Социальная безопасность населения

1.1 Социальная безопасность населения

Безопасность - это такое состояние отношений между государствами, при котором им не угрожает опасность войны, либо другое посягательство извне.

Национальная безопасность - это защищенность государства от внешних и внутренних угроз, устойчивость к неблагоприятным воздействиям извне, обеспечение таких внутренних и внешних условий существования страны, которые гарантируют возможность стабильного прогресса общества и его граждан Зосименко И. А., Куклев В.А., Безяев П. П., Федоров А. Г. Политология. - Ульяновск: УГТУ, 2003. - с.-38..

Проблемы безопасности в современном цивилизованном мире находятся на переднем плане, какую бы сферу жизнедеятельности общества мы не брали. Высокоразвитая техника, современные технологические процессы, непосредственно производство, собственно природа, словом, все, что окружает человека, несет в себе как позитивные начала, обеспечивающие жизнь и воспроизводство человечества, так негативные стороны, несущие пагубный потенциал. Нет необходимости приводить примеры гибели людей в различных сферах производственной и непроизводственной среды.

В этой связи проблемы безопасности не только актуальны, но жизненно необходимы обществу. Известно, что в начальных школах многих стран, когда дети начинают изучать алфавит, одним из первых слов, которые им преподносится, является «Безопасность», что вполне оправдано. Где бы мы ни были: на улице, дома, на работе, в общественных местах о безопасности никогда не следует забывать. И это не просто слова. В теории «Качества жизни» безопасность значится на одном из первых мест. Безопасность считается также важным элементом «образа жизни», «стиля жизни», «уровня жизни». Все это связано с непосредственными потребностями человека (индивида). Иначе, с удовлетворенностью его морально-этического состояния, то есть морального здоровья. Потребность в безопасности индивида глубоко и подробно анализирует А.Г.Маслоу в его книге «Мотивация и личность» (2001). Он пишет: «После удовлетворения физиологических потребностей их место в мотивационной жизни индивидуума занимают потребности другого уровня, которые в самом общем виде можно объединить в категорию безопасности (потребность в безопасности; в стабильности; в зависимости; в защите; в свободе от страха, тревоги и хаоса; потребность в структуре, порядке, законе, ограничениях, другие потребности)» Маслоу А.Г. Мотивация и личность. - СПб.: Евразия, 2001. с. 81-82..

Однако стоит задуматься над вопросом о гарантии безопасности, предвосхищении угрозы и, вообще, об управлении этим состоянием. Прежде всего, следует уточнить содержание категории «безопасность», ее понимания и трактовки.

Слово безопасность (Security) английское и означает многое, в том числе надежность, уверенность, охрана, защита, порука и другое Мюллер В.К. Англо-русский словарь. - М.: Русский язык, 1990. с. 632.. Собственно, данный термин видимо можно отнести к научной категории, поскольку он используется довольно широко. Для экономической науки - это экономическая безопасность, безопасность трудовых процессов, производственной деятельности. Для техники - комплексное свойство машин, станков, оборудования, приборов, исключающее вредное воздействие на человека. В политической науке - безопасность государства, обеспечивающая поступательное развитие общества. В психологии, как утверждает Робер А., безопасность «...Ощущение доверия, невредимости, отсутствия страха или тревоги, особенно в отношении удовлетворения собственных настоящих (и будущих) потребностей» Робер А. Большой толковый психологический словарь в 2-х тт. - М.: Вече, ACT, 2000. Т. 1, с. 86.. В правовой науке безопасность нашла отражение в защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Это права, свободы, материальные и духовные ценности. Более того, эти аспекты закреплены законодательно как конституциями, так и законами в нашей стране, и за рубежом. И здесь надо сказать, что с категорией безопасности связаны такие словосочетания как «безопасности мотив» (тенденция или стремление бороться и избежать угрозы); «безопасности операции» (усилия человека, направленные на сохранение или увеличение безопасности); «безопасности прием» (метод(ы) защиты человека от жизненных неурядиц); «безопасность дорожного движения» (защищенность участников дорожного движения от дорожно-транспортных происшествий и их последствий); «безопасность товара», а также работы и услуги, обеспечивающая охрану здоровья людей, их имущество и т.д.

Последнее имеет особое значение, поскольку позволяет рассматривать безопасность как систему действий, включая осуществление мероприятий, реализацию инструктивных указаний, соблюдение правил и предписаний по технике безопасности в процесс производства и реализации материальных благ, собственно работы и оказания услуг, в границах одной организации или их совокупности. Именно в этой сфере имеется возможность управлять этой подфункцией. Кстати, на это обращали внимание классики менеджмента и управления. Наши соотечественники Гастев А.К, Керженцев П.М., Витке Н.А. в своих исследованиях вплотную подошли к проблемам безопасности труда на производстве. К примеру, в книге Гастева А.К. «Трудовые установки» графически представлены приемы трудовых операций Гастев А.К. Трудовые установки. - М.: Экономика, 1973. с. 86-102., неправильное выполнение которых влечет за собой производственный травматизм, физическое расслабление и моральную усталость, что в конечном итоге сказывается на производительности организации (рабочее место, участок, цех, предприятие). В своей книге «Моя жизнь, мои достижения» Генри Форд посвящает целую главу проблеме безопасности труда на производстве. Он писал: «Фабричный труд не обязательно должен быть опасным. Если рабочий вынужден слишком напрягаться и слишком долго работать, он приходит в состояние духовного расслабления, которое прямо-таки провоцирует несчастные случаи». И далее. «...Несчастные случаи, главным образом объясняются следующими причинами: 1) недостатки конструкции; 2) испорченные машины; 3) недостаток места; 4) отсутствие предохранительных приспособлений; 5) нечистоплотность; 6) дурное освещение; 7) дурной воздух; 8) неподходящая одежда; 9) легкомыслие; 10) невежество; 11) психическое расслабление; 12) недостаток спайки в работе» Форд Г. Моя жизнь, мои достижения. - М.: Финансы и статистика, 1989. с. 97-98..

Причины несчастных случаев, отмеченные Г.Фордом, носят универсальную окраску и могут рассматриваться в качестве исходного начала, определяющего одну из специальных подфункций в системе управления организацией вне зависимости от ее отраслевого профиля. С другой стороны можно говорить об основе для разработки не только мероприятий, планов, инструкций, но и систем безопасности трудовых процессов. Не затрагивая правовой аспект данной проблемы, что рассматривается отдельно, целесообразно раскрыть его организационную строну, но не как статику, а как динамику. Если исходить из того, что соблюдение норм и правил безопасности при выполнении какой-либо работы, услуг является неотъемлемой функцией, то любой работник, на каждой бы ступеньке иерархической лестницы производства и управления он не находился обязан реализовывать данную функцию. Отсюда линия поведения работника, нацеленная на сохранение здоровья, работоспособности и полноценности в трудовом процессе. В этой связи необходимы всевозможные указания и рекомендации, включая наглядные пособия, предупреждающие работников о всевозможных несчастных случаях, зонах опасности и возможных последствиях нарушения установленных правил соблюдения техники безопасности. Однако, вопрос в том как, каким образом воздействовать на работников, чтобы строго соблюдались эти правила. Принятая практика ознакомления с последними и закрепление этого акта личной подписью далеко не всегда оказываются результативными. Иными словами распорядительное воздействие как метод менеджмента (управления) имеет слабое действие. Экономическими методами воздействовать не правомерно. Очевидно, добиваться того, чтобы работники относились осознанно, строго с глубоким пониманием к соблюдению правил техники безопасности, были всегда внимательны и настороже можно лишь социально-психологическими методами управления, воспитывая дисциплинированность, четкость выполнения трудовых операций, безотказность при использовании средств безопасности, технологий, приемов работы, инструментов. В этом и состоит цель реализации подфункции безопасности на производстве. Осуществлять последнюю призваны в первую очередь мастера, менеджеры низового звена управления, что в конечном итоге опосредствует формирование системы управления безопасностью на производстве Макашов И.Н., Овчинникова Н.В. Производственный менеджмент и безопасность. - М., 2004. - с.4-5..

1.2 Вопросы обеспечения безопасности

Не вызывает сомнений, что спектр потенциальных угроз человечеству в XXI веке существенно расширился. Например, как отмечают отдельные авторы] темп нарастания суммарного числа техногенных катастроф увеличивается в 3,5 раз быстрее, чем природных. Очевидно, что при прямом ущербе, превышающем 3--5% от валового национального продукта, и ежегодном его росте даже на 10-15% в год, с учетом снижения объемов производства, в последующие годы экономика России будет не в состоянии восполнять потери от природных и техногенных катастроф.

В «Концепции» указано, что увеличение количества и расширение масштабов чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера, влекущих значительные материальные и людские потери, нередко сопоставимые с потерями в вооруженных конфликтах, делают крайне актуальной проблему обеспечения национальной безопасности Российской Федерации в природно-техногенной и экологической сферах. В связи с этим особую значимость приобретают качественное совершенствование единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на объектах оборонного и гражданского назначения, создание основ повышения национальной безопасности, методов и систем зашиты от угроз, связанных с техногенными катастрофами при санкционированных, несанкционированных и внешних воздействиях на объекты высокой потенциальной опасности в гражданском и оборонном комплексах.

Однако, несмотря на ясность поставленных в Концепции национальной безопасности задач первостепенной государственной важности, можно констатировать, что пока они решаются крайне медленно, как на теоретико-методологическом, нормативном уровнях, так и, как следствие, в практическом плане.

Это можно объяснить тем, что теория безопасности практически находится в стадии становления, на что, в частности указывают: отсутствие единых подходов к понятию, сущности и содержанию категории «безопасность», неоправданный перенос зарубежных наработок в этом вопросе без учета российских реалий, а зачастую, и неправильный перевод с зарубежных оригиналов, и, как следствие, множество подходов к построению модели обеспечения национальной безопасности, и, в частности, безопасности опасных производственных объектов.

С целью более ясного понимания проблемы обеспечения безопасности опасных производственных объектов с точки зрения ее социального аспекта, опасный производственный объект целесообразно представить, как систему, состоящую из двух взаимодействующих элементов: персонала, как социальной составляющей, и технической составляющей, которые в совокупности взаимодействуют с внешней средой. Таким образом, опасный производственный объект можно представить, как специфическую социальную систему, особенность которой проявляется в ее детерминированном поведении и императивной (нормативно-правовой) взаимосвязи, как с динамикой состояний технической составляющей опасного производственного объекта, так и окружения объекта - социальной средой.

Первый элемент представляет собой социальную общность (большую группу, отличающуюся определенной степенью внутренней сплоченности, интегрированности, целостности), иерархически структурированную, обладающую целевой природой (т.е. созданной для реализации определенных целей и оцениваемой через целедостижение), имеющей разделение и специализацию труда по функциональному признаку, а также выполняющей определенные функции по отношению к микросоциуму и макросоциуму. Исходя из определения социальной организации и социальной системы, социальную общность опасного производственного объекта, можно рассматривать, как социальную динамическую систему нелинейного характера открытого типа, состояние которой определяется влиянием внешней среды и потребностями развития самой системы.

Второй элемент, так называемый «технический элемент», в общем смысле представляет собой совокупность производственно-технологического оборудования, технологий, автоматизированных систем управления, информационных процессов и т.д. Высокотехнологичный комплекс и безопасность России. Часть II. Проблемы обеспечения безопасности оборонно-промышленного комплекса России. М.: МГФ «Знание», 2003. с.14 Технический элемент также обладает нелинейными характеристиками, проявляющимися при его внедрении и эксплуатации указанной социальной системой. Все это, а также угроза, исходящая от опасного производственного объекта, определяет жесткое нормирование поведения персонала, а также специфический характер взаимоотношений, складывающихся между сотрудниками, структурными подразделениями, а, следовательно, и управленческой деятельности.

Технический элемент эксплуатируется социальной общностью, в связи с чем, ее внутренние взаимосвязи структурированы как по вертикали, так и по горизонтали в соответствии с решаемыми объектом задачами, необходимыми для достижения общей цели.

Опасный производственный объект является субъектом социального действия, и его деятельность определена рядом нормативно-правовых актов, которые в частности регламентируют его деятельность в вопросах обеспечения безопасности. В основном это относится к специализированным видам безопасности, например, промышленной, экологической и природоохранной, пожарной и т.п.

Отметим, что на опасный производственный объект, который сам по себе, в силу своей специфики, представляет источник угрозы, оказывают влияние внутренние и внешние по отношению к нему факторы, способствующие формированию угроз его безопасности. Это касается не только воздействий на опасный производственный объект природных явлений (наводнений, землетрясений, ураганов и т. п.), но и генерируемых изменениями структуры рыночных отношений, конкурентной борьбой, политическими событиями, а также получаемых в результате деяний криминального характера, террористических актов и т.п. В каждом случае вектор угрозы приобретает свое направление: либо от объекта, т.е. на окружение, либо на объект. Сам опасный производственный объект в этих случаях может выступать как источник опасности/угрозы, то есть, субъект угрозы, так и как объект посягательства, то есть объект угрозы. Тем не менее, в любом случае последствия реализованной угрозы будут носить социальный характер.

Таким образом, безопасность опасного производственного объекта необходимо рассматривать по двум направлениям:

- опасный производственный объект определяется, как объект угрозы;

- опасный производственный объект определяется, как субъект угрозы.

В действующей нормативно-правовой базе подобное разделение просматривается, но не носит явный характер. Например, первое направление представлено в Законе РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116 от 21 июля 1997 г. в части предписания основ безопасной эксплуатации опасного производственного объекта и предупреждения аварий и инцидентов. В части же касающейся подготовки организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, к действиям по локализации и ликвидации последствий аварий, усматривается второе направление, где опасный производственный объект выступает уже в роли субъекта угроз.

Характерной чертой нормативно-правового регулирования вопросов обеспечения безопасности в настоящее время является тот факт, что категория «безопасность» разбивается, на ряд понятий специализированных видов безопасности: промышленную, экологическую, информационную, физическую, экономическую, санитарно-эпидемиологическую и т.д. Это привело к узкой компетентной специализации исполнительных и контрольно-надзорных органов, обособленности их практических мероприятий, которые, по сути, взаимосвязаны между собой и оказывают друг на друга прямое или косвенное влияние. Более того, имеют место случаи, когда одни и те же требования содержатся в нормативно-правовых документах разной компетентной принадлежности, то есть «запараллелены». Подобное положение в нормативно-правовой практике не позволяет осуществлять эффективное обеспечение безопасности.

1.3 Критерии социальной безопасности

Г.Пирогов выделяет четыре критерия социально безопасности:

- предотвращение возникновения ситуации социального взрыва,

- недопущение деградации социальной структуры в смысле, как ее нивелирования, так и развития процессов поляризации, маргинализации и люмпенизации,

- обеспечение устойчивой социальной структуры при нормальной вертикальной и горизонтальной социальной мобильности,

- поддержание адекватной системы ценностных ориентации и соответственно культуры общественного поведения, в том числе политического и экономического.

Ситуация потенциальной возможности социального взрыва наступает при одновременном выходе нескольких (многих) важных параметров социальной устойчивости за допустимые пределы. Это - типичная ситуация, в которой дальнейшее движение общества может пойти по принципиально разным траекториям при сравнительно небольшом внешнем воздействии. Может произойти либо неуправляемый взрыв, сметающий всю общественную структуру и вводящий страну в состояние хаоса, либо переход к новой социальной структуре с дальнейшим движением общественного развития по восходящей. Выбор траектории во многом зависит от наличия соответствующих политических сил, располагающих необходимой политической волей и широкой социальной базой.

Деградация социальной структуры более сложный и растянутый во времени процесс. Она может протекать в двух прямо противоположных направлениях. С одной стороны возможна нивелировка структуры, всеобщая уравниловка. Этот процесс обычно протекает в ходе крупных революционных потрясений, которые сметают старые элиты и обрушивают пирамиду социальной стратификации. Старые элитарные страты низвергнуты и экспроприированы, а новые еще не успели сформироваться. В отсутствии укоренившихся элит исчезают преемственность традиций, отождествление своих групповых интересов с интересами нации, теряются навыки культуры многих поколений, разрушаются личностные связи, лежащие в основе управления, подрываются стимулы и инициативы к труду и предпринимательству. Однако в недрах общества постепенно формируются новая социальная структура и новые социальные страты. Опасность заключается в том, что при этом могут нарушиться нормальные процессы социальной мобильности. Многие лучшие представители старых элит гибнут в борьбе или уходят от активной деятельности, а многие худшие представители низших страт поднимаются им на смену по социальной лестнице. В результате резко ухудшается качество социальной структуры, и требуются многие поколения для его восстановления.

Еще более тяжелые последствия имеет поляризация социальной структуры, когда возникает глубокий провал между высшими элитарными стратами и основной массой населения. Этот провал зияет на том месте, где в нормальной социальной структуре располагаются средние слои. Возникает так называемая биполярная, бимодальная или двугорбая структура общества. Она имеет, как правило, тенденцию к дальнейшему углублению и чревата ростом социальной напряженности с высокой потенциальной вероятностью социального взрыва. Не менее, чем социально-политические, опасны ее экономические последствия. Средние слои образуют источник платежеспособного спроса, который лежит в основе экономического роста в условиях рыночной или смешанной экономики. В отсутствии этих слоев нет массового спроса - развитие отечественного рынка прочно блокируется. Рынок при этом сегментируется: на одном конце образуется элитарный рынок преимущественно дорогих высококачественных импортных товаров, а на другом - рынок низкосортных дешевых товаров, который опять-таки удовлетворяется преимущественно импортом. Стагнация экономики ведет к кризису инвестиционной деятельности. Капиталы, накапливаемые элитарными стратами общества, уходят за рубеж, еще более падает отечественное производство, сокращается число рабочих мест, доходы основной массы населения снижаются, процесс приобретает самовоспроизводящийся характер.

На определенной стадии этого процесса развиваются такие явления, как маргинализация и люмпенизация. Первое связано с тем, что все большее число лиц вытесняется из своей социальной ниши, преимущественно вниз, и теряет при этом устойчивый стиль жизни и деятельности. Все более пополняется так называемый левый горб бимодального распределения по имущественному достатку. Маргиналы снижают уровень профессионализма, трудовой морали и трудовой мотивации. Углубление разрыва между ними и высшими слоями лишает их жизненной перспективы Пирогов Г. Концепция социальной безопасности. - М., 2004.

Нормально функционирующая социальная мобильность превращает мертвый, окостеневший социальный «порядок» в живую и гибкую социальную структуру. Важнейшую роль при этом выполняет не только вертикальная, но и горизонтальная мобильность, обеспечивающая перелив кадров из сокращающихся в прогрессирующие и развивающиеся сектора общества.

Состояние социальной мобильности имеет величайшее значение и для системы ценностных ориентаций, и для общественного сознания. Если для наиболее одаренных из низших слоев открыт легальный путь в верхние слои, то это способствует их ориентации на стабильность и законопослушание. Если же легальный путь затруднен, то для них остается либо борьба против существующего общественного строя, либо уход в криминальные структуры.

Социальная мобильность имеет определенную связь с жизненным циклом индивидуума. Постепенное восхождение с течением лет, а затем обеспеченность в нетрудоспособном возрасте создают жизненную ориентацию на устойчивость и восхождение, способствуют укреплению трудовой морали и мотивации. Наоборот, стремительное восхождение молодых и затем столь же быстрый уход вниз пожилых создают ориентацию «однодневок» - расчет на быстрый успех любой ценой и расточительное потребительство.

В первом случае в систему ценностей включаются коллективистские ориентации - забота о стране, городе, родном предприятии, - как о среде, в которой осуществляется их жизнь, удовлетворяются их социальные аспирации, обеспечивается их старость. Во втором случае, наоборот, преобладающими становятся индивидуалистские ценности - стремление любой ценой и прежде всего обеспечить личное богатство.

Поскольку социальная структура имеет форму пирамиды и на верхних ее этажах остается место лишь для немногих, ориентация новых поколений на быстрый личный успех оборачивается фрустрацией. для большинства. Если при этом распределение по достатку приобретает двугорбую форму, возникает особая субкультура бедности, связанная с осознанием невозможности пробиться наверх, и отсюда - с ориентацией на асоциальные формы поведения. С другой стороны, торможение процессов социальной мобильности и отставание ее темпов от жизненного цикла также дает негативные последствия в виде явлений застойности социальной структуры, приближая ее к застывшему «мертвому порядку». Доминирование старших возрастов в верхних эшелонах управляющей элиты ведет к явлению, известному под названием геронтократии, с тяжелыми последствиями для всего общества.

Разрушение нормальных форм социальной мобильности является одним из основных признаков смуты. Как уже говорилось, постепенный процесс фильтрации наиболее способных наверх и вымывания наименее способных заменяется мгновенным «опрокидыванием пирамиды». Массовый приток представителей низших страт буквально сметает старые элитарные слои. В этом потоке резко возрастает удельный вес криминального элемента, в особенности в периоды, когда упадок экономики сопровождается расцветом спекулятивной деятельности. Нарушается возрастная последовательность социальной мобильности. Последняя теряет связь с жизненным циклом. В итоге происходит быстрая деградация социальной структуры. В верхних эшелонах падает уровень культуры, образования и профессионализма. В нижних эшелонах быстро развивается субкультура бедности с соответствующими последствиями. Процессы имеют тенденцию к самовоспроизводству и быстрому нарастанию.

Система ценностных ориентации соответствует тому, что в обществе считается «хорошим» и что «плохим». Она дает ответы на вопросы об отношении к жизни и смерти, Родине, семье, материальному благополучию и духовным ценностям, коллективному или индивидуалистскому началу, культуре, традициям, истории, образованию, науке. В нормальном обществе существует более или менее единая, общая, исторически сложившаяся система ценностных ориентации, из которой исходят ценностные ориентации отдельных классов, страт и социальных групп. Из системы ценностных ориентаций вытекают ролевые ожидания, социальные роли, бытовое, социальное, политическое и экономическое поведение. В расколотом обществе соответственно происходит и раскол системы ценностных ориентаций, что способствует дальнейшей дезинтеграции общества.

Разрушение и распад системы ценностных ориентаций способствует развитию смуты. В предельном случае в обществе вообще отсутствуют какие бы то ни было целостные системы ценностных ориентации, что приводит к хаосу в области ролевых ожиданий, трудностям в установлении хотя бы минимальной степени доверия между людьми и социальными группами. Последствия этого крайне разрушительны Пирогов Г. Концепция социальной безопасности. - М., 2004..

2. Исследование социальной безопасности населения