Некоммерческие организации как субъекты гражданско-правовых отношений

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Теоретические основы деятельности некоммерческих организаций

1.1 Сущность и виды некоммерческих организаций

1.2 Характеристика финансирования некоммерческих организаций

1.3 Нормативное регулирование деятельности некоммерческих организаций

2. Анализ системы планирования и финансирования деятельности некоммерческих организаций (на примере Муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 9»)

2.1 Анализ планирования деятельности МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 9»

2.2 Анализ финансирования деятельности МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 9»

2.3 Пути развития некоммерческих организаций в социальной сфере

Выводы и предложения

Введение

некоммерческий гражданский правоотношение социальный

Содержание многих отраслей имеет характерные особенности, определяемые его направленностью на удовлетворение многообразных потребностей человека. Речь идет об удовлетворении таких потребностей человека, которые связаны с укреплением и нравственного здоровья, повышением интеллектуального потенциала, общеобразовательного и профессионального уровня, формирование гражданских позиций.

Демократизация общественных отношений, происходящая в России в последнее десятилетие, ознаменована как совершенствованием характера деятельности ранее существовавших, так и зарождением новых социальных институтов. Вызванный к жизни кардинальными рыночными изменениями в сфере производственных отношений, процесс этот происходит масштабно и бурно, однако не всегда с ожидаемой результативностью. Последнее утверждение в первую очередь справедливо в отношении реформирования такой структурно и функционально сложной системы, как институт права и правовых отношений. Сложность его реформирования заключается в том, что даже самые благоприятные изменения в сфере законодательства и характера функционирования правовых институтов могут оказаться безрезультатными при доминировании в обществе неправового идеологизированного массового сознания. Только сочетание высокоразвитой правовой культуры населения со структурно обновленными правовыми институтами может стать залогом построения гражданского общества, необратимости построения основанного на рыночной экономике правового государства.

С самого начала происходящих реформ, на смену находящихся под директивной опекой государственных органов, большей частью политизированных и идеологизированных общественных организаций, в России пришли добровольные объединения граждан, являющие собой бескорыстную ассоциацию активных, руководствующихся принципами гуманизма и справедливости людей. В качестве таковых в России в конце 80-х начале 90-х годов возникли некоммерческие организации, призванные осуществлять правовую защиту и правовое просвещение широких слоев населения.

Историческую роль некоммерческих организаций в становлении правового государства трудно переоценить. Они стимулируют этот процесс “снизу”, от масс, принося в общественные отношения новые элементы самоуправления, акцентируя приоритет правовых ценностей, формируя уверенность в гражданах в паритетности их статуса в отношении государства и социальных институтов.

Расходы некоммерческих организаций представляют собой затраты, возникающие в связи с выполнением своих задач. Эти затраты выражают экономические отношения, на основе которых происходит процесс использования средств. Некоммерческие организации осуществляют свою деятельность за счет целевого финансирования или за счет добровольных пожертвований.

Расходы бюджетов представляют собой сложившийся механизм отношений, способов и приемов, за счет которых происходит исполнение бюджетных обязательств перед гражданами .

Экономическая сущность расходов проявляется во многих видах. Каждый вид расходов обладает качественной и количественной характеристикой.

Объектом исследования в курсовой работе выступают некоммерческие организации как субъекты гражданско-правовых отношений, особенности их статуса и участия в гражданских правоотношениях. Для их выявления были изучены положения нормативно-правовых актов, юридическая и социальная практика деятельности некоммерческих организаций. Научная новизна и теоретическая значимость работы.

Курсовая работа представляет собой комплексное теоретическое исследование такого субъекта гражданских правоотношений как некоммерческие организации. В работе системно исследуются особенности их статуса, как участников гражданских правоотношений, и связанные с этим различные аспекты их деятельности. В связи с чем предпринимается попытка определить необходимое соотношение между целями создания и деятельности некоммерческих организаций и их оптимальными правомочиями в сфере гражданско-правового регулирования.

Целью данной работы является анализ данных особенностей в планирование и финансирование расходов на примере: Муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 9» Чистопольского муниципального района.

В соответствии с целями работы были поставлены следующие задачи:

1) Рассмотрение сущности и видов некоммерческих организаций;

2) Изучение действующей системы финансирования расходов некоммерческих учреждений;

3) Анализ планирования и финансирования на примере бюджетного образовательного учреждения..

Курсовая работа содержит: введение, два раздела, выводы и предложения.

В первом разделе курсовой работы освещаются теоретические основы, что собой представляют некоммерческие организации и их виды, характеристика финансирования расходов некоммерческих организаций. Рассматриваются характеристика финансирования, законодательная и нормативная база, используемые для регулирования деятельности некоммерческих организаций.

Во втором разделе проводится анализ действующей системы планирования расходов на примере Муниципального образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 9» Чистопольского муниципального района по данным бухгалтерской и финансовой отчетности за 2007-2009г.г. Анализируется финансирование расходов бюджетной сферы, и соотношение планирования и финансирования расходов. Также определяются пути совершенствования регулирования деятельности некоммерческих организаций.

1. Теоретические основы деятельности некоммерческих организаций

1.1 Сущность и виды некоммерческих организаций

Гражданский Кодекс Российской Федерации делит все юридические лица на два вида -- коммерческие и некоммерческие (ст. 50 ГК РФ). Основанием такого деления служит цель осуществляемой организацией деятельности. Основная цель коммерческих организаций - извлечение прибыли и ее распределение между участниками. Некоммерческой организацией является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками.

Некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ.

Некоммерческие организации осуществляют свою деятельность за счет целевого финансирования или за счет добровольных пожертвований.

Некоммерческая организация считается созданной как юридическое лицо с момента её государственной регистрации в установленном законом порядке, имеет в собственности или оперативном управлении обособленное имущество, отвечает (за исключением учреждений) по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Некоммерческая организация должна иметь самостоятельный баланс или смету.

Некоммерческая организация создается без ограничения срока деятельности, если иное не установлено учредительными документами некоммерческой организации.

Некоммерческая организация вправе в установленном порядке открывать счета в банках на территории РФ и за пределами её территории.

Некоммерческая организация имеет печать с полным наименованием этой некоммерческой организации на русском языке. Некоммерческая организация вправе иметь штампы и бланки со своим наименованием, а также зарегистрированную в установленном порядке эмблему.

Некоммерческие организации могут создаваться в форме общественных или религиозных организаций (объединений), некоммерческих партнерств, учреждений, автономных некоммерческих организаций, социальных, благотворительных и иных фондов, ассоциаций и союзов, а также в других формах, предусмотренных федеральными законами [4].

Потребительским кооперативом признается добровольное объединение граждан и юридических лиц на основе членства с целью удовлетворения материальных и иных потребностей участников, осуществляемое путем объединения его членами имущественных паевых взносов.

Потребительский кооператив основывается на началах членства и образуется на основе объединения его участниками имущественных взносах [12,С.7].

Общественными и религиозными организациями (объединениями) признаются добровольные объединения граждан, в установленном законом порядке объединившихся на основе общности их интересов для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей.

Общественные и религиозные организации являются некоммерческими организациями. Они вправе осуществлять предпринимательскую деятельность лишь для достижения целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям [7].

Некоммерческим партнерством признается основанная на членстве некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами для содействия членам в осуществлении деятельности, соответствующим целям, для достижения которых оно создано.

Фонд это не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов и преследующая социальные, благотворительные, культурные, образовательные или иные общественно-полезные цели.

Автономной некоммерческой организацией признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов в целях предоставления услуг в области образования, здравоохранения, культуры, науки, права, физической культуры и спорта и иных услуг.

Автономная некоммерческая организация вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, соответствующую целям, для достижения которых создана указанная организация [8].

Коммерческие организации в целях координации их предпринимательской деятельности, а также представления и защиты общих имущественных интересов могут по договору между собой создавать объединения в форме ассоциаций или союзов, являющихся некоммерческими организациями.

Общественные и иные некоммерческие организации, в том числе учреждения, могут добровольно объединяться в ассоциации (союзы) этих организаций.

Ассоциация (союз) некоммерческих организаций является некоммерческой организацией.

Учреждением признается организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера финансируемая им полностью или частично.

Учреждение отвечает по своим обязательствам, находящимся в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник соответствующего имущества.

Благотворительная организация это неправительственная (негосударственная и немуниципальная) некоммерческая организация, созданная для реализации общественно значимых целей путем осуществления благотворительной деятельности в интересах общества в целом или отдельных категорий лиц [6].

Профсоюз это добровольное общественное объединение граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов [5].

Сельскохозяйственный потребительский кооператив это сельскохозяйственный кооператив, созданный сельскохозяйственными товаропроизводителями (гражданами и (или) юридическими лицами) при условии их обязательного участия в хозяйственной деятельности потребительского кооператива.

Сельскохозяйственная кооперация - система различных сельскохозяйственных кооперативов и их союзов, созданных сельскохозяйственными товаропроизводителями в целях удовлетворения своих экономических и иных потребностей.

Кредитный потребительский кооператив граждан - потребительский кооператив граждан, созданный гражданами, добровольно объединившимися для удовлетворения потребностей в финансовой взаимопомощи. Кредитные потребительские кооперативы граждан могут создаваться по признаку общности места жительства, трудовой деятельности, профессиональной принадлежности или любой иной общности граждан. Число членов кредитного потребительского кооператива граждан не может быть менее чем пятнадцать и более чем две тысячи [9].

Требование сформулировано в статье 50 ГК РФ; «Некоммерческие организации могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям».

Можно утверждать, что бюджетные организации отвечают:

1) базовому признаку некоммерческих организаций -- основная деятельность их не преследует цели получения прибыли.

2) отсутствие распределения полученной прибыли между участниками достаточно очевидно и следует из сказанного. Бюджетные организации финансируются учредившим их собственником (РФ, субъектом РФ либо органом местного самоуправления) из соответствующего бюджета. Прибыль, полученная организацией, используется на достижение целей, определенных собственником, установленных изначально учредительными документами, и, таким образом, это не может быть простым дележом между участниками хозяйственной деятельности.

Бюджетное учреждение - организация, созданная органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления для осуществления управленческих, социально-культурных, научно-технических и иных функций некоммерческого характера, деятельность, которой финансируется из соответствующего бюджета или бюджета государственных внебюджетных фондов на основе сметы доходов и расходов [2].

Обязательным условием отнесения организации к разряду бюджетной является бюджетное финансирование по смете и ведение бухгалтерского учета по бюджетному плану счетов.

Таким образом, некоммерческие организации- это организации, не имеющая цели извлечения прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между ее участниками. Некоммерческие организации могут создаваться в форме общественных и религиозных организаций, некоммерческих партнерств, учреждений, автономных некоммерческих организаций, социальных, благотворительных и иных фондов, ассоциаций и союзов.

1.2 Характеристика финансирования некоммерческих организаций

Для рыночной экономики характерна множественность источников финансового обеспечения производственных затрат и мероприятий по развитию производства. В целом они подразделяются на три группы:

- собственные средства предприятий;

- кредиты коммерческих банков;

- ассигнования из бюджетов.

Финансовые ресурсы некоммерческой организации - это денежные взносы, поступления и накопления, используемые для осуществления и расширения уставной деятельности организации. Организационно-правовая форма и вид деятельности некоммерческой организации будет оказывать влияние на состав источников финансовых ресурсов, а также на механизм их формирования и использования.

Источники формирования финансовых ресурсов некоммерческих организаций различных организационно-правовых форм,- определенны законодательством.

Однако состав источников и их соотношение неодинаково для организаций различных организационно-правовых форм.

Некоммерческие организации отличаются высокой диверсификацией источников финансирования. Некоммерческие цели хозяйствования требуют от них не только разработки собственных доходных направлений деятельности, но и привлечения внешних источников финансирования со стороны государства, населения и частного сектора.

Источники формирования финансовых ресурсов некоммерческих организаций делятся на три группы:

привлеченные,

государственные,

собственные средства.

К привлеченному финансированию относятся благотворительные, спонсорские средства, гранты фондов, членские взносы и др. Государственное финансирование объединяет прямые и косвенные субсидии государства.

Собственные средства включают доходы от основной и коммерческой деятельности.

Если сущность благотворительности достаточно полно раскрывается в ст. 1 закона РФ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях», как «добровольная деятельность граждан и юридических лиц по бескорыстной (безвозмездной или на льготных условиях) передаче гражданам или юридическим лицам имущества, в том числе денежных средств, бескорыстному выполнению работ, предоставлению услуг, оказанию иной поддержки», то понятие спонсорства очень узко определено ст. 19 закона РФ рекламе», как «осуществление юридическим или физическим лицом (спонсором) вклада (в виде предоставления имущества, результатов интеллектуальной деятельности, оказания услуг, проведения работ) в деятельность другого юридического или физического лица (спонсируемого) на условиях распространения спонсируемым рекламы о спонсоре, его товарах».

Однако спонсор может требовать в качестве ответной услуги не только рекламу, но и другие прямые и косвенные выгоды, например, организацию выставок, пресс-конференций с его участием, что ведет к продвижению в обществе имиджа фирмы. Итак, спонсорство - вид экономической сделки, в процессе которой происходит обмен денежных средств, товаров, услуг, работ на возможности размещения рекламы, проведения мероприятий, стимулирования сбыта и в отличие от благотворительности, представляющей форму добровольной бескорыстной поддержки некоммерческой деятельности со стороны физических и юридических лиц, спонсорство характеризуется исключительно коммерческими интересами.

Пожертвованием, согласно ст. 582 части второй Гражданского Кодекса РФ, признается дарение вещи или права в полезных целях (т.е. нельзя пожертвовать работы или услуги), Пожертвования могут делаться гражданам; лечебным, воспитательным, благотворительным, научным и учебным учреждениям, учреждениям социальной защиты, фондам, музеям и другим учреждениям культуры, общественным и религиозным организациям. Для этих лиц пожертвования не облагаются налогом на прибыль. Во всех остальных случаях (в частности, для таких организационно-правовых форм некоммерческих организаций, как некоммерческие партнерства, автономные некоммерческие организации, ассоциации и союзы и др.), пожертвования расцениваются как обычное дарение и облагаются налогом на прибыль в составе внереализационных доходов [6].

Патронаж в российском законодательстве определен в отношении только дееспособных граждан. Под ним, согласно ст. ГК РФ. понимается регулярное (постоянное) оказание помощи в осуществлении прав, их защите и исполнении обязанностей совершеннолетнему дееспособному гражданину, нуждающемуся в такой помощи по состоянию своего здоровья. Однако патронаж может быть трактован намного шире, как в отношении физических, так и юридических лиц. Особую актуальность патронаж приобретает для некоммерческих видов деятельности. Патронаж - это оказание долгосрочной материальной и организационной поддержки некоммерческой деятельности в ответ на получение определенных прав на участие в управлении. Патрон может быть наделен правом участия в разработке стратегии развития, текущем планировании некоммерческой деятельности и т.д.

Меценатство - организация и поддержка общественно-значимых мероприятий в просветительских целях (преимущественно в сфере культуры и искусства).

Членские взносы также не имеют однозначной трактовки в российском законодательстве. Закон РФ «О некоммерческих организациях», рассматривая права и обязанности членов некоммерческих организаций, не дает общего определения отношений членства. Закон РФ «Об общественных объединениях» в ст. 6 в качестве членов рассматривает физических и юридических лиц, «чья заинтересованность в совместном решении задач объединения в соответствии с нормами его устава оформляется соответствующими индивидуальными заявлениями или документами, позволяющими учитывать количество членов общественного объединения в щелях обеспечения их равноправия» [4,8].

Членские взносы - регулярное отчисление средств в некоммерческую организацию с целью получения определенного пакета товаров и услуг. В России государственные субсидии остаются значительным ресурсом, отставляя от 20% до 70% доходов некоммерческих организаций. Вместе с тем, структуре финансирования российских некоммерческих организаций появляются и новые тенденции.

1. Большое внимание уделяется привлечению новых источников финансирования в форме благотворительных, спонсорских взносов и др. В России речь идет в основном только о корпоративном финансировании. Доля благотворительных средств населения в бюджете некоммерческих организаций составляет крайне малую часть. Это связано с низким уровнем доходов населения, не позволяющим ему заниматься благотворительной деятельностью; неразвитостью традиций меценатства, а также с отсутствием эффективных мер стимулирования благотворительной деятельности со стороны государства.

2. Кроме благотворительных и спонсорских взносов юридических лиц, значительный удельный вес в структуре привлеченных источников финансирования российских некоммерческих организаций составляют гранты благотворительных фондов и организаций.

Некоммерческие организации в основном получают гранты от американских фондов и организаций, таких как Фонды «Евразия», «Форда», роса», «Мючуал Андестендинг», Мировой Банк Реконструкции и Развития т др.

3. В российской некоммерческой сфере большое распространение получила система членства. Однако если в американских некоммерческих организациях членство ориентировано на средние слои населения, то в России - на очень обеспеченных граждан.

В целом, согласно структуре доходов российских некоммерческих организаций, доля членских взносов в их бюджетах остается достаточно низкой по сравнению с американскими организациями[8].

Также выделим источники формирования финансовых ресурсов некоммерческих организаций как доходы от собственной деятельности. К таковой могут относиться как основные (выставочная, образовательная, концертная деятельность и т.д.), так и дополнительные (коммерческая деятельность и др.) направления работы.

В федеральном законе о федеральном бюджете могут предусматриваться субсидии иным некоммерческим организациям, не являющимся автономными и бюджетными учреждениями, в том числе в виде имущественного взноса в государственные корпорации и государственные компании.

В законе субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, в решении представительного органа муниципального образования о местном бюджете могут предусматриваться субсидии иным некоммерческим организациям, не являющимся автономными и бюджетными учреждениями.

Порядок определения объема и предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации и местного бюджета устанавливается соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией, а также федеральными законами, предусматривающими создание государственных корпораций и государственных компаний.

Процесс функционирования организаций некоммерческого сектора несколько отличается от деятельности коммерческих организаций. По сравнению с коммерческими организациями, деятельность некоммерческих организаций включает два уровня: основная и предпринимательская деятельность.

Основная деятельность некоммерческой организации -- это деятельность, соответствующая целям, ради которых эта организация создана и которая предусмотрена ее учредительными документами. Некоммерческая организация может осуществлять один или несколько видов деятельности.

Ведение основной деятельности -- главная функция некоммерческой организации, цель, ради которой она создается. Именно эта деятельность некоммерческой организации поддерживается и стимулируется государством посредством предоставления льгот при уплате налогов, получении заказов и др. Некоммерческие организации получают такого рода льготы от государства в обмен на обязательства первых осуществлять основную деятельность, которая сводится в большинстве случаев к реализации важнейших социальных программ [3].

Следует отметить, что нацеленность некоммерческих организаций на ведение основной деятельности вовсе не означает, что конечные результаты должны представляться потребителям бесплатно или по льготным ценам. В настоящее время многие некоммерческие организации, особенно в сфере здравоохранения, образования, культуры, предоставляют потребителям по рыночным ценам продукцию, которая является результатом их основной деятельности.

Таким образом, если смысл существования коммерческих организаций - приносить доход ее владельцам, то для некоммерческой прибыль не самоцель, а лишь средство для реализации определенной миссии: сохранения культурного наследия, повышения доступного образования, медицины и т.д.

Финансирование некоммерческих организаций происходит путем предоставления субсидий из Федерального бюджета, местной администрацией, членскими взносами, спонсорством, благотворительностью, предоставлением грандов, пожертвованием, меценатством и другими.

1.3 Нормативное регулирование деятельности некоммерческих организаций

Законодательство о некоммерческих организациях в Российской Федерации стало складываться лишь в 1990-х годах, хотя в отдельных нормативных актах, регулирующих развитие культуры, науки, образования, здравоохранения и социальной защиты, признавался специальный статус организаций, действующих в общественных интересах, в противоположность государственным или частным, в том числе -- и в части наделения их налоговыми и иными льготами.

Основным аналогом международного понятия «некоммерческая организация» в России до последних лет являлась так называемая «общественная организация» -- добровольное самоуправляемое объединение граждан, созданное с целью реализации их личных неимущественных (духовных, творческих, научных, профессиональных, спортивных, культурных и др.) интересов, которое существует почти исключительно как членская организация, без целей получения и распределения прибыли.

В 90-х годах термин «некоммерческая организация» получает в законодательстве России все более широкое применение -- он содержится более чем в 40 законодательных актах.

Возможными формами юридических лиц, создаваемых инициативным путем без влияния государства, ранее были: общественное (религиозное) объединение (как правило, членское) и коммерческая организация (кооператив, малое предприятие, совместное предприятие и пр.).

Началось создание на официальной правовой базе сети социально-культурных учреждений и фондов -- школ, театров, домов призрения, библиотек, музеев -- в том числе через привлечение имущественных и финансовых вкладов учредителей (граждан и частных коммерческих предприятий, банков и др.), что лишило государство монополии в социально-культурной сфере и положило начало интенсивному созданию российского третьего сектора.

Федеральный закон от 5 апреля 2010 года №40-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций» предусматривает, в частности, следующие меры государственной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций:

- предоставление субсидий из федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и муниципальных бюджетов;

- предоставление имущества во владение и пользование на льготных условиях, в том числе в аренду по льготным ставкам арендной платы;

- предоставление льгот по уплате налогов и сборов гражданам и юридическим лицам, оказывающим данным некоммерческим организациям материальную помощь.

Субъекты РФ вправе оказывать социально ориентированным некоммерческим организациям государственную поддержку в иных формах.

К социально ориентированным некоммерческим организациям отнесены некоммерческие организации при условии осуществления ими, в частности, следующих видов деятельности, предусмотренных их учредительными документами:

1) социальная поддержка и защита граждан;

2) охрана и должное содержание в соответствии с установленными требованиями зданий, объектов и территорий, имеющих историческое, культовое, культурное или природоохранное значение, и мест захоронений;

3) благотворительная деятельность;

4) деятельность и содействие деятельности в области образования, просвещения, науки, культуры, искусства, здравоохранения, профилактики и охраны здоровья граждан, пропаганды здорового образа жизни, улучшения морально-психологического состояния граждан, физической культуры и спорта, а также содействие духовному развитию личности.

Очевидно, что данные виды деятельности характерны для большинства религиозных организаций, зарегистрированных на территории Российской Федерации. Так, религиозные организации Русской Православной Церкви оказывают благотворительную помощь детям-сиротам, пожилым гражданам и другим незащищенным категориям населения. При этом, в соответствии со ст. 18 Закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» религиозные организации вправе осуществлять благотворительную деятельность как непосредственно, так и путем создания специализированных организаций (детских домов, домов престарелых, благотворительных больниц).

Религиозные организации обеспечивают охрану и должное содержание зданий, объектов и территорий, имеющих культовое, историческое, культурное значение, а также мест захоронений.

Учредительными документами религиозных организаций предусмотрено их право осуществлять деятельность в области образования, просвещения, науки и культуры.

Что касается такого направления деятельности социально ориентированных организаций как «содействие духовному развитию личности», то, очевидно, данный вид деятельности осуществляют, главным образом, религиозные организации.

Нормы Закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» предусматривают возможность государственной поддержки благотворительной деятельности религиозных организаций, а также их деятельности в сфере сохранения и содержания памятников истории и культуры [7].

Однако конкретные формы государственной поддержки религиозных организаций на уровне закона не определены и, в этом смысле, новый документ призван сыграть исключительно положительную роль, поскольку он не только декларирует возможность государственной поддержки социально ориентированных организаций, но также и конкретизирует формы такой поддержки.

Особо хотелось бы отметить, что в нормах закона прослеживается избирательный подход к социально ориентированным организациям. Предполагается, что государственная поддержка может предоставляться только тем из них, которые включены в специальные государственные и муниципальные реестры. Таким образом, обеспечивается дифференцированный подход к оказанию помощи религиозным организациям. В соответствующие реестры должны быть включены традиционные религиозные организации. В свою очередь, нетрадиционные религиозные организации, при правильном ведении реестра, вряд ли могут претендовать на государственную поддержку. Гражданский Кодекс следует рассматривать как стабильную основу для дальнейшего развития законодательства о некоммерческих организациях.

Становление в России гражданского общества является основой и гарантией необходимости демократических преобразований. Без самоорганизации разнообразных гражданских инициатив невозможно по-настоящему эффективное функционирование общественных механизмов, их естественное реформирование и развитие, а, следовательно, полноценная, устойчивая и благополучная жизнь человека.

В Федеральном законе Российской Федерации от 5 апреля 2010 г. N 40-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций" говориться:

1. Органы государственной власти и органы местного самоуправления в соответствии с установленными настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами полномочиями могут оказывать некоммерческим организациям экономическую поддержку.

2. Оказание экономической поддержки некоммерческим организациям осуществляется в различных формах, в том числе в следующих формах:

1) размещение у некоммерческих организаций заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд";

2) предоставление гражданам и юридическим лицам, оказывающим некоммерческим организациям материальную поддержку, льгот по уплате налогов и сборов в соответствии с законодательством о налогах и сборах;

3) предоставление некоммерческим организациям иных льгот.

3. Не допускается предоставление льгот по уплате налогов и сборов в индивидуальном порядке отдельным некоммерческим организациям, а также отдельным гражданам и юридическим лицам, оказывающим этим некоммерческим организациям материальную поддержку.

4. Органы государственной власти и органы местного самоуправления в приоритетном порядке оказывают поддержку социально ориентированным некоммерческим организациям в соответствии с настоящим Федеральным законом".

Оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям осуществляется в следующих формах:

1) финансовая, имущественная, информационная, консультационная поддержка, а также поддержка в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников и добровольцев социально ориентированных некоммерческих организаций;

2) предоставление социально ориентированным некоммерческим организациям льгот по уплате налогов и сборов в соответствии с законодательством о налогах и сборах;

3) размещение у социально ориентированных некоммерческих организаций заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд";

4) предоставление юридическим лицам, оказывающим социально ориентированным некоммерческим организациям материальную поддержку, льгот по уплате налогов и сборов в соответствии с законодательством о налогах и сборах.

С федеральным законом «Об общественных объединениях» тесно связан Закон «О политических партиях». Политические партии рассматриваются как особый вид общественных объединений. От всех других видов общественных объединений политические партии отличаются тем, что они активно участвуют в политической жизни и стремятся к завоеванию и осуществлению государственной власти.

В Российской Федерации в настоящее время процесс формирования партий идет весьма интенсивно.

Регулируя отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами конституционного права на идеологическое и политическое многообразие. Закон «О политических партиях» представляет широкие демократические права политическим партиям в плане их образования и деятельности [5].

Важная роль в становлении и развитии гражданского общества отводится таким общественным формированиям как профсоюзы. Специфика задач и положение профсоюзов в социально-политической системе гражданского общества предопределяет особенность их правового статуса. Права профсоюзов направлены, прежде всего, на обеспечение защиты прав и интересов наемных работников в их отношениях с работодателем и жизнедеятельности самих профсоюзов как организации трудящихся.

Очень важно закрепить законодательно в целостной системе эти права, определив особый правовой статус профессиональных союзов. На это и направлен Федеральный закон «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности».

Принятие Федерального закона «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» создает основу правового регулирования благотворительной деятельности, формы ее поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления, особенности создания и деятельности благотворительных организаций [6].

В сфере регулирования особенностей различных видов некоммерческих организаций действуют множество других законов и нормативно-правовых актов.

Еще раз следует отметить, что основу правового регулирования некоммерческих организаций как разновидности юридических лиц составляют нормы ГК РФ. Поскольку некоммерческие организации создаются в различных, обладающих особой спецификой, формах, причем каждая из которых, в свою очередь, может существовать в разнообразных видах, то и правовое регулирование соответствующих некоммерческих организаций весьма специфично. Естественно, что удельный вес в нем имеют нормы законов, определяющих правовое положение и особенности тех или иных разновидностей некоммерческих организаций [13,С.401].

На основе теоретических знаний можно сказать, что некоммерческие организации это организации, занимающиеся оказанием защитной, социальной, правовой, благотворительной деятельностью для блага народа, служит для удовлетворения потребностей для чего организация была создана.

Финансируется некоммерческая организация взносами, пожертвованиями, благотворительностью, как на безвозмездной основе, так и на взаимно - выгодной основе.

Смысл существования некоммерческой организации -приносить доход ее владельцам, то для некоммерческой организации прибыль не самоцель, а лишь средство для реализации определенной миссии: сохранение культурного наследия, повышения доступного образования, медицины и т. д.

2. Анализ системы планирования и финансирования деятельности некоммерческих организаций

2.1 Анализ планирования деятельности Муниципального образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 9»

Финансирование бюджетное - предоставление бюджетных средств на безвозвратной и возвратной основе всем бюджетополучателям в соответствии с установленным законодательством для полного или частичного покрытия их расходов на проведение мероприятий, предусмотренных в утвержденном бюджете [2].

Для осуществления своей деятельности бюджетные учреждения используют различные виды средств, как материальные, так и денежные, которыми их должен обеспечить в первую очередь учредитель, но не исключается возможность их получения от любого юридического или физического лица.

Наличие сметы обеспечивает эффективное бюджетное планирование и строго целевое использование выделенных средств.

Смета - это документ по исчислению предстоящих доходов и расходов, отражающий бухгалтерский план поступления и расходования денежных средств, используемых для финансирования хозяйственной деятельности предприятий, организаций, учреждений. Она является планом финансирования учреждений и расходования бюджетных смет [19,С.355].

При планировании сметы основными сведениями являются штатное расписание учреждения утвержденные в соответствии с Типовыми штатными нормативами, расход на коммунальные услуги, питания учащихся и прочие расходы связанные с учебным процессом (например 2009г.) составили: класскомплекты 36, учащихся 930, педагогического и вспомогательного персонала 120 человек, технический персонал 40 человек.

Основные статьи запланированных расходов приведены в таблице 1

Таблица 1 Планирование расходов 2007-2009гг., в тыс. руб.

Наименование КОСГУ	КОС ГУ	2007 год	2008год	2009 год
		тыс. руб.	%	тыс. руб.	%	тыс. руб.	%
Всего расходов		8703,5	100	10589,71	100	18304,44	100
Расходы	200	8456,5	97	10394,11	98	17686,44	97
Поступление нефинансовых активов	300	247	3	195,6	2	618	3

Источником для составления всех анализируемых таблиц в работе послужила смета бюджетного учреждения МОУ «Средняя общеобразовательная школа №9».

Таким образом, рассмотрев таблицу видим что, в целом расходная часть 2008г. увеличилась на 18% по сравнению 2007г., но если сравнить 2007г с 2009г. увеличение произошло на 42%.

Посмотрев на таблицу видно, что расходы по КОСГУ 200 (расходы) -составляют от общих расходов учреждения - 97 %, а расходы по КОСГУ 300 (нефинансовые активы) - всего лишь 3% в 2007 году и в 2009г, а в 2008 так и вовсе 2% ,а расходы по КОСГУ 200 -98%.

Рассмотрим и проанализируем планирование расходов в разрезе по статье 200 в таблица 2

Таблица 2 Планирование расходов по статье 200 за 2007-2009гг., в тыс. руб.

Наименование	КО СГ У	2007 год	2008 год	2009 год
		сумма	%	сумма	%	сумма	тыс. руб.
Расходы	200	8456,5	100	10394,11	100	17686,44	100
Оплата труда и начисления на выплаты по оплате труда	210	6573,3	77,7	4599,61	44,2	12910,94	73
Приобретение услуг	220	1323	15,6	5256,3	50,6	3634,5	20,5
Пособие по социальной помощи населению	262	438,6	5,3	489,3	4,7	980	5,4
Прочие расходы	290	121,6	1,4	48,9	0,5	161	0,9

Из таблицы 2 видно, что более подробно в разрезе подстатьям было заметное изменение: подстатья 210 «Оплата труда и начисления на выплаты по оплате труда» в 2008г. было запланировано средств меньше на 43%, по сравнению с 2007г., а в 2009г. по сравнению 2007г. запланировали больше на 64%.; подстатья 220 «Приобретение услуг» в 2008г. расходы были запланированы по отношению к 2007г. больше на 75%, а в 2009г. по сравнению с 2008г. расходов запланированных уменьшились аж на 45 %. В статье 220 произошли изменения связи с тем, что в 2008 было запланирован капитальный ремонт учреждения: ремонт кровли, фасада, электромонтажные работы, ремонт санитарных узлов.; подстатья 262 «Пособие по социальной помощи населению» бесплатное питание, если сравнивать 2008г. по сравнению с 2007г. произошли изменения на 10% , но если рассмотреть 2009г. в соотношение с 2007г., то увеличение произошли значительные 200% и связано это с тем, что в 2009 году увеличилось количество учащихся по сравнению с двумя другими годами.; подстатья 290 «Прочие расходы» в 2008г. было запланировано меньше на 149 % чем в 2007г., а в 2009г. по сравнению с 2008г. увеличилось на 329% т.к был запланирован налог на имущество с организаций, который в последствии был отменен для уплаты бюджетными учреждениями.

Рассмотрим и проанализируем планирование расходов статьи 300 «Поступление нефинансовых активов» в таблице 3

Таблица 3 Планирование расходов по статье 300 за 2007-2009гг., в тыс. руб.

Наименование КОСГУ	КОСГУ	2007 год	2008 год	2009 год
		сумма	%	сумма	%	сумма	%
Поступление нефинансовых Активов	300	247	100	195,6	100	618	100
Поступление основных средств	310	97	39,3	82,6	42,3	218	35,3
Поступление материальных запасов	340	150	60,7	11,3	57,7	400	64,7

В таблице 3 рассматривая статью 300 «Поступление нефинансовых активов» в 2008г. было запланировано меньше по отношению к 2007г. на 79%, а если сравнивать 2009г. по сравнению к 2008г. было запланировано больше на 316 %.

Из таблицы видно, что подробно в разрезе по подстатьям было изменение по планированию материальных запасов и основных средств между статьями существенно. Материальные запасы составляют значительную часть, так как содержат такие расходы, как покупка канцелярских товаров, хозяйственных расходов, продуктов питания, мягкий инвентарь и обмундирование, так в 2007 они составляют 61%, в 2008 - 58%, а 2009г даже 65%.

Основные средства - приобретение дорогостоящего оборудования, мебели, огнетушителей составляют лишь малую часть от общей суммы нефинансовых активов. Так в 2007г - 39%; 2008 - 42%; в 2009 - 35%.

Проанализировав планирование расходов учреждения приходим к выводу , что в первую очередь на планирование расходов по учреждению влияет наполняемость классов, количество класскомплектов, образование самих преподавателей, которое отражается на прямых расходах.

2.2 Анализ финансирования деятельности некоммерческих организаций МОУ «Средняя общеобразовательная школа №9»

Рассмотрим исполнение запланированных расходов в МОУ«СОШ № 9».

Рассмотрим и проанализируем основные статьи расходов приведенные в таблице 4

Таблица 4 Финансирование расходов 2007-2009гг., в тыс. руб.

Наименование КОСГУ	КОСГУ	2007 год	2008 год	2009 год
		план	факт	план	факт	план	факт
Расходы	200	8456,5	8311,96	10394,11	10373,4	17686,44	16943,04
Поступление нефинансовых активов	300	247	241,64	195,6	195,6	618	609,8
Всего расходов		8703,5	8553,60	10589,71	10562	18304,44	17552,84

Исходя из данных приведенные в таблице 4 в общий расход по статьям:

- 2007 году запланировано было 8703,5 тыс. руб., то профинансировано было 8553,60 тыс. руб. составило 98%;

- 2008 году запланировано было 10589,71 тыс. руб., то профинансировано было 10562 тыс. руб. составило 99,7%.

- 2009 году запланировано было 18304,44 тыс. руб., то профинансировано было 17552,84 тыс. руб. составило 96 %. Если сравнивать таблицу, то мы можем увидеть что 2007г. профинансировано расходов 98,3%, в 2008г. профинансировано 99,8 %, а в 2009г профинансировано 95,7%.

Рассмотрим и проанализируем финансирование в разрезе по статье 200 в таблице 5

Таблица 5 Финансирование расходов по статье 200 2007-2009гг., в тыс. руб.

Наименование КОСГУ	КОС ГУ	2007 год	2008 год	2009 год
		план	факт	план	факт	план	факт
Расходы	200	8456,5	8311,96	10394,11	10373,4	17686,44	16943,04
Оплата труда и начисления на выплаты по оплате труда	210	6573,3	6550,2	4599,61	4579,51	12910,94	12740,6
Приобретение услуг	220	1323	1301,26	5256,3	5255,7	3634,5	3061,44
Пособие по социальной помощи населению	262	438,6	339	489,3	489,3	980	980
Прочие расходы	290	121,6	121,5	48,9	48,9	161	161

Из данных приведенные в таблице 5 мы с можем проанализировать более подробна по под статьям: в 2007 году статья 200 в общем была профинансирована 98%,

- по подстатье 210 «Оплата труда и начисления на выплаты по оплате труда» было исполнено на 99%;

- по подстатье 220 «Приобретение услуг» исполнено 98%;

- по подстатье 262 «Пособие по социальной помощи населению» исполнение произвелось на77%;

- по подстатье 290 «Прочие услуги» исполнение 99%.

В 2008 году статья 200 в общем было профинансирована 99%, по подстатье 210 «Оплата труда и начисления на выплаты по оплате труда» было исполнено на 99%;

- по подстатье 220 «Приобретение услуг» исполнено почти 100%;

- по подстатье 262 «Пособие по социальной помощи населению» исполнение произвелось 100%;

-по подстатье 290 «Прочие услуги» исполнение 100%.

В 2009 году статья 200 в общем было профинансирована 95 %,

-по подстатье 210 «Оплата труда и начисления на выплаты по оплате труда» было исполнено на 99%;

- по подстатье 220 «Приобретение услуг» исполнено почти 84%; по подстатье 262 «Пособие по социальной помощи населению» исполнение произвелось 100%;

- по подстатье 290 «Прочие услуги» исполнение 100%.

На основание этих данных можно сделать вывод что 2008 году по подстатьям финансирование и исполнение запланированных расходов исполнено на 9,8% в сравнении с двумя другими годами 2007-98,2% и 2009 -95,8%

Рассмотрим и проанализируем финансирование по статье 300 в таблице 6

Таблица 6 Финансирование расходов по статье 300 2007-2009гг., в тыс. руб.

Наименование КОСГУ	КОСГУ	2007 год	2008 год	2009 год
		план	факт	план	факт	план	факт
Поступление нефинансовых активов	300	247	241,64	195,6	195,6	618	609,8
Поступление основных средств	310	97	94,28	82,6	82,6	218	218
Поступление материальных запасов	340	150	147,36	113	113	400	391,8

Исходя из данных таблицы 6 в которой анализируется статья 300 «Поступление нефинансовых активов»:

- в 2007 году запланировано было 247 тыс. руб. профинансировано 241,64 тыс. руб. исполнение составило 98%.

- в 2008 году запланировано было 195,6 тыс. руб. и профинансировано 195,6 тыс. руб. исполнение составило 100%.

- в 2009 году запланировано было 618 тыс. руб., а профинансировано 609,8 тыс. руб. исполнение составило 99%.

Если рассмотреть по подстатьям 310 «Поступление основных средств» то видно, что в 2008 и 2009годах финансирование составило 100%, а в 2007г. лишь 97,2%. По подстатье 340 «Поступление материальных запасов» профинансировано в 2007г-98,2%, в 2008г. финансирование составило 100%, в 2009г финансирование было исполнено лишь на 98%. На основание этих данных мы можем сделать вывод что самым финансируемым годом был 2008г.,а самым недофинансируемым оказался 2007

Таблица 7 Финансирование расходов МОУ «СОШ №9», в тыс. руб.

Наименование источника финансирования	2007 год	2008 год	2009 год
Субвенция из федерального бюджета	6050,53	4214,23	11886,68
Субсидия из федерального бюджета	1461,65	3629,38	3633,5
Местный бюджет	1041,42	2718,38	2032,66
Итого	8553,6	10562	17552,84

И так, на основании таблицы 7 мы можем сделать вывод что, основной источник финансирования является федеральный бюджет и только незначительную часть финансируется из местного бюджета.

В отличие от бюджетных учреждений некоммерческие организации иных организационно-правовых форм по аналогии с коммерческими организациями отражают объемы финансовых ресурсов и направления их использования в финансовом плане, конкретная форма которого определяется уставными документами организации.

Финансовый план может быть представлен в форме баланса доходов и расходов либо в виде сметы доходов и расходов, имеющей, в отличие от сметы доходов и расходов бюджетного учреждения, два дополнительных раздела, отражающих взаимоотношения с бюджетной системой и расчеты с кредитными организациями. Бюджетные ассигнования в финансовом плане некоммерческой организации отражаются единой суммой в виде субсидий и субвенций, получаемых в рамках федеральной целевой программы либо в виде средств на оплату товаров, работ и услуг, выполняемых организациями по государственным или муниципальным контрактам.

Планирование бюджетных ассигнований производится на основе заявок на участие в федеральной целевой программе либо конкурсе на размещение государственного муниципального контракта и соответствующих расчетов. Планирование других видов финансовых ресурсов производится в порядке, аналогичном для коммерческих организаций. Утверждается финансовый план высшим органом управления некоммерческой организации.

При составлении финансовых планов некоммерческих организаций всех организационно-правовых форм применяются методы финансового планирования, используемые и коммерческими организациями: экстраполяции, нормативный, индексный, балансовый.