Размещено на http://www.allbest.ru

Министерство высшего и профессионального образования РФ

Ульяновский государственный университет

Институт Права и Государственной Службы

Кафедра трудового и хозяйственного права

Реферат

Актуальные проблемы и перспективы развития деятельности по организации занятости населения

Выполнила: студентка 4-го курса группы Ю-41

Ландышева Н.С.

Научный руководитель:

Ситникова Ю.В..

Ульяновск

2003

Право на труд - одно из основных принадлежащих человеку прав. В соответствии с п. 1 ст. 37 Конституции каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. Федеральный закон РФ от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 "О занятости населения в РФ" конкретизирует положения Конституции. В ст. 12 данного закона говорится, что государство гарантирует гражданам РФ:

-свободу выбора рода деятельности; в том числе работу с разными режимами труда;

-охрану труда, правовую защиту от необоснованного увольнения или необоснованного отказа в приеме на работу в соответствии с законодательством РФ о труде;

-бесплатное содействие в подборе подходящей работы и трудоустройстве при посредничестве органов службы занятости.

Также государство представляет гарантии безработным гражданам:

-бесплатные профессиональную ориентацию, профессиональную подготовку и повышение квалификации по направлению органов службы занятости;

-обеспечение социальной поддержки;

-компенсацию в соответствии с законодательством РФ материальных затрат в связи с направлением на работу (обучение) в другую местность по предложению органов службы занятости;

-бесплатное медицинское обслуживание и медицинское освидетельствование при приеме на работу и направление на обучение;

-возможность заключения срочных трудовых договоров (контрактов) на участие в оплачиваемых общественных работах, организуемых с учетом возрастных и иных особенностей граждан.

От эффективности работы органов службы занятости зависит состояние рынка труда в нашей стране, экономический рост и кадровый потенциал России.

Споры о темпах экономического роста, которых мы можем достичь в ближайшее время, не утихают. Наиболее "продвинутые" оптимисты убеждены: вместо 4-5 % годового прироста нас ожидают 7-8 %, а то и все 10 %. Однако у части специалистов складывается впечатление, что подобные прогнозы выходят из-под пера тех, кто не учитывает реальную ситуацию в экономике, кадровой и трудовой сферах. А она к сожалению далека от идеала.

Россия урбанизировалась беспрецедентно быстро: если в 20-е годы соотношение деревенского и городского населения составляло 70:30, то к началу 80-х годов оно изменилось ровно наоборот. Хорошо это или плохо? Каковы результаты миграции?

Один из очевидных выводов: многие города так и не смогли превратить селян в полноценных горожан. Главная причина пожалуй, заключена в особенностях ментальности сельских жителей. Значительная часть горожан (являющихся в своих областях профессионалами высокого уровня, индивидуалистичных, ориентированных на личные достижения и т.д.) вынуждена была отступить под напором кардинально иного жизненного уклада.

Общинные постулаты вчерашние селяне привнесли в трудовые коллективы, во многие сферы и структуры городской жизнедеятельности. До сих пор на многих успешно работающих предприятиях социальными благами пользуются все работники независимо от должности или заработка.

Активный контингент (промышленники, предприниматели, деятели науки и культуры), который в принципе и тянет общество вперед, составляет примерно 6% численности горожан.

Более 60% населения (прежде всего средних и мелких городов) относится к малоактивному типу людей, придерживающихся общинной структуры приоритетов и считающих себя в значительной мере зависимыми от решений, принимаемых властями. Причем всю ответственность за результаты своего поведения они перекладывают на них. Очевидно, что первые годы реформ переживались столь тяжело из-за непонимания большинством граждан того, что они должны делать в сложившейся ситуации. Правительство же , ничего не объясняя, исподволь рассчитывало на рациональность их поведения. Подобное может произойти и сейчас.

Кстати, большую часть директорского корпуса и чиновников составляли люди, которых можно отнести к этим 60%. Оставаясь прекрасными исполнителями, они были совершенно не подготовлены к самостоятельному принятию решений в рыночных условиях

По данным опроса АРПИ, проведенного в январе 2000 г., за продолжение нынешнего курса реформ высказалось 11% населения, за возврат к социализму - 15%, за проведение реформ при условии усиления социальных гарантий и определенного патронажа со стороны государства - 53%. занятость труд рынок рф

Результаты многочисленных социологических исследований фиксируют, что резкое изменение позиций граждан по поводу решения наиболее важных вопросов приходится на возрастную группу 40-50 лет. Ничего неожиданного здесь нет. Большая часть этой категории граждан, сформировавшихся в условиях прежней социально-политической системы, сегодня оказалась невостребованной. Вероятно, поэтому данный возрастной слой столь тонок среди удачливых бизнесменов, ученых, политиков. В результате резкой смены эпох более молодая генерация людей, практически "перепрыгнув" через поколение, заняла ведущее положение в обществе. Наиболее подготовленными к рынку оказались молодые научные и комсомольские работники, не имевшие опыта "социалистической жизни" и внутренней системы цензуры.

Если проследить судьбу действительно высоких профессионалов, то легко просматриваются два основных пути: миграция за рубеж в первую очередь научных и технических кадров ( приток российских специалистов в Израиль помог на 10-15 лет ускорить научно-техническое развитие страны) и уход в мелкую коммерцию, челночный бизнес и т. п.

После кризиса 1992-1993 гг. этот наиболее активный трудовой слой был "вымыт" из крупных оборонных предприятий. Целые коллективы в сфере разработок высоких технологий прекратили свое существование. Система профтех-образования тоже в значительной мере была разрушена, и мы, по существу, вернулись к системе подготовки кадров на производстве, которая обеспечивает потребность в работниках массовых профессий, но не в квалифицированных мастерах.

В условиях интенсивной информатизации экономики умение профессионально использовать возможности компьютера становится объективным фактором повышения конкурентоспособности граждан на рынке труда. Поэтому все большую актуальность приобретает разработка модели формирования готовности специалистов к применению новых информационных технологий.

В идеале овладевать знаниями в области информационных технологий следует на стадии допрофессионального образования (в рамках общеобразовательной школы), а в дальнейшем - в учебных заведениях (в том числе и в учебных центрах службы занятости населения).

У получающих допрофессиональное образование должны быть заложены основы компьютерной грамотности, навыки в области информатики и вычислительной техники, а специальное - сформирована профессиональная потребность в использовании информационных технологий, в овладении комплексом знаний и умений, необходимых для их успешного применения, в стремлении к непрерывному самообразованию и квалификационному росту.

При проведении соответствующей подготовки в учебных центрах службы занятости населения, по существу, реализуется социальный заказ на совершенствование деятельности специалиста в части использования средств информационных технологий и повышения его квалификации и профессионального мастерства.

Формирование готовности специалиста к использованию информационных технологий в профессиональной деятельности занимает важное место и в процессе переподготовки кадров, проводимой службой занятости населения. Как показывают результаты социологических исследований, для многих обучающихся освоение современных информационных технологий проходит достаточно сложно: мешают психологический барьер, боязнь техники, отсутствие опыта.

Практика подтверждает, что использование информационных технологий в повседневной деятельности ускоряет: профессиональное становление человека и значительно повышает его социальный статус. В этой связи представляется необходимым разработать и осуществить комплекс мероприятий, способствующих повышению роли учебных центров в формировании готовности переобучающихся к деятельности в современной информационной среде. Такую готовность можно охарактеризовать, как предрасположенность к работе, наличие соответствующих знаний и умений, выделив соответственно психологические и практические ее стороны.

При оценке занятости и рынка труда в нашей стране зададимся вопросом: в чем причины экономического роста Москвы? Быть может, в хозяйственных талантах Мэра? Или в особом местоположении столицы? Эти факторы безусловно важны, но решающим все же является уникальная для российских городов концентрация людей на одном - столичном - квадратном километре, благодаря в том числе притоку наиболее мобильных кадров. Как уже отмечалось, в среднем по стране доля активного населения - около 6%. В Москве же, судя по всему, она в два-три раза больше.

Миграционные волны, состоящие из активных и талантливых людей, рекрутированных партийными, хозяйственными и научными организациями, накатывали на столицу на протяжении всех 70 лет советской власти. Мощным миграционным потоком "накрыло" Москву и в последние годы: десятки тысяч амбициозных провинциалов ежегодно приезжают покорять ее и делать здесь деньги.

Нечто подобное происходит и в других российских городах, куда устремляются наиболее динамичные жители малых и средних городов. Увы, подобный переток людей практически полностью обескровил малые города, поскольку канал пополнения кадров, каким являлся институт распределения молодых специалистов после окончания вуза, перестал существовать.

При проведении углубленной структурной реформы предприятий мы можем столкнуться с дефицитом людей с рыночным поведением, так называемых новых кадров. Их пока немного, поскольку в большинстве регионов страны продолжает воспроизводиться прежняя кадровая структура.

Не менее сложная ситуация и с трудовой миграцией из стран СНГ, с которой России придется мириться в ближайшие два-три года. Сфера приложения труда таких мигрантов уже сформировалась - строительство, торговля, пассажирский транспорт, где местное население, скажем московское, не желает трудиться даже под угрозой безработицы. Непрестижные рабочие места занимают граждане Молдавии, Украины, Белоруссии, Казахстана, на что их толкает полное отсутствие адекватных заработков на родине. Неуклонно растет и миграция китайцев на Дальний Восток. В дальнейшем эта проблема будет только обостряться: освоение дальневосточных территорий без привлечения рабочей силы из-за рубежа попросту невозможно.

К сожалению, концепция миграционной политики отсутствует, а спорадические попытки регулирования процессов в этой области по большому счету не приносят позитивных результатов.

Как бы ни были относительно скромны результаты деятельности органов службы занятости, именно на состоянии рынка труда отражается истинный уровень профессиональной готовности страны к преобразованиям. Картина, увы, безрадостная. По данным статистики, лишь 0,5% экономически активных россиян уверенно чувствуют себя в условиях рынка и добиваются успехов. Для сравнения: в США таковых - 17%, в Европе - 15%. Голод на профессионалов ощущается практически во всех отраслях отечественного бизнеса. А для самих "профи" чуть ли не каждый год - новое место работы, новая, более высокая заработная плата и никаких конкурентов в своем секторе на ближайшие 5-10 лет!

Как быстро выйти из сложившейся ситуации? Каким будет российский рынок труда в 21 веке? Как пишет С.П. Маврин: "к трудовому и человеческому капиталу, несмотря на громкие декларации, в нашей стране всегда относились довольно равнодушно, очевидно, исходя из того, что рабочих рук у нас предостаточно: не устроят одни - найдем другие. Оказалось, что "других" нет, а еще недавно огромный кадровый потенциал внезапно превратился чуть ли не в основной ограничитель реформ"¹¹ Маврин С.П. Рынок труда и трудовое право: проблемы юридической терминологии. - // Правоведение. - 1999. - №3. - с. 127..

По мнению А. Нещадина: "многие разработчики новых программ и планов пребывают в плену кадровых иллюзий, что и подтверждается прогнозами, связанными с 10%-ным ростом экономики в ближайшие годы"²² Нещадин А. Указ. соч. - с. 50..

Ясно одно: решение проблем занятости и кадровой индустрии невозможно без кардинальных изменений в экономике, социальной сфере, образования, общественном сознании.

Размещено на Allbest.ru