Теоретическое и эмпирическое осмысление проблем военнослужащими и основные формы работы с ними

Модели теоретического обоснования военно-социальной работы. Социальная работа с военнослужащими. Социальное страхование военнослужащих в России. Перспективы развития социальной защиты и поддержки военнослужащих в ходе реформирования Вооруженных Сил РФ.

Рубрика Социология и обществознание
Вид курсовая работа
Язык русский
Дата добавления 11.01.2011
Размер файла 41,6 K

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Согласно Конституции РФ, защита Отечества является долгом и обязанностью ее граждан. В настоящее время происходит планомерное сокращение вооруженных сил. Причины этого разные: и окончание холодной войны, когда отпала необходимость поддерживать паритет между противостоящими блоками (фактически между СССР и США), и тяжелое состояние экономики России, из-за чего наша страна просто не в состоянии содержать большую армию. Но, несмотря на все сокращения, Вооруженные Силы остаются существенной частью общества, а военнослужащие - неотъемлемой частью народа.

Защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Военная служба - особый вид государственной службы, заключающиеся в исполнении гражданами установленной законами воинской обязанности в составе Вооруженных Сил РФ или других войск. Военная служба является наиболее активной формой реализации долга и обязанности каждого гражданина по защите Отечества.

Гражданин, проходящий военную службу, является военнослужащим и имеет правовое положение, определяемое законом. На военную службу призываются граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете, не имеющие права на освобождение или отсрочку от призыва. От воинской обязанности освобождаются граждане мужского пола моложе 16 и старше 60 лет, женского пола - моложе 18 и старше 50 лет, а также не годные к военной службе по состоянию здоровья.

Порядок прохождения военной службы устанавливается Законодательством и другими нормативно-правовыми документами. Основными из них являются:

Конституция РФ (принята 12 декабря 1993г) «Федеральный закон об Обороне» (Принят Государственной Думой 24 апреля 1996 года, Одобрен Советом

Федерации 15 мая 1996 года (в ред. Федеральных законов от 30.12.1999 N 223-ФЗ,от 30.06.2003 N 86-ФЗ, от 11.11.2003 N 141-ФЗ,от 29.06.2004 N 58-ФЗ, от 22.08.2004 N 122-ФЗ (ред. 29.12.2004),от 07.03.2005 N 15-ФЗ, от 04.04.2005 N 31-ФЗ, от 26.12.2005 N 185-ФЗ, от 03.07.2006 N 96-ФЗ, от 06.07.2006 N 105-ФЗ, от 04.12.2006 N 201-ФЗ, от 19.06.2007 N 103-ФЗ, от 26.06.2007 N 118-ФЗ).

Федеральный закон от 28.03.1998 N 53-ФЗ (ред. от 04.12.2007) «О воинской обязанности и воинской службе» (принят ГД ФС РФ 06.03.1998) (с изменениями и дополнениями, вступающими в силу с 01.01.2008) Федеральный закон от 27.05.1998 N 76-ФЗ (ред. от 04.12.2007) «О статусе военнослужащих» (принят ГД ФС РФ 06.03.1998). Основные положения Военной доктрины РФ, (Утверждена Указом Президента РФ №706 от 21.04.2000г.)

Статус военнослужащего есть совокупность его прав, свобод, обязанностей и ответственности военнослужащих, установленных законодательством и гарантированных государством. Граждане приобретают статус военнослужащего с началом военной службы и утрачивают его с окончанием военной службы. Государство берет на себя обязанности по социальной защите военнослужащих.

Пенсионное обеспечение военнослужащих и членов их семей занимает особое место в системе пенсионного обеспечения. Специфика работы военнослужащих состоит в особо сложных зачастую условиях труда, повышенном риске. Поэтому вполне логичным является обеспечение военнослужащих дополнительными социальными гарантиями и льготами. Военнослужащие вправе рассчитывать на дополнительную заботу со стороны общества и государства, в которой они особенно нуждаются в условиях экономического кризиса, инфляции, роста цен.

Объектом исследования является социальная работа с военнослужащими.

Предметом - опыт социальной, медико-социальной и социально-психологической работы с военнослужащими.

Целью работы является теоретическое и эмпирическое осмысление проблем военнослужащими и основных форм работы с ними.

В ходе работы решались следующие задачи: 1) следование методов обеспечения социальной защищенности человека; 2) Изучение правовых основ социальной защиты инвалидов военных конфликтов; 4) Исследование социальных, медико-социальных и управленческих аспектов защиты военнослужащих; 5) Анализ опыта социальной работы с военнослужащими в Кисловодске; 6) Обеспечение жильем, вышедших на пенсию; 7) Реабилитация участников боевых действий; 8) Пенсии за выслугу лет; 9) Пенсии по инвалидности; 10) Выплаты за участие в боевых действиях; 11) Обеспечение семей военнослужащих по потери кормильца в результате боевых действий.

1. СПЕЦИФИКА ПРОБЛЕМ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ

1.1 Модели теоретического обоснования военно-социальной работы

социальная работа военнослужащий

Переход страны на новые экономические основы, развитие рыночных отношений в обществе, с одной стороны, и преобразование Вооруженных Сил, осуществляемое в этих сложных социально-экономических условиях, с другой, обусловливают значительный рост напряженности в обществе и армии. Резко обострились социальные проблемы военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей. По прогнозам специалистов, это положение будет значительно ухудшаться в связи с дальнейшим сокращением армии и флота, что будет способствовать нарастанию социальной напряженности в воинской среде, росту недовольства военнослужащих не только своим положением, но и политикой правительств, его создавших и не принимающих мер по ликвидации проблем.

Складывающаяся ситуация требует разработки и реализации ряда радикальных мер по: изменению социального статуса военнослужащих и членов их семей, закрепленного в законодательном порядке; по приоритетному развитию социальной работы с ними в закрытом воинском социуме; по поиску и использованию потенциала не только государственной и ведомственной социальной политики в отношении этой специфической группы населения, но и нетрадиционных (или непривычных в настоящее время) форм оказания социальной помощи членам семьи военнослужащего. Эти меры должны осуществляться на нескольких уровнях.

- Теоретико-методологический уровень предполагает глубокое изучение социальной ситуации в стране и перспектив ее развития во всех сферах общественной жизнедеятельности, в том числе и в Вооруженных Силах; прогнозирование возможных их изменений в социальном самочувствии и статусе основных социальных групп населения, среди которых важное место принадлежит военнослужащим и членам их семей; целеполагание в развитии социальной сферы жизни общества и Вооруженных Сил; определение соотношения социальных потребностей военнослужащих (в том числе уволенных в запас) и членов их семей с экономическими возможностями общества на том или ином этапе его развития; формирование имиджа военнослужащего как высокопрофессионального специалиста и соответствующего отношения к нему со стороны общества и др.

- Концептуально-политический уровень решения социальных проблем предполагает выработку социальной политики в Вооруженных Силах, которая может быть определена как специфическая деятельность государственных органов, в частности, и всего общества в целом по удовлетворению жизненных интересов военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, по обеспечению стабильного и прогрессивного развития этой части населения в соответствии с демократическими и гуманистическими ценностями общества. Социальная политика в Вооруженных Силах может рассматриваться также и как совокупность приоритетов в развитии их социальной сферы, а также как совокупность правил, определенных принципов и подходов к решению социальных проблем данных категорий населения на конкретном этапе развития общества.

В настоящее время приоритет в формировании и реализации социальной политики в отношении Вооруженных Сил принадлежит государству, не имеющему, однако, для этих целей достаточных средств. Это обстоятельство и объясняет неприемлемо низкий уровень развития социальной сферы в армии и на флоте.

- Общественно-гражданский уровень предполагает участие в формировании и реализации социальной политики в отношении Вооруженных Сил (и других силовых структур) негосударственных, общественных объединений (партий, социальных движений и групп и т.п.) и коммерческих структур. В связи со своими уставными целями или коммерческими интересами эти представители гражданского общества способны не только влиять на выработку приоритетов развития социальной сферы армии и флота, осуществляемую представителями государства, но и прилагать серьезные усилия по развитию и функционированию социальной инфраструктуры в воинской среде. Логично предположить, что увеличение роли всех субъектов социальной политики в отношении армии будет способствовать более качественному решению социальных проблем военнослужащих и членов их семей.

В наиболее общем виде некоторые из этих проблем обозначены в Концепции социальной защиты военнослужащих Российской Федерации на рубеже 2000 года, на базе которой разрабатывается проект Государственной программы по социальной защите военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, в 1996-2000 гг.

- Нормативно-юридический уровень решения этих проблем предусматривает обеспечение социально-правовой защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей. При этом под социально-правовой защитой понимается система социальных гарантий (а также деятельность по их разработке, законодательному закреплению и реализации), обеспечивающих минимально достаточные условия жизни. Эти социальные гарантии составляют часть общего законодательства страны в социальной сфере.

- Военно-практический уровень решения социальных проблем военнослужащих и членов их семей предполагает формирование системы

социальной работы в воинской среде. При этом военно-социальная работа выступает и в качестве механизма реализации социальной политики в Вооруженных Силах, и в качестве механизма реализации социально-правовой защиты данной категории населения.

Без такого механизма социальные приоритеты остаются лишь пожеланиями и заявлениями, а указы и законы - всего лишь нормами, изложенными на бумаге.

В этом и заключается одна из причин низкой эффективности деятельности государственных структур по реализации социального законодательства в воинской среде.

Вместе с тем, военно-социальная работа не только реализует систему социальных гарантий, обеспечивающих минимально достаточные условия жизни.

Только такое понимание деформирует ее сущность, приводит к ограничению ее потенциала и обусловливает приоритет лиц, находящихся в состоянии социального кризиса, в качестве клиентов военно-социальной работы; в то же время, подобный подход выводит из числа ее клиентов всех остальных.

Военно-социальная работа имеет свои теоретико-методологические основы, определяющие ее приоритеты и содержание, сущность и подходы, методы и формы, связи со смежными отраслями социальной практики и областями научного знания о человеке и обществе, естественными и социокультурными основами их жизни.

Классификация таких основ позволила представить их в виде совокупности наиболее распространенных моделей теоретического обоснования военно-социальной работы, которые объединены в три основные группы:

- психолого-ориентированные теории военно-социальной работы (экзистенциалистская; гуманистическая; психодинамическая; кризис-интервентная; бихевиористская; разрешающая; биоэнергетическая; телесно-ориентированная; соционическая; психосинтетическая);

- социолого-ориентированные теории военно-социальной работы (общесистемная; социально-экологическая; радикальная; марксистская);

- комплексные (междисциплинарные) теории военно-социальной работы (когнитивная; конфликтологическая; социально-педагогическая; социокультурная).

Каждая из указанных теорий имеет свое содержание, целевые ориентации, методы познания и преобразования социальной практики. Становление военно-социальной работы как теории предполагает творческую переработку этих концепций и моделей и их соответствующую инструментовку методами научного исследования в области социальной работы. Можно с уверенностью констатировать, что по мере развития теории военно-социальной работы ее теоретико-методологические основы будут уточняться и конкретизироваться.

Анализ содержания вышеуказанных теорий и концепций, основных положений современной литературы позволил выявить ряд присущих им закономерностей развития социальной работы в целом.

С учетом их содержания, а также с учетом закономерной специфики развития социальной военной среды стало возможным обоснование следующих принципов военно-социальной работы.

Принцип личностного социально-деятельностного подхода к военно-социальной работе, предполагает:

а) постановку в центр военно-социальной работы человека (офицера, прапорщика, мичмана, сержанта, старшину, солдата, матроса) как члена семьи, внутри семьи и вместе с его семьей;

б) учет в социальной работе всей совокупности потребностей военнослужащего (и каждого члена его семьи): индивидуально-физиологических, социально-личностных, профессионально-деятельностных, общечеловеческих и др.;

в) организацию военно-социальной работы с ее ориентацией на конкретный воинский социум с учетом специфики окружающей социальной среды;

г) активно-деятельностный характер участия в социальной работе военнослужащих и членов их семей, их переориентацию с пассивно-потребительской на активно-преобразовательную социальную деятельность в воинских частях, гарнизонах и местах их компактного проживания.

Полный учет и удовлетворение всего комплекса потребностей человека возможно только с опорой на семью; поэтому ядро военно-социальной работы составляет работа с семьей. Однако семья не может быть только потребителем определенной совокупности социальных услуг, она должна быть и их сопроизводителем. Только активное участие членов семьи в разрешении своих проблем совместно с конкретным специалистом соответствующей службы социальной работы способствует активному развитию и человека, и воинского социума, и механизмов их взаимодействия.

Военная служба, как уже подчеркивалось выше, связана с особым риском, военнослужащий может не только получить травму, но и погибнуть. В таком случае члены его семьи получают право на пенсию по случаю потери кормильца. Общий принцип пенсионного обеспечения в РФ заключается в том, что все имеют право только на одну пенсию.

1.2 Социальная работа с военнослужащими

Военно-социальная работа призвана удовлетворять социальные потребности представителей таких специфических групп населения, к которым относятся военнослужащие (и, естественно, представители других силовых структур), лица, уволенные с военной службы, и члены их семей. Их социальные потребности различны. Удовлетворение тех из них, которые обеспечивают минимально достаточные условия жизни, относится к социальной защите.

Периодическое удовлетворение социальных потребностей лиц, находящихся в состоянии социального кризиса, относится к их социальной поддержке. Реализация установленных государством гарантий удовлетворения социальных потребностей широкого круга лиц, имеющих на это право, относится к социальному обеспечению. Удовлетворение социальных потребностей лиц путем предоставления им социальных услуг широкого спектра может быть охарактеризовано как социальное обслуживание.

Следовательно, военно-социальная работа является наиболее широким понятием, обозначающим комплекс различных видов и сфер деятельности разнообразных субъектов по удовлетворению социальных потребностей ее клиентов, осуществляемых на концептуально-политическом, нормативно-юридическом и практическом уровнях.

На всех этих уровнях она предусматривает: теоретическую разработку и научное обоснование проблем, т.е. формирование теории военно-социальной работы; обеспечение функционирования образовательных учреждений военно-социальной работы (подготовка военных социальных работников как специалистов конкретной профессиональной деятельности), т.е. разработку военно-социальной работы как научно-образовательного комплекса, реализацию целей и задач практической социальной работы с военнослужащими и членами их семей, т.е. военно-социальной работы как практики.

По своему характеру военно-социальная работа является активно-преобразовательной деятельностью.

Социальная военная среда - это окружающие военнослужащего условия его жизнедеятельности. Социальная военная микросреда представляет собой непосредственное социальное окружение конкретного военнослужащего (семья, соседи по месту проживания, воинский коллектив, референтная и другие микрогруппы и т.д.), оказывающее решающее влияние на его деятельность, поведение и общение, на развитие в целом.

Воинский социум - социальное пространство жизнедеятельности военнослужащих, членов их семей, гражданского населения военных гарнизонов, городков и воинских частей; их устойчивая социальная общность, объединенная местом и условиями жизнедеятельности, обусловленных спецификой воинского труда и быта.

Клиентами военно-социальной работы являются, как правило, представители трех специфических групп населения:

1. Военнослужащие (офицеры, прапорщики и мичманы, сержанты и старшины, солдаты и матросы). Та часть военно-социальной работы, которая ориентирована на эту группу клиентов, называется социальной работой с военнослужащими. Основными ее характеристиками являются следующие положения. Она проводится по месту работы военнослужащих (и проживания военнослужащих срочной службы), т.е. в казарме, в штабе, на полигоне, на командном пункте и т.д. Для социальной работы с военнослужащими готовятся специалисты -- психологи, социологи, организаторы культурно-досуговой деятельности и др. Социальная работа (отдельные ее виды и направления) является частью их функциональных обязанностей. Материальная база этого вида социальной работы определяется базой той военной организации, в рамках которых она реализуется.

2. Семьи военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы; совокупность видов деятельности, направленных на удовлетворение их социальных потребностей, называется социальной работой с членами семей военнослужащих.

Эта часть клиентов является приоритетной для военно-социальной работы в связи с тем, что именно семья является одной из ячеек гражданского общества. Именно в семье формируется соответствующая культурная среда. Приоритетность этой части клиентов военно-социальной работы определяется и значимостью семьи для офицера и прапорщика, той ролью, которую она играет для них в условиях военной службы. Значимость семьи для военнослужащего возрастает в условиях становления профессиональной армии.

Основными характеристиками работы с членами семей военнослужащих являются следующие. Она проводится по месту жительства военнослужащих: в военных городках гарнизонов, воинских частей, полигонов, баз (к сожалению, она практически не ведется в местах компактного проживания семей военнослужащих в крупных населенных пунктах). Ее организация фактически не определена какими-либо руководящими документами и не входит в функциональные обязанности тех или иных должностных лиц (за исключением инструктора по работе с семьями военнослужащих). Также не развита социальная работа с членами семей граждан, уволенных с военной службы, хотя они относятся к этой части клиентов.

3. Бывшие военнослужащие; совокупность видов деятельности, направленной на удовлетворение их социальных потребностей, называется социальной работой с лицами, уволенными с военной службы. Эта работа проводится по месту жительства бывших военнослужащих (военные городки, места их компактного проживания в населенных пунктах); она возлагается на гражданские структуры (со значительными ограничениями) и не входит в круг обязанностей военных должностных лиц. Она практически не располагает собственной кадровой и материальной базой. Нормативная ее регуляция отсутствует полностью. Эта часть клиентов военно-социальной работы может рассчитывать в основном только на гражданские социальные службы, которые при этом не считают их своими клиентами.

Исследования показали, что в настоящее время зародилась и усиливается тенденция расширения числа и состава клиентов военно-социальной работы. К ним все чаще причисляются сотрудники органов Внутренних дел, военнослужащие пограничных и внутренних войск, других войск и специальных служб Российской Федерации (а, следовательно, и члены их семей; граждане, уволенные в запас и отставку из этих ведомств). Кроме того, клиентом военно-социальной работы может являться и гражданский персонал воинских частей и соединений, штабов и управлений, полигонов и баз. Однако такими клиентами могут быть не только отдельные люди, но и различные социальные группы; например, объединения семей; ассоциации; фонды и пр. При этом следует иметь в виду специфику их групповых социальных потребностей.

Целью военно-социальной работы является гармонизация взаимодействия человека и социальной военной среды, конкретного воинского социума. Принципиально важным является акцентирование внимания специалистов военно-социальной работы на том факте, что не только сам человек как таковой, не только сама по себе социальная военная среда или конкретный воинский социум являются объектом и предметом этого вида социальной деятельности (на их изучение направлены усилия и других социальных наук). Именно взаимосвязь человека и социальной военной среды обусловливает три основных задачи военно-социальной работы, а, следовательно, и потребности в соответствующих специалистах.

1. Организация и осуществление воздействий на человека в целях его социализации в военной среде, обеспечение вхождения в конкретный воинский социум. Эта задача предполагает подготовку разно-профильных кадров военно-социальных работников, специализирующихся на включении человека в воинский социум.

2. Совершенствование социальной военной среды (и, естественно, конкретного воинского социума) в интересах человека. Данная задача обусловливает подготовку разно-профильных военно-социальных работников, специализирующихся на преобразовании социальных отношений в воинском социуме.

3. Военно-социальной работы - оптимизация взаимодействия человека и социальной военной среды, того или иного воинского социума; она предполагает подготовку разно-профильных кадров военно-социальных работников, специализирующихся на гармонизации взаимодействия клиентов и социальной военной среды.

2. СОЦИАЛЬНАЯ РАБОТА В УСЛОВИЯХ ВОЕННОЙ РЕФОРМЫ

2.1 Социальное страхование военнослужащих в России

Министерством обороны Российской Федерации прилагаются большие усилия по созданию достойных условий для жизни и деятельности всех категорий военнослужащих и членов их семей, чтобы военная служба стала привлекательной и почетной. Одним из основных направлений этой деятельности является законодательное закрепление социальных льгот и гарантий и их последующее расширение с целью улучшения социальной защищенности военнослужащих и членов их семей.

Основополагающим нормативным актом в этой сфере является Закон Российской Федерации «О статусе военнослужащих», который устанавливает следующие правовые основы их социальной защиты:

- правовые основы защиты свободы, чести и достоинства военнослужащих;

- право на труд;

- право на регламентированное служебное время и время для отдыха;

- право на денежное довольствие, дополнительные денежные выплаты;

- право на продовольственное и вещевое обеспечение, торгово-бытовое обслуживание;

- право на жилище;

- право на охрану жизни, здоровья, медицинскую помощь;

- право на собственность, льготы по налогам;

- страховые гарантии военнослужащим;

- право на образование и права в области культуры;

- права при увольнении с военной службы и право на трудоустройство;

- основы социальной защиты членов семей военнослужащих;

- право военнослужащего на обжалование неправомерных действий.

Защита чести, свободы и достоинства военнослужащих (ст.5) определяется тем, что ее гарантирует государство. Никто не вправе вмешиваться в служебную деятельность военнослужащих, кроме лиц, уполномоченных на то законодательством. Оскорбление военнослужащих, насилие и угроза применения насилия, посягательство на их жизнь, здоровье, честь и достоинство, жилище, имущество, а равно другие действия, нарушающие и ущемляющие их права в связи с исполнением обязанностей военной службы, признаются отягчающими вину обстоятельствами при определении ответственности и назначении наказания.

1. Пенсии за выслугу лет.

Основным законом, регулирующим право военнослужащих на пенсионное обеспечение, является Закон РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» от 12 февраля 1993 г. № 4468-1.

Пенсионное обеспечение по Закону «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу...» осуществляется в зависимости от последнего места службы Министерством обороны, Министерством внутренних дел и Федеральной службой безопасности РФ (ст. 11).

Закон РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу...» предусматривает три основных вида пенсии: за выслугу лет, по инвалидности и в случае потери кормильца. Лицам, имеющим одновременно право на различный государственные пенсии, назначается одна пенсия по их выбору с учетом исключения, установленного Законом.

1. Пенсия за выслугу лет - особый вид пенсий в нашем законодательстве. В отличие от пенсий по старости основанием для назначения пенсии в данном случае является не достижение трудящимся определенного возраста, а наличие определенного стажа работы.

Пенсия за выслугу лет служит формой материального обеспечения таких категорий работников, которые в силу особого характера профессии не могут продолжать свою трудовую деятельность в силу особых требований к состоянию здоровья, предъявляемых для работы по данной профессии, либо в силу определенных возрастных изменений, делающих невозможным продолжение данной деятельности, либо в силу высокой вероятности, в случае продолжения такой деятельности, наступления необратимых последствий для здоровья или наступления инвалидности. Пенсия по выслуге лет назначается с целью освободить лицо от продолжения работы, компенсировать в значительной степени утраченный заработок в связи с переходом на другую работу или полным прекращением трудовой деятельности.

Право на пенсию за выслугу лет по Закону РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу...» приобретают:

- лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно - исполнительной системы 20 лет и более; При наличии выслуги требуемой продолжительности пенсия может быть назначена независимо от возраста на день увольнения со службы. Так, при льготном исчислении сроков выслуги право на пенсию может быть приобретено в возрасте 35 лет и даже ранее (п. «а» ст. 13);

- лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, уволенные со службы по достижении предельного возраста пребывания на службе, состоянию здоровья или в связи с организационно - штатными мероприятиями и достигшие на день увольнения 45-летнего возраста, имеющие общий трудовой стаж 25 календарных лет и более, из которых не менее 12 лет шести месяцев составляет военная служба, и (или) служба в органах внутренних дел, и (или) служба в учреждениях и органах уголовно - исполнительной системы (п. «б» ст. 13). Лицам, уволенным со службы по иным основаниям, а также не достигшим на день увольнения 45 лет, пенсия при неполной выслуге не может быть назначена.

Порядок исчисления выслуги лет военнослужащих определяется Правительством РФ. Правительством РФ принято 22 сентября 1993 г. Постановление № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, и их семьям в РФ». Данное постановление устанавливает исчерпывающий перечень служебной деятельности, засчитываемой лицам рядового и начальствующего состава в выслугу лет, с указанием видов службы, засчитываемой на льготном основании; определяет порядок исчисления денежного довольствия; разрешает некоторые другие вопросы. Пенсия устанавливается в следующих размерах:

- лицам, имеющим выслугу 20 и более лет, за 20 лет выслуги - 50% соответствующих сумм денежного довольствия; за каждый год выслуги свыше 20 лет - 3% сумм денежного довольствия, но всего не более 85% этих сумм;

- лицам, имеющим общий трудовой стаж 25 календарных лет и более, из которых не менее 12 лет 6 месяцев составляет военная служба и (или) служба в органах внутренних дел, и (или) служба в учреждениях уголовно-исполнительной системы, за 25-летний общий трудовой стаж - 50% соответствующих сумм денежного довольствия; за каждый год стажа свыше 25 лет - 1% указанных сумм (ст.14).

Пенсия за выслугу лет не может быть менее установленного законодательством РФ минимального размера пенсии по старости. Инвалидам вследствие военной травмы пенсия за выслугу лет увеличивается на сумму минимального размера пенсии по инвалидности, предусмотренного данным Законом для инвалидов соответствующей группы.

К пенсии за выслугу лет (в том числе исчисленной в минимальном размере) начисляются следующие надбавки:

- на уход за пенсионером-инвалидом 1 группы либо достигшим 80-летнего возраста, а также пенсионерам, которые по состоянию здоровья в соответствии с заключением лечебного учреждения нуждаются в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре). Размер надбавки составляет две трети минимального размера пенсий по старости, устанавливаемого законодательством РФ.

- неработающим пенсионерам, достигшим 55-летнего возраста либо являющимися инвалидами и имеющим на своем иждивении нетрудоспособных членов семьи, указанных в ст. ст. 29, 31, 33 и 34 Закона. Размер этой надбавки составляет две трети, а если член семьи - инвалид III группы, то 50 % минимального размера пенсии по старости на каждого. Надбавка начисляется при условии, если иждивенцы не получают трудовой или социальной пенсии.

Лицам, прослужившие определенный срок в Вооруженных силах, но не имеющим права на пенсию по выслуге лет, назначается пенсия по общим основаниям, установленным Законом РФ «О государственных пенсиях». При этом военная служба подлежит включению только в общий трудовой стаж.

2. Пенсии по инвалидности

Право на пенсию по инвалидности имеют лица, предусмотренные Законом РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу...», если инвалидность наступила в период прохождения службы или не позднее трех месяцев после увольнения со службы либо независимо от срока, прошедшего после увольнения, но вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных в период прохождения службы (ст. 19).

Действующее законодательство предусматривает одно исключение, когда инвалидность наступила до истечения трех месяцев со дня увольнения с военной службы, хотя и не связана с ее прохождением.

Все категории военнослужащих могут обеспечиваться пенсией по инвалидности как в соответствии с Законом РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу...», так и по Закону РФ «О государственных пенсиях», если им это выгодно.

Статья 21 Закона РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу...» предусматривает две категории инвалидов. К первой категории относятся инвалиды вследствие военной травмы. Это лица, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при защите Родины или при исполнении иных обязанностей военной службы (служебных обязанностей), либо вследствие заболевания, связанного с пребыванием на фронте или прохождением службы за границей в государствах, где велись боевые действия.

При обращении к законодательству необходимо учитывать смысловое различие между такими понятиями как «инвалид Великой Отечественной войны» и «инвалид вследствие военной травмы». Каждый инвалид Великой Отечественной войны является и инвалидом вследствие военной травмы, но не наоборот. В пенсионном обеспечении это имеет существенное значение. Различия состоят в надбавках и повышении пенсии.

Ко второй категории относятся инвалиды вследствие заболевания, полученного в период военной службы. Под таким заболеванием понимается увечье, полученное в результате несчастного случая связанного с исполнением обязанностей военной службы (служебных обязанностей), либо заболевание, не связанное с пребыванием на фронте или с прохождением службы за границей в государствах, где велись боевые действия.

Пенсия по инвалидности назначается независимо от продолжительности военной службы, службы в органах внутренних дел или учреждениях уголовно-исполнительной системы.

Однако назначается и выплачивается она после увольнения со службы (ст. 6 Закона РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу...»). Пенсия устанавливается в следующих размерах:

- инвалидам вследствие военной травмы I и II групп - 85 %, III группы - 50% соответствующих сумм денежного довольствия;

- инвалидам вследствие заболевания, полученного в период военной службы, I и II групп - 75%, III группы - 30% соответствующих сумм денежного довольствия (ст. 22 этого Закона).

Пенсия вследствие военной травмы инвалидов I и II групп не может быть ниже 300 %, а инвалидов III группы - 150 % установленного законодательством минимума пенсии по старости.

Для инвалидов I и II групп вследствие заболевания, полученного в период военной службы, минимум пенсии составляет 130%, а для инвалидов III группы - 100% минимума пенсии по старости.

Вопросы назначения пенсий по инвалидности призваны решать военно-врачебные комиссии (ВВК) и бюро медико-социальной экспертизы (бывшие ВТЭК).

3. Пенсии по случаю потери кормильца

Законодательство о социальной защите военнослужащих предусматривает не только широкие выплаты самим военнослужащим, связанные с повышенным риском прохождения военной службы, но и значительные гарантии членам их семей, потерявшим кормильца. Выплата пенсий по случаю потери кормильца регулируется помимо раздела IV Закона РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу...», разделом IV Закона РФ «О государственных пенсиях».

Пенсия по Закону РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу...» назначается, если кормилец умер (погиб) во время прохождения службы или не позднее трех месяцев со дня увольнения со службы либо позднее этого срока, но вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных в период прохождения службы. Семьям пенсионеров пенсия назначается, если кормилец умер в период получения пенсии или не позднее пяти лет после прекращения выплаты ему пенсии. Семьи бывших военнослужащих, умерших во время пребывания в плену, если пленение не было добровольным и военнослужащий, находясь в плену, не совершил преступления против Родины, а также семьи военнослужащих, пропавших в период военных действий, приравниваются к семьям погибших на фронте.

По общему правилу право на пенсию по случаю потери кормильца имеют нетрудоспособные члены семьи, состоявшие на его иждивении. Нетрудоспособными членами семьи считаются:

- дети, братья, сестры и внуки, не достигшие 18 лет или старше этого возраста, если они стали инвалидами до достижения 18 лет, а проходящие обучение в образовательных учреждениях с отрывом от производства (кроме учебных заведений, обучающиеся в которых считаются состоящими на военной службе или на службе в органах внутренних дел), до окончания обучения. Но не долее чем до достижения ими 23-летнего возраста. Братья, сестры и внуки имеют право на пенсию, если у них нет трудоспособных родителей (ст. 29);

- отец, мать и супруг, если они достигли возраста: мужчины - 60 лет, женщины -55 лет либо являются инвалидами (ст. 29);

- супруг или один из родителей либо дед, бабушка, брат или сестра независимо от возраста и трудоспособности, если он (она) занят уходом за детьми, братьями, сестрами или внуками умершего кормильца, не достигшими 14-летнего возраста (ст. 29);

- дед и бабушка - при отсутствии лиц, которые по закону обязаны их содержать (ст. 29).

Закон предусматривает также право на пенсию на льготных условиях. Матерям и женам лиц, умерших вследствие военной травмы (т.е. от причин, предусмотренных ст. 21), пенсия назначается по достижении ими 50-летнего возраста. Жены лиц, умерших вследствие тех же причин, занятые уходом за детьми умершего, не достигшими 8 лет, имеют право на пенсию независимо от возраста, трудоспособности и от того, работают они или нет (ст. 30).

Закон содержит также нормы о праве на пенсию усыновителей наравне с родителями, а усыновленных, пасынков и падчериц - наравне с родными детьми, о праве на пенсию за отчима и мачеху наравне с отцом и матерью при условии, если они воспитывали или содержали умершего пасынка или падчерицу не менее пяти лет, а также о том, что пенсия, назначенная супругу умершего, выплачивается и при вступлении в новый брак (ст. 33-35).

Из общего правила о том, что пенсия назначается нетрудоспособным членам семьи, находившимся на иждивении умершего, закон делает исключения. Независимо от нахождения на иждивении кормильца пенсия назначается: нетрудоспособным детям; нетрудоспособным родителям и супругу, если они после смерти кормильца утратили источник средств к существованию; супругу, одному из родителей или другому члену семьи из предусмотренных в ст. 29. Независимо от факта иждивенства назначается также пенсия нетрудоспособным родителям и супругу кормильца, умершего вследствие военной травмы. Пенсия устанавливается:

- в размере 40% денежного довольствия кормильца на каждого нетрудоспособного члена семьи, если кормилец умер вследствие военной травмы. По таким же нормам устанавливается пенсия семьям умерших пенсионеров, независимо от причин их смерти, если на день смерти они были инвалидами вследствие военной травмы, а также на их детей, потерявших обоих родителей (ст. 36);

- в размере 30% денежного довольствия кормильца на каждого нетрудоспособного члена семьи, если он умер вследствие заболевания, полученного в период военной службы (п. «б» ст. 36). Семьям пенсионеров пенсия исчисляется из денежного довольствия кормильца, из которого ему была исчислена (пересчитана) либо подлежала перерасчету пенсия (ст. 44). Минимальные размеры пенсий по случаю потери кормильца составляют: исчисленные в соответствии с п. «а» ст. 36 Закона - 150 % установленного законодательством минимального размера пенсии по старости на каждого нетрудоспособного члена семьи; исчисленные в соответствии с ст. 36 Закона - 100 % названного размера.

К пенсии, в том числе начисленной и в минимальном размере, может быть начислена надбавка на уход, если член семьи является инвалидом I группы, достиг 80-летнего возраста либо, не относясь к таковым в соответствии с заключением лечебного учреждения нуждается в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре). Надбавка устанавливается в таких же размерах, как к остальным видам пенсий. Возможно также повышение пенсии по случаю потери кормильца в соответствии со ст. 45 Закона.

В случае гибели (смерти) военнослужащих, наступившей при исполнении ими обязанностей военной службы (на военных сборах), либо их смерти, наступившей до истечения одного года со дня увольнения с военной службы (окончания военных сборов) в результате увечья (ранения, травмы, контузии), заболевания, полученных ими при исполнении обязанностей военной службы (на военных сборах), членам семей военнослужащих - женам (мужьям), детям, не достигшим 18 лет (учащимся в возрасте до 23 лет) либо старше этого возраста, если они стали инвалидами до достижения 18 лет, а также отцам и матерям выплачивается (в равных долях на каждого) единовременное пособие в размере 120 окладов денежного содержания военнослужащего (п. 2 ст. 18 Закона «О статусе военнослужащих»).

Если же в период военной службы смерть наступила от противоправных действий не пострадавшего, а других лиц, включая и военнослужащих, пенсия может быть назначена по специальным нормам.

Пенсия по случаю потери кормильца родителям погибших (умерших) военнослужащих, проходивших военную службу по призыву, устанавливается каждому из родителей в размере трех минимальных размеров пенсии по старости (ст. 68-1).

4. Случаи получения нескольких пенсий

По общему правилу граждане РФ имеют право на получение только одной пенсии. Тем не менее законодательство знает несколько исключений из этого правила.

Во-первых, такое исключение предусмотрено для граждан, ставших инвалидами вследствие военной травмы. Им предоставляется право получать две пенсии, назначаемые в соответствии с Законом «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу...»: пенсию по инвалидности вследствие военной травмы и пенсию по старости либо за выслугу лет. Таким образом, если инвалид вследствие военной травмы, имеющий право на пенсию по этому закону, достиг пенсионного возраста и хочет получать пенсию по старости одновременно с пенсией по инвалидности, он может это сделать, только перейдя на пенсию по инвалидности по линии органов социальной защиты населения.

Право получать две пенсии согласно п. «в» ст. 5 Закона РФ «О государственных пенсиях», предусматривается в отношении родителей погибших военнослужащих срочной службы. Данный пункт закона предусматривает за ними право получать две пенсии: пенсию по старости (по инвалидности, за выслугу лет, социальную пенсию), а также пенсию по случаю потери кормильца. Это означает, что, если родители погибшего военнослужащего уже получают пенсию по старости либо другую пенсию, они могут обратиться за назначением второй пенсии - по случаю потери кормильца. Если же родителям ранее уже была назначена пенсия по случаю потери кормильца - военнослужащего срочной службы, они могут на основании данного Закона претендовать на назначение им второй пенсии - по старости, по инвалидности, в том числе и при неполном стаже.

Пенсионное законодательство, не предусматривает возможности назначения одному лицу пенсии по случаю потери двух и более кормильцев. Если родители имеют право на пенсию за нескольких детей, пенсия может быть назначена лишь за одного из них, по их выбору. При этом пенсия отцу может быть назначена за одного, а матери - за другого.

При этом следует учитывать, что на пенсии, начисленные в соответствии с Законом РФ «О государственных пенсиях» распространяется правило, установленное п. «ж» ст. 7 данного закона: при получении пенсионером одновременно двух пенсий общая их сумма после увеличения в соответствии с настоящей статьей не может превышать 1,2 среднемесячной заработной платы в стране.

2.2 Перспективы развития социальной защиты военнослужащих в ходе реформирования Вооруженных Сил РФ

Опыт работы по совершенствованию правовой базы социальной защиты военнослужащих показывает, что наиболее эффективным способом решения этой задачи является перспективное планирование нормотворческой деятельности. Исходя из этого, разработан Перечень государственных мер по усилению социальной защищенности военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей на 1997-2000 годы, утвержденный решением Правительственной комиссии по социальным вопросам военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей 15 января 1997 года. Комплекс мер, предусмотренных Перечнем, основан на исследованиях основных тенденций социального развития общества и Вооруженных Сил, анализе результатов выполнения мероприятий, предусмотренных Программой первоочередных государственных мер по усилению социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в условия экономической и военной реформ, утвержденной распоряжением Президента РФ от 27 марта 1993 года № 203-рп, государственной власти и управления по разработке предложений, направленных на решение наиболее острых социальных проблем.

Меры, предусмотренные Перечнем, призваны обеспечить на среднесрочную перспективу координацию действий органов военнослужащих и членов их семей. Особенностью данного Перечня является то, что он направлен прежде всего на усиление адресной социальной поддержки категорий военнослужащих, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. К таким категориям Перечень относит: военнослужащих, выполнявших задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах; ветеранов боевых действий на территориях других государств; ветеранов военной службы; ветеранов подразделений особого риска; граждан, уволенных с военной службы без права на пенсию; членов семей погибших (умерших) военнослужащих.

Перечень состоит из разделов:

- меры по повышению престижности военной службы и подготовки к ней молодежи;

- медицинское обслуживание военнослужащих, ветеранов боевых действий и военной службы;

- жилищное обеспечение военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы;

- обеспечение занятости и переподготовки граждан, уволенных с военной службы, на гражданские специальности;

- социальное обслуживание и медико-социальная реабилитация ветеранов боевых действий, военной службы, инвалидов военной травмы, ветеранов подразделений особого риска.

Перечень предусматривает разработку и принятие в период 1997-2000 гг. 4 указов Президента РФ и 15 постановлений Правительства РФ по различным аспектам социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы и членов их семей. Кроме того, предусматривается разработка и внесение в Государственную Думу проектов 7 федеральных законов, направленных на усиление социальной защищенности военнослужащих.

22 сентября 1997 года решением Правительственной комиссии по социальным вопросам военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в указанный Перечень внесены дополнения, касающиеся усиления социальной защищенности военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы в связи с военной реформой.

Вопросы, касающиеся решения вопросов социальной защиты военнослужащих, содержатся практически во всех нормативно-правовых актах, принятых в последнее время по проблемам реформирования Вооруженных Сил.

Прежде всего следует назвать Указ Президента РФ от 16 июля 1997 года № 725с «О первоочередных мерах по реформированию Вооруженных Сил Российской Федерации и совершенствованию их структуры».

Установлено, что средства, получаемые от приватизации организаций, выводимых из состава Вооруженных Сил, и недвижимого имущества, от реализации высвобождаемых, неиспользуемых и списанных вооружения, военной техники и имущества Вооруженных Сил РФ, продуктов утилизации вооружения и военной техники, а также от использования имущества Вооруженных Сил и оказания ими услуг на договорной основе, переводятся на специальный счет Министерства обороны РФ и используются для финансирования мероприятий, направленных на обеспечение социальной защиты увольняемых с военной службы военнослужащих (в том числе на приобретение для них жилья) и других мероприятий, связанных с реформированием Вооруженных Сил. В Российской Федерации имеется положительный опыт в решении этой проблемы: за последние 4 года за счет реализации высвобождаемого имущества обеспечено жильем 10,2 тысяч военнослужащих.

В настоящее время идет активная работа по подготовке нормативных актов по совершенствованию системы денежного довольствия военнослужащих, направленных на приведения окладов денежного довольствия в соответствие с пунктом 2 статьи 12 Закона РФ «О статусе военнослужащих», согласно которому оклады по первичным воинским должностям военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, не могут быть менее пяти минимальных размеров оплаты труда, а оклады по воинским званиям не могут быть менее половины воинских должностных окладов. Исходя из этого, планируется до 2001 года повысить денежное содержание военнослужащих в 2 раза, а к 2005 году - в 2,5 раза.

Реализация указанных нормативно-правовых актов позволит решить проблему переподготовки и трудоустройства военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы в связи с сокращением Вооруженных Сил.

2.3 Меры социальной поддержки военнослужащих на Кавказских Минеральных Водах

Из краевого бюджета их семьям выплачена единовременная материальная помощь по 10 тыс. рублей. На учете в органах Пенсионного фонда Российской Федерации по Ставропольскому краю состоят 6652 инвалида военной службы.

Меры социальной поддержки этой категории граждан, предусмотренные федеральным законодательством, по-прежнему недостаточны. Остро стоит вопрос с обеспечения жильем граждан, уволенных с военной службы. По состоянию на 1 октября 2006 года в очереди на получение жилья состоят 1263 семьи.

178 военнослужащим, получившим инвалидность при прохождении военной службы по призыву в районе боевых действий, производится ежемесячная доплата к пенсии в размере 500 рублей. Все инвалиды военной службы обеспечены средствами реабилитации и протезно-ортопедическими изделиями.

Министерство обороны Российской Федерации располагает широкой сетью военных санаторно-курортных учреждений, составляющих сегодня мощную индустрию здоровья. Их широкая география - от Калининградской области - курорта «Светлогорск» на западе до полуострова Камчатки (курорт «Паратунка») на востоке, от курорта Карелии «Приозерск» на севере до всемирно известных курортов Сочи и Кавказских минеральных вод на юге - позволяет эффективно использовать в лечебно-профилактических целях практически все имеющиеся в России природные лечебные ресурсы.

Порядок предоставления военнослужащему санаторно-курортного лечения определен в п. 4 ст. 16 Федерального закона «О статусе военнослужащих» и в приказе Министра обороны Российской Федерации от 20 августа 1999 г. № 360.

а) военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, за исключением военнослужащих, проходящих военную службу по контракту в соединениях и воинских частях постоянной готовности на должностях, подлежащих комплектованию солдатами, матросами, сержантами и старшинами, и поступивших на военную службу по контракту после 1 января 2004 г., а также курсантов военных образовательных учреждений профессионального образования, - с оплатой 25% стоимости путевки.

б) офицеры, уволенные с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет 20 лет и более, а при общей продолжительности военной службы 25 лет и более вне зависимости от основания увольнения - с оплатой 25 % стоимости путевки (инвалидам - пенсионерам Министерства обороны Российской Федерации, в соответствии с действующим законодательством - бесплатно, через соответствующие военные комиссариаты).


Подобные документы

  • Современное состояние социальной защиты военнослужащих в России, ее нормативно-правовая основа. Специфика и технология социальной работы с военнослужащими. Меры по формированию системы социальной защиты военнослужащих, повышению престижа военной службы.

    курсовая работа [44,9 K], добавлен 08.08.2011

  • Сущность и содержание социальной реабилитации, порядок, условия и причины получения военнослужащими инвалидности в Российской Федерации. Меры социальной поддержки и социальной защиты военнослужащих-инвалидов, рекомендации по их совершенствованию.

    курсовая работа [67,1 K], добавлен 04.05.2010

  • Правовое регулирование статуса военнослужащих и их льгот. Особенности организации работы и принципы профессиональной этики социального работника с военнослужащими, вышедшими в запас. Этические проблемы социальной работы с военнослужащими и их семьями.

    курсовая работа [60,2 K], добавлен 11.01.2011

  • Военнослужащие как объект социальной работы. Специфика и практика применения технологий социального обслуживания военнослужащих и членов их семей. Цели военно-социальной работы в воинской части. Задачи инструктора (специалиста) по работе с семьями.

    курсовая работа [930,4 K], добавлен 23.06.2016

  • Зарождение и становление социальной работы в России, методы и тенденции ее развития в обществе и армии на разных исторических этапах. Проблемы и особенности формирования социальной работы с военнослужащими в Вооруженных Силах на современном этапе.

    курсовая работа [60,4 K], добавлен 02.11.2009

  • Характеристика основных методов выявления социальных проблем военнослужащих и их семей и пути их разрешения. Раскрытие несоответствия между правовыми гарантиями социальной защиты, поддержки и реальной помощи со стороны компетентных органов государства.

    курсовая работа [36,4 K], добавлен 11.01.2011

  • Современное военное реформирование в России и его влияние на адаптацию семей военнослужащих. Работа по трудоустройству бывших военнослужащих, решение жилищной проблемы. Социально-педагогическая работа с военнослужащими, уволенными в запас и их семьями.

    дипломная работа [85,3 K], добавлен 19.11.2010

  • Обзор основных источников правового регулирования социальной защиты военнослужащих. Пенсионное обеспечение военнослужащих и членов их семьи. Государственное страхование жизни и здоровья. Роль социальной защиты военнослужащих в решении социальных проблем.

    дипломная работа [64,4 K], добавлен 01.11.2014

  • Теоретические аспекты организации социальной работы с военнослужащими, уволенными в запас. Генезис реформирования в России. Концепция социальной адаптации военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы. Анализ министерства социальной политики.

    дипломная работа [269,5 K], добавлен 27.03.2015

  • Основные модели теоретического обоснования практики социальной работы. Проявление некоторых компонентов социологического знания в рамках использования ролевой модели практики социальной работы. Роль воспитания в процессе социального становления человека.

    курсовая работа [31,0 K], добавлен 18.12.2011

Работы в архивах красиво оформлены согласно требованиям ВУЗов и содержат рисунки, диаграммы, формулы и т.д.
PPT, PPTX и PDF-файлы представлены только в архивах.
Рекомендуем скачать работу.