на максимальное обеспечение граждан работой, являющейся основой социальной защищенности.

Деятельность службы в целом и социального педагога в частности строится на правовой основе в соответствии с программами местного развития, содействия занятости населения, утвержденными городским или районным Советом народных депутатов.

При разработке программ учитываются социальные, профессиональные, психологические особенности безработных граждан.

Анализируя и обобщая изученные труды специалистов региональных Департаментов Федеральной Государственной службы занятости населения Новосибирской области, Кемеровской области, Алтайского края, можно выделить некоторые общие психологические черты потенциальных безработных:

Мужчин, как правило, отличает высокая оценка своей профессиональной значимости, стремление продать свой труд по максимально высокой цене; сложность в социальной адаптации и адаптировании в другие структуры занятости. Болезненное восприятие критики, замкнутость, нежелание идти на контакт. Использование статуса безработного как «прикрытия» самозанятости и подработок.

Женщины более гибки, но в силу природных особенностей их отличают высокая эмоциональность и тревога за детей, семью их рабочая сила не всегда адекватна потребностям рынка труда, менее конкурентоспособна. Однако инстинкт выживания, приспособления определяют женскую готовность к профессиональной подготовке, переподготовке, обучению, к согласию на менее престижную работу, чем до увольнения. И, тем не менее, всегда существовало и существует мнение, что женщина менее умна, профессиональна, логична, чем мужчина, ее место в семье, с детьми. А высокая бытовая загруженность женщин низкий качественный уровень службы быта, общественного питания не способствовали профессиональному росту женщин. Женщины часто используют статус безработного, чтобы заниматься своими детьми, семьей.

Особенностью молодых клиентов службы занятости является высокий порог ожиданий. Их невостребованность обуславливается отсутствием опыта или специальности. Нередко завышенная самооценка подталкивает следовать вредной жизненной формулировке: «Меньше, чем за 200 баксов - с дивана не встану». Дисбаланс между «желаемым» и «действительным» провоцирует психологические срывы, преступления, суициды. Вместе с тем, молодежь готова к обучению, перемене места жительства с целью поиска работы.

Представим обобщенный психологический портрет безработного:

высокий уровень невротизации, иногда в сочетании с депрессивностью, поглощенность внутренними конфликтами и проблемами, неспособность самостоятельно отказаться от стереотипов мышления и привычного стиля жизни. Пассивность, зависимость, неспособность эффективно действовать в условиях стрессов и конфликтов.

Наиболее типичные социально-профессиональные характеристики безработного:

- низкий уровень квалификации и обучаемости, медленно адаптируется при изменении условий и целей работы, не склонен самостоятельно повышать уровень своей квалификации, предпочитает быть исполнителем, не склонен к самостоятельным действиям, мало интересуется содержанием трудовой деятельности, карьера не является существенной ценностью, плохо адаптируется в рабочей команде, не выполняет в ней важных функций, не способен реализовать эффективные технологии в трудовой деятельности и самостоятельно их вырабатывать

Немаловажен психоэмоциональный аспект: ощущение готовности службы занятости помочь «лично мне» дает толчок к активным поискам работы.

1.4 Организационно правовые основы работы с безработными гражданами

В целях трудоустройства гражданам, не имеющим работы, следует обращаться в районные (городские) центры занятости населения. При этом им целесообразно иметь в виду, что центры не только регистрируют граждан и признают их безработными.

Они, кроме того, осуществляют на постоянной основе широкий круг мероприятий по социальной защите различных категорий граждан, испытывающих затруднения в устройстве на работу. Поэтому перед обращением в центр гражданам полезно предварительно ознакомиться с перечнем услуг, которые он оказывает, с тем, чтобы после регистрации ими воспользоваться.

Районный (городской) центр занятости населения:

*осуществляет учет и регистрацию граждан, обращающихся в службу занятости в целях поиска подходящей работы, с использованием (в необходимых случаях) медицинской экспертизы;

*принимает решения о признании граждан безработными;

*обеспечивает социальную защиту безработных граждан, включая своевременную и регулярную выплату пособий, стипендий, материальной помощи гражданам, индексацию пособий и стипендий, оформление досрочной пенсии;

*организует проведение мероприятий по трудовой реабилитации инвалидов и лиц, уволенных с военной службы, проведение тестирования их профессиональных возможностей, содействие адаптации к новой работе;

*содействует безработным гражданам в организации предпринимательской деятельности, иной самостоятельной занятости;

*организует предоставление безработным гражданам временной работы, а также их направление на оплачиваемые общественные работы;

*проводит профессиональную ориентацию и консультации населения, в том числе молодежи;

*осуществляет направление на профессиональное обучение лиц, испытывающих затруднения в устройстве на работу, в первую очередь высвобожденных работников; одиноких и многодетных родителей; молодежи, инвалидов; граждан, уволенных с военной службы; иных категорий не занятого населения, особо нуждающихся в социальной защите;

*регистрирует по сведениям предприятий, учреждений, организаций независимо от их форм собственности свободные рабочие места (вакантные должности) и свободные учебные места;

*оказывает предприятиям, учреждениям и организациям помощь в подборе работников; консультирует хозяйственных руководителей и обеспечивает их информацией о состоянии рынка труда;

*оказывает материальную поддержку в виде компенсационных выплат работникам предприятий, учреждений и организаций, находящимся в вынужденных отпусках без сохранения заработной платы (вынужденно работающим неполный рабочий день или неполную рабочую неделю);

*оказывает помощь предприятиям, учреждениям и организациям в разработке и реализации мероприятий по содействию занятости в условиях массового высвобождения работников;

*публикует статистические данные и информационные материалы о предложении и спросе на рабочую силу, возможностях трудоустройства, профессиональной ориентации и профессионального обучения, повышения квалификации;

*обеспечивает посетителей отдела достоверной информацией о возможностях трудоустройства, профессионального обучения, переезда для работы в другую местность на условиях срочного контракта или переселения;

*рассматривает жалобы граждан, предприятий, учреждений и организаций, принимает по ним решения.

В соответствии со ст. 23 Закона о занятости населения в Российской Федерации, безработные граждане имеют право на бесплатное получение новой профессии (специальности) за счет государства. Профессиональная подготовка, повышение квалификации и переподготовка безработных граждан могут осуществляться по направлению органов службы занятости, если:

*невозможно подобрать подходящую работу из-за отсутствия у гражданина необходимой профессиональной квалификации;

*необходимо изменить профессию (специальность, род занятий) в связи с отсутствием работы, отвечающей имеющимся у гражданина профессиональным навыкам;

*гражданином утрачена способность к выполнению работы по прежней профессии (специальности).

Профессиональная подготовка, повышение квалификации и переподготовка безработных граждан осуществляются в образовательных учреждениях профессионального и дополнительного образования, учебных центрах органов службы занятости или иных образовательных учреждениях, образовательных подразделениях организаций или в иных учебных заведениях в соответствии с заключаемыми органами службы занятости договорами.

Право в приоритетном порядке пройти профессиональную подготовку, повышение квалификации и переподготовку имеют безработные инвалиды, безработные граждане по истечении шестимесячного периода безработицы, жены (мужья) военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, выпускники общеобразовательных учреждений, а также граждане, впервые ищущие работу (ранее не работавшие), не имеющие профессии (специальности).

Органы образования по запросу органов службы занятости представляют им информацию о профессионально-квалификационной структуре выпуска и численности выпускников, нуждающихся в трудоустройстве.

Профессиональное обучение безработных граждан и незанятого населения в зависимости от его видов и форм предполагает реализацию различных по срокам, уровню и направленности профессиональных образовательных программ.

Образовательные программы для профессиональной переподготовки, повышения квалификации и стажированию дополнительных профессиональных образовательных программ, утвержденным приказом Минобразования России от 18 июня 1997 г. N 1221.

Профессиональное обучение безработных граждан осуществляется по направлению органов по вопросам занятости в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Право в приоритетном порядке пройти профессиональное обучение имеют инвалиды, безработные граждане по истечении шестимесячного периода безработицы, граждане, уволенные с военной службы, жены (мужья) военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, выпускники общеобразовательных учреждений, а также граждане, впервые ищущие работу (ранее не работавшие), не имеющие профессии (специальности).

Профессиональное обучение незанятого населения, не зарегистрированного органами по вопросам занятости в качестве безработных, осуществляется по направлению организаций, которые могут предоставлять незанятому населению работу (доходное занятие), по инициативе самих граждан с учетом рекомендаций (профконсультаций) органов по вопросам занятости.

Направление на профессиональное обучение безработных граждан осуществляют соответствующие подразделения (отделы) органов по вопросам занятости или работники, выполняющие эти функции.

Органы по вопросам занятости заключают на конкурсной основе в установленном порядке договоры с образовательными учреждениями, организациями на профессиональное обучение безработных граждан и незанятого населения, а их филиалы (городские и районные отделы занятости населения) заключают указанные договоры в случаях, если они наделены необходимыми функциями и полномочиями.

Органы по вопросам занятости в своей работе по организации профессионального обучения безработных граждан и незанятого населения тесно взаимодействуют с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами управления образованием субъектов Российской Федерации, образовательными учреждениями, организациями, работодателями, местными органами военного управления, воинскими частями, другими социальными партнерами.

Численность безработных граждан и незанятого населения нуждающихся в профессиональном обучении, определяется (рассчитывается) органами по вопросам занятости в профессионально-квалификационном разрезе на основе анализа и прогноза рынка труда.

Численность безработных граждан и незанятого населения, нуждающихся в профессиональном обучении, является основой для определения необходимых финансовых средств на эти цели в соответствии с установленной структурой затрат, формирования органами по вопросам занятости закона образовательным учреждениям, организациям на профессиональное обучение.

Направлению безработных граждан на профессиональное обучение предшествует профориентационная работа, включающая профинформирование, профконсультирование и профотбор, психологическую поддержку, осуществляемые соответствующими подразделениями (работниками) органов по вопросам занятости, службами профориентации образовательных учреждений.

Органы по вопросам занятости заключают с безработными гражданами договоры, на основании которых им выдаются направления на обучение по установленной форме.

Направление безработных граждан органами по вопросам занятости на профессиональное обучение осуществляется круглосуточно.

Безработным гражданам, направленным на профессиональное обучение, государством гарантируются бесплатное медицинское обслуживание и медицинское освидетельствование, бесплатное обучение, выплата стипендии, в том числе в период временной нетрудоспособности безработного, устанавливаемая в порядке и размерах, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Учебные группы комплектуются, как правило, из лиц, направляемых на обучение по одноименным или родственным профессиям, специальностям, близких по уровню получаемой квалификации, с учетом их образовательной подготовки, практического опыта.

При курсовой (групповой) форме обучения безработных граждан учебные группы рекомендуется комплектовать численностью не менее 10 человек при индивидуальной - закреплять за одним преподавателем (консультантом), инструктором производственного обучения одновременно не более двух человек.

Образовательные учреждения, организации осуществляющие профессиональное обучение безработных граждан и незанятого населения, издают соответствующие приказы (распоряжения) о начале и окончании обучения и информируют об этом органы по вопросам занятости, направившие граждан на обучение.

Безработные граждане из числа специалистов, которым не может быть предложена подходящая работа по имеющейся у них специальности, изъявившие желание освоить профессии рабочих и трудиться по этим профессиям, направляются органами по вопросам занятости на профессиональное обучение и проходят его в установленном порядке.

Безработные граждане, направленные органами службы занятости на профессиональное обучение, могут получать по месту прохождения производственного обучения (производственной практики) соответствующую зарплату за самостоятельно изготовленную ими готовую продукцию (работу), которая на размер получаемой ими стипендии не влияет.

Профессиональное обучение безработных граждан, при необходимости и с учетом их желания, может совмещаться с выполнением ими оплачиваемых общественных работ на основании заключаемых с ними срочных трудовых договоров в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Органы по вопросам занятости, направившие безработных граждан и незанятое население на профессиональное обучение, могут участвовать совместно с образовательными учреждениями, организациями в контроля за выполнением обучаемыми гражданами учебных планов и программ, их посещаемостью и успеваемостью. Они получают от образовательных учреждений, организаций сведения о посещаемости и успеваемости обучаемых, периодичность и сроки представления которых определяются договором на обучение.

Успешное завершение профессиональной переподготовки, повышения квалификации, стажировки специалистов в учреждениях дополнительного профессионального образования, имеющих государственную аккредитацию, подтверждается соответствующими документами государственного образца (свидетельство, удостоверение, диплом).

Образовательному учреждению, имеющему государственную аккредитацию и осуществляющему профессиональное обучение безработных граждан и незанятого населения, государственной аттестационной службой по представлению органов по вопросам занятости может быть в соответствии с законодательством Российской Федерации направлена в установленном порядке рекламация на качество обучения и (или) несоответствие обучения предъявляемым требованиям.

Отчисление лиц, направленных органами по вопросам занятости на профессиональное обучение, до окончания обучения осуществляется образовательными учреждениями, организациями в соответствии с установленным ими порядком, с обязательным уведомлением органов по вопросам занятости.

Граждане, закончившие профессиональное обучение по направлению органов по вопросам занятости и не нашедшие работы (доходного занятия), признаются безработными в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

За рубежом также уделяется большое внимание проблеме переобучения безработных граждан. Одним из основных направлений государственной политики в области занятости в развитых западных странах является оказание государством помощи безработным и иным незанятым гражданам в профессиональной подготовке, переподготовке, повышении квалификации.

При этом 40% субсидий должно расходоваться на организацию работы с молодежью, и это вполне закономерно. Безработица молодежи - предмет особого внимания со стороны государственных органов и общественных организаций многих стран.

Психологически неустойчивая, подверженная воздействию антиобщественного влияния безработная молодежь является питательной средой для роста наркомании, преступности, социальных конфликтов. Антинравственные установки молодежи деструктивно влияют на возможности ее образования и профессионального обучения, подготовки к участию в общественной жизни, в частности в производственной и иной трудовой деятельности. В конечном счете постепенно это ведет к деградации части работников, особенно массовых профессий.

Так, в Великобритании в 1983 г. законодательно введена в действие Программа профессионального обучения молодежи. Первоначально Программа предусматривала одногодичный период подготовки и работы на производстве, включая обязательный минимум обучения на рабочем месте в течение 13 недель. С 1986 г. Программа стала включать в сферу своего действия также молодежь 16 лет, окончившую школу и для которой предусматривалась помощь в течение двух лет, и молодежь 17 лет, также окончившую школу, но ей помощь предоставлялась уже в течение одного года. Для подростков-инвалидов Программа предусматривает помощь до достижения ими 21 года. Программы профессиональной подготовки финансируются спонсорами-предпринимателями, местными органами власти, гражданами в виде добровольных взносов. Молодежь, проходящая обучение по программе, получает материальную помощь в виде стипендий.

Международный, основанный на обширной практике опыт профессиональной подготовки безработных и иных категорий граждан, которые не в состоянии самостоятельно найти работу, не обладая необходимыми профессиональными данными, целесообразно применить и в нашей стране. Применить именно потому, что сложившаяся у нас система подготовки кадров, их переподготовки и повышения квалификации еще во многом не учитывает особенностей рыночных условий. Она пока еще чисто оперативно, не основываясь на четкой долговременной политике, пытается помочь гражданам трудоустроиться в условиях массовой безработицы, часто не полностью зная потребности рынка, не учитывая изменяющуюся структуру спроса на рабочую силу и т.д. (18, с.5-7,с.7-8, с. 25-27, с.28-32,с.36-38, с.71-73, с.79-88); (9, с.139 -140); (20, с.38 - 48).

Глава 2. Практика регулирования занятости некоторых категорий граждан

2.1 Диагностика проблем безработных граждан

Есть определенный набор нужд, которые человеку необходимы для существования: пища, одежда, жилище. Кроме того, он должен отдыхать, получать образование. У него может быть семья, которую он должен обеспечивать, о которой должен заботиться.

Все это немаловажно, но есть и другие по значимости потребности - это потребность в самоутверждении, саморазвитии, самореализации, самоуважении, потребности человека в признании, приобретение им определенного статуса. По А. Маслоу эти потребности занимают наивысшую ступень в иерархии потребностей и для отдельных индивидов являются мотивирующими. Чтобы реализовать свои потребности, человеку необходима определенная среда осуществления всех этих притязаний, необходимы средства, а они могут быть доступны человеку работающему.

Потребности эти есть у каждого человека, однако не каждому удается найти свою нишу, продать свои способности, свою рабочую силу по той цене, которой они действительно заслуживают. Отчего так?

Значительным фактором, затрудняющим трудоустройство является низкая конкурентоспособность. Это обусловлено рядом причин:

во-первых, недостатком профессиональных знаний, отсутствием необходимой квалификации и трудовых навыков;

во-вторых, социальной пассивностью, настороженное отношение к новым формам собственности и возможности начать новое дело;

в-третьих, невладение информацией о предложенных вакансиях на рынке труда.

Но затруднения в трудоустройстве - это лишь одна сторона вопроса. Практически все безработные граждане, участвовавшие в проводимом эксперименте, ощутили на себе некое состояние потери. Это и раньше случалось со всеми нами, независимо от социальных или политических событий. Особенность нынешней ситуации в ее масштабности. Экономический кризис в стране отозвался кризисом сразу у большого количества людей: семейные неурядицы на почве безденежья, нарушение экологии личности в целом, ухудшение психологического здоровья отдельных социальных слоев, маргинализация общества - вот неполный список признаков «психологического кризиса».

Многие исследователи обратили внимание на то, что один из самых глубоких социально-психологических кризисов личности связан с потерей работы и сопровождается депрессией, соматическими заболеваниями или ипохондрией.

Преодолеть сложившуюся ситуацию, конечно же можно, но для этого необходимо приложить определенные усилия.

В помощь безработным были разработаны программы адаптационной стимуляции. Программы разные и подбирать их необходимо индивидуально, руководствуясь результатами первичных опросов. С этого и начнем.

Первичное собеседование с безработными, желающими заниматься с социальным педагогом (профконсультантом) и направленными специалистами службы занятости показало:

Наблюдается значительное снижение намерений молодежи пополнить сферу производства, что обусловлено несколькими причинами: нестабильностью и сокращением производственной сферы; несвоевременной выплатой заработной платы; подачей от работодателей заявок на работников высокой квалификации и с опытом работы.

Отмечается стремление безработных, в поисках более высокого заработка, к смене ранее полученной профессии. В частности, переход в коммерцию, сферу малого бизнеса, работа по скользящему графику, по совместительству; готовность пользоваться услугами частных лиц с целью получения случайного, но высокого заработка. Все это наносит серьезный ущерб профессиональным интересам и склонностям, призванию, развитию имеющихся профессиональных способностей.

Большинство опрошенных (до 80 процентов) отмечают, что положение безработного негативно отражается на семейной обстановке: она ухудшилась из-за финансовых проблем; частыми стали конфликты между супругами, родителями и детьми. Наблюдаются стрессы, приступы плохого настроения, депрессии.