Социальная интеграция инвалидов с патологией слуха
Понятие инвалидности и специфика проблем нетрудоспособных людей с патологией слуха, пути оптимизации процесса их социальной интеграции. Реабилитация инвалидов и её правовая регламентация. Проблемы реализации гарантий людей с ограниченными возможностями.
| Рубрика | Социология и обществознание |
| Вид | курсовая работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 22.12.2010 |
| Размер файла | 110,6 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Социологическое исследование проводилось методом анкетирования (Приложение №1, №2). Отбор респондентов производился методом случайного отбора с применением простой механической выборки с шагом 10, объем которой составил 70 человек. Результаты исследования можно распространить на всех клиентов Республиканского Центра помощи семье и детям.
Взаимоотношения инвалидов и здоровых - мощнейший фактор социальной интеграции. Как показывает зарубежный и отечественный опыт, инвалиды, нередко имея все потенциальные возможности активно участвовать в жизни общества, не могут их реализовать просто потому, что здоровые не хотят общаться с ними, работодатели опасаются принять на работу (предпочитая платить штрафы за нарушение системы квотирования), и в результате, организационные меры по интеграции рискуют оказаться неэффективными. Каково же отношение здоровых к инвалидам в нашей стране? Результаты социологического исследования выявили следующие тенденции: представители различных слоев населения в принципе признают (95%), что существуют слабые и незащищенные группы, нуждающиеся в помощи общества, и только 5% опрошенных говорили о том, что при оказании социальной защиты и помощи не должно никому отдаваться предпочтение. На вопрос о приоритетности помощи некоторым группам людей были получены следующие ответы: дети-инвалиды (56%), старики в домах для престарелых (42%), дети в детских домах (38%), взрослые инвалиды (30%), матери-одиночки (18%), многодетные семьи (15%), беженцы (12%), а также люди, пытающиеся бросить пить и употреблять наркотики (10%). На вопрос о необходимости равноправия инвалидов с другими членами общества 97% респондентов ответили утвердительно, затрудняясь сказать однозначно в чем это должно выражаться; 3% высказались отрицательно, аргументируя свое мнение необходимостью содержания инвалидов в специально созданных условиях под защитой и опекой государства и невозможностью обеспечения их равными правами и возможностями по причине изначальной неполноценности а, значит, и дальнейшей несостоятельности в жизни.
Хотя идею социальной интеграции инвалидов на словах поддерживает большинство, однако углубленный анализ результатов исследования показывает сложность и неоднозначность отношения здоровых к инвалидам. На вопрос о том, с кем из инвалидов они могли бы поддерживать постоянный контакт 28% респондентов отметили инвалидов с нарушением опорно-двигательного аппарата, объясняя свой выбор их высокой социальной активностью и наличием сохранного интеллекта; инвалидов с патологией речи, слуха, зрения выбрали соответственно 11%, 9% и 7% респондентов; инвалидов, имеющих отклонения в умственном и психическом развитии - 3%. 22% опрошенных категорически отрицают возможность поддержания личных контактов с инвалидами, 20% затрудняются ответить однозначно. Таким образом, при измерении социальной дистанции обнаруживается огромный барьер между инвалидами и здоровыми членами общества, выражающийся в непонимании, растерянности, страхе и даже неприятии лиц с ограниченными возможностями как равноправных членов общества, несмотря на многочисленные декларации о необходимости этого равноправия. Анализируя ответы на вопрос о возможности взаимодействия с инвалидами с патологией слуха обнаруживается, что здоровые предпочитают такие ситуации общения, которые не требуют тесных контактов - 68% респондентов, или требуют контактов "на равных", предпочитая ситуации "инвалид - сосед по дому" - 24%, "инвалид-коллега" - 8% респондентов. Ситуации требующие более близких контактов, чаще вызывают негативное отношение, равно как и ситуации, предполагающие более высокое расположение инвалида с патологией слуха на иерархической лестнице: ("инвалид-сосед по квартире", "инвалид-начальник", "инвалид-представитель органов власти"). С мнением о возможности инвалидов с патологией слуха учиться и работать в тех же структурах, что и здоровые члены общества согласились 35% респондентов, отрицают эту возможность 22%, затрудняются ответить 43%. На вопрос о том, какие профессии могут быть доступны для инвалидов с патологией слуха, преимущественно обозначаются те, которые не требуют высокой квалификации, особых способностей и ответственности, а также постоянного близкого взаимодействия с людьми (швея, мастер-сборщик, столяр и т.д.). в целом, можно констатировать неготовность многих здоровых к тесному контакту с инвалидами, в частности, с инвалидами с патологией слуха, а также к ситуациям, реализующим их конституционные права наравне со всеми. При этом наиболее негативные установки высказывает молодежь.
Такой характер установок имеет сложную природу и не является просто выражением чисто негативных установок по отношению к инвалидам. Так, например, здоровые оценивают качество жизни инвалидов с патологией слуха значительно ниже ("низкое" - 52%, "крайне низкое" - 37%), чем сами инвалиды ("среднее" - 25%, "низкое" - 60%, "крайне низкое" - 15%), признавая серьезность имеющихся у них проблем и необходимость оказания им специальной помощи для более эффективной жизнедеятельности. Здоровые часто считают инвалидов с патологией слуха более несчастными, грустными, враждебными, подозрительными, злыми, замкнутыми, то есть признается (и даже, быть может, переоценивается) их "несчастливость". Сложившееся в общественном сознании отношение к инвалидам, в частности инвалидам с патологией слуха, можно оценить как амбивалентное: с одной стороны, они воспринимаются как отличающиеся в худшую сторону, а с другой - как лишенные многих возможностей, что порождает неприятие и даже враждебность, которые сосуществуют с симпатией и сочувствием. Такая амбивалентность дает надежду на улучшение взаимоотношений инвалидов и здоровых, ломку негативных стереотипов.
Надо заметить, что подобное отношение к инвалидам не свойственно только нашему обществу. Зарубежные исследователи уже давно отмечали наличие подобных стереотипов, приписывание инвалидам таких черт, как недоброжелательность, завистливость, недоверие к здоровым, недостаток инициативы. Во взаимоотношениях инвалидов и здоровых выявлялись напряженность, неискренность, желание прекратить контакт и т.п.
Однако тщательная проработка социально-психологических аспектов взаимоотношений инвалидов и здоровых на протяжении многих лет позволила создать и в большей степени реализовать программы по улучшению их взаимоотношений. Необходимо и у нас глубоко изучить эту проблему и создать подобные программы. Эта работа, безусловно, облегчит процесс социальной интеграции.
Говоря о социальной интеграции, пропагандируя идею равных прав и возможностей, нельзя не коснуться вопроса о том, как сами инвалиды относятся к повышению степени их участия в жизни общества. На вопрос о том, должны ли инвалиды с патологией слуха жить среди здоровых, учиться и работать в тех же структурах что и здоровые, или же они должны жить отдельно, обособленно, в специально созданных условиях и социальных структурах, среди опрошенных 67% инвалидов с патологией слуха выбрали первую альтернативу. При этом обращает на себя внимание активность респондентов (на вопрос ответило максимальное число опрошенных), часто сопровождая свои ответы комментариями, что свидетельствует о его актуальности. Среди "противников" идеи интеграции наиболее распространены такие объяснения: "Здоровые люди все равно инвалидов не поймут", "На обычных предприятиях к инвалидам плохо относятся". А вот пояснения сторонников интеграции: "Люди должны быть равны", "Инвалиды такие же люди, как и здоровые", "Жить вместе, чтобы инвалиды и здоровые понимали друг друга".
Как видно из этих комментариев, защищая идеи интеграции, инвалиды с патологией слуха опираются не социально-экономические критерии, а отдают предпочтение социально-психологическим проблемам, вопросам взаимоотношений со здоровыми людьми.
Следует отметить, что часто (38,8%) ощущали к себе пренебрежение со стороны здоровых не более трети противников интеграции, в то время как среди инвалидов с патологией слуха, считающих, что они должны жить среди здоровых, таких лиц было существенно больше (соответственно 61,7% и 69,9%).
Поскольку доля противников интеграции довольно весома (33%), важно понять, какие факторы определяют негативность мнения инвалидов с патологией слуха. Результаты исследования показывают, что люди с низким доходом, живущие в плохих бытовых условиях, чаще оказываются противниками этой идеи. Вероятно, это связано с тем, что они, в общем-то, потерпели неудачу в приспособлении к жизни и надеются, что жизнь в "особых условиях" окажется лучше. Эти же респонденты (27%) отмечали, что не считают себя равноправными членами общества, поскольку здоровые относятся к ним предвзято и высокомерно, а они, в свою очередь, стараются избегать контактов со здоровыми. Характерно, что те же респонденты оценивают качество своей жизни как "низкое" и "крайне низкое", своё здоровье как неудовлетворительное, а психологический жизненный настрой - пессимистично. Необходимо отметить, что существенное значение имеет возраст респондентов: в старших возрастных группах (35%) число сторонников интеграции больше, они также чаше посещают различные общественные мероприятия и имеют много увлечений. Для инвалидов, выбирающих интеграцию, чаще оказываются значительными такие ценности как интересная работа и возможность равноправного участия в жизни общества (48%).
Следует отметить, что противники интеграции среди инвалидов с патологией слуха характеризуются более выраженным чувством психологического дискомфорта, неудовлетворенностью своей жизнью, обостренной реакцией на отношение окружающих, большей ориентацией на материальное благосостояние (что объяснимо, поскольку их уровень жизни действительно ниже, чем у сторонников интеграции). Учитывая данные социального портрета данной группы можно сделать вывод о том, что она действительно нуждается в "охранительных" мерах, в создании специальных условий для жизни и работы, что позволит поднять их уровень жизни, и, возможно, у этих людей появится желание участвовать в жизни общества.
Рассмотрим одну из важнейших сфер социальной интеграции инвалидов с патологией слуха, а именно, интеграцию на производстве. Согласно результатам исследования только одна четверть респондентов удовлетворена своей работой. При этом отношения в коллективе характеризуют как "хорошие" 57%, "удовлетворительные" - 40%, "плохие" - 2%, "отличные" - 1%. Важность социально-психологического аспекта интеграции видна в объяснении инвалидам с патологией слуха смысла, который имеет для них работа. На первом месте среди потребностей, которые удовлетворяет работа стоит стремление к материальной обеспеченности (67%), на втором - удовлетворение желания быть полноценным членом общества (49%), на третьем - потребность общения, жизни с коллективом (39%), т.е., помимо удовлетворения материальных потребностей, работа для инвалидов с патологией слуха имеет очень важную социальную функцию - ощущение себя полноценным членом общества благодаря трудовой занятости. Необходимо отметить, что три четверти респондентов тем не менее не довольны своей работой, объясняя это низкой заработной платой, отсутствием перспективы профессионального роста и возможностей для самореализации и самовыражения. 11% респондентов хотели бы работать в экономической сфере (экономисты, бухгалтеры), 38% в сфере информационных технологий (операторы ЭВМ, программисты), 17% в сфере обслуживания (кулинары, парикмахеры, косметологи и т.д.), 14% в творческой сфере (дизайн, живопись, фотодело), 9% в сфере спортивных достижений.
Анализируя семейные взаимоотношения инвалидов с патологией слуха, обозначается следующая тенденция: практически каждый третий инвалид отмечает отсутствие взаимопонимания, споры, конфликты. Причем именно в семьях со взрослыми инвалидами трудоспособного возраста семейные взаимоотношения наиболее неблагоприятны, хотя ребенок-инвалид также значительно дисфункционирует семейные взаимоотношения: чрезвычайно резко меняется социально-экономический статус семьи, нарушаются социальные связи, у родителей (в первую очередь у матерей) возникают пограничные нервно-психические расстройства, чувство вины, ощущение собственной неполноценности, неловкость и стыд перед окружающими. Инвалидность взрослого члена семьи становится хронической психотравмирующей ситуацией по причине чувства вины, ненужности, обузы у самого инвалида с патологией слуха и скрытых или явных проявлений нетерпения недовольства и агрессии у членов семьи. Таким образом, семья являющаяся основным гарантом социальной адаптации инвалида, в том числе инвалида с патологией слуха, далеко не всегда сохраняет способность выполнять эту функцию. Рассматривая взаимоотношения инвалидов с патологией слуха и здоровых членов общества, как важнейшее условие эффективной социальной интеграции, необходимо отметить ответственность за эти взаимоотношения обеих сторон, причем инвалиды с патологией слуха не всегда оказываются на высоте. У многих из них не хватает социальных навыков, умения "подать себя" при взаимодействии с коллегами, знакомыми, администрацией, потенциальными работодателями. Они далеко не всегда улавливают нюансы человеческих взаимоотношений, воспринимают других людей очень обобщенно, часто предвзято и достаточно категорично.
Не вполне гармонично складываются взаимоотношения и между самими инвалидами. Принадлежность человека к категории "инвалид" вовсе не означает, что другие инвалиды будут настроены к нему благожелательно. Опыт работы общественных организаций инвалидов показывает, что они предпочитают объединяться и идентифицировать себя с людьми, имеющими то же заболевание, и нередко негативно относятся к другим.
Таким образом, в области взаимоотношений с окружающими перед инвалидами с патологией слуха встают существенные проблемы, поскольку без гармонизации этих взаимоотношений на уровне макро- и микрогрупп социальная интеграция не осуществима.
Исследование объективных потребностей и условий интеграции инвалидов с патологией слуха позволяет выделить четыре основных позиции:
1) активно-позитивная позиция, для которой характерно стремление поиска самостоятельного выхода из сложившейся ситуации, сопровождающееся благоприятными социально-психологическими особенностями личности (оптимизм, высокая самооценка, удовлетворенность жизнью и т.п.);
2) пассивно-негативная позиция, в которой неудовлетворенность своим положением (наряду с отсутствием желания самостоятельно улучшить его) сопровождается заниженной самооценкой, психологическим дискомфортом, настороженным отношением к окружающим, тревожностью, постоянным ожиданием катастрофических последствий от любых происходящих изменений в жизни;
3) пассивно-позитивная позиция, которая при объективно неудовлетворительном социально-экономическом положении и низкой самооценке приводит в целом к относительной удовлетворенности существующей ситуацией и, как следствие, отсутствию желания активно менять ее в лучшую сторону. Эта позиция характерна для людей старших возрастных групп;
4) активно-негативная позиция, которая при состоянии психологического дискомфорта и неудовлетворенности жизнью не отрицает желания самостоятельно изменить свое положение, однако практических последствий это не имеет в силу ряда субъективных и объективных обстоятельств. Такая позиция более характерна для инвалидов преимущественно среднего возраста.
Глава 2. Теоретико-практические аспекты социальной работы по интеграции инвалидов с патологией слуха
2.1 Сущность социальной интеграции инвалидов с патологией слуха и её правовая регламентация
Социальная интеграция инвалидов с патологией слуха - это процесс восстановления их социального статуса, социальных функций и связей с обществом. Социальная интеграция является своего рода итогом социальной работы, достигаемым вследствие эффективно организованной реабилитации.
Реабилитация инвалидов с патологией слуха - это система медицинских, психологических, педагогических, социально-экономических мероприятий, направленных на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности, вызванных нарушением здоровья. Реабилитация включает в себя: 1) медицинскую реабилитацию, которая состоит из восстановительной терапии, реконструктивной хирургии, протезирования и ортезирования; 2) профессиональную реабилитацию, которая состоит из профессиональной ориентации, профессионального образования, профессионально-производственной адаптации и трудоустройства; 3) социальную реабилитацию, которая состоит из социально-средовой ориентации и социально-бытовой адаптации (обучение инвалидов навыкам самообслуживания, поведения в быту и в общественных местах, самоконтролю), привлечения инвалидов к участию в физкультурно-оздоровительных мероприятиях.
Зарубежный и отечественный опыт свидетельствуют о том, что социальная интеграция инвалидов, в том числе инвалидов с патологией слуха, осуществляется на основе нормативно-правовой базы мирового сообщества.
Значительные усилия по изменению общественного отношения к проблемам инвалидности прикладывает Организация Объединенных Наций (ООН), ее специализированные учреждения и другие организации международного сообщества. В связи с чем осуществляется долгосрочная стратегия для полной реализации Всемирной программы действий в отношении инвалидов после завершения Десятилетия инвалидов ООН.
Фиксируя генеральные принципы демократического жизнеустройства гражданского общества в международных документах, Организация Объединенных Наций в 1975 г. приняла Декларацию о правах инвалидов, в 1977 г. Декларацию о правах умственно отсталых лиц, в 1989 г. конвенцию о правах ребенка (в том числе ребенка-инвалида). Положения о защите прав инвалидов содержаться также в таких документах, как Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах ООН, Декларация социально прогресса и развития, Принципы защиты психически больных лиц и улучшения психической помощи. Интегративным документом, охватывающим все стороны жизнедеятельности инвалидов, являются Стандартные правила обеспечения равных возможностей для инвалидов, утвержденные ООН в 1994 г.
В целом, анализируя формирование нормативно-правовой базы в отношении проблемы инвалидности в нашей стране можно выделить следующие документы: Закон "Об основных началах социальной защищенности инвалидов в СССР", принятый Постановлением Верховного Совета СССР от 11 декабря 1990 г.; Указы Президента РФ, направленные на государственную поддержку инвалидов, в том числе Указы Президента РФ "О мерах по формированию доступной для инвалидов среды жизнедеятельности" от 2 октября 1992 г. № 1156, "О дополнительных мерах государственной поддержки инвалидов" от 2 октября 1992 г. № 1157, "О мерах по профессиональной реабилитации инвалидов и обеспечению занятости инвалидов" от 25 марта 1993 г. № 394, Постановление Совета Министров Правительства РФ "о научном и информационном обеспечении проблем инвалидности и инвалидов" от 56 апреля 1993 г. № 296, а также Постановление Правительства Российской Федерации № 1151 от 256 ноября 1995 г., которым утвержден федеральный перечень гарантированных государством социальных услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам государственными и муниципальными учреждениями социального обслуживания.
Планом конкретных мероприятий по реализации социальной политики в отношении инвалидов, в том числе инвалидов с патологией слуха, явилась Федеральная комплексная программа "Социальная поддержка инвалидов", утвержденная постановлением Правительства РФ от 5 сентября 1998 г. № 1053 на 1999 год, и постановлением Правительства РФ от 14 января 2000 г. № 36 на 2000-2005 годы. Основная цель программы - снижение уровня инвалидности, усиление социальной поддержки и улучшение качества жизни инвалидов, повышение эффективности деятельности служб МСЭ и реабилитации инвалидов, развитие отечественного рынка реабилитационной индустрии, усиление государственной поддержки общественных объединений инвалидов.
Федеральный закон "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" от 24 ноября 1995. №181-Ф3, в редакции Ф3 от 24.07.98. № 125-Ф3, от 04.01.99 №5-Ф3, от 17.07.99 № 172-Ф3, от 27.05.2000 № 78-Ф3, от 09.06.2001 № 74-Ф3, от 08.08.2001 № 123-Ф3, отражает комплексный подход к регулированию всех социальных отношений в области решения проблем инвалидов, в том числе инвалидов с патологией слуха. Законом определена государственная политика в области социальной защиты инвалидов, направленная на обеспечение им равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией РФ, а также общепринятыми нормами международного права.
В статье 14 данного закона язык жестов признается как средство межличностного общения, утверждается введение системы субтитрирования или сурдоперевода телевизионных программ, кино и видеофильмов и оказание органами социальной защиты населения помощи в получении услуг по сурдопереводу, предоставлению сурдотехники для инвалидов с патологией слуха.
Согласно Постановлению Правительства РФ от 13 августа 1996 г. №965 "О порядке признания граждан инвалидами" (в редакции постановлений Правительства РФ от 21.09.2000 №707, от 26.10.2000 № 820), Положению о признании лица инвалидом и Примерному Положению об учреждениях государственной службы медико-социальной экспертизы, утвержденных вышеуказанным Постановлением Правительства РФ, в Российской Федерации лицо признается инвалидом при проведении медико-социальной экспертизы исходя из комплексной оценки его состояния здоровья и степени ограничения его жизнедеятельности. Инвалидам с патологией слуха устанавливается, как правило, III группа инвалидности сроком на 1 год, а лицу в возрасте до 18 лет - категория "ребенок-инвалид" сроком на 1; 2 года или до достижения им возраста 18 лет в зависимости от степени нарушения слуха. Без указания срока инвалидность устанавливается мужчинам старше 60 лет и женщинам старше 55 лет, а также инвалидам с необратимыми анатомическими дефектами. Кроме того, бюро медико-социальной экспертизы определяет степень утраты профессиональной трудоспособности (в %) работников, получивших увечье, профессиональное заболевание и иное повреждение здоровья, связанное с исполнением им трудовых обязанностей и приведшее к нарушению слуха.
В штатный норматив бюро медико-социальной экспертизы входят специалисты, принимающие экспертное решение (3 врача различных специальностей), специалист по реабилитации, специалист по социальной работе, психолог. При необходимости вводятся специалисты по профориентации и организации труда инвалидов, их социально-средовой адаптации, а также специалисты служб юридического консультирования и т.д. Выписка и акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, в частности, инвалидам с патологией слуха, направляется в орган пенсионного обеспечения в течение 3 дней. В месячный срок бюро медико-социальной экспертизы формирует и корректирует индивидуальную программу реабилитации инвалида, определяет виды, сроки и объемы мероприятий по медицинской, социально-бытовой, профессионально-трудовой реабилитации.
Министерством труда и социального развития Российской Федерации было принято Постановление от 14 декабря 1996 года № 14 "Об утверждении Примерного положения об индивидуальной программе реабилитации", представляющей собой "перечень реабилитационных мероприятий, направленных на восстановление, способностей инвалида к бытовой, общественной, профессиональной деятельности в соответствии со структурой его потребностей, кругом интересов, уровнем притязаний, с учетом прогнозирования уровня его соматического состояния, психофизической выносливости, социального статуса и реальных возможностей социально-средовой инфраструктуры".
23 декабря 1996 года Министерством труда и социального развития Российской Федерации, Министерством здравоохранения РФ и Министерством общего и профессионального образования РФ было утверждено "Примерное положение о реабилитационном учреждении, регулирующее деятельность реабилитационных учреждений, создаваемых для проведения мероприятий по комплексной многопрофильной реабилитации инвалидов с целью их интеграции в общество.
Согласно законодательству РФ, в частности, закону "Об образовании", профессиональное образование инвалидов с патологией слуха осуществляется в образовательных учреждениях различных типов и уровней. Для инвалидов, нуждающихся в специальных условиях создаются специальные профессиональные образовательные учреждения различных типов и видов или соответствующие условия в профессиональных образовательных учреждениях общего типа. "Функционально-планировочная организация учебного заведения должна обеспечивать максимальный комфорт для учащихся инвалидов с патологией слуха. Территория учебного заведения должна быть снабжена системой ориентиров и информации. Элементы визуальной информации, размещенные на контрастном фоне, на высоте не менее 1,5 и не более 4,5 метра, должны давать полную информацию по всему комплексу учебно-производственной деятельности, социально-культурно-бытовому обслуживанию и размещению административно преподавательских помещений". Государство обеспечивает учащихся бесплатно или на льготных условиях специальными учебными пособиями и литературой, а также создает возможность пользоваться услугами сурдопереводчиков. В целях реализации права на образование граждан, нуждающихся в социальной помощи, государство полностью или частично несет расходы на их содержание в период получения ими образования.
Допустимость высшего профессионального образования гарантируется ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании", предусматривающем, что вне конкурса при условии успешной сдачи вступительных испытаний принимаются в высшие учебные заведения дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, инвалиды I и II группы, которым согласно заключению медико-социальной экспертизы не противопоказано обучение в высших учебных заведениях. "Стипендия назначается в обязательном порядке всем инвалидам из числа студентов государственных и муниципальных учреждений высшего и среднего профессионального образования при условии успешной сдачи всех экзаменов в период экзаменационной сессии. Это относится и к специальным учреждениям профессионального образования, находящимся в ведении органов социальной защиты населения, в которых инвалиды, в частности инвалиды с патологией слуха, получают соответствующие профессии с учетом состояния их здоровья. В период обучения в таких учреждениях они находятся на полном государственном обеспечении".
Гарантированность профессиональной подготовки и обучение инвалидов с патологией слуха неразрывно связано с обеспечением их занятости. В ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" среди мер, способствующих повышению конкурентоспособности на рынке труда и облегчающих трудоустройство инвалидов предусматривает:
1) осуществление льготной финансово-кредитной политики в отношении специализированных организаций, применяющих труд инвалидов;
2) установление для организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности квоты для приема на работу инвалидов и минимального количества рабочих мест для инвалидов;
3) резервирование рабочих мест по профессиям, наиболее подходящим для трудоустройства инвалидов;
4) создание инвалидам условий труда в соответствии с индивидуальными программами реабилитации;
5) создание условий для предпринимательской деятельности инвалидов;
6) организацию обучения инвалидов новым профессиям.
Закон устанавливает для организаций всех форм собственности с числом работающих более 30 человек квоту для приема на работу инвалидов не менее 3% к среднестатистической численности работников. Субъекты Федерации в праве увеличивать квоту для приема на работу инвалидов. "В случае невыполнения или невозможности выполнения квоты работодатели вносят обязательную плату в установленном размере за каждого нетрудоустроенного инвалида в пределах установленной квоты в Фонд занятости Российской Федерации. Эти средства расходуются целевым назначением на создание рабочих мест для инвалидов, в том числе, инвалидов с патологией слуха".
"Создание специальных рабочих мест для инвалидов с патологией слуха требует дополнительных мер по организации труда, включая адаптацию основного и вспомогательного оборудования, технического и организационного оснащения, обеспечения техническими приспособлениями. Эти места создаются за счет федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, Фонда занятости населения. Специальные рабочие места для инвалидов с патологией слуха, получивших профессиональное заболевание, создаются за счет средств работодателей".
К гарантиям занятости инвалидов, в том числе инвалидов с патологией слуха, следует отнести следующие нормы: привлечение к сверхурочным работам, работам в выходные дни, в ночное время только с согласия инвалида и при отсутствии медицинских противопоказаний; предоставление ежегодного отпуска продолжительностью не менее 30 календарных дней из расчета шестидневной рабочей недели.
Неработающие инвалиды , в том числе инвалиды с патологией слуха, имеющие трудовую рекомендацию, заключение о рекомендуемом характере и условиях труда могут быть зарегистрированы в органе службы занятости в качестве безработных в целях поиска подходящей работы, согласно изменениям, внесенным в ФЗ "О занятости населения Российской Федерации". Трудоустройство инвалидов органом службы занятости осуществляется в счет квоты рабочих мест.
Большое практическое значение для обеспечения занятости инвалидов в современном обществе имеют трудовые договоры с условием о работе на дому и с неполным рабочим днем. Надомный труд в условиях всеобщей компьютеризации и Интернета создает уникальные возможности для трудоустройства как и работа неполным рабочим временем, когда одно рабочее место может гарантировать работу нескольким инвалидам.
Законодательная база Республики Коми, регламентирующая организационно-правовые аспекты социальной реабилитации и интеграции инвалидов и, в том числе инвалидов с патологией слуха, представлена Законом "О социальной защите инвалидов в Республике Коми", утвержденным Постановлением Верховного Совета РК ССР от 27 мая 1992 года, в редакции законов РК от 25.12.98 №51-РЗ; от 09.02.2000 №10-РЗ; от 15.10.2001 №48-РЗ. Настоящий закон определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Республике Коми с целью обеспечения инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, Конституцией Республики Коми, законодательными актами РФ и РК, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами РФ. В законе определены общие понятия инвалидности, а также положения о медико-социальной экспертизе, реабилитации, обеспечению жизнедеятельности инвалидов, в частности, беспрепятственного доступа к информации и к объектам социальной инфраструктуры, оказания медицинской помощи, предоставление санаторно-курортного лечения, обслуживания инвалидов в учреждениях социального обслуживания и учреждениях здравоохранения, транспортного обслуживания, обеспечения жилой площадью, воспитания и обучения детей инвалидов, получения ими образования.
Во исполнение вышеуказанного закона Указом Главы Республики Коми от 10.08.98 №305 была утверждена целевая республиканская программа "Социальная поддержка инвалидов в Республике Коми на 1998-2000 гг.", продленная Указом Главы РК от 23.11.2000 № 490 на 2001-2003 годы. Основные цели программы следующие:
- реализация республиканской государственной политики в области социальной поддержки инвалидов;
- содействие социальной интеграции лиц с ограниченными возможностями жизнедеятельности в обществе;
- государственная поддержка общественных объединений инвалидов, организаций, использующих труд инвалидов и предоставляющих инвалидам льготы.
Реализация данной программы, на которую потребовалось 20965,0 тысяч рублей из республиканского бюджета, предполагает обеспечение экономической безопасности и независимости граждан с ограниченными возможностями и их социальную интеграцию в общество. Для решения проблем инвалидов с патологией слуха данной программой предусмотрены подготовка сурдопереводчиков для реабилитационных учреждений социальной защиты (на эти цели ежегодно выделяются 50 тысяч рублей), а также оказание финансовой помощи в размере 60 тысяч рублей ежегодно Коми республиканской общественной организации Всероссийского общества глухих.
Обеспечение инвалидов республики, в том числе инвалидов с патологией слуха, техническими средствами реабилитации осуществляется адресно на основании индивидуальной программы реабилитации утвержденной Указом Главы РК от 31.01.98 № 125. Потребность в технических средствах реабилитации, определенных Главы РК от 24.04.2000 г. № 177 "Об обеспечении инвалидов, проживающих на территории Республики Коми, техническими средствами реабилитации", составляют более 30 тысяч единиц.
Среди индивидуальных слуховых аппаратов, применяемых в целях социально-бытовой и социально-средовой реабилитации, выделяют следующие:
- ушные вкладыши каплевидной формы, которая максимально соответствует анатомическим особенностям слухового прохода, что позволяет избежать обратной акустической связи;
- заушные слуховые аппараты с присоединением к душке очковой оправы;
- система индивидуального прослушивания телерадиоаппаратуры (радионаушники);
- усилитель акустический (насадка) на телефонную трубку.
Основное направление деятельности органов местного самоуправления г. Сыктывкара в области социальной защиты инвалидов определяет целевая муниципальная программа "Социальная поддержка инвалидов в г. Сыктывкаре на 2001-2003 годы", продленная Решением Совета МО "город Сыктывкар" от 30.10.03 №3/09-59 на 2004-2006 годы. Основная цель - создание условий для социальной интеграции лиц с ограниченными возможностями в обществе, конкретизируется следующими задачами:
- формирование в городе среды жизнедеятельности, доступной для маломобильных групп населения;
- разработка и реализация межведомственного механизма медицинской, социальной, профессионально-трудовой реабилитации;
- разработка и внедрение инновационных программ и технологий работы по реабилитации инвалидов;
- муниципальная поддержка общественных объединений инвалидов на конкурсной основе, развитие социального партнерства с ними;
- информационно-аналитическое и научно-методическое обеспечение решения проблем лиц с ограниченными возможностями;
- кадровое обеспечение учреждений, работающих с инвалидами.
Необходимо отметить так же нормативно-правовые акты, дополняющие вышеперечисленные законы Республики Коми: Указ Главы РК от 01.03.96 №61 "О создании сети центров реабилитации для инвалидов", Указ Главы РК от 03.03.97 №46 "О координации деятельности Государственной службы реабилитации для инвалидов в Республики Коми"; Указ Главы РК от 20.03.97 №65 "О государственной службы медико-социальной экспертизы Республики Коми"; Указ Главы РК от 04.02.98 №38 "О республиканской программе "Формирование среды жизнедеятельности, доступной для маломобильных групп населения", которой предусмотрено введение в 2000 году на ГТРК "Коми Гор" системы сурдоперевода или субтитрирования местных телевизионных программ; Постановление Главы администрации МО "город Сыктывкар" от 12.11.03 №11/3272 "О конкурсах на муниципальные гранты среди общественных организаций г. Сыктывкара в 2003 году" и др.
На сегодняшний день в Республике Коми в области социальной интеграции инвалидов, в том числе инвалидов с патологией слуха, достигнуты следующие результаты:
- апробирован и внедрен в практику механизма разработки и реализации новых индивидуальных программ реабилитации, осуществляется межведомственная координация деятельности по реализации ИПР и по работе профилактики первичной инвалидности;
- создан и работает Межведомственный совет по координации деятельности отделов и Управлений в сфере реабилитации инвалидов;
- создается принципиально новое реабилитационное учреждение - муниципальный комплексный Центр медико-социальной реабилитации инвалидов;
- осуществляется взаимодействие с общественными объединениями инвалидов на основе равноправного партнерства, оказание материальной поддержки на конкурсной основе в виде муниципальных грантов;
- ежегодно проводятся культурно-спортивные и массовые мероприятия в Международный день инвалидов.
В целом, на основании представленного материала можно сделать вывод о достаточной разработанности организационно-правовых аспектов процесса социальной интеграции инвалидов, в том числе инвалидов с патологией слуха, однако некоторые сложности и противоречия в сочетании с недостаточным финансированием не всегда позволяют выполнять разработанные меры должным образом.
2.2 Проблемы реализации прав и гарантий инвалидов с патологией слуха
Для изучения проблем реализации прав и гарантий инвалидов с патологией слуха рассмотрим особенности социальной политики в нашей стране. Социальная политика в отношении инвалидов первоначально была основана на принципах "изоляции" и "компенсации". Принцип изоляции берет начало с самых древних этапов развития социальной истории и доходит до наших дней. В прошлом этот принцип приводил к отвержению инвалидов, формированию разного рода фобий и предрассудков. Сегодня он выражается в создании особых систем обеспечения жизнедеятельности инвалидов, сегрегированных от общих систем: специальных домов для постоянного, иногда пожизненного состояния, особых учебных заведений, специализированных предприятий и т.д. В такой системе реализуется уход за инвалидами и удовлетворение их особых нужд, однако в первую очередь с точки зрения здоровых членов общества. Сами инвалиды таким образом исключаются из общества и превращаются только в объект его заботы и попечения.
Принцип компенсации реализуется в мероприятиях, нацеленных на возмещение тех ущербов, которые имеются у инвалидов, в денежной или иной компенсационной форме: выплата пенсий и пособий, предоставление льгот (на лекарства, на квартиру и др.). Сами по себе подобные льготы необходимы, однако, будучи единственным механизмом помощи, они не способствовали интеграции инвалидов в общество и обеспечивали им крайне низкие стандарты существования (на уровне прожиточного минимума или ниже его). Кроме того, целый ряд потребностей инвалидов не может быть выражен в денежной форме, а восстановление социального статуса, полноценность интеграции в общество лишь опосредованно связанна с материальным фактором.
"Изменение идеологии политики в отношении инвалидов, переход к восприятию социальной модели инвалидности привели к тому, что на инвалидов распространяется ведущий принцип социального устройства современного общества - принцип равных социальных прав и возможностей инвалидов, которые предоставляются каждому члену общества вне зависимости от его физических, психических, интеллектуальных и прочих особенностей". В соответствии с ним инвалиды рассматриваются не только как объект заботы общества, но так же как субъекты своей собственной жизнедеятельности.
Все более влиятельно заявляет о себе принцип активного участия самих инвалидов в организации работы служб помощи для них, в формировании и реализации государственной социальной политики по отношению к лицам с ограниченными возможностями. В ряде зарубежных стран этот принцип активно воплощается в качестве программы "Shape your life" - "Формируй свою жизнь", в соответствии с которой инвалиды имеют право лично распоряжаться средствами, выделяемыми государственными или муниципальными органами для их реабилитации и оплачивать деятельность тех служб, которые считают полезными для себя, работу тех сотрудников, со стороны которых получают заботливое и компетентное отношение.
Также из практики зарубежных социальных систем пришел к нам принцип "независимой жизни лиц с ограниченными возможностями, который заключается в их максимальном развитии и использовании способностей к самообслуживанию, самопомощи и самообеспечению". Помощь и содействие, оказываемые инвалиду должны быть адекватными его состоянию и самочувствию, приниматься (или отвергаться) на добровольной основе, содействовать самопомощи и побуждать к ней.
Поскольку каждый индивид многими нитями связан со своим социальным окружением и воздействие на него ведет к изменению в микросоциуме, социальные перемены ведут за собой личностные изменения. Поэтому к числу важнейших относится принцип неразрывной связи индивида с ограниченными возможностями и социальной среды. В этом принципе находит отражение "феномен созависимости" инвалида и его социального окружения, выявляющий необходимость изучения обстоятельств проживания, воспитания, обучения, общения инвалида при оказании социальной помощи.
Основополагающим является принцип изучения и сохранения семейных и социальных связей инвалида, ибо для каждого инвалида его семья должна являться наиболее совершенной и функциональной социализирующей средой. Достоверно установлено, что в домах-интернатах консервируется социально-психологический комплекс "госпитализма", медленнее происходит восстановление функции и компенсация нарушений, более быстрыми темпами угасают интеллектуальные и физические способности.
Хотя в последнее время все более подчеркивается субъектная роль индивида, в значении деятельности негосударственных социальных организаций, благотворительных обществ, ассоциаций самопомощи лицам с ограниченными возможностями, ведущим в наших условиях должен оставаться принцип государственных социальных гарантий для инвалидов. Это обусловлено, с одной стороны, провозглашением нашей страны социальным государством, которое, таким образом, принимает на себя ответственность за социальное благосостояние своих граждан. С другой стороны, "результаты кризиса в экономике, стагнация асоциально-экономических трудностей, снижение возможностей трудового самообеспечения даже для вполне здоровых и квалифицированных работников, сокращение в обществе трудовой мотивации приводит к тому, что инвалиды более всех других граждан испытывают затруднение в обеспечении своей жизнедеятельности, реализации своих потребностей от самых первичных нужд до высших социальных и духовных потребностей." Люди с ограниченными возможностями в ряде случаев не могут надеяться на выживание без систематизированной и всесторонней поддержки государства.
Сказанное, однако, не означает, что государственные гарантии должны обеспечивать иждивенческую позицию самого инвалида - напротив, более прогрессивной признается установка на самопомощь и самообеспечение не только потому, что государственные гарантии всегда по определению минимальны, но также и потому, что активная сознательная позиция личности обуславливает более глубокую интеграцию, возможность саморазвития и положительного социального самочувствия.
В законах Российской Федерации предусмотрен ряд социальных прав для инвалидов, без которых они не могут успешно интегрироваться в общество - право на медицинскую помощь (бесплатную или на льготных условиях); на бесплатное лекарственное обеспечение и санаторно-курортное лечение; на получение социальной пенсии и других социальных выплат; на получение образования в соответствии с индивидуальной программой реабилитации и трудоустройство; а также льготы при получении жилья и оплате коммунальных услуг, пользовании общественным транспортом; право на обеспечение техническими средствами реабилитации; на беспрепятственный доступ к информации и объектам социальной инфраструктуры; на создание общественных объединений. Однако в процессе реализации этих прав инвалиды, в частности инвалиды с патологией слуха, сталкиваются с рядом проблем.
В настоящее время система образования в России переживает глубокие изменения. Различные учебные заведения трансформируются в результате правительственных реформ и под влиянием рыночной экономики. При этом актуализируются ценности интегративного образования, хотя общественное мнение по этому сложному вопросу далеко не однородно. Специальное образование, охватывающее учащихся с особыми потребностями, испытывает серьезные потрясения ввиду сокращения финансирования и структурных преобразований. Социальная роль таких учреждений, как школы-интернаты, подвергается переоценке, поскольку, с одной стороны, создаются условия для удовлетворения учащихся-инвалидов в медицинских и педагогических услугах, а с другой - уровень подготовки в таких учреждениях крайне низкий, а искусственная изоляция препятствует дальнейшей социальной интеграции инвалидов, ограничивая их жизненные шансы. "В этой связи повышается роль интегративного образования, позволяющего существенно сократить процессы маргинализации детей с инвалидностью. Однако его внедрение, судя по опыту, сталкивается не только с трудностями организации "безбарьерной среды" (переоборудование мест общего пользования, введение в штаты сурдопереводчиков для инвалидов с патологией слуха, приобретение необходимой аппаратуры), но и с препятствиями социального свойства, заключающимися в распространенных стереотипах и предрассудках, в том числе, в готовности или отказе преподавателей, учеников и их родителей принять рассматриваемую форму образования". Более того, "до сих пор не разработаны единые нормативы организации учебного и реабилитационного процессов, а также механизмы их материально-технического, социального, психолого-педагогического, кадрового сопровождения. Предстоит утвердить государственный стандарт профессиональной реабилитации инвалидов и организовать систему специальной подготовки и переподготовки, повышения квалификации преподавателей-специалистов интегративного образования".
Остается нерешенной проблема профессиональной подготовки и трудовой занятости инвалидов с патологией слуха, особенно молодежи. Профессиональную подготовку инвалидов, в том числе инвалидов с патологией слуха, осуществляет в РФ 42 учебных заведения. Однако, перечень профессий, овладение которыми дает инвалидам наибольшую возможность быть конкурентоспособными на региональных рынках труда, был утвержден Постановлением Министерства труда Российской Федерации 8 сентября 1993 г. №150, т.е. 10 лет назад, а ситуация на рынке труда уже давно кардинально изменилась. В связи с этим необходимо ежегодное определение для инвалидов перечня профессий и специальностей, пользующихся устойчивым спросом и конкурентоспособностью. Кроме того, инвалиды с патологией слуха, имеющие не льготную III группу инвалидности, подвергаются значительной дискриминации в процессе поступления в высшие учебные заведения, колледжи во время устных вступительных экзаменов.
Значительные трудности на сегодняшний день обусловлены нехваткой квалифицированных специалистов-сурдопереводчиков, облегчающих взаимодействие инвалидов с патологией слуха и здоровых членов общества в различных сферах жизнедеятельности. Ситуация усугубляется отсутствием систематических курсов, кружков мимико-жестовой речи для обучения грамотному общению как глухих, так и здоровых людей (родителей глухих детей, детей глухих родителей, других родственников, работников государственных и негосударственных учреждений и организаций социальной сферы и других граждан, взаимодействующих с глухими).
Чрезвычайно сложная ситуация в нашей стране сложилась с обеспечением инвалидов слуховыми аппаратами, которые ни пор ассортименту, ни по техническим характеристикам, ни по качеству, а в последнее время и по количеству не соответствуют современным требованиям. Отсутствуют механизмы, позволяющие инвалидам с патологией слуха получать на льготной основе необходимые средства сурдотехники, за исключением Приказа №122 от 4 декабря 1964 года (!) о праве бесплатного получения слухового аппарата 1 раз в 4 года. "Нет государственной структуры, в обязанности которой входили бы данные функции, которые к тому же достаточно размыты. Подбор и бесплатное выделение отечественных слуховых аппаратов инвалидам по слуху находятся в ведении Минздравмедпрома России, а остальные технические средства должны приобретаться за собственный счет, что является практически неосуществимой задачей из-за постоянно растущих цен". Никаких законодательных и нормативных документов по данному вопросу не разработано.
Для решения проблемы обеспечения инвалидов с патологией слуха сурдотехническими средствами Общество глухих вынуждено прибегать к услугам малых предприятий, которые за счет собственных средств или в порядке благотворительной помощи пытались наладить выпуск отдельных приборов бытового назначения. Как правило, такое производство в конечном итоге оказывалось нерентабельным, несмотря на налоговые льготы. Все производители сурдотехники сталкиваются с проблемой экономической целесообразности производства, и часто при отсутствии государственной поддержки они вынуждены от него отказываться.
В целом, система реабилитации и социальной интеграции инвалидов с патологией слуха в Российской Федерации нуждается в совершенствовании. Отсутствует дифференцированный подход, не всегда учитываются индивидуальные особенности инвалидов. Отдельные виды реабилитации осуществляются разрозненно в реабилитационных учреждениях различных ведомств, что не позволяет обеспечить непрерывность и поэтапность реабилитационного процесса, снижает его эффективность. Требует совершенствования система подготовки кадров и повышение квалификации специалистов службы реабилитации инвалидов.
В настоящее время социальная реабилитация и интеграция признаются неотъемлемым правом инвалида и неотменимой обязанностью общества перед инвалидом. Соответственно, "основной целью политики в отношении инвалидов признается не только наиболее полное восстановление здоровья и не только обеспечение их средствами к жизни, но также и максимально возможное воссоздание их способностей к социальному функционированию на равных основаниях с остальными гражданами данного социума, не имеющими ограничений здоровья".
2.3 Роль социальных субъектов и их взаимодействие в организации социальной интеграции инвалидов с патологией слуха
Рассмотрим непосредственную роль социальных субъектов и их взаимодействие в организации социальной интеграции инвалидов с патологией слуха на примере Республики Коми. Компетенция Государственного Совета Республики Коми в области социальной защиты инвалидов включает следующие направления:
Подобные документы
Социальные проблемы инвалидов по слуху. Основные принципы, специфика и особенности социальной реабилитации инвалидов с патологией слуха. Методика диагностики коммуникативной установки В.В. Бойко. Образование, профессиональная ориентация и трудоустройство.
дипломная работа [641,7 K], добавлен 24.12.2013Правовые аспекты социальной защиты инвалидов Российской Федерации. Исследование основных социальных проблем людей с ограниченными возможностями, методы и пути их решения, а также формирование социальной защиты инвалидов в современном российском обществе.
курсовая работа [78,8 K], добавлен 31.03.2012История развития проблемы инвалидности. Сущность, основные виды социальной реабилитации инвалидов с нарушением функций опорно-двигательного аппарата, слуха и зрения, их права и интеграция в общество. Роль социальных работников в реабилитации инвалидов.
контрольная работа [330,9 K], добавлен 02.03.2011Понятие инвалидности и ее виды. Анализ социальной защиты населения ГУ "Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов городского округа г. Шахунья". Проблемы жизнедеятельности людей с ограниченными возможностями и пути их решения.
курсовая работа [110,9 K], добавлен 30.05.2015Проблемы семей, имеющих детей с ограниченными возможностями. Основные направления работы с семей. Социальная защита и реабилитация детей-инвалидов. Система социальной помощи семье, имеющей ребенка с ограниченными возможностями.
курсовая работа [40,1 K], добавлен 15.10.2007Содержание понятий "инвалидность", "реабилитация". Роль социальных работников в реабилитации лиц с ограниченными возможностями здоровья. Формы и методы решения их социальных проблем. Проблема социальной реабилитации инвалидов, основные пути её решения.
курсовая работа [65,8 K], добавлен 11.01.2011Формы и методы решения социальных проблем инвалидов в Российской Федерации. Обеспечение надлежащего уровня гарантий для людей с ограниченными возможностями. Льготы и гарантии для работающих инвалидов, пенсионное обеспечение и государственное страхование.
дипломная работа [334,5 K], добавлен 08.04.2015Характеристика методики осуществления социальной реабилитации инвалидов. Понятие инвалидности как состояния и ограничения, возникающих в результате того или иного состояния. Идея социальной интеграции, равных прав и возможностей людей с инвалидностью.
презентация [3,2 M], добавлен 07.12.2016Анализ молодых инвалидов как объекта социальной работы. Изучение основных направлений, форм, методов социальной адаптации молодых людей с ограниченными возможностями. Обзор опыта работы Курганского областного спортивно-реабилитационного клуба инвалидов.
дипломная работа [150,5 K], добавлен 17.12.2014Анализ вопросов социальной поддержки и реабилитации людей с ограниченными возможностями. Основные направления социального обеспечения инвалидов. Определение размеров социальной помощи. Занятость и обучение инвалидов. Создание среды обитания без барьеров.
реферат [132,8 K], добавлен 03.11.2013
