Социальное управление

Размещено на http://www.allbest.ru/

49

Социальное управление

1. Наиболее тревожные мировые социальные проблемы

Наиболее соц. проблемы:

- происходящие планетарные изменения в природной среде.

- резко растущая соц. дифференциация, как между различными странами, так и внутри отдельных стран.

- быстрый рост численности населения Земли при сокращении ресурсных возможностей планет.

- расточительный режим расходования невозобновимых природных ресурсов.

Главной причиной сдерживающей развитие социального прогресса является неразвитость системы СУ, неэффективность социального менеджмента, недостатки в освоении его теории и практики. Одним из глобальных противоречий социального мира является резкое отставание темпов социального прогресса от научно - технического.

Предметом социологии становится - диагностика, состояния общества, социальных болезней, патологий, активное влияние на социальные процессы и явления их проявления и организационно - управленческого обеспеченья.

2. Типы управленческих культур

1. административно-командная свойственна тоталитарным режимам.

2. информационно-аналитический основан на господстве информационных технологий, компьютерных систем, при выборе и принятии управленческих решений.

3. социально-ориентированный характеризуется включением социальной мотивации в виде высокой социальной защиты своих граждан, мотиваций их труда и всей жизнедеятельности.

3. Современная российская доктрина социального управления

Доктрина- это учение, научная или философская теория.

Ноосфера- состояние биосферы сложившейся в результате взаимодействия ее законов с деятельностью человеческого разума.

Корпаратизм - объединение, сообщество.

Соц. доктрина:

1. выделяет главные национальные интересы нашей страны, соответствующие перспективным целям данной страны и всего человечества.

2. среди них выделяется ряд интересов от удовлетворения, которых в первую очередь зависит национальная безопасность страны, и возможность существования независимого национального гос-ва.

3. определяются первые очередные ресурсы, которые могут быть использованы для достижения стратегических социальных целей, для повышения качества жизни своих граждан.

В соц. управлении необходимо использовать идеи ноосферного развития и корпоративного способа организации социально-экономической жизни.

В настоящее время корпорация рассматривается как особый тип организации всей общественной жизни социально-политической, духовной.

Став совладельцами собственности, акционерами населения страны сами создают властные структуры, зарабатывают на свои соц. нужды, финансируют науку, культуру, образование и сами решают местные проблемы под свою ответственность, располагая необходимыми ресурсами и полномочиями.

Соц. доктрина в условиях корпаратизма реализуется за счет предоставления каждому члену общества реальных возможностей получения лучших условий приложения своих сил.

Каждый гражданин становится совладельцем собственности:

- банка;

- страховой компании негосударственного пенсионного фонда и т.д.

Высшими целями ноосфернокорпоративного пути развития является:

- высокие доходы большинства населения, когда семья расходует из своего бюджета менее одного процента на питание;

- постоянное улучшение сервиса и комфорта жизни;

- высокая продолжительность жизни без заболеваний, творческая и соц. активность до 85 лет и более;

- саморазвитие и творческое совершенствование личности - высшая ценность;

- широкие перспективы для самореализации подрастающего поколения;

- высокое качество жизни обеспечивается как работающими так и престарелыми инвалидами, многодетными семьями.

Эти заботы берет на себя не только гос-во, но и органы МСУ, МО, население территорий которые сами учатся зарабатывать на свои социальные нужды. Решение этих задач -возможно при одном условии: население-хозяин и собственник территории на которой оно проживает.

4. Социальная политика: сущность, цель и принципы реализации

Соц. политика - это деятельность гос-ва в социальной сфере которая направлена на объединение усилий всех субъектов хозяйственных и управленческих структур, всего населения в целях решения соц. задач.

Цель соц. политики - создание благоприятного соц. климата обеспечивающего удовлетворение основных жизненных потребностей населения и рост качества жизни всех граждан.

Реализация соц. политики опирается на ряд принципов:

- формирование системы общезначимых для большинства населения соц. ценностей и соц. стандартов;

- соблюдение критериев соц. безопасности общества;

- базируется на соц. на гарантиях гос-ва, обеспечивающих при любых условиях минимальные жизненные стандарты всем членам общества.

Функции соц. менеджмента дифференцируются по трем уровням:

1. гос-во разрабатывает соц. стандарты и нормативы.

2. регионам делегируются ресурсы и властные полномочия. В каждом регионе обосновывается собственная соц. концепция развития и возрождения территории.

3. муниципальные сообщества органы МСУ которые центр и субъекты федерации делегируют ресурсы и властные полномочия для решения местных вопросов под их ответственность.

Сегодня учеными разработана и успешно осуществляется целая система мер, например СЭПИН социально-экономическая политика интересов населения. Она одобрена Федр. Собранием РФ и рекомендована региональными и муниципальными образованиями для внедрения.

Принципы и первоочередные критерии, направленные на соц. возрождение общества:

1. создание рыночного хоз-ва средство обеспеченья достойной жизни каждого гражданина.

2. В Конституцию РФ необходимо внести пункт о безусловных минимальных соц. гарантиях для населения, мерах его соц. защиты об ответственности властных структур за уровень благосостояния своих граждан.

3. Необходимо разработать механизмы и критерии экспертных оценок имеющихся ресурсов для удовлетворения соц. нужд, меры по оценке их фактического использования.

4. возрождение и поддержка отечественного промышленного и сельскохозяйственного производства, науки и культуры.

5. социальные приоритеты должны лежать в основе бюджетной налоговой инвестиционной политики, обеспечить контроль за системой мер формирования фондов з/п.

6. обеспеченье минимального прожиточного уровня жизни, потребительской корзины. Необходимо формировать новые рабочие места, обеспечить безопасность и защищенность граждан.

7. на федеральном уровне целесообразно поддерживать разные виды собственности преимущественно корпоративную.

8. создание системы занятости населения и переквалификации работников.

9. разработка критериев бедности и предотвращение резкой поляризации населения.

10. Должны быть определены четкие границы соц. самочувствия людей, несоблюдение которых обусловливает правительственный кризис. Неспособность государственных структур разработать и реализовать курс на соц. обустройство, общество должно приводить автоматически к смене всей гос. команды.

Сведения соц. политики к какой-либо одной проблеме без учета остальных свидетельствует о слабости соц. политики.

Факторы, обеспечивающие соц. равновесие между слоями общества:

- наличие научных основ соц. управления в масштабах гос-ва;

- наличие самостоятельной региональной соц. политики;

- развитость местного рынка и наличие муниципального менеджмента на территории.

Государственные органы власти должны создавать максимально благоприятные условия развития для всех форм собственности как главных источников общенационального богатства. Руководители гос-ва должны действовать в интересах большинства граждан тогда в обществе будет царить соц. справедливость.

5. Предмет и содержание социального управления

Менеджмент- это умение добиваться поставленных целей использую труд, интеллект, мотивы поведения других людей.

Цель соц. менеджмента получить наибольший соц. эффект на данном отрезке соц. пространства при наименьших управленческих издержках. Чем выше конечный результат, чем меньше потери управления, тем выше эффективность соц. менеджмента.

Соц. отрасль гос. политики - социально разрабатывается и реализуется во всех развитых странах для учреждающего разрешения соц. противоречий, возникающих конфликтов.

С помощью критериев, показателей и индикаторов фиксируются качественные и количественные перемены в соц. процессах, развивается соц. статистика- это служит научной основой для принятия грамотных управленческих решений в соц. области. Показатели статистики подразделяются на 4 уровня:

- международный;

- национальный;

- региональный;

- местный.

Они построены на единой основе, объединяются в рамках единой информационной системы, соц. стандарты получают юридическое закрепление.

Основные показатели соц. сферы:

- доход на душу населения;

- минимальный жизненный уровень;

- потребительская корзина;

- трудовая занятость;

- доступ к образованию;

- медицинское обслуживание;

- качество питания;

- экологическая ситуация;

- демографическая обстановка;

- состояние личной безопасности;

- состояние преступности;

- соц. поддержка незащищенных групп;

- защита материнства и детства;

- охрана труда и з/п;

- состояние физкультуры и спорта;

- состояние культурной среды и её материальная техническая база;

- сфера товаров и услуг.

Суть управленческой революции связанна совершенствованием всей системы управления. Её особенность в том, что она пошла снизу - от местного сообщества. Каждый муниципальный менеджер становиться малым предпринимателем в сфере управления.

Происходит процесс становления гражданского общества, которое позволяет изменить отношения между центральной и местной властью, обеспечить их взаимодействие на основе согласия и взаимоконтроля, включая многих субъектов собственности во властные отношения.

С помощью соц. менеджмента отрабатываются механизмы наполнения бюджета с целью расходования финансовых средств на соц. нужды на муниципальном уровне, увеличивается кол-во рабочих мест, создаются условия для приложения сил и способностей многих людей.

Соц. сфера это область жизнедеятельности чел. Общества, в которой реализуются соц. политика гос-ва направленная на распределение материальных и духовных благ, обеспечивающая прогресс всех сторон общественной жизни. Улучшением качества жизни каждого.

6. Законы и принципы социального управления

Соц. системы делятся на:

- социально-политические;

- социально-культурные;

- социально-экономические.

В основе всех известных современному обществу экономических систем лежат одни и те же вопросы:

Как использовать ресурсы для удовлетворения нужд общества?

Как они распределяются между членами общества?

Каждая соц. система самоуправляема. Теория соц. менеджмента устанавливает законы и закономерности, принципы протекания соц. процессов и явлений в области управления общественными процессами.

Отношения управления подразделяются на:

- отношения между управляющей и управляемой подсистемами;

- отношения управления внутри управляющей системы;

- отношения между руководителями и подчиненными.

В системы законов соц. управления ведущую роль играют объективные соц. и эконом. законы.

К основным принципам соц. управления относятся:

- единство системы соц. управления, обоснованное культурными, политическими и экономическими факторами общественного развития;

- пропорциональность управляемой и управляющей подсистем;

- оптимальное отношение централизации и децентрализации функций соц. управления;

- участие различных слоев населения в соц. управлении.

Под принципами соц. управления понимаются правила, основные положения и нормы поведения.

Различия между принципами и методами соц. управления состоит в том, что принципы не выбирают - им следуют. Принцип позволяет формировать систему методов и выбирать каждый метод в отдельности, но метод не имеет такого, же воздействия на принцип управления.

Принципы должны:

- быть основанными на законах развития общества;

- соответствовать целям соц. управления, отражать основные свойства, связи и отношения;

- учитывать временные и территориальные аспекты процессов соц. управления;

- иметь правовое оформление

Основные принципы соц. управления:

1. единоначалие и коллегиальность

2. единство административно-государственного, хозяйственного и социального менеджмента

3. сочетание отраслевого и территориального соц. управления

4. научности

5. прогнозировании

6. мотивации труда

7. ответственности за результаты

8. рационального подбора кадров.

9. экономичности и эффективности управления

10. системности

11. иерархичности

12. необходимого разнообразия

13. обязательности обратной связи

Система принципов управления изменяется, но основные принципы исчезнуть не могут, формы и методы использования этих принципов на различных этапах соц. развития могут и должны быть различными.

7. Методы социального управления

Метод управления это совокупность примеров и способов воздействия на управляемый объект для достижения поставленных организацией целей.

Через методы реализуется основное содержание управ. деятельности.

Методы имеют:

- направленность - ориентированно на объект управления и на людей;

- содержание - это специфика приемов и способов воздействия;

- организационную форму - воздействие (прямое или косвенное) на конкретно сложившуюся ситуацию.

Методы управления:

1. организационно-административные базируются на власти, дисциплине и ответственности.

Бывают:

- организационно-стабилизирующие - регламентирование, нормирование и структурирование;

- распределительного воздействия - постановление, распоряжение, указ;

- дисциплинарного воздействия - с помощью дисциплинарных требований и системы ответственности.

Формы административно-организационного воздействия:

а) обязательные предписания - приказ, запреты и т.п

б) согласительные формы - консультации, компромиссы

в) рекомендации, пожелания - совет, разъяснения

2. экономические - экономический расчет основанный на сознательном использовании всей системы экономических законов рыночной экономики.

Методы экономического стимулирования направлены на усиление заинтересованности персонала на получение возможно высокой прибыли.

Экономическое стимулирование базируется на принципах:

- взаимосвязь и согласованность целей экономического стимулирования с целями развития организации;

- дифференциация эконом. стимулирования направленная на реализацию необходимых изменений в структуре производства;

- сочетание эконом. стимулирования с др. методами мотивации;

- сочетание с эконом. санкциями предусматривающими материальную ответственность организации и отдельных работников.

3. самоуправление - это процесс превращения человеческого трудового коллектива из объекта управленческой деятельности в субъект.

Каждый из его участников сам решает вопросы в пределах отведенных полномочий, разделения ресурсов, трудовых функций и совместного заработка.

4. социальные, социально-психологические. Социальные включают широкий спектр методов соц. нормирования, соц. регулирования, морального стимулирования.

К методам соц. нормирования относятся правила внутреннего распорядка, правила внутрифирменного этикета и др. к методам соц. регулирования относятся договора, взаимные обязательства, системы отбора, распределение и удовлетворение соц. потребностей

Методы морального стимулирования используются для поощрения коллектива, отдельных работников, достигнувших отдельных успехов в профессиональной деятельности.

Психологические методы управления направлены на регулирование отношений между людьми путем оптимального подбора и расстановки персонала.

8. Техника комплексной мотивации людей

Техника комплексной мотивации людей включает следующие приёмы:

1. ориентированные на работников:

- постановка перед работником четких достигаемых целей;

- применение наказаний и наград;

- переподготовка.

2. ориентированный на работу:

- усовершенствование рабочих мест;

- гибкий график работы;

- организация домашних офисов;

- сокращение рабочего времени и деление функциональной нагрузки как способы минимизировать число увольнений.

3. ориентированные на организацию:

- расширение полномочий сотрудников;

- участие в достижении целей.

9. Социальные ресурсы: пути их реализации

Социальные ресурсы - это запасы творческой энергии личности.

Классификация соц. ресурсов: мотивационные, интеллектуальные, информационные, коммуникативные, социально-психологические, демографические, стратегические, кадровые, научные и др.

Отличие соц. ресурсов от природных:

1. природные исчерпаемые, социальные практически нет.

2. соц. возобновляемые, в процессе использования имеют тенденцию не уничтожения, а к увеличению.

3. природные хранятся долго, соц. начинают деградировать и обесцениваться в результате своей невостребованности.

4. в отношении соц. ресурсов критерии « достаточности и недостаточности » пока недостаточно разработан.

5. социальные обладают большим многообразием и взаимозаменяемостью.

На сегодня крайне низок уровень основания соц. ресурсов на разных уровнях управления.

Для лучшего использования соц. ресурсов необходимо следовать следующим принципам:

- комплексность - использование многих видов соц. ресурсов для возобновления и наращивания;

- целеиспользование - тщательное оформление целей и задач, оценки их достаточности, выбор альтернатив, методов и процедур;

- согласованности интересов;

- многоуровневого анализа;

- умеренности.

Использование мотивационного ресурса осуществляется с помощью ценностных ориентаций. Базовая ценность местного сообщества - здоровье людей, материальное благополучие, семья и семейные отношения, любовь к малой родине, уверенность в завтрашнем дне, работа, дающая удовлетворение.

Для того чтобы управленческое воздействие мотивировало людей, необходимы инновационные технологии:

- изменение отношения людей к собственности;

- повышения доверия людей к органа МСУ;

- повышение степени информационности населения по конкретным вопросам МСУ.

10. Антикризисные стратегии муниципального управления

Население должно включиться в активное зарабатывание средств на свои социальные нужды. В создание современной соц. инфраструктуры благополучной окружающей среды через развитие рыночных отношений для этого ему необходимо получить властные полномочия, материально-финансовые ресурсы.

Низкий профессионализм в области МСУ, порождает безответственность и безнравственность. Ресурсы муниципального образования используются неудовлетворительно, нужны новые стратегии развития местных сообществ обеспечивающие их устойчивое антикризисное развитие.

Стратегии это искусство политического руководства и перспективного управления общественными делами.

На ряду с общей стратегией развития общества разрабатываются частные (экономическая, социальная, духовно-культурная).

Технология разработки стратегий включает:

1. анализ внешней среды и ресурсов территории;

2. определяет стратегические цели (видения);

3. определение методов достижения целей, поиск ресурсов - формируется концепция развития МО, которая выявляет сильные стороны системы, недостатки, возможные угрозы.

Необходимо, чтобы население делегировало своё право на управление органом МСУ - городу или субъекту - федеральному центру - президенту. В настоящее время все происходит в обратном направлении, что углубляет кризисное развитие общества.

Стратегическими целями МО становятся:

- увеличение доходов МО;

- укрепление здоровья;

- социальная безопасность.

В результате решаются следующие задачи:

- высокая продолжительность жизни без заболеваний, творческая, социальная активность;

- высокие доходы населения (когда семья расходует менее 10% на питание);

- сервис и комфортность жизни;

- подрастающие населения становится полноправным собственником на ряду с работающим населением и пенсионерами;

- население - хозяин и собственник территории, на которой он проживает.

Некоторые территории располагают избыточные налоговые базы, другим не хватает средств для обеспечения минимальных социальных стандартов. Выход из положения видится в создании наиболее благоприятных условий для выравнивания экономического и социального положения, в поддержке предпринимательства.

11. Социальная инженерия

Социальная инженерия представляет собой способ организации воздействия на человеческую деятельность, направленный на ее преобразование с помощью соц. технологий.

Впервые термин «соц. инженерии» появился в 1922 году.

Механизм преобразования или воздействия на соц. объекты называют социальными технологиями.

Социоинженерию характеризуют:

- не жесткая регламентация и алгоритмизация соц. процессов и явлений;

- тесная связь с поведением людей;

- ориентация на неоднозначные требования технологическому процессу.

Социоинженерная деятельность представляет цепочку последовательных процедур:

1. диагностика состояния объективной реальности - предполагает процедуру составления реального состояния этой организации с идеальным. Такой диапазон дает возможность оценить степень заболевания организации, отклонение от желаемого состояния и направление преобразовательных воздействий.

2. социальное прогнозирование.

3. моделирование соц. конструкции и осуществление эксперимента - моделирование связанно с выбором типа модели:

- трендовая - основана на выявлении тенденции изменения какого-либо показателя, количественного его описания в виде математической зависимости, используется для установления перспектив спроса на определенный тип товара;

- аналитическая модель - выявление взаимодействия различных факторов для прогноза потребностей, интересов и ценностных ориентаций, определенных соц. групп;

- эвристическая модель - основана на интуитивных особенностях человека.

4. соц. проектирование - связано с преобразованием окружающей социальной реальности в соответствии с некоторым идеалом.

5. соц. планирование связанно с целенаправленной реализацией научно обоснованного проекта, преобразование социального объекта в определенные сроки при использовании конкретных средств.

6. реализация проекта с помощью соц. технологий.

Соц. технологии обеспечивают научное обоснование выбора способов воздействия соц. субъектов на объект с помощью создания благоприятных условий жизнедеятельности людей.

Виды технологий:

- квазитехнологии это те которые строятся на недостаточно выверенной базе данных, необоснованных прогнозов;

- антитехнологии когда получаются противоположные поставленным целям результаты;

- инновационные.

7. Социология управления объектом социологии является система управленческих взаимодействий, предметом - управленческие отношения. Управленческие отношения определяют формирование уровня и качества жизни людей, их соц. положение и самочувствие, они предполагают определенные образцы поведения, закрепленные в нормах.

12. Роль социальной сферы и социальной политики в муниципальном управлении

Муниципальная социальная политика - это система целей, задач и механизмов их реализации, направленных на обеспечение населения социальными услугами, на содержание и развитие соц. сферы муниципального управления.

Через муниципальную соц. политику реализуются собственные полномочия МСУ и переданные на муниципальный уровень гос. полномочия в соц. сфере. В широком смысле к соц. сфере относятся все, что относится к жизнедеятельности человека.

В узком смысле - сфера воспроизводит самого человека, его физических и духовных параметров, тогда как воспроизводство материально вещественной среды обитания человека относится к градообслуживающей сфере.

13. Социальная политика в современной России

При разработке социальной политики должны определяться приоритеты, которые требуют первоочередного решения.

Социальная политика реализует через соц. планирование управления.

Последовательность этапов выработки и реализации соц. политики:

- соц. диагностика, выявление соц. проблем;

-определение соц. приоритетов, соц. целеполагание;

- разработка системы соц. показателей, норм и нормативов;

- оценка ресурсов необходимых для достижения намеченных целей;

- разработка системы мероприятий согласованных по срокам, ресурсами и исполнителями;

- оценка социальных, экономических и политических последствий реализации разработанной системы мер.

Представляет собой минимальные необходимый уровень удовлетворения потребностей населения.

Минимальные соц. стандарты признаны установить те цензы для человека ниже которых опускаться нельзя.

Нормы:

- нормы обеспеченности населения;

- норма наполняемости школьных классов и групп детских дошкольных учреждений;

- нормы обеспеченья населения отдельными соц. услугами и т.д.

14. Основы государственной социальной политики и модели социальной политики

Основные компоненты соц. сферы в широком смысле слова:

- занятость, условия труда и отдыха;

- уровень материального благосостояния;

- обеспечивать жильем и бытовыми услугами;

- условия воспитания, образования и здравоохранения;

- возможности освоения духовных ценностей;

- доступность участия в управлении в общественными делами.

Важнейшими задачами гос. соц. политики является:

- обеспечение целостности общества, его устойчивости, возможности динамичного развития;

- недопущение соц. конфликтов.

Управление соц. сферами осуществляется на 3 уровнях публичной власти (федеральной, региональной, муниципальной).

Модели социальной политики:

- католическая;

- консервативная;

- либеральная;

- социально-демографическая и др.

Комиссия Европейского сообщества выделяет 2 модели:

1. «Бисмарковская» - устанавливает жесткую связь между уровнем соц. защиты человека и успешности его профессиональной деятельности.

2. «Бевериджская» - исходит из того, что любой человек не зависимо от пренадлежности к активному населению имеет право на минимальные защищенности к заболеваниям и старости или иной причине.

15. Муниципальное регулирование занятости и трудовых отношений

Занятость это совокупность экономических и социальных отношений связанных с обеспечением трудоспособных граждан рабочими местами и их участием в хозяйственной деятельности.

Кроме наличия рабочего места у занятости есть 2 проблемы:

- уровень иррегулярность выплаты з/п;

- условия труда.

Основное правовое регулирование этих вопросов относится к сфере федерального и регионального законодательства и реализуется через территорию структуры федеральной службы.

Функции федеральных органов в сфере занятости:

- разработка и реализация государственной политики в сфере занятьсти и её нормативно-правовое обеспечение;

- разработка и финансирование федеральных программ содействия занятости;

- разработка и обеспечение действия экономических механизмов регулирования рынка труда;

- формирование и обеспечение функций федеральной службы по труду и занятости с региональными и местными органами;

- координация и контроль деятельности федеральных министерств и ведомств и органов государственной власти субъектов РФ в сфере занятости;

- организация подготовки и переподготовки кадров для органов занятости;

- научно-информационное и методическое обеспечение деятельности органов занятости;

- организация обмена опытом работы в сфере занятости, в том числе с зарубежными странами.

Субъекты РФ на основе гос. политики разрабатывают и реализуют региональную политику в сфере занятости учитывающую местную специфику и местные условия.

Федеральный Закон 2003 года не возлагает на органы МСУ каких-либо функций и полномочий в сфере занятости, однако многие МО разрабатывают и реализуют муниципальные программы занятости населения, программы поддержки малого бизнеса, молодёжного предпринимательства, взаимодействуют с биржами труда и частными посредническими явлениями.

Основные элементы системы регулирования рынка труда на территории МО:

1. биржи труда - это спец. учреждения, осуществляющие посреднические функции на рынке рабочей силы. Основные направления деятельности:

- регистрация безработных вакантных мест;

- трудоустройство безработных;

- изучение конъектуры рынка труда;

- тестирование лиц желающих получить работу;

- профессиональная ориентация и проф. переподготовка безработных, выплата пособий.

2. частные и посреднические фирмы - это специальные частные фирмы осуществляющие посреднические функции на рынке рабочей силы.

Основные направления деятельности:

- анализ рабочих мест;

- содействие наймов;

- планирование карьеры;

- подготовка и переподготовка трудовых ресурсов;

- тестирование;

- регулирование трудовых отношений;

Роль и задачи органов МСУ:

- разработка и реализация системы экономики и др. системы;

- координация и контроль;

- оказание информационной поддержки людям;

- формирование муниципального банка вакансий, сезонных и временных рабочих мест;

- формирование заказа на общественные работы;

- создание центра социальной - психологической адаптации;

- организация муниципального бизнес - инкубатора;

- создание муниципальной службы, профессиональной ориентации выпускников школ и учебных заведений СПО и тд.

Основные формы содействия занятости населения МО:

- ярмарки вакансий;

- организация общественных работ;

- клубы ищущих работу;

- квотирование рабочих мест.

Функции структурного подразделения муниципального органа:

- разработка предложений по регулированию рынка труда;

- анализ и оценка доходов уровня жизни населения;

- прием граждан;

- контроль обеспечения государственной гарантии по оплате труда.

- участие в предотвращении разрешения трудовых споров;

-участие в расследовании качественных случаев со смертельными исходами;

16. Муниципальная жилищная политика

Выделяют 4 степени дефицита жилья:

1. абсолютный дефицит;

2. структурный дефицит;

3. неудовлетворенность качественными характеристиками жилья;

4. потребность в престижном жилье повышенного качества.

Модели государственной и муниципальной политики.

Жилищная политика - целенаправленная деятельность органов государственной власти и МСУ по удовлетворению потребности граждан в жилище.

Модели жилищной политики:

- либерально - реформистская - государство выделяет ассигнования на строительство жилья и сдает его в наем за умеренную плату.

- неконсервативная - расширение индивидуального домовладения, приватизация государственного и муниципального жилья и передача управлением жильем частным компаниям.

- патерналистская - государство или предприятия работодателя должны бесплатно предоставить жилье и распределить его в порядке очереди.

Жилищная политика в России.

Основывается на следующих положениях:

1. бесплатное жилье предоставляется только малоимущим на условиях социального найма, жилье не подлежит приватизации.

2. граждане, проживающие в неприватизованных жилых помещениях, могут их приватизировать бесплатно до 2010г.

3. граждане желающие улучшить свои жилищные условия приобретают жилые помещения на рынке жилья.

Одним из основных механизмов приобретения жилья гражданами является ипотека, при которой занимаемая семьей жилье вносит в качестве залога при обретении нового или улучшенного жилья.

Цели и задачи муниципальной жилищной политики.

Федеральный закон 2003 года возлагает на органы МСУ 2 главные задачи:

1. обеспечение малоимущих граждан жилыми помещениями на условиях социального найма.

2. создание условий для жилищного строительства.

Местные рынки жилья.

Особенности жилья как товара:

- длительные сроки функционирования;

- высокая стоимость;

- физическая неподвижность;

- значительная дифференциация потребителей жилья;

- значительная качественная неоднородность;

- сохранение своей натуральной вещественной формы в течение всего жизненного цикла.

Принято различать первичные и вторичные рынки жилья.

17. Муниципальное управление охраной здоровья населения

Основы государственной муниципальной политики.

Под охраной здоровья понимается совокупность мер: политического, экономического, правового, социального, культурного, научного, медицинского, санитарно- эпидемиологического характера направлены на сохранение и укрепление физического и психологического здоровья каждого человека, поддержки его активной, долголетней жизни, предоставление ему медицинской помощи в случае утраты здоровья.

Здравоохранение это предмет совместного ведения РФ и ее субъектов.

Основной объем медицинской помощи оказывается на муниципальном уровне.

Цели и задачи муниципального здравоохранения. Главная цель - удовлетворение потребностей населения в услугах сфер здравоохранения на уровне не ниже государственных минимальных муниципальных стандартов.

Локальные цели:

- удовлетворение потребностей населения на принципе общедоступности;

- соблюдение гарантий предоставления объемов медицинских услуг;

- обеспечение качества и тому подобное.

Государственные полномочия, передаваемые органом МСУ в соответствии финансированием:

- контроль над соблюдением законодательства в данной области;

- формирование органов управления;

- координация и контроль за качеством оказываемой медицинской помощи;

- осуществление мер по обязательному медицинскому страхованию;

- лицензирование медицинской и фармацевтической деятельности;

- информирование населения о распространении заболеваний;

- санитарно - гигиеническое образование населения.

Финансирование.

Основные источники:

- бюджетные средства;

- фонд специального медицинского страхования;

- платные медицинские услуги.

Дополнительные источники:

- доходы от ценных бумаг;

- банковские или другие кредиты;

- безвозмездные благотворительные взносы и пожертвования.

Проблемы:

- недостаточность бюджетного финансирования;

- повышения спроса населения на высоко квалифицированную помощь в комфортные условия пребывания в стационаре;

- наличие законодательной базы.

18. Муниципальное управление образованием

Государственная и муниципальная политика в сфере образования

Образовательный уровень населения -- одна из важнейших характеристик муниципального образования, определяющих его конкурентоспособность и инвестиционную привлекательность. Повышение образовательного уровня населения требует длительного времени и значительных финансовых вложений. Расходы на образование являются в большинстве муниципальных образований самой крупной статьей расходов местных бюджетов.

Муниципальная политика в сфере образования строится на основе государственной политики, базирующейся на следующих принципах: гуманистический характер образования, приоритет общечеловеческих ценностей, жизни и здоровья человека, свободного развития личности; общедоступность образования, адаптивность системы образования к уровням и особенностям развития и подготовки обучающихся, воспитанников; светский характер образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях; свобода и плюрализм в образовании.

В России проводится политика реформирования сферы образования. Предусматривается переход к 12-летнему среднему образованию, введение единого стандартизированного выпускного экзамена, позволяющего без вступительных экзаменов поступать в любой вуз в случае набора нужного числа баллов. Эти изменения неоднозначно воспринимаются в обществе, но продолжают тенденцию к вхождению России в мировую практику образования. Расширяются возможности выбора вариативных форм образования (лицеи, гимназии, колледжи, профильные классы и т. д.). Параллельно с системой бесплатного образования развивается платное образование во всех звеньях -- от детских садов до университетов. Этот процесс имеет ряд негативных сторон: бесплатное образование становится менее доступным, снижается его качество, нарастает процесс его коммерциализации, усиливающий неравенство граждан при его получении. Однако интерес населения к образованию растет, что проявляется в первую очередь в увеличении конкурса в вузы.

Реформа в сфере образования ведет к разрушению прежней единообразной системы учебных заведений, поэтому содержание образования с его разноуровневым обучением дифференцируется. Старые формы управления образованием утрачивают эффективность, а новые только создаются. В результате возникают проблемы бюрократизации управления: отсутствие четких требований, предъявляемых к управленцам; неопределенность специфического содержания управления образованием; негативные последствия распада ранее существовавшей системы управления (нарушение системы материального снабжения, отсутствие контроля и прогноза количественных и качественных характеристик образовательных услуг). Все это негативно влияет на муниципальную систему образования.

Базовыми нормативными актами, определяющими задачи органов местного самоуправления в области образования, являются ст. 43 Конституции РФ, Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Закон РФ «Об образовании», федеральные законы «Об утверждении федеральной программы развития образования», «О сохранении статуса государственных и муниципальных образовательных учреждений и моратории на их приватизацию», «О компенсационных выплатах на питание обучающимся в государственных, муниципальных образовательных учреждениях, учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования», «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и другие правовые акты. Данные законы детализируются в указах Президента РФ, постановлениях Правительства РФ, приказах Минобразования России, региональном законодательстве.

Система управления образованием на муниципальном уровне

Система управления образованием на муниципальном уровне представляет собой совокупность взаимосвязанных элементов: образовательных программ и государственных образовательных стандартов различного уровня и направленности, сети реализующих их образовательных учреждений независимо от их организационно-правовых форм, типов и видов, муниципальных органов управления образованием и подведомственных им учреждений и организаций (рис. 5.6.1).

Деятельность муниципальных образовательных учреждений регулируется типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов, утверждаемыми Правительством РФ, и разрабатываемыми на их основе уставами этих образовательных учреждений. Учредителями муниципальных учреждений образования являются местные органы управления образованием. На основании их решения органы управления муниципальным имуществом закрепляют за учреждениями образования в оперативное управление объекты собственности и в бессрочное бесплатное пользование -- участки земли. При этом муниципальная собственность, закрепленная за образовательным учреждением, может отчуждаться собственником в порядке и на условиях, которые установлены законодательством РФ и субъектов РФ, а также правовыми актами органов местного самоуправления, принятыми в пределах их полномочий.

Органам местного самоуправления в целях осуществления государственной политики в области образования переданы полномочия по планированию, организации, регулированию деятельности местных (муниципальных) органов управления образованием, определению их структуры и полномочий, назначению и увольнению руководителей местных органов управления образованием.

На территории муниципального образования (в основном города) может располагаться большое количество образовательных учреждений различного профиля и форм собственности (рис. 5.6.2). Органы муниципального управления образованием взаимодействуют с немуниципальными образовательными учреждениями в целях представления и защиты интересов жителей муниципального образования, обучающихся в этих учреждениях.

Изменения в системе образования требуют совершенствования управленческой деятельности органов местного самоуправления, нацеленной на развитие системы образования с помощью специальных форм, методов и средств, дающих возможность поднять эффективность образования на должный уровень.

Финансирование муниципальной системы образования

В соответствии с законодательством органы местного самоуправления формируют местные бюджеты в части расходов на образование и соответствующие фонды развития сферы образования. Они разрабатывают и принимают местные нормативы финансирования системы образования, устанавливают дополнительные налоги и льготы, стимулирующие развитие образования. В их компетенции регулирование отношений собственности в системе образования, а именно -- контроль условий аренды зданий, помещений и иных объектов собственности образовательными учреждениями. Органы местного самоуправления создают, реорганизуют и ликвидируют муниципальные образовательные учреждения, строят для них здания и сооружения, обустраивают прилегающие к ним территории. Как собственники муниципальных учреждений образования они имеют право назначать руководителей этих учреждений, если иное не предусмотрено решением органа местного самоуправления, а также типовыми положениями и уставами образовательных учреждений.

Согласно новому порядку финансирования муниципальной системы образования, финансовое обеспечение учебного процесса в муниципальных образовательных учреждениях, включая расходы на оплату труда работников, учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды, отнесено на бюджеты субъектов РФ. Органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов будут осуществлять соответствующие расходы в качестве государственных полномочий, передаваемых одновременно с финансовыми средствами. К вопросам местного значения в сфере образования отнесена организация процесса образования, включая финансирование содержания

Уставом образовательного учреждения может быть предусмотрена его предпринимательская деятельность (сдача в аренду основных фондов и иного имущества, оказание посреднических услуг и т. п.). Органы местного самоуправления вправе приостановить такого рода практику образовательного учреждения, если она идет в ущерб собственно образовательной деятельности, предусмотренной уставом учреждения.

Новая образовательная политика, идущая по пути развития вариативного образования, во многом привела к пониманию того, что основанная на остаточном принципе финансирования административно-командная модель обеспечения унитарного образования, несмотря на рецидивы реставрации, уходит в прошлое. В современных условиях организационно-экономические меры в системе образования выступают как ключевой компонент реформирования образования в целом, главная цель которого -- повышение качества и эффективности учебной и воспитательной деятельности. Без этого улучшение содержания и качества образования, решение вопросов закрепления кадров невозможны.

Можно выделить следующие экономические и организационные меры.

Стимулирование платежеспособного спроса на образование через налоговые льготы. Налоговые льготы для предприятий, которые принимают решение о заказе специалистов. Образовательные кредиты и страхование, что позволит определить текущие потребности в профессиональном и стыкующемся с ним вариативном общем образовании. Доля прямых заказов (договоров) в этом случае может расти, при этом реализуется свобода выбора учащимися и их семьями как образовательных учреждений, так и форм получения образования. Этот выбор будет обеспечиваться механизмом нормативного финансирования в расчете на одного учащегося.

Изменение принципов определения государственного и муниципального заказа на образовательные услуги и формирование государственных образовательных стандартов.

Дополнение бюджетного финансирования образовательных учреждений средствами, полученными от эффективного управления переданной им собственностью. Для этого требуются достижение или расширение экономической самостоятельности образовательных учреждений и формирование действенной системы попечительского, общественного и административного контроля за эффективностью хозяйственных решений, принимаемых администрациями учебных заведений.

Постепенное уравнивание всех учебных заведений, прошедших государственную аттестацию и получивших государственную аккредитацию, в получении на конкурсной основе государственного или муниципального заказа на образование. Это требует развития системы контроля обеспечения государственных образовательных стандартов, качества знаний учащихся и студентов.

Взаимодействие органов местного самоуправления с учреждениями высшей школы и науки.

Важную роль в повышении образовательного уровня населения играет взаимодействие муниципальной власти с учреждениями высшей школы и науки.

Высшие учебные заведения в РФ могут быть государственными и негосударственными (частными). Муниципальных вузов практически нет.

Муниципальная власть заинтересована в развитии системы высшего образования на своей территории, поскольку это обеспечивает:

подготовку местных квалифицированных кадров;

проведение прикладных научных исследований по проблемам местной жизни и развития территории;

повышение имиджа территории и формирование (расширение) ее культурного слоя.

Аналогично заинтересована муниципальная власть в развитии сети научных учреждений на территории.

Поддержка органами местного самоуправления учреждений высшего образования и науки может состоять в льготном налогообложении, предоставлении помещений в аренду, содействии в обеспечении жильем преподавательских и научных кадров. Органы местного самоуправления могут осуществлять муниципальный заказ вузам и научным учреждениям на проведение прикладных исследований.

Муниципальные органы управления образованием

Реализация муниципальной политики в сфере образования и науки в значительной мере определяется уровнем работы соответствующих муниципальных органов. В настоящее время структура этих органов не регламентирована и осуществляется в разных формах в зависимости от финансовых возможностей муниципального образования, сложившейся системы управления, разветвленности сети образовательных учреждений, а также наличия необходимых специалистов. На практике органы управления образованием в муниципалитетах могут быть организованы как отдел (комитет, департамент) образования в структуре местной администрации, имеющий статус юридического лица.

Муниципальные органы управления образованием, как правило, наделяются следующими функциями (рис. 5.6.3).

Функции муниципального органа управления образованием

1. Планирование, организация, регулирование и контроль деятельности муниципальных образовательных учреждений

2. Контроль условий аренды зданий, помещений и иного имущества подведомственных учреждений

3. Координация деятельности немуниципальных образовательных учреждений

4. Взаимодействие с учреждениями науки и высшей школы

5. Помощь в научно-методическом обеспечении муниципальных образовательных учреждений

6. Обеспечение содержания и развития подведомственных учреждений

7. Информационное обеспечение подведомственных учреждений

8.Анализ состояния и прогнозирование развития системы образования на территории

19. Муниципальное управление в сфере культуры и досуга. Государственная и муниципальная политика в сфере культуры

Управление сферой культуры является важным направлением муниципальной социальной политики, во многом определяющим комфортность проживания населения на муниципальной территории.

Право участия в культурной жизни и пользования учреждениями культуры, а также доступ к культурным ценностям каждого гражданина РФ гарантируются Конституцией РФ (ст. 44). Закон РФ «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» был первым «отраслевым» законом и послужил основой для формирования регионального законодательства в сфере культуры.

Культура -- это исторически сложившийся уровень развития общества, выраженный в типах и формах реализации творческих сил и способностей человека, а также в создаваемых людьми культурных ценностях. Отрасль культуры призвана сохранять исторические, национальные памятники культуры, пополнять копилку культурных достижений в области литературы, искусства,- художественного творчества, музыки, живописи, скульптуры, зодчества, приобщать людей к творениям культуры, воспитывать культурного человека, проводить исследования в области культуры.

Культурные ценности -- нравственные и эстетические идеалы, нормы и образцы поведения, языки, диалекты и говоры, национальные традиции и обычаи, мир символики, исторические топонимы, фольклор, художественные промыслы и ремесла, произведения культуры и искусства, результаты и методы научных исследований культурной деятельности, имеющие историко-культурную значимость здания, сооружения, предметы и технологии, уникальные в историко-культурном отношении территории и объекты. В соответствии с действующим законодательством в Российской Федерации допускаются все формы собственности на культурные ценности, здания, сооружения, имущественные комплексы, оборудование и другое имущество культурного назначения.

Культурное наследие -- это материальные и духовные ценности, созданные в прошлом, а также памятники и историко-культурные территории и объекты, значимые для сохранения и развития самобытности народов, их вклада в мировую цивилизацию. Культурное наследие народов РФ, в том числе культурные ценности, хранящиеся в фондах государственных и муниципальных музеев, архивов и библиотек, картинных галерей, в ассортиментных кабинетах предприятий художественной промышленности и традиционных народных промыслов, включая помещения и здания, где они расположены, не подлежат приватизации. Приватизация других объектов культуры допускается в порядке, устанавливаемом законодательством Российской Федерации, при условии сохранения культурной деятельности в качестве основного вида деятельности, сохранения профильных услуг, организации обслуживания льготных категорий населения.

Культурные блага -- услуги, предоставляемые юридическими и физическими лицами для удовлетворения гражданами своих культурных потребностей.

Культурная деятельность -- деятельность по сохранению культурного наследия, созданию, распространению и освоению культурных ценностей и благ.

Формирование и осуществление осмысленной культурной политики является одной из важных задач государства, во многом определяющих его жизнеспособность и место в цивилизованном мире. Государство должно, с одной стороны, формировать культурную жизнь общества в целом, с другой стороны, согласовывать культурные потребности и интересы различных слоев общества, территориальных, национальных и других общностей.

К полномочиям федерального уровня власти относится определение политики в области культуры и искусства, приоритетов реформирования отрасли, определение в федеральном бюджете необходимых финансовых средств для решения этих задач, контроль и финансирование деятельности государственных учреждений культуры.

На уровне субъектов РФ реализуются федеральные программы в области культуры и искусства, разрабатываются особые целевые программы, а также необходимые для осуществления региональной политики нормативно-правовые и организационно-методические документы, предоставляется материально-финансовая, методическая и иная помощь учреждениям культуры и искусства.