Развитие государственной молодежной политики в России

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

Глава 1. Современное понимание государственной молодежной политики

1.1 Молодежь как основа существования государственной молодежной политики

1.2 Сущность современного понимания государственной молодежной политики

Глава 2. Особенности развития государственной молодежной политики в России

2.1 Развитие нормативно-правовой базы государственной молодежной политики

2.2 Направление совершенствования государственной молодежной политики

Заключение

Список используемой литературы

Введение

Страна, в которой не заботятся о детях и молодежи, не имеет будущего. И если в ближайшее время не произойдет существенных изменений, мы обречены на вымирание.

В кризисных условиях больше всего подвержены крушению идеалов, обострению нигилизма, апатии молодежь т.к. система ценностей подвижна, мировоззрение не устоявшееся, что приводит к потере нравственного и духовного здоровья нации.

Чтобы оказать помощь молодежи, нужны знания основных тенденций развития молодежной культуры, психологических особенностей и т.д. Социология молодежи изучает молодежь как социальную общность, особенности ее социализации, воспитания, процесс социальной преемственности и унаследования молодежью знаний и опыта старших поколений, особенности образа жизни, формирование жизненных планов, ценностных ориентаций, выполнение социальных ролей. Эти знания необходимы социальным работникам для того, чтобы эффективно построить работу [4; С. 278-279].

Молодежь - это социально-демографическая группа, переживающая период становления социальной зрелости, адаптации к миру взрослых и будущие изменения.

Молодежь имеет подвижные границы своего возраста, они зависят от социально-экономического развития общества, уровня культуры, условий жизни. Объектом государственной политики являются молодые люди от 14 до 30 лет, молодые семьи и молодежные объединения. Субъектами этой политики являются государственные органы и их должностные лица, молодежные предоставлении необходимой помощи, а на минимальной стартовой поддержке. Тем самым государство снимает с себя обязательство всемерной опеки, что уменьшает материальные затраты и стимулирует раскрытие способностей молодых людей, творческих начал посредством развития сети социальных учреждений.[5; С.329].

Таким образом, государственная молодежная политика - это вопрос стратегического развития общества и его стабильного будущего. Отсюда и особая актуальность данной проблемы, поскольку очевидно, что успешное реформирование общественного устройства возможно лишь при активном участии молодежи. Ориентиром в этой деятельности является содействие решению проблем молодого человека в различных сферах, в создании условий для его всестороннего развития, адаптации молодежи в рыночных условиях, поддержки и использования инновационного потенциала молодого поколения.

Необходимо помнить, что не только объект социализации, но и субъект активного исторического действия. Молодежные проблемы - это не только и не столько проблемы самой молодежи, это общенациональные, общегосударственные задачи. Через их решение общества, народы и страны выходят на качественно новый уровень цивилизационного развития.

Таким образом, молодежь - это социально-демографическая группа, переживающая период становления социальной зрелости, положение которой определено социально-экономическим состоянием общества. Границы молодежного возраста подвижны. Они зависят от социально-экономического развития общества, достигнутого уровня благосостояния культуры, условий жизни людей. В современном российском законодательстве к категории «молодежь» относятся люди в возрасте от 14 до 30 лет [9; С. 65-67].

Степень изученности проблемы молодежи рассматривалась в работах: Холостова Е.И., Сенкевич З.В., А.И.Сорвина, Константиновский Д.Л., Бестужев-Лада И.В., Бреева Е.Б., Кон И.С., Чуприков В.И., они отмечают, что работы с молодежью имеет большое значение, т.к. решение проблем молодежи является залогом нашего будущего.

В связи с выше изложенным, была выбрана тема «Развитие государственной молодежной политики в России ».

Цель: выявить специфику и содержание Государственной молодежной политики.

Задачи:

1. Изучить современное понимание ГМП

2. Рассмотреть молодежь, как основу существования ГМП

3. Проанализировать нормативно-правовую базу ГМП

4. Выявить основные направления совершенствования ГМП.

Объект: Государственная молодежная политика как элемент государственной политики в целом.

Предмет: особенности развитие государственной молодежной политики в России

Глава 1. Современное понимание государственной молодежной политики

1.1 Молодежь как основа существования государственной молодежной политики

Чтобы рассмотреть проблемы молодёжи, необходимо представить себе, что же такое молодёжь, чем она отличается от других общественных групп. Именно поэтому первая глава посвящена анализу индивидуально-личностных особенностей, свойственных молодому возрасту, и закономерностей усвоения норм, ценностей, установок, присущих обществу, различным организованным и неорганизованным группам, оказывающим воздействие на личность.

Одно из первых определений понятия “молодёжь” было дано в 1968 г. В.Т. Лисовским: “Молодёжь-поколение людей, проходящих стадию социализации, усваивающих, а в более зрелом возрасте уже усвоивших, образовательные, профессиональные, культурные и другие социальные функции; в зависимости от конкретных исторических условий возрастные критерии молодёжи могут колебаться от 16 до 30 лет”. Позднее более полное определение было дано И.С. Коном: “Молодёжь- это социально-демографическая группа, выделяемая на основе совокупности возрастных характеристик, особенностей социального положения и обусловленных тем и другим социально-психологических свойств. Молодость как определённая фаза, этап жизненного цикла биологически универсальна, но её конкретные возрастные рамки, связанный с ней социальный статус и социально-психологические особенности имеют социально- историческую природу и зависят от общественного строя, культуры и свойственных данному обществу закономерностей социализации” [7; С. 115-117].

Сегодня учёные определяют молодёжь как социально-демографическую группу общества, выделяемую на основе совокупности характеристик, особенностей социального положения и обусловленных теми или другими социально-психологическими свойствами, которые определяются уровнем социально-экономического, культурного развития, особенностями социализации в российском обществе [15; С. 23].

Молодость - это путь в будущее, который выбирает сам человек. Выбор будущего, его планирование- это характерная черта молодого возраста; он не был бы таким притягательным, если бы человек заранее знал, что с ним будет завтра, через месяц, через год. Также этот возраст характеризуется как период формирования устойчивой системы ценностей, становление самосознания и формирования социального статуса личности. Сознание молодого человека обладает особой восприимчивостью, способностью перерабатывать и усваивать огромный поток информации. В этот период развиваются критичность мышления, стремление дать собственную оценку разным явлениям, поиск аргументации, оригинального мышления. Вместе с тем в этом возрасте ещё сохраняются некоторые установки и стереотипы, свойственные предшествующему поколению. Это связано с тем, что период активной деятельности сталкивается у молодого человека с ограниченным характером практической, созидательной деятельности, неполной включённости молодого человека в систему общественных отношений. Отсюда в поведении молодёжи удивительное сочетание противоречивых качеств и черт: стремление к идентификации и обособление, конформизм и негативизм, подражание и отрицание общепринятых норм, стремление к общению и уход, отрешённость от внешнего мира. Неустойчивость и противоречивость молодёжного сознания оказывают влияние на многие формы поведения и деятельности личность. Молодёжное сознание определяется рядом объективных обстоятельств.

Во-первых, в современных условиях усложнился и удлинился сам процесс социализации, и соответственно другими стали критерии её социальной зрелости. Они определяются не только вступлением в самостоятельную трудовую жизнь, но и завершением образования, получением профессии, реальными политическими и гражданскими правами, материальной независимостью от родителей. Действие данных факторов не одновременно и не однозначно в разных социальных группах, поэтому усвоение молодым человеком системы социальных ролей взрослых оказывается противоречивым. Он может быть ответственным и серьёзным в одной сфера и чувствовать себя как подросток в другой.

Во-вторых, становление социальной зрелости молодёжи происходит под влиянием многих относительно самостоятельных факторов: семьи, школы, трудового коллектива, средств массовой информации, молодёжных организаций и стихийных групп. Эта множественность институтов и механизмов социализации не представляет собой жёсткой иерархированной системы, каждый из них выполняет свои специфические функции в развитии личности [15; С. 22-25].

В заключении можно сказать, что молодость - это пора, когда каждый должен сам определить свою судьбу, найти единственно верный, ведущий к успеху жизненный путь, который позволит максимально реализовать свои способности и дарования. Это период, сопряжённый с мучительно трудным процессом самопознания, обретения собственного “Я”. Человеку нужно определить границы своих реальных возможностей, понять, на что он способен, утвердить себя в обществе. С другой стороны, в это же время ему необходимо сформировать максимально достоверное представление об окружающем мире, систематизировать ценностные ориентации, политические, нравственные, эстетические воззрения. Жизнь ставит молодого человека перед необходимостью принятия ряда важнейших решений в условиях дефицита жизненного опыта. Выбор профессии, выбор спутника жизни, выбор друзей - вот далеко не полный перечень проблем, то или иное решение которых в значительной степени формирует образ последующей жизни [15; С. 36- 37].

1.2 Сущность современного понимания государственной молодежной политики

государственная молодежная политика

Исходя из того, что молодежь - самая динамичная, энергичная и критически мыслящая часть нашего общества. Молодое поколение обладает огромным социальным, интеллектуальным и творческим потенциалом, но не всегда бывает востребовано обществом. Особое значение потенциал молодого поколения имеет для тех обществ, в которых осуществляется модернизация - процесс, соединивший стихийную и сознательную трансформацию экономики и других сфер бытия на основе проводимых властными элитами реформ.

В России особенно ярко определились противоречия между потребностями и стремлениями молодежи и реальными возможностями, которые ей предоставляет государство, общество в целом. Как и какие тенденции будут развиваться в молодежной среде, во многом зависит от общества, от старшего поколения и государства. Отсутствие условий для разрешения названных противоречий приводит к росту социальной напряженности, порождает инфантилизм, иждивенчество, социальную и гражданскую безответственность или же уход части молодежи в религиозные секты, криминальные группировки и другие маргинальные объединения. Поэтому предоставление молодежи прав и возможностей в решении ее собственных проблем - реальное требование развития общества.[19]

ГМП является составной частью государственной политики в области социально-экономического, культурного и национального развития Российской Федерации и представляет собой целостную систему мер правового, организационно-управленческого, финансово-экономического, научного, информационного, кадрового характера, направленных на создание необходимых условий для выбора молодыми гражданами своего жизненного пути, для ответственного участия в возрождении России.

За последние 10 лет удалось сформировать элементы законодательной базы для осуществления ГМП, что нашло отражение в утверждении в 1993 г. Верховным Советом РФ «Основных направлений ГМП в РФ», в принятии в 1995 г. федерального закона «О государственной поддержке молодежных и детских объединений в РФ». С 1996 г. действует указ Президента РФ «О мерах государственной поддержки общественных объединений, ведущих работу по военно-патриотическому воспитанию молодежи», постановление Правительства РФ «О дополнительных мерах поддержки молодежи в РФ». В ряде случаев молодежные аспекты косвенно представлены в тех федеральных законах, в которых установлены правовые нормы, непосредственно затрагивающие интересы и права молодых граждан. Принятие ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определило нормативную базу поддержки и помощи молодым гражданам в возрасте 23 лет. Положения Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ» пересекаются с формирующимися подходами в области ГМП. В силу принятой в международном праве нормы относительно возраста ребенка в законе устанавливаемые основные гарантии прав отнесены к лицам до достижения ими возраста 18 лет. Важнейшим событием 1999 года стало принятие Федерального закона «Об основах ГМП в РФ». Он был принят Государственной Думой в октябре и утвержден Советом Федерации в ноябре 1999 г., в декабре на закон наложено вето Президента РФ, которое не было преодолено в июне 2000 г. новым составом Государственной Думы Федерального Собрания РФ. Принятием данного закона предполагалось достроить систему нормальных правовых актов, образующих законодательство о ГМП в России. В содержании правовых норм отражались подходы, сформированные в период разработки законопроекта СССР (1991 г.) и последующих концептуальных и нормативных положений в сфере ГМЙ. В то же время новый закон в большей мере должен был отражать радикально изменившиеся за прошедшее десятилетие условия деятельности всех субъектов формирования и реализации ГМП в стране.

Согласно принятым законодательным и подзаконным актам под государственной молодежной политикой понимается деятельность государства, направленная на создание правовых, экономических и организационных условий и гарантий для самореализации личности молодого человека и развития молодежных объединений, движений и инициатив. Государственная молодежная политика должна отражать стратегическую линию государства на обеспечение социально-экономического, политического и культурного развития России, формирование у молодежи патриотизма и уважения к истории и культуре Отечества, к другим народам, соблюдение прав человека.

Объектом государственной политики являются молодые люди от 14 до 30 лет, молодые семьи и молодежные объединения. Субъектами этой политики являются государственные органы и их должностные лица, молодежные объединения и ассоциации, а также сами молодые граждане.

Государственная молодежная политика в силу ее комплексного межведомственного характера осуществляется путем координации программ отраслевых министерств и ведомств с привлечением к работе с молодежью негосударственных организаций. При этом реализация государственной молодежной политики осуществляется на следующих принципах:

* принцип участия: привлечение молодых граждан к непосредственному участию в формировании и реализации политики и программ, касающихся молодежи и гражданского общества в целом;

* принцип социальной компенсации: обеспечение правовой и социальной защищенности молодых граждан, необходимой для восполнения обусловленной возрастом ограниченности их социального статуса;

* принцип гарантий: предоставление молодому гражданину гарантированного государством минимума социальных услуг по обучению, воспитанию, духовному и физическому развитию, охране здоровья, профессиональной подготовке и трудоустройству, объем, виды и качество которых должны обеспечивать необходимое развитие личности и подготовку к самостоятельной жизни;

принцип приоритета: оказание предпочтения общественным инициативам по сравнению с соответствующей деятельностью государственных органов и учреждений при финансирована мероприятий в области молодежной политики. Основными направлениями осуществления государственное молодежной политики являются: обеспечение соблюдения прав молодежи; обеспечение гарантий в сфере труда и занятости молодежи; содействие предпринимательской деятельности молодежи; государственная поддержка молодой семьи; гарантированное предоставление социальных услуг; поддержка талантливой молодежи; формирование условий для физического и духовного развития молодежи; поддержка деятельности молодежных объединений и содействие международным обменам.(6;329-330)

Цель молодежной политики заключается в создании благоприятных экономических и политических условий, правовых гарантий, способных улучшить качество жизни молодежи популяции (не в ущерб жизнедеятельности других групп и слоев общества). Данная цель определяет две взаимосвязанные задачи: создание объективных условий для цивилизованного социального становления и развития подрастающего поколения (как объекта молодежной политики); создание благоприятных условий для инновационной, самостоятельной деятельности молодежи в различных сферах общества и в интересах самого общества; практической отработки новых общественных отношений и форм жизнедеятельности молодежи (как субъектов политики).

Участие молодежи в формировании и реализации государственной молодежной политики является одним из принципов этой политики. Молодежь - важнейший субъект этого направления государственной деятельности. В то же время механизм действительного вовлечения молодежи в проводимые государством мероприятия, ей адресованные, остаются коренной проблемой государственной молодежной политики.

Очевидно, что молодежь имеет мощный инновационный потенциал. Признавая необходимость материальной и духовной поддержки молодежи, предоставления ей льгот в силу недостаточной социальной защищенности и сложных стартовых условий, ориентиры современной молодежной политики направлены и на содействие молодым людям в самоорганизации и самореализации.

Вместе с тем, инновационный потенциал молодежи при определенных условиях и влиянии политических сил может носить как конструктивную направленность, так и деструктивную, в ущерб государству в целом, в том числе и самой молодежи. Мероприятия государственных органов призваны способствовать развитию созидательной, творческой деятельности молодежи, реализации ее инициатив во всех сферах жизнедеятельности. Молодежная политика призвана способствовать формированию потребности молодежи в общественном служении, в понимании своей ответственности за сегодняшний день общества и его будущее.

Реализация государственной молодежной политики направлена на создание правовых, экономических и организационных условий и гарантий для самореализации личности молодого человека, на развитие и поддержку молодежных и детских общественных объединений, движений и инициатив.

ГМП отражает стратегическую линию государства на обеспечение социально-экономического, политического и культурного развития России, на формирование у молодых граждан патриотизма и уважения к истории и культуре Отечества, к другим народам, на соблюдение прав и свобод человека и гражданина.

Стратегические цели государственной политики направлены на:

- создание основы устойчивого экономического и духовного развития России, обеспечение высокого качества жизни народа;

-укрепление демократического правового государства и развитие гражданского общества;

- кадровое обеспечение динамично развивающейся рыночной экономики;

-утверждение статуса России в мировом сообществе как великой державы в области образования, культуры, искусства.

Помимо правовых аспектов становления и реализации ГМП проблемными остаются вопросы ее финансового обеспечения. Практика реализации ГМП показал? недостаточность финансовых средств для решения поставленных задач. Так, например, за полных пять лет реализации программы 1995-1999 гг. фактическое финансирование из федерального бюджета составило от утвержденных в бюджете объемов - 65,8%, от расчетной потребности - 21,2%. Эти данные показывают, что на всем протяжении 90-х годов наблюдалась крайняя незаинтересованность федеральных органов исполнительной власти в продвижении вперед на этом направлении, отбрасывание задач развития потенциала российской молодежи и поддержки ее социально незащищенных групп на периферию внутренней политики государства.

Общий объем необходимых финансовых средств для реализации программы «Молодежь России (2001-2005 годы)» составляет 4034,89 млн. руб., в том числе из федерального бюджета - 334,89 млн. руб., из бюджетов субъектов РФ - 3680,3 млн. руб. Сложилось положение, когда значительные финансовые средства на осуществление ГМП привлекаются по смежным направлениям деятельности, в частности это касается строительства жилья, решения вопросов занятости, организации летнего отдыха и т. д.

Основным источником финансирования региональной молодежной политики стали бюджетные средства субъектов РФ. Вместе с тем, при осуществлении государственной молодежной политики следует шире использовать материальную базу учреждений образования, здравоохранения, культуры, труда, физической культуры и спорта, шире применять практику совместного использования учреждений, принадлежащих разным ведомствам или собственникам. Финансово-экономическое обоснование реализации государственной молодежной политики вытекает из концептуальной направленности на развитие личности молодого человека, укрепление его жизнестойкости, поощрение творческого и высокоэффективного труда.

Анализ итогов осуществления государственной молодежной политики в России показывает, что на социальной эффективности этой деятельности негативно сказались организационные перемены в функционировании федерального органа, отвечающего за реализацию государственной молодежной политики в Российской Федерации, и кадровые перестановки. Преобразование в 2000 году федерального органа исполнительной власти по реализации государственной молодежной политики, функции которого по межотраслевой координации и регулированию молодежной политики в настоящее время осуществляет Департамент по молодежной политике Министерства образования России, изменило в очередной раз организационный механизм управления и сказалось на эффективности реализации федеральных задач в этой области, на решении социальных проблем молодежи.

В условиях современного федеративного устройства наглядно проявляются два уровня ГМП с определенной спецификой ее реализации: федеральный, региональный, дополняемые муниципальной молодежной политикой. При углублении самостоятельности регионов складывается территориальный опыт, сочетающий общее и единичное - всероссийский подход к решению проблем молодежи и особенности, возможности, специфику регионов; создается региональная нормативно-правовая база.

Принятие с середины 1990-х годов в более чем 50 регионах России законов о государственной молодежной политике, о молодежи, о государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений существенно изменило подход субъектов Российской Федерации к практическому решению проблем молодежи.

В настоящее время фактически каждый субъект Российской Федерации располагает нормативными правовыми документами различного уровня, определяющими содержание работы с молодежью, систему мероприятий по реализации государственной молодежной политики. Элементом нормативного обеспечения и управления реализацией государственной молодежной политики стали комплексные программы "Молодежь", принятые во многих субъектах Российской Федерации.

Только при осознании всеми заинтересованными сторонами государственной молодежной политики в качестве приоритетной сферы социальной политики в Российской Федерации, при условии совместной целенаправленной работы станет возможным решение проблем молодых россиян, привлечение нового поколения к активной созидательной политической, культурной, социально-экономической жизни страны. [19]

Глава 2. Особенности развития государственной молодежной политики в России

2.1 Развитие нормативно-правовой базы государственной молодежной политики

В 1991 году был принят первый нормативный акт в области молодежной политики - Закон СССР «Об общих началах государственной молодежной политики в СССР». С тех пор государственная молодежная политика конституирована как область государственной деятельности.

Впервые осуществление целостной государственной молодежной политики в России было признано одним из приоритетных направлений социально-экономической политики государства Указом Президента Российской Федерации «О первоочередных мерах в области государственной молодежной политики» от 16.09.1992 № 1075.

Система управления государственной молодежной политикой на федеральном уровне складывалась, начиная с 1992 года. Она представляет собой многоуровневый процесс, включающий деятельность всех органов и ветвей власти. Утвержденные постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 03.06.1993 года № 5090 -1 «Основные направления государственной молодежной политики» определили ее как деятельность государства, направленную на создание правовых, экономических и организационных условий и гарантий для самореализации личности молодого человека и развития молодежных объединений, движений и инициатив. Было установлено, что государственная молодежная политика осуществляется государственными органами и их должностными лицами, молодежными объединениями и их ассоциациями.

Исключительно важное значение имел принятый в 1995 году Федеральный закон «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений». В 1998-1999 годы активизировались усилия по систематизации и развитию законодательства в государственной молодежной политике как на федеральном, так и на региональном уровнях.

Важнейшим событием 1999 г. стало принятие Федерального закона «Об основах государственной молодежной политики в Российской Федерации» (принят Государственной Думой в октябре и утвержден Советом Федерации в ноябре 1999 г.; 25 ноября 1999 г. на закон наложено вето Президента Российской Федерации, которое не было преодолено в июле 2000 г. новым составом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации).

Новый закон в большей мере должен был отражать радикально изменившиеся за прошедшее десятилетие условия деятельности всех субъектов формирования и реализации государственной молодежной политики в стране. Определял приоритетные области государственной молодежной политики в Российской Федерации: поддержка общественно значимых инициатив, общественно полезной деятельности молодежи, молодежных и детских общественных объединений; содействие обеспечению экономической самостоятельности молодых граждан и реализации их права на труд; государственная поддержка молодых семей; оказание социальных услуг молодежи; обеспечение условий для охраны здоровья, здорового образа жизни молодых граждан, их воспитания и образования.

В соответствии с этими приоритетами предполагалось нормативно установить необходимые действия органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и иных юридических и физических лиц, закрепить положения, направленные на расширение участия молодых граждан в формировании и реализации государственной молодежной политики в стране.

Действия федеральных органов исполнительной власти по отдельным аспектам государственной молодежной политики нормативно закреплены ежегодным принятием федеральных целевых программ.

В реализации государственной молодежной политики на федеральном, региональном и местном уровнях на всем протяжении ее осуществления широко используется программно-целевой подход:

· в 1994 г. Указом Президента Российской Федерации от 15.09.1994 г. № 1922 утверждена федеральная целевая программа (ФЦП) «Молодежь России», в 1997 г. Указом Президента Российской Федерации от 15.08.1997 г. № 890 программа получает статус президентской на период 1998-2000 годов, а в 2000 г. постановлением Правительства Российской Федерации от 25.12.2000 г. № 1275 утверждается федеральная целевая программа «Молодежь России (2001-2005 годы)»;

· программа «Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации (2001-2005 годы)», утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации №122 от 16 февраля 2001г.;

· подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей», входящая в состав федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы, утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации № 638 от 28.08.02 г.

Федеральная целевая программа «Молодежь России» является одной из социальных программ федерального уровня, реализуемых органами государственной власти. Это важный нормативный документ, определяющий содержание основных мероприятий по реализации государственной молодежной политики, создающий правовые и организационные условия для координации усилий органов исполнительной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также поддерживающий и стимулирующий управленческие и организационные действия местного самоуправления.

В 2001 году Правительственной комиссией по делам молодежи одобрена «Концепция государственной молодежной политики в Российской Федерации».

Нормативную правовую основу взаимодействия государства и общественных объединений в субъектах Российской Федерации, с одной стороны, определяют законы, программы, подзаконные акты, касающиеся в целом региональной молодежной политики, составной частью которых являются подпрограммы поддержки общественных объединений, с другой стороны, законы, программы, подзаконные акты, касающиеся непосредственно государственной поддержки региональных общественных объединений. Практика работы подтверждает, что в тех регионах, где приняты самостоятельные законы о мерах поддержки общественных объединений, более эффективно строится и взаимодействие государственных органов с общественным сектором.

Был проведен анализ региональной нормативной правовой базы поддержки молодежных и детских общественных объединений.

В целом не менее чем в половине субъектов Российской Федерации сформирована правовая основа государственной поддержки общественных объединений.

В 47 субъектах Российской Федерации приняты законы о государственной молодежной политике, в которых вопросам государственной поддержки молодежных и детских общественных объединений отведены отдельные разделы. В 32 субъектах Российской Федерации действуют законы о государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений (в 17 из них такие законы действуют наравне с законами об основах государственной молодежной политике субъекта Российской Федерации). В 7 субъектах Российской Федерации вопросы поддержки молодежных и детских общественных объединений регламентируются указами, постановлениями или распоряжениями местного органа исполнительной власти.

В своем большинстве эти законы исходят из общих для России принципов государственной молодежной политики, в них общие положения государственной молодежной политики приобретают региональную специфику, преобразуются в систему деятельности региональных органов государственной власти, органов местного самоуправления. Они, как правило, устанавливают:

- функции исполнительной власти в этой сфере и ответственность за их осуществление;

- программный подход к экономическому и организационному обеспечению государственной молодежной политики;

- меры по поддержке негосударственных организаций и структур, в первую очередь молодежных, в осуществлении мероприятий в области государственной молодежной политики;

- меры по развитию кредитных отношений с молодежью и ее объединениями.

В Республиках Адыгея, Бурятия, Карачаево-Черкессии, Северная Осетия-Алания, Чеченской, Воронежской, Орловской, Пензенской, Псковской областях, Агинском Бурятском, Коми-Пермяцком, Таймырском (Долгано-Ненецком), Усть-Ордынском Бурятском, Чукотском и Эвенкийском автономных округах нормативная правовая основа государственной поддержки детских и молодежных общественных объединений отсутствует либо находится в стадии разработки.

Элементом нормативного обеспечения и управления реализацией государственной молодежной политики стали комплексные программы «Молодежь», принятые во многих субъектах Российской Федерации.

Позитивный опыт реализации региональных программ молодежной политики имеется в большинстве субъектов Российской Федерации (Республиках Алтай, Башкортостан, Бурятия, Карелия, Коми, Мордовия, Северная Осетия-Алания, Татарстан, Ставропольском крае, Брянской, Калужской, Костромской, Ленинградской, Московской, Новосибирской, Орловской, Самарской, Томской, Тюменской, Читинской, Ярославской областях, Ханты-Мансийском, Чукотском автономном округах, Москвы и Санкт-Петербурга). Неуклонно растет число подростков и молодых людей, охваченных всеми программами.

2.2 Направления совершенствования государственной молодежной политики

Ни одно государство в мире не может не переживать за состояние отечественной молодежи. Каждого взрослого человека волнует не только судьба своих родных детей, продолжателей рода, но и, возможно, современное понимание иных представителей молодежного поколения, их проблемы, задачи, жизненные цели, достижение которых составляет государство принимать и усовершенствовать государственную молодежную политику. Поэтому Российская Федерация не оставляет за пределами государственного внимания проблемы и пути развития молодого поколения. В этой связи в России государственная молодежная политика направлена на то, чтобы как можно быстрее скоординировать на уровне государства все усилия по укреплению тесного взаимодействия молодежи и общества. И это справедливо, так как молодежь немыслима вне общества, а общество -- вне молодежи. Она занимает центральное место в политике российского государства, так как ее формирования и развития зависит и активизация диалога -- государство и личность, и авторитет Российской Федерации как внутри ее территории, так и на международной арене, успешное и элективное функционирование органов государственной власти и, наконец, будущее самой России, строить которое именно молодежи.

В условиях проведения важнейших для России реформ и вступления ее на новый этап развития стало очевидным, что современная российская молодежь нуждается не только в охране со стороны государства, но и в стимулировании культурно-досуговой деятельности, достигнуто которое может быть государством только за счет проводимой им же молодежной политики, ориентированной на обеспечение защищенности молодежи во всех сферах жизни общества, на улучшение ее положения и на привлечение ее к участию в политико-правовой жизни России.

Анализ современного состояния молодежи позволяет отметить следующие проблемы. В первую очередь, это большое число наркоманов среди лиц молодого возраста, токсикоманов и иных правонарушителей, что не внушает уверенности российскому населению в славное отечественное будущее; во-вторых, на территории России все сильнее растет преступность среди совершеннолетних и несовершеннолетних граждан. И, в-третьих, в России наблюдается отток молодых, высокопрофессиональных специалистов за границу, что отмечается в работах политиков и ученых.

Таким образом, одним из важных направлений государственной молодежной политики, учитывая вышеуказанное состояние российской молодежи, является улучшение культурно-досуговой деятельности молодежи, проблемы современного развития которой требуют своего немедленного разрешения. Оценивая сложность и необходимость, а вместе с тем и актуальность данного направления молодежной политики, государство решило качественно преобразовать настоящее состояние российской молодежи в лучшую сторону, объединившись для этих целей в организацию, а равно в сообщество людей, совместно реализующих государственную молодежную программу (политику) по улучшению культурно-досуговой деятельности молодежи, которое можно будет достигнуть только за счет принятия определенных мер, направленных на ее стимулирование.

Известно, что культурно-досуговая деятельность устроена определенным образом, позволяющим решать проблемы современной молодежи в оптимальном для нее режиме. Устройство данного вида человеческой деятельности, в особенности касающейся представителей молодежного поколения, помогает с точки зрения права понять саму внутреннюю ее структуру или же ее строение, основными элементами которой, являются во-первых субъект, то есть основные участники государственной молодежной политики или же сама молодежь, реализующий программные положения культурно-досуговой деятельности по поводу усиления ее позиции и места в жизни вся российского общества. Вторым элементом является ее объект, каковым выступает само конкретное поведем субъекта -- молодежи, а также иных участников данной политики, так как указанная выше деятельность, в том числе и ее стимулирование, ориентированное на поведение субъекта права (молодежи), с единственной лишь целью - выработать у последней «некоторый интерес, из-за которого она и будет принуждаться к известному поведению, выгодному для другого», Российской Федерации, и которая сама заинтересована ни чуть ни меньше. Последними элементами организации такой деятельности выступают субъективные права и юридические обязанности. При этом субъективные права относятся к субъектам культурно-досуговой деятельности -- к молодежи и иным лицам, реализую; государственную молодежную политику и являющимся таким образом, ее субъектами. Подобное обусловлено тем, что субъективное право представляет собой меру возможного поведения его субъекта, которое может проявляться осуществлении его молодежью, в выборе тех или иных вариантов правил поведения, не запрещенных российским государством или позитивным правом - законом. Субъективные права могут быть выражены в деятельности самих участников, в действиях представителей молодежного поколения по усилению их значения в структуре российского общества или в принятии ими же, либо иными участниками государственной молодежной политики определенных мер, направленных на стимулирование культурно-досуговой деятельности, что, несомненно, олицетворяет проявление или детерминированность действия субъективных прав. Что же касается последнего элемента -- разновидностями юридической обязанности которой является соблюдение прав и свобод других участников государственной молодежной политики, а так же добросовестное отношение молодых людей к друг другу, выполнение возложенной на молодое поколение общественной работы (по трудовому договору или без него) или же конкретного долга, юридическую обязанность также можно отнести к вышеуказанному участнику или субъектам данной деятельности. Осуществление юридической обязанности есть ни что иное, как модель конкретного фактического правоотношения, ибо оно отвечает своей же дефиниции -- «объективно возникшая до принятия закона особая форма социального взаимодействия, участники которого обладают взаимными корреспондирующими правами и обязанностями, и реализуют их в целях удовлетворения своих потребностей и интересов в особом порядке, не запрещенном государством».

Таким образом, реализация культурно-досуговой деятельности молодежи, ее организация и стимулирование представляют собой образец особого правоотношения, основанием которого служит «юридический факт -- конкретное жизненное обстоятельство, с которым нормы права связывают возникновение, изменение или прекращение правоотношений». Таким обстоятельством, способствовавшим возникновению, изменению и прекращению данной деятельности является только принятие Российской Федерацией государственной молодежной политики, представленной юридическим актом, но и конкретное явление действительности -- современное состояние молодежи, которое в свою очередь требует от проводимой в ее адрес политики, принятия конкретных мер, ориентированных на стимулирование культурно-досуговой деятельности молодого поколения.

Организация последней имеет весомое значение в государственной молодежной политике, что обусловлено следующими фактами: во-первых, тем, что такая организация способствует еще большему усилению взаимодействия молодежи и общества, во-вторых, призвана улучшить состояние российской молодежи, достигнуть которое, позволяет грамотно и взвешенно проводимая государством молодежная политика, имеющая своей немаловажной частью стимулирования культурно-досуговой деятельности.

К разряду мер, стимулирующих культурно-досуговую деятельность молодежи, можно отнести проведение различных интеллектуальных игр, турниров не только в стенах ВУЗов, но и других учебных заведений. Проведение различных молодежных акций, инициированных как самими представителями молодого поколения, так и государством, улучшение жизненных условий, уровня жизни или социальной микросреды молодого поколения, в частности, увеличение денежной величины пособий, стипендий, введение новых премий, как в учебе, так и в спорте, обеспечение доступной для бюджета молодой семьи, ипотеки и предоставление им каких-либо иных льгот, заметно повышающий вероятность стимуле их кулътурно-досуговой деятельности.

Очевидно, что на претворение вышеуказанных лиц необходимы немалые государственно-финансовые, материально-технические затраты, выделив которые можно будет определять будущее развитие современной российской молодежи.

Реализация отмеченных направлений стимулирования культурно-досуговой деятельности позволит создать условия для здорового образа жизни молодого поколения и ощутить себя достойной частью «свободного социума свободных людей».

Заключение

В заключение хотелось бы сказать об актуальности исследований, связанных с проблемами молодежи. Исследования в этой области социологии и психологии необходимы для разрешения того кризиса, который переживает сегодня Россия. А связь таких аспектов проблем молодежи, как молодежная субкультура и молодежная агрессивность очевидна. Только тщательные и систематические исследования в области развития социальной работы с молодежью могут помочь понять причины происходящего в нашем обществе конфликта поколений. Необходимо понять суть молодежных исканий, отрешиться от безусловного осуждения того, что несет с собой молодежная культура, дифференцированно подходить к явлениям жизни современной молодежи.

В своей курсовой работе я рассмотрел молодежь как основу ГМП, для этого возраста характерен период формирования устойчивой системы ценностей, становление самосознания и формирования социального статуса личности. Сознание молодого человека обладает особой восприимчивостью, способностью перерабатывать и усваивать огромный поток информации. В этот период развиваются критичность мышления, стремление дать собственную оценку разным явлениям, поиск аргументации, оригинального мышления. Чтобы оказать помощь молодежи, нужны знания основных тенденций развития молодежной культуры, психологических особенностей и т.д. Эти знания необходимы социальным работникам для того, чтобы эффективно построить свою работу [11; С. 278-279].

Участие молодежи в формировании и реализации государственной молодежной политики является одним из принципов этой политики. Молодежь - важнейший субъект этого направления государственной деятельности. В то же время механизм действительного вовлечения молодежи в проводимые государством мероприятия, ей адресованные, остаются коренной проблемой государственной молодежной политики.

Государственная молодежная политика должна отражать стратегическую линию государства на обеспечение социально-экономического и культурного развития России, сформирование у молодежи патриотизма и уважения к истории и культуре Отечества, к другим народам, соблюдение прав человека[6; С. 350-351]

ГМП: является составной частью государственной политики в области социально-экономического, культурного и национального развития Российской Федерации и представляет собой целостную систему мер правового, организационно-управленческого, финансово-экономического, научного, информационного, кадрового характера, направленных на создание необходимых условий для выбора молодыми гражданами своего жизненного пути, для ответственного участия в возрождении России.

Изучил современное понимание ГМП. Согласно принятым законодательным и подзаконным актам под государственной молодежной политикой понимается деятельность государства, направленная на создание правовых, экономических и организационных условий и гарантий для самореализации личности молодого человека и развития молодежных объединений, движений и инициатив. Государственная молодежная политика должна отражать стратегическую линию государства на обеспечение социально-экономического, политического и культурного развития России, формирование у молодежи патриотизма и уважения к истории и культуре Отечества, к другим народам, соблюдение прав человека.

Список используемых источников

1. Ильинский, И.М. Молодежь и молодежная политика. Философия. История. Теория / И.М. Ильинский. - М.: Голос, 2001. - 696 с.

2. Колков, В. В. Государственная молодежная политика и социальная работа с молодежью / В.В. Козлов, Н.А. Шахина; Учебное пособие.- М.: 2000.- 238 с.

3. Чюприков, В.И. Молодежь России: Социальное развитие / Под ред. В. И. Чупрова. - М.: 1992.

4. Слепцова, Н.С. Молодежь России: Социальное развитие / Под ред. Н.С. Слепцова. - М.: 1992. с. 9-10.

5. Социальная работа: Теория и практика: Учебное пособие/отв. Ред. Д. н. н., проф. Е. И. Холостова, д. и. н., проф. А. С. Сорвина. - М.: ИНФРА - М, 2003. - 427 с.

6. Технологии социальной работы: Учебник под общ. ред. проф. Е. И. Холостовой. - М.: ИнФРА-М, 2002. - 400 с.

7. Какие у нас есть общественные организации? Политическое образование.1989 № 11. с. 78.

8. Молодежная политика в современной России: состояние и актуальные вопросы совершенствования / Под общей редакцией доктора политических наук, профессора В.В. Огневой. - Издательство ОРАГС, 2005 г. - 140 стр

9. Молодежь в XXI веке. Социальное участие: Материалы всероссийской научно-практической конференции 11-12 июля 2000 года Тамбов: Издательство Тамб. ун-та, 2000. 201 с.

10. Молодежь, мир, фестивал: Сборник/сост. Е. Чистякова. - М.: Моск. рабочий, 1985 - 287 с.

11. Молодежь России на рубеже веков: Материалы научно-практической конференции Березники 1999 г. - 333 с.

12. Молодежь России: воспитание поколений: Комитета РФ по делам молодежи. М., 1995. - 256 с.

13. Молодежь России: положение, тенденции, перспективы: Доклад комитета РФ по делам молодежи М., 1993. 131 с.

14. Молодежь России: воспитание жизнеспособных поколений: Комитета РФ по делам молодежи М., 1995. 256 с.

15. Положение молодежи и реализация государственной молодежной политики в РФ: 2000 - 2001 г. М.: Социум. 2002. 303 с.

16. Положение молодежи в РФ: 1995 г.: Доклад Государственного комитета РФ по делам молодежи М.: 1996. 60 с.

17. Положение молодежи в РФ и государственная молодежная политика: Государственный доклад/ государственный комитет РФ по делам молодежи. М., 1998. 164 с.

18. Указ Президента РФ «О первичных мерах в области государственной молодежной политики» (сентябрь 1992 г.).

19. http://www.utro.ru/articles/200103280304206444.shtml

Размещено на Allbest.ru