Содержание

• 1. Краткая характеристика теоретических подходов к территориальному управлению
• 2. Комплексный подход к разработке стратегии
• 3. Динамика развития территориального управления в хронологической последовательности и его связь с соответствующими формами государственной власти
• 4. Параметры оценки антропогенного воздействия на окружающую среду
• Список литературы
• 1. Краткая характеристика теоретических подходов к территориальному управлению
• Общепризнанной и успешно реализованной на практике теории управления территорией, учитывающей к тому же особенности ситуации в посткоммунистических странах, не существует. Поэтому определение тех теоретических вопросов, анализ которых необходим для формирования системы власти и управления в городах федерального значения и определения места муниципальной структуры в этой системе, само по себе является самостоятельной задачей. Судя по всему, здесь следует принимать во внимание как тенденции развития объекта управления, так и альтернативные методологические подходы к формированию системы управления как таковой.

Самой лучшей является многоуровневая система управления, в которой каждый уровень состоит из своего рода модулей, обладающих некоторым собственным запасом устойчивости и способных, в некотором гипотетическом случае, к полностью самостоятельному существованию. То есть, можно говорить о «живучести» регионов как временно обособленных единиц. Задача экономического развития региона решается по мере роста его участия в межрайонном, а затем и в международном разделении труда. Однако одновременно с процессом более тесной экономической интеграции с регионами, районами, странами и мировой экономикой в целом, должен происходить процесс структурирования хозяйственных связей каждой территории в соответствии с системой приоритетов, образованной данной структурой управления. Открытость системы в направлениях развития территории и ее закрытость в сферах, содержащих потенциал для подобного развития (основные транспортные связи и коммуникации, отрасли, обеспечивающие функционирование отраслей специализации территорий и др.), позволяют избежать отставания в развитии из-за чрезмерной замкнутости системы. Вместе с тем сохраняется стабильность и устойчивость роста из-за закрытой или достаточно защищенной базы для развития. Так как каждый из модулей обладает определенным запасом «живучести», то есть способности к автономному существованию, сохраняется возможность изменения состава более крупных модулей по мере развития более мелких или при существенных изменениях в геоэкономической ситуации. Вышестоящие модули будут обеспечивать устойчивость и прогрессивное развитие нижестоящих модулей, а последние -- обеспечивать максимальную эффективность в каждой конкретной части системы. Территория, структурированная по принципу модулей, может эффективно вписаться практически в любую другую систему управления, так как меняться будут преимущественно связи, а не сами элементы, как в современных гибких производственных системах. Способность к выживанию, обеспечению необходимого уровня экономической безопасности и адаптивность к любой структуре управления являются основными требованиями к модулям системы. Даже в случае полного распада или временном разладе общей системы управления и товарно-денежных потоков каждый из регионов сможет обеспечить какое-то время некоторый минимальный уровень своему населению и предприятиям Стародуюровская И., Славгородская М., Жаворонков С. Организация территориального управления. - М.: Институт переходной экономики, 2004, с. 36.

Такая система позволяет посредством использования нескольких промежуточных уровней управления создать целостную систему стратегического сетевого планирования, максимально учитывать особенности социально-экономического развития различных регионов, объединить интересы субъектов, не нанося ущерба интересам страны в целом. Вопрос создания и применения описанной в работе системы территориального управления развитием народного хозяйства страны является вопросом выживания в XXI веке в условиях, возрастающей глобализации и экономической интеграции.

2. Комплексный подход к разработке стратегии

В условиях, когда процесс разграничения предметов ведения между федеральным Центром, субъектами Федерации и муниципальными образованиями не завершен, органы государственной власти на всех уровнях вынуждены искать новые организационные и финансово-экономические формы решения накопившихся проблем. Среди таких форм можно отметить ассоциации экономического взаимодействия, а также созданные на основании Указа Президента РФ Федеральные округа. Деятельность подобных структур в целом эффективна, но с точки зрения научного управления имеет резервы улучшения и нуждается в научном анализе и осмыслении. Кроме того, возникла необходимость выработки целостной модели территориального управления.

Потребность в таком подходе объясняется и тем, что федеральные органы власти пока не нашли должных форм экономического взаимодействия с регионами через ассоциации. Не определены до конца функции и задачи Федеральных округов, а также механизмы их взаимодействия с другими органами власти.

Образование и функционирование надрегиональных органов управления народным хозяйством страны связано с большими трудностями, вызванными не только кризисным состоянием экономики всей страны, но и недостаточной проработкой многих методологических, теоретических и практических вопросов их формирования и деятельности. Эти недостатки наглядно проявились в деятельности Ассоциаций экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации. Среди наиболее важных нерешенных вопросов является создание единой инфраструктуры, критерии формирования, взаимодействия с федеральным Центром, создание оптимальной организационной структуры управления, принципы специализации регионов, стратегическое планирование и др.

Чтобы регламентировать деятельность подобных образований необходимо сформулировать основы территориального управления.

Опыт показал объективную необходимость надрегиональных образований для организации эффективного территориального управления развитием народного хозяйства страны. Вместе с тем, отсутствие целостной системы территориального управления с четким распределением полномочий и ответственности между уровнями и элементами системы, отсутствие единой системы стратегического планирования значительно снижает эффективность хозяйственной деятельности на территории Российской Федерации.

Содержание стратегического управления развитием территорий состоит в научно обоснованном определении долговременных направлений и пропорций развития экономики с учетом источников ресурсного обеспечения выполнения поставленных целей и особенностей развития регионов. Необходимо заранее учесть основные внутренние и внешние факторы, обеспечивающие условия для нормального функционирования и развития экономики на всей территории страны.

Решение данных задач возможно путем формирования и обеспечения работы механизма взаимоотношений всех уровней власти в России по вопросам совместного стратегического планирования и координации деятельности по решению конкретных задач.

Новая модель территориального управления должна базироваться на принципах Уткин Э.А., Денисов А.Ф. Возможные пути совершенствования системы территориального управления России. - М.: Экономика, 1999, с. 27:

- комплексности, т.е. необходимости анализа всех сторон объекта исследования (территориальной, социальной и др. составляющих);

- системности, т.е. учете внутренних взаимозависимостей и внешних факторов с позиций рассмотрения объекта исследования как элемента системы более высокого уровня;

- приоритетности решения задач и осуществления мероприятий, направленных на сохранение и улучшение условий жизнедеятельности населения, поддержания нормальных условий его существования;

- приемлемого риска, т.е. выявлении и реализации доступных мер, направленных на защиту населения в рыночной среде и недопущение преодоления пороговых ситуаций;

- рассмотрения задач развития отдельных территории в рамках задач развития страны в целом, при этом за основу принимаются проблемы, элементы структуры, приоритеты, направления и пути, применительные к уровню РФ.

При разработке модели необходимо учитывать следующие факторы Уткин Э.А., Денисов А.Ф. Возможные пути совершенствования системы территориального управления России. - М.: Экономика, 1999, с. 29:

- асимметричная федеративная структура России и многочисленные территориальные диспропорции;

- разобщенность и отсутствие стратегических кооперационных связей между предприятиями, расположенными на территории бывшего СССР;

- агрессивная политика иностранного капитала по захвату контроля над стратегически важными для России экономическими объектами;

- невозможность использования РФ для отстаивания своих экономических интересов большинства механизмов международных организаций в той степени, в которой их используют ведущие западные державы;

- жесткие ограничения, поставленные экономически развитыми странами на пути российского высокотехнологического экспорта;

- необходимость обеспечить условия для долгосрочного развития за счет более полного и сбалансированного использования внутренних ресурсов.

Необходимой базой для функционирования предлагаемой модели является четкая градация в стране объектов народного хозяйства, объектов инфраструктуры, разведанных запасов полезных ископаемых и иных природных ресурсов, а также связей между ними по уровням (муниципальный, региональный, федеральный и т.п.). Критерии отнесения объектов к той или иной группе должны быть четко и объективно определены, и в случае необходимых исключений корректироваться на основании заложенных в систему принципов.

Особая роль в реализации предлагаемой модели уделяется формированию при наличии стратегического одобрения государства финансово-промышленных групп, создающихся на базе предприятий единой технологической цепи, то есть предприятий -- участников полного производственного цикла товара, начиная от сырья и заканчивая конечной продукций. Финансовое обслуживание таких групп (обеспечение расчетов, кредитование, дополнительные услуги) должны осуществлять контролируемые государством банки. Опираясь на наиболее мощные из сформированных групп, государство получит возможность интегрировать экономическое пространство не только России, но и бывшего Советского Союза на качественно ином уровне и не допустить передачи иностранному капиталу стратегически важных для России экономических объектов.

В предлагаемом механизме территориального управления развитием страны ключевым звеном, на уровне которого возникает необходимость и появляется объективная возможность обеспечения стабильного и устойчивого развития, являются субъекты Российской Федерации. Поэтому обеспечение развития субъектов Федерации становится главной задачей, от которой зависит бесперебойное функционирование экономики всей страны.

3. Динамика развития территориального управления в хронологической последовательности и его связь с соответствующими формами государственной власти

Необходимость людей объединяться с целью выживания существует с тех времен, как человек появился. Люди, объединенные суровыми условиями жизни, вынуждены были совместно выполнять ряд функций. Содержанием жизни человека является деятельность в различных ее проявлениях, а она невозможна без контактов с другими людьми. Совместное проживание и деятельность вызвали возникновение определенной организации их жизни. Родовая община стала первой такой формой. Стремление к регулированию отношений привело к созданию системы территориального управления. Далее следовало рабовладельческое общество, потом феодализм, капитализм и социализм. Выбор конкретной модели территориального управления напрямую зависит от многообразия форм хозяйственной жизни данной территории. Территориальное управление регионом несет на себе как признаки государства, так и признаки хозяйствующего субъекта. В этой двойственности природы территориального управления и кроется корень дискуссий по вопросу определения понятия территориального хозяйства. По определению Л. Велихова, территориальное хозяйство - это совокупность предприятий и учреждений, осуществляющих на территории муниципального образования хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение общественных потребностей населения Антропогенное воздействие на окружающую среду.// Экология производства. - 2005, №7, с. 3.

Значит, система территориального управления выполняет две важнейшие функции:

связь между государством и населением;

связь между государством и мелким собственником.

Современная российская наука территориального управления, хотя и имеет глубокие исторические корни, переживает период бурного развития в изменившихся политических и экономических условиях. Для этой цели принимаются новые законы и, в частности, принят закон «Об общих принципах организации территориального управления в РФ».

4. Параметры оценки антропогенного воздействия на окружающую среду

Антропогенное воздействие на природу - прямое осознанное или косвенное и неосознанное воздействие человека и результатов его деятельности, вызывающее изменение природной среды и естественных ландшафтов.

Антропогенный фактор - непосредственное воздействие человека на организмы или воздействие на организмы через изменение человеком их среды обитания. Различают три основных антропогенных фактора:

- изменение структуры земной поверхности;

- изменение состава биосферы, круговорота и баланса входящего в нее вещества;

- изменение энергетического и теплового баланса отдельных участков и регионов.

Надо сказать, что антропогенные воздействия, связанные с влиянием деятельности человека на погоду, климат и в более широкой постановке на окружающую природную среду, в ряде случаев становятся сейчас сопоставимыми с планетарными масштабами естественных природных процессов. При загрязнении воздушной среды промышленного центра выделяют три типа источников воздействия: промышленные предприятия, автомобильный транспорт и частный сектор. Идет постепенное загрязнение Мирового океана, нарушается естественный влагооборот, происходят, хотя пока и незначительные, изменения в составе атмосферы и т. п.

Все это дает основание говорить о том, что космическое пространство постепенно станет своеобразной: частью среды обитания и деятельности человека, произойдет расширение содержания понятия «окружающая природная среда» с включением в это понятие околоземного космического пространства. Таким образом, уже сейчас идет процесс экологизации космоса, под которым понимается «расширение сферы обитания человека, его взаимодействия с природой до космических масштабов, выход сферы взаимодействия общества и природы за пределы планеты, процесс освоения, «социализации» Вселенной».

С другой стороны, сама космическая техника способна также вызывать определенные возмущения в окружающей космической среде. Это происходит за счет поступления продуктов сгорания ракетного топлива в атмосферу при запусках космических аппаратов, за счет выбросов различных газообразных, жидких и твердых веществ с космических аппаратов при их функционировании на орбитах и при перемещении в космическом пространстве и т. д. Однако имеющиеся данные показывают, что в настоящее время суммарное воздействие на атмосферу, связанное с космической деятельностью человека, значительно меньше влияния, обусловленного его хозяйственной деятельностью на Земле.

С целью изучения проблемы антропогенных воздействий на околоземное космическое пространство, связанных с деятельностью человека как на Земле, так и в космосе, в 1976 г. по решению КОСПАР (Комитет по космическим исследованиям при Международном совете научных союзов) была создана комиссия по рассмотрению подобных возможных вредных воздействий на космическую среду. На конференции КОСПАР в 1979 г. этой комиссией были сообщены основные направления проводимых исследований, а в 1982 г. опубликованы некоторые предварительные результаты исследований по проблеме антропогенных воздействий на околоземное космическое пространство.

Список литературы

1. Антропогенное воздействие на окружающую среду.// Экология производства. - 2005, №7

2. Антропогенные воздействия.// Промышленный вестник. - 2002, № 12

3. Быков А.В. Территориальное управление. - М.: Муниципальная Академия, 2001

4. Кулинин М. В управлении территорией все проблемы - актуальные.// Вечерний Новосибирск. - 24 мая 2003

5. Сошенко А.В. Актуальные проблемы управления территориями субъектов РФ. - М.: РИНКЦЭ, 2000

6. Стародуюровская И., Славгородская М., Жаворонков С. Организация территориального управления. - М.: Институт переходной экономики, 2004

7. Уткин Э.А., Денисов А.Ф. Возможные пути совершенствования системы территориального управления России. - М.: Экономика, 1999