Особенности социальной работы на селе

Оглавление

Введение

Глава I. Роль социальной работы в защите сельского населения

1.1 Функции и сущность социальной работы

1.2 Основные проблемы сельского населения

1.3 Технологии социальной работы

1.4 Организационные формы социальной работы

1.5 Сфера деятельности социального работника в сельской местности

Глава II. Особенности социальной работы на селе

2.1 Организация, метод проведения исследования

2.2 Анализ результатов исследования

2.3 Выводы исследования

Заключение

Список используемой литературы

Приложения

Введение

Актуальность и специфика проблем социальной защиты сельского населения в современном мире вообще и в России, в частности, обусловлена социально-территориальными, природными условиями и образом жизни, характером трудовой деятельности жителей поселений аграрных регионов планеты. При этом очевидно и специфическое влияние на социальные проблемы в сельском населении глобальных процессов и тенденций эволюций общества второй половины XX начало XXI века, которые обусловили особое сочетание глобального, национального, регионального, а так же индивидуально личностного. Мировой общественности обоснованно ставится вопрос о необходимости применения основ и технологий, критериев социального развития, в котором судьба аграрных регионов представляется особенно сложной.

В настоящее время в современном обществе усугубляются процессы поляризации между бедностью и богатством. В связи с этим возникает необходимость анализа разных моделей социальной политики, которые способны уменьшить эту поляризацию. Но до сих пор не удалось сконструировать такую модель социальной политики, которую, с одной стороны, удалось бы воплотить в практике, а с другой - она отвечала бы требованиям, современных социальных наук. Такая модель, несомненно, должна опираться на гибкую стратегию, отвечающую требованиям устойчивости общества, учитывать и обобщать весь имеющийся ценный опыт, специфику конкретной ситуации, особенности конкретного региона, в частности, сельских районов.

Помимо общих моментов концептуального подхода к решению проблем социальной защиты населения сельских районов, актуальным являются и разработка конкретных механизмов, технологий и форм социальной помощи и поддержки отдельных категорий граждан в этих районах.

Среди проблем, оказывающих влияние на жизнедеятельность сельского населения, можно назвать, во первых, разрушение естественных природных основ существования человека и общества. Во вторых, информационно-коммуникативную революцию, способствующую разрушению во второй половине XX века традиционных форм жизни сельского населения, увеличение его миграционной подвижности, смены социально - нравственных установок.

Все это со своей остротой поставила на рубеже ХХ-ХХI века вопросы совершенствования социальной защиты сельского населения, подготовки и переподготовки кадров социальных работников для сельского региона России.

Экономический кризис в сельском секторе привел к уменьшению финансирования действующих объектов и программ развития социальной сферы села.

Неразвитость новых форм социального обеспечения села, необходимых социальных гарантий для реализации экономической не зависимости и самостоятельности характеризуют существенное снижение в сельском хозяйстве эффективного труда, трудности в содержания семьи и детей, неуверенность значительной части сельского населения в завтрашнем дне, отсутствие духовных идеалов и ценностей, ведет к снижению культурного уровня сельского населения.

Необходимо констатировать, что изменения в социально - экономической жизни России пока не принесли облегчение селу. На селе произошло возрастание социальных проблем, среди которых наиболее существенными являются падение уровня жизни населения, увеличение безработицы, снижение уровня культуры и многие другие аспекты. Все это обуславливает острые противоречия социально экономического и социокультурного развития среды жизнедеятельности селян.

Проблемы сельского населения занимают одно из важнейших мест в исследованиях экономистов, философов, социологов, политологов, однако современные исследования крайне редко посвященных изучению вопросов координации и субординации социально-культурных факторов развития среды жизнедеятельности, ценностных ориентаций и потребностей сельских жителей.

Все эти аспекты развития современного сельского региона, а так же его проблемы противоречия жизнедеятельности селян актуализируют исследования избранного проблемного поля.

Объект исследования: социальная работа.

Предмет исследования: особенности социальной работы на селе.

Цель исследования: выявление первоочередных проблем, с которыми сталкиваются центры социальной защиты населения, осуществляющие свою работу в сельском секторе.

Задачи:

Изучить литературу по данной проблеме.

Показать сущность и направление социальной работы.

Определить сущность, содержание проблем сельского населения.

Изучить с помощью метода анкетирования основные проблемы сельского населения в с. Городищна Нюксенского района.

Составить методические рекомендации по решению.

Методы:

Метод анализа и синтеза.

Метод анкетирования.

Метод статистической обработке сведений.

Гипотезы:

Мы считаем, что изучение проблем людей, проживающих в сельской местности, позволит выявить специфику социальной работы на селе и определить направление деятельности специалиста по социальной работе.

Данная работа состоит из ведения, двух глав, заключения, списка используемой литературы и приложений.

Глава 1. Роль социальной работы в защите сельского населения

1.1 Функции и сущность социальной работы

Для оказания содействия людям, оказавшимся в сложных жизненных ситуациях и нуждающихся в социальной защите, функционирует специальный институт социальной работы и социальных служб.

В настоящее время социальная работа рассматривается как:

1. Вид профессиональной деятельности, основанный на предметно интегрированных, междисциплинарных приемах формирования, поддержания, реабилитации устойчивой социальной интеграции или реинтеграции отдельной личности и групп.

2. Комплексная социальная технология осуществления социальной защити населения, социального управления, социальной политики в отношении социально уязвимых групп населения.

Социальная работа базируется на социально психологических, виталистических и социально педагогических аспектов концепции поддержки жизненных сил человека.

Принципы социальной работы:

Методологические - гносеологического подхода, детерминизма, единства сознания и деятельности, личностного подхода;

Организационные - планомерности, преемственности и последовательности в работе с индивидуумом, группой;

Взаимодействие всех социальных институтов;

Контроля исполнения;

Содержательные - объективности, системности, максимизации минимума, толерантности, уважения прав и интересов личности, гуманизации технологий.

В России оформление социальной работы, как самодостаточного профессионального института стала происходить в конце 1980-х годов, когда специалисты среднего звена, -социальные работники, начали обслуживание пожилых людей и инвалидов на дому. В 1991 году в квалификационный справочник вносится новая профессия - специалист по социальной работе и с этого времени начинается становление системы социального обслуживания.

В 1994-96 год в Министерстве социальной защиты населения России разрабатывается и принимается концепция развития этой новой отросли, отрабатываются типовые положения различных видов социальных служб.

С 1995 по 1999год принимаются Федеральные законы «об основах социального обслуживания населения», «о социальном обслуживание пожилых людей и инвалидов», «о социальной помощи». В развитии этих законодательных актов принимаются нормативные и методически документы по нормативам и стандартам социального обслуживания населения. Учитывая конституционное положение о разграничении социальных полномочий, формируется законодательная основа этого направления деятельности в регионах России. В стране повсеместно создаются различные типы социальных учреждений, разрабатываются и реализуются Федеральные и региональные социальные программы, финансируемые из бюджетов различных уровней. Активизируется формирование негосударственных организаций социальной направленности. Основными направлениями социальной работы являются:

Социальный надзор (контроль) и профилактика - форма практических действий субъектов управления социальными процессами по реализации своих прав и функций в сфере социальной защиты населения и отдельных личностей.

Субъекты социального надзора - законодательно уполномоченные структуры (различают конституционный, прокурорский, административный, посткриминальный, социальный (неформальный) надзор);

Объекты социального надзора - нормативные акты общегосударственного и местного уровней, принятых соответствующими органами по социальной защите населения, социальные программы и проекты; Соблюдение установленных правил и условий содержания и жизнедеятельности лиц в учреждениях социального обслуживания, попечительство и перевоспитание (это - дома - интернаты для престарелых и инвалидов, детские дома, специальные школы - интернаты, воспитательно-трудовые и исправительно-трудовые колонии, другие специальные учреждения), а так же контроль за состоянием и жизнедеятельностью семей и лиц групп социального риска и девиантного поведения (психически больные, алкоголики, наркоманы, токсикоманы, проститутки и т.д.).

Социальная реабилитация - система медицинских, психологических, педагогических, социально экономических, юридических мер, направленных на создание и обеспечение условий для социальной интеграции или реинтеграции лица, имеющего ограничения жизнедеятельности, вызванные нарушением здоровья со стойким расстройством функций организма и/или социальными обстоятельствами.

Цель социальной реабилитации - восстановление (формирования) социального статуса человека, утраченных общественных связей (на макро - и микроуровнях).

Социальная интеграция - процесс и характеристика меры достижения оптимального уровня жизнедеятельности и реализации потенциальных способностей и возможностей личности в результате межличностного взаимодействие индивида в конкретном социокультурном пространстве и социальном времени.

Социальная реинтеграции - процесс и характеристика меры восстановления ранее присущих индивиду и, вследствие каких либо причин ослабленных или утраченных, социальных и рулевых функций в адекватном для него социокультурном пространстве.

Социальные службы - государственные, муниципальные и негосударственные органы управления, структуры и специализированные учреждения и предприятия, осуществляющие социальную работу.

К государственным социальным службам относятся органы управления, учреждения и предприятия социального обслуживания системы социальной защиты населения, министерств и ведомств Российской Федерации, к компетенции которых относится социальная помощь населению.

К муниципальным социальным службам относятся учреждения и предприятия социального обслуживания, находящиеся в ведении органов местного самоуправления.

К негосударственным социальным службам относятся учреждения и предприятия социального обслуживания, создаваемые благотворительными, общественными, религиозными и другими организациями и частными лицами.

Для осуществления специализированных форм социального обслуживания в России функционируют следующие социальные службы:

Пенсионного обеспечения, включая соответствующие структурные подразделения в Федеральных и региональных службах социальной защиты, а также государственные и негосударственные пенсионные фонды;

Социально бытового обслуживания;

Материальной помощи;

Социального обслуживания на дому;

Специализированного стационарного социального обслуживания;

Протезирования, ортезировния и протезостроения;

Технических средств реабилитации;

Специального транспортного обслуживания;

Медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов;

Медико-социальных, социально - психологических и социально-педагогических услуг различным группам населения;

Детские специализированные медицинские, дошкольные и школьные учреждения;

Специальные профессиональные образовательные учреждения;

Поддержки семьи, женщин и детей;

Реабилитации несовершеннолетних с девиантым поведением;

По социальным вопросам военнослужащих и членов их семей, беженцев и мигрантов, безработных, кризисные центры (для лиц, страдающих алкоголизмом, наркоманией, подвергшихся сексуальному и физическому насилию), регулирующие гуманитарную и техническую помощь России и ее отдельным регионам;

По взаимодействию с негосударственными организациями инвалидов, ветеранов, семей с детьми, и т.п.;

Другие.

Социальные службы функционируют как в системе самостоятельной социальной отрасли - социальной защиты населения, подведомственной Министерству труда и социальной защиты населения РФ, так и в структуре отраслей здравоохранения, образование, культуры, юстиции, силовых структур и другое, а также на различных предприятиях и в организациях.

В течении последних лет в России социальная работа как институт, ее технологии, организационные формы претерпевают существенные изменения. Несмотря на всевозможные, прежде всего, экономические трудности растет число социальных учреждений. В сельском поселении Городищна действуют следующие службы:

Социально бытовое обслуживание;

Материальная помощь;

Социальное обслуживание на дому граждан пожилого возраста и инвалидов;

Специальные транспортные обслуживание «социальное такси»;

Взаимодействие с негосударственными организациями инвалидов, ветеранов, семей с детьми.

Существенные содержание социальной работы включает следующие аспекты:

Оказание помощи отдельному человеку или группе лиц, попавшим в трудную жизненную ситуацию путем поддержки и консультирования, реабилитации, патронажа и использования других видов социальных услуг;

Актуализации потенциала самопомощи лиц, оказавшихся в сложных жизненных условиях;

Целенаправленную превентивную деятельность в социальной сфере;

Активное влияние на формирование и реализацию социально-экономической политике на всех уровнях (от муниципального до Федерального) с целью обеспечения социально здоровой сферы жизнедеятельности человека.

Для реализации этих задач формируется система мер по социальной защите, поддержке и помощи населению, включающая расширение сферы социального обслуживания, развития социальных услуг и организацию социальных служб.

1.2 Основные проблемы сельского населения

Все более углубляющиеся преобразованные и кризисные процессы в обществе стремительно изменяют его социальный облик, ставят небывалые по сложности и остроте проблемы. В научной литературе дается, толкование самому понятию «проблема». Так, большая советская энциклопедия определяет ее как сложный теоретический или практический вопрос, требующий изучение, разрешение. В науке это противоречивая ситуация, выступающая в виде противоположных позиций в объяснении явлений, процессов и требующая адекватной теории для ее разрешения. Необходимо отметить, что важной предпосылкой успешного разрешения проблемы служит правильная ее постановка. Неверно поставленная проблема уводит в сторону от решения.

Социальная проблема - это проявления разрыва социальных отношений или нарушение их нормального функционирования вследствие обострения существующих противоречий, которые меняют нормы поведения и ведут к социальным откликам и реакциям.

Источники социальных проблем - социальные противоречия (спрос и предложение рабочей силы, труд и его оплата, потребность в жилище и его отсутствие, богатые и бедные, отцы и дети, потребность в получении профессии и отсутствие средств на оплату обучения и другое).

Наиболее полно социальные противоречия проявляют себя на региональном уровне. Это связано с той ролью, которую играет регион в социально - экономической жизни страны. В основном на регионы возложено обязанность по обеспечению жизнедеятельности населения, выявление проблем, противоречий и их разрешению. Этому служит социальная политика, проводимая на региональном уровне. Регионы (их руководящие, законодательные и исполнительные органы) выполняют двоякую роль в разработке и реализации социальной политики: доводят суть государственной социальной политики, ее цели, задачи до населения с одной стороны, с другой - обогащают социальную политику местными подходами, приемами, средствами ее реализации, следовательно, и разрешение социальных проблем на уровне региона. Наиболее полно проявляются социальные проблемы и наиболее оперативно принимаются меры по их разрешению.

Проблемы бывают простыми и сложными, реально решаемыми, принципиально решаемыми, принципиально не решаемыми. Важнейшими социальными проблемами регионов являются: индивидуальные и семейные; социально - экономические; проблемы поведенческого функционирования индивидов, групп, общностей; проблемы коммуникации, информационного обеспечения; проблемы социальной стратификации; проблемы занятости, и другие.

Существуют и другие подходы к определению проблем. Они могут быть: личные, семейные, педагогические, психологические, духовно - нравственные, социальные, экономические, экологические. Проблемы разного вида могут быть взаимосвязаны, проблемы одного вида могут рождать проблемы другого вида. Так проблемы экономические рождают проблемы социальные. Экологические проблемы включают в себя проблемы экономические, проблемы окружающей среды, проблемы последствий гонки вооружений.

Социальные проблемы - это проблемы женщин, проблемы подростков, проблемы пожилых людей, проблемы семьи. Изучение показало, что на региональном уровне проблему можно охарактеризовать и по степени охвата различных сфер общества и различных категорий населения.

Проблемы могут носить глобальный характер и затрагивать интересы значительной части населения. Так, например, проблемы демографические, экологические, продовольственные и другие носят явно глобальный характер, так как их разрешение требует участие не только своей страны, но и многих государств мира, включая, естественно и отдельный регион. Социальные проблемы могут касаться интересов отдельных или нескольких социальных систем, распространяться на национально - этнические общности, ассоциации, блоки. Проблемы могут распространяться на отдельные сферы жизнедеятельности людей и отдельной личности. Это могут быть проблемы, охватывающие социально - экономическую, социально - политическую, духовную или социальную сферу жизнедеятельности людей. В их выявлении и разрешении огромную роль играет социальная работа. Для социальной работы особую значимость имеет жизненные, личностные проблемы человека, которые возникают в процессе взаимодействия и взаимовлияния личности и социальной среды. Ведь именно в социальной сфере возникают факторы, которые ведут к неудовлетворению социальных потребностей которых, факторы которые мотивируют или блокируют защиту социальных интересов личности, реализацию ее потребностей. Для правильного понимания роли социальной работы в решение социальных проблем, на взгляд автора, следует обратится к объективно - субъективной сущности социальной проблемы.

В научной литературе по этому вопросу говорится, что проблема социальная - это социальные противоречия, осознаваемые субъектами (отдельными личностями, группами лиц и т.д.) как значимые для них несоответствия между существующими и должными, между целями и результатами деятельности, возникающие из за отсутствия или недостаточности средств для достижения целей, препятствия на этом пути, борьбы вокруг цели между различными субъектами деятельности, что ведет к неудовлетворению социальных потребностей. Противоречия, лежащие в основе проблемы, чтобы стать проблемой обязательно должно переживаться, оцениваться в качестве проблемы или проблемной ситуации. В этом и заключается субъективно - объективный характер социальной проблемы. В выявлении проблемы, ее «переживание и оценивании», разрешении участвуют «социальная работа». Исходя из определения социальной работы как профессионального содействия людям в решении их жизненных проблем, обратимся к технологии их правильной постановки и эффективного разрешения. Правильно поставить проблему - значит на половину ее решить. Чтобы прояснить различия между правильной и неправильной формулировкой проблемы важно сформулировать логические требования к постановке проблемы.

Сами по себе такие проблемы, конечно же, не гарантируют решение проблемы, но зная и учитывая их, мы можем приблизиться к эффективному решению.

Требования к постановке проблемы следующие: точная и четкая формулировка целей применительно к данной проблемы; определение характера взаимосвязей целей других лиц и организаций, на который оказывается воздействия.

Важно учитывать не только цели других лиц, но и то, как они соотносятся; определения вероятных последствий достижения сформулированных целей; определения обстоятельств, препятствующих достижению поставленных целей; определение причины существования или появления обстоятельства, препятствующие достижению поставленных целей; определения управляемых переменных проблемной ситуации; определения не управляемых переменных проблемной ситуации; определение внешних и внутренних ограничений, накладываемых на разрешение проблемной; определение причинных связей между тем, что мы собираемся делать, и тем, что хотим получить; определение возможных путей перевода не управляемых переменных в управляемые.

Во многих случаях жизненная проблема очевидна, и ее правильная постановка обходится без применения специальных процедур и методов. Однако в ряде случаев смысл проблемы не столь очевиден и требуются не малые усилия для ее осознания и правильной постановке. Для облегчения этих усилий существуют несколько методов правильной постановке жизненных проблем: метод функциональных сопоставлений, основанный на сравнении предлагаемых альтернативных вариантов решения проблемы по критерию эффективности; метод функциональных допущений, основаны на оценке вероятных последствий достижения цели; метод проблемного моделирования, основанный на оценке тенденций изменения смоделированной проблемной ситуации (использование так называемых «групп противодействия»); метод причинной редукции - метод последовательного сведения причин к исходной, устранение которой создает возможность решить проблему; метод расширения управляемых переменных, заключающаяся в преобразовании не управляемых переменных в управляемые; метод расширения неуправляемых переменных, заключающаяся в учете и привлечении не замеченных до этого неуправляемых переменных; экспериментальный метод, основанный на определении и оценке проблемы проведения соответствующего эксперимента; метод позиционного анализа, заключающийся в выяснении реальных интересов людей, скрытых за декларируемыми ими позициями;

метод эталонного прогнозирования, основанный на составлении эталонного прогноза, который представляет собой экстраполяцию существующих тенденций при условии, что они не изменяются; метод целевой имитации основанный на «вхождении» в образ другого человека, группы людей; метод «мозговой атаки» - метод творческого обсуждения проблемы, предполагающий генерирование идей и более точную оценку проблемной ситуации; метод генетической редукции - метод определения своевременности постановки жизненной проблемы посредством выявления оценки ее необходимых и достаточных оснований; метод структурной редукции -- метод определения своевременности постановки жизненной проблемы посредством ее системно - структурного анализа. Приступая к практическому решению жизненной проблемы, нужно предварительно выяснить, разрешима ли эта проблема. Любая жизненная проблема, решением которой люди озабочены, относится к одной из трех категорий: реально разрешимая, т.е. существуют необходимые и достаточные условия для разрешения; потенциально разрешимая, т.е. пока нет необходимых и достаточных условий для разрешения, но они могут быть; принципиально неразрешимая - нет и не может быть необходимых и достаточных условий для ее разрешения. Действия социальной работы по разрешению проблем базируются на учете критериев разрешимости проблемы: информационного критерия, выражающего наличие информации, необходимой и достаточной для оценки проблемы и ориентации в складывающейся обстановке; детерминационного критерия, выражающего осознание и формулировку причин, блокирующих процесс достижения поставленных целей. Не определив причины затруднений, неправомерно рассуждать о разрешимости или неразрешимости проблемы; ресурсного критерия, выражающего наличие ресурсов, необходимых для разрешения жизненной проблемы; инструментального критерия, выражающего наличие нужных способов, средств разрешения проблемы; мотивационного критерия, выражающего наличие мотивов, которые в достаточной степени побуждают людей к достижению целей и преодолению трудностей; экономического критерия, выражающего допустимые затраты при осуществлении проекта разрешения жизненной проблемы. Комплексное применение критериев разрешимости проблемы позволяет добиться ее всесторонней оценки, не упустить ничего важного. Однако в жизни возникают и такие проблемы, при оценке которых достаточно воспользоваться одним - двумя критериями.

Жизненные проблемы можно характеризовать с разных сторон: психологической, социологической, логической. Правильная постановка проблемы, правильная оценка ее разрешимости сама по себе еще не гарантируют ее эффективного разрешения. Разрешение проблемы - это главное.

Существует три пути преодоления проблем: устранение, нейтрализация и разрешение (решение). Устранение проблемы - снятие проблемной ситуации, в которой находится человек путем изменения им собственных целей, устремлений.

Нейтрализация проблемы -- это ослабление или снижение ее субъективного переживания посредством вытеснения этой проблемы из ближайшего жизненного пространства, ограничения или блокировки действия стимулирующих ее факторов. Решение проблемы - это выбор действия, которое обеспечивает эффективное функционирование социальной системы (человека, группы, организации). Существует два варианта решения проблем: оптимальное решение (в итоге получается оптимальный результат); удовлетворительное решение (в итоге получается не оптимальный, но все же достаточно хороший результат). Любая жизненная проблема своеобразна и требует особого, индивидуального подхода к ее разрешению. Но поскольку все проблемы решаются или должны быть решены, то сам процесс решения имеет какие-то общезначимые элементы. Рассмотрим основные принципы решения жизненных проблем:

- принцип активности. Требует активного вмешательства субъекта в жизненные ситуации, активных действий по преодолению жизненных затруднений;

- принцип творчества. Ориентируется на то, что любая жизненная проблема, требует к себе творческого подхода;

- принцип прочности. Достижение успеха зависит от взаимосвязи между тем, что мы изменяем и тем, что хотим изменить;

- принцип комплексности. Обычно мы стараемся свести сложные проблемы к одной или нескольким простым разрешимым проблемам. Упрощение проблемы может затруднить ее решение. Правильный подход состоит в расширении границ исследуемого объекта с цепью использования информации о более крупной системе, частью которой он является;

- принцип социальной помощи. Практически у каждого человека могут быть жизненные проблемы, успешное решение которых предполагает оказание ему поддержки, помощи со стороны других людей. В подходах к решению жизненных проблем и в самом процессе их решения есть нечто общее. Анализ этого позволяет сформулировать несколько способов решения: преобразование проблемы - решение проблемы посредством переформулированная или преобразования проблемы. Если первоначальная формулировка и постановка проблемы не оставляет шансов на нахождение эффективного решения, то можно попытаться ее переформулировать; расширение пространства проблемной ситуации - расширение системы переменных, в которой рассматривается проблемная ситуация. Если в «узкой» системе переменных удовлетворительного решения не находится, то в более широкой оно может обнаружиться; преобразование переменных - решение проблемы посредством преобразования неуправляемых переменных в управляемые; комбинирование переменных - решение проблемы посредством комбинирования неуправляемых переменных. Каждая из переменных сама по себе не поддается регулированию, но при их комбинации появляется возможность решения проблемы; мотивация - решение проблемы посредством побуждения к этому других людей (организаций). Специалисты по социальной работе, работающие в сельском социуме, видят существующие на селе проблемы, озабочены имеющимися в нем негативными процессами. Нарастание опасности экологической катастрофы, депопуляционные тенденции развития сельских регионов России, резкое сокращение жителей села, негативные социальные последствия осуществляемых реформ экономики и управления привели сельские регионы страны к опасной грани, за которой начинаются необратимые процессы социальной деградации, деморализации населения, хозяйственного упадка, запустения огромных территорий. Особенно тревожными для социального развития села являются такие тенденции, как:

- разрушение социальной инфраструктуры сельских поселений, закрытие здесь медицинских пунктов, школ, библиотек, домов культуры, клубов, интернатнных учреждений;

- деморализация сельского населения, утрата им целого ряда традиционных нравственных ценностей, составляющих основу не только образа жизни, духовности сельских жителей, но и населения страны в целом;

- катастрофическое падение уровня жизни сельского населения, явное ослабление гарантий социальной защищенности, произвольное занижение уровня заработной платы работников сельского хозяйства, ее систематическая задержка, ведущая к дальнейшей утрате значимости труда как ценности жизни для всех тех, кто живет на селе;

- актуальные проблемы является улучшение демографической ситуации; увеличение случаев семейного неблагополучия, детской безнадзорности и социального сиротства детей устрашает; больной проблемой является отсутствие адресной социальной помощи беременным женщинам (беременные женщины, проживающие в сельской местности, нуждаются в посещении врача акушера-гинеколога центральных районных больниц; женские консультации беременным женщинам необходимо посетить в период беременности в среднем 4 раза; для этого необходима материальная поддержка беременных женщин, проживающих в сельской местности в виде единовременного пособия на проезд в пригородном транспорте в центральные районные больницы для наблюдения по беременности).

- опасное снижение ценностей образования в сельских поселениях страны, сопровождаемое очевидным ограничением возможностей получить качественное профессиональное образование детям из сельских семей в силу растущей массовости платного обучения в вузах;

- тенденция роста преступности, криминализация сельской среды, явное увеличение здесь доли тех, кто уже отбыл наказание или ориентирован на криминальное поведение;

- очевидным стало снижение авторитета, социальной роли, влияния на селе сельского учителя. Это заметно осложняет проблему социальной защиты и самоподдержки тех, кто живет на селе, осуществление здесь социально-педагогической деятельности;

- новые проблемы для социальной работы на селе в России создает растущая социальная дифференциации, расслоение сельского населения, появление здесь очень богатых людей и массовой бедности работоспособного населения, прогрессирующей незащищенности «слабых» общественных групп;

- в сельской зоне России особенно многочисленной становится доля мигрантов из ближнего зарубежья, требующих специальных мер социальной защиты, обеспечения адаптации к новым условиям;

- увеличивается число Неблагополучных семей и социальное сиротство, снижается здоровье населения и продолжительность жизни, велик рост числа злоупотребляющих алкоголем, увеличивается число ВИЧ - инфицированных заболевших туберкулезом, и такой негативный фактор, как распространение наркомании;

- неразвитость специальных сельских учреждений социальной защиты, отсутствие корпуса кадров, способных оказывать профессионально эффективную социальную помощь, вести квалифицированную социальную работу, отсутствие комплексных мер в ее осуществлении, явно усугубляет ситуацию в российском селе с середины 1990-х годов.

- Основными проблемами пожилых граждан, проживающих на селе, остаются существенная ограниченность доступа к услугам медицинских учреждений, учреждений социальной защиты, предприятий бытового обслуживания, торговли, культуры, отсутствие коммунально-бытовых удобств и транспортного сообщения. В сельской местности, где пожилые люди составляют до 30 процентов общей численности населения, потребность в социальном обслуживании выше, чем в городе. В ряде муниципальных образований различных регионов, доля лиц пенсионного возраста составляет 40-50 процентов от общего числа сельских жителей, что резко увеличивает численность пожилых сельских жителей, нуждающихся в постоянной посторонней помощи. Важно выявить мнения самих сельчан о наиболее важных проблемах современной деревни и села. Во время проведения опроса, респондентам было предложено указать на четыре наиболее важные, по их мнению, проблемы из перечня, включающего 20 наименований. Результаты анкетирования показали, что с большим отрывом от прочих лидируют следующие проблемы: безработица (на нее указали 72,5% респондентов), алкоголизм (60,4%), бедность (51,5%), бездеятельность власти (32,2%). Проблемы безработицы и алкоголизма больше всего беспокоят работников социальной сферы (соответственно, 78,7 и 63,8%); бедность - пенсионеров (54,4%) и работников сельскохозяйственных предприятий (55,3%). Среди респондентов до 25 лет заметно больше по сравнению с другими возрастными группами озабоченных недостаточными возможностями получения и повышения профессионального образования (26,4%), недостатком развлечений (17%) и тем, что на селе мало молодежи (17,5%). Перспективы села во многом зависят от соотношения активной и пассивной частей сельского социума. Обследование показало, что доля энергичных людей, способных преодолевать трудности, опираясь на собственные силы, преобладает (54%), и это вселяет надежду, о чем говорит распределение ответов на вопрос: «Что вы предпринимаете, когда в вашей жизни складывается трудная ситуация?» (в % к числу опрошенных, следовало отметить не более 3-х пунктов). Ответ «Нахожусь в растерянности, не знаю что делать» дали 33,9%; (я активен (на) и начинаю действовать, искать пути выхода из трудной ситуации» - 53,9%; «Молюсь, надеюсь, бог поможет» - 27,2%; «Пью спиртное» - 7,6%; «успокаиваю себя тем, что могло быть и хуже» - 55,0%; «Прошу у других людей помощи и совета» - 45,3%; «другое» - 5,9%.

В трудной ситуации сельчане менее всего полагаются на власть, особенно федеральную. Поддержку в решении своих проблем они ожидают, в первую очередь. от родственников, друзей и соседей. Озабоченность вызывает и существенное различие бюджетов в разрезе субъектов Российской Федерации, направляемых на развитие социальной сферы, что отражается в первую очередь на состоянии системы социального обслуживания, вызывает рост неудовлетворенной потребности уязвимых групп населения в социальных услугах. С введением 131 закона была нарушена система социальной защиты в стране, ее согласованность и взаимодействие на муниципальном и региональном уровнях. Трудности и проблемы имеются и в профессиональной деятельности социальных работников и социальных педагогов. Расчетные нормативы нагрузки на одного специалиста по социальной работе (10 тыс. населения в сельской местности), на одного социального работника (по 4-6 обслуживаемых в сельской местности) во многих случаях не позволяют обеспечить необходимое качество предоставляемых услуг.

Меры социальной поддержки социальных работников, устанавливаемые органами государственной власти субъектов Российской Федерации, по составу и объему нередко ограниченны. Работники социальных служб на правовом уровне слабо защищены от проявления неуважения к их труду, от действий, препятствующих выполнению ими профессиональных обязанностей или унижающих их личное и профессиональное достоинство, а также действий, которые могут привести к угрозе причинения или причинению вреда их здоровью.

Перегрузка, непрестижность труда, низкий уровень заработной платы специалистов по социальной работе и социальных работников, психологов, среднего и младшего медицинского персонала государственных социальных служб порождают текучесть кадров, ухудшают взаимоотношения работников и обслуживаемых лиц. «Профессиональное сгорание» социальных работников и социальных педагогов не компенсируется осуществляемыми от случая к случаю мерами по их собственной социальной реабилитации. Существует дефицит знаний в области профессиональной деятельности у значительной части социальных работников, что отражается на культуре взаимодействия социальных работников и клиентов социальных служб, на качестве выполняемой работы. Этика социальной работы еще не заняла достойного места в правовом и психологическом пространстве профессий социального работника и социального педагога.

Путь развития профессиональной социальной работы, в том числе на селе, на сегодня единственно правильный. Действительно, из большинства мнений явствует, что крестьянин, в очередной раз став жертвой «революционных преобразований», нуждается более всего в достоверной, а не исходящей от чиновников, информации, новых для него и недоступных для понимания знаниях в области экономики и права, экологии и валеологии (науке о сохранении здоровья). Он нуждается в человеке - психологе и педагоге, обладающем достаточными знаниями не только в перечисленных областях, но способном выслушать, дать квалифицированный совет, а в отдельных случаях и помочь реализовать предложенное.

Все это со всей остротой поставило вопросы совершенствования социальной защиты сельского населения, подготовки и переподготовки кадров социальных работников для сельского региона России. Обострение материальных проблем сельчан, широкое распространение безработицы и бедности, снижение доступности социально-культурных услуг, ухудшение здоровья и снижение продолжительности жизни, нарастание социально -экономического «водораздела» между городом и селом, привел к ухудшению социального самочувствия в сельском обществе, нарастанию негативных настроений и формированию значительного протестного потенциала.

Под влиянием накапливающихся и длительное время не находящих конструктивного решения проблем, а также негативного влияния пропагандируемой средствами массовой информации и западной культуры идет деградация нравственных принципов и устоев Российской деревни. Масштабы нынешнего социального неблагополучия села таковы, что делают невозможным устойчивое развитие страны, более того, они ставят под угрозу самосохранение российской государственности. Дальнейшее развитие негативных процессов в недалекой перспективе приведет к утрате села как

социально-экономической подсистемы, выполняющей жизненно важную для общества функцию производителя продовольствия и сырья для промышленности, а также другие общенациональные функции: демографическую, социально-культурную, природоохранную, рекреационную, социального контроля над территорией и т.д. Поэтому очевидна необходимость безотлагательного принятия государством мер, направленных на стабилизацию и устойчивый рост сельской экономики, повышение уровня и качества жизни населения, снижение масштабов бедности, социально-психологическое и нравственное оздоровление деревни.

1.3 Технологии социальной работы в сельской местности

Одним из условий успешного решения социальных проблем, сглаживания и смягчения социальной напряженности в обществе является использование в практике социальной работы наиболее эффективных технологий.

Технологии социальной работы - это совокупность научных знаний, средств, приемов, методов и организационных процедур, направленных на оптимизацию жизнедеятельности жителей села.

Технологию социальной работы можно рассматривать в двух аспектах. Во-первых, в широком плане как систему теоретических знаний и практику, которая характеризует организацию, алгоритм и всю совокупность средств, способов и приемов воздействия субъектов на различные объекты социальной работы. Во-вторых. как совокупность частных технологий, специфика которых обусловлена конкретным субъектом и объектом социальной работы.

Среди видов технологий, применяемых в сельской общности, можно выделить социальную диагностику, социальную профилактику, социологический анализ социальных проблем селян, информационные и коммуникативные технологии, социальную терапию, социальное страхование, социальную помощь и защиту.

Любая социальная технология конкретно направлена на решение определенной социальной проблемы, всегда сопровождается теми или иными модификациями. Связано это с определенными условиями ее реализации: состояния материальных , политических, финансовых и кадровых ресурсов, с историческими условиями, традициями и др.

Социальная технология, как правило, является ответом, на некоторую назревшую социальную потребность.

Особо следует выделить региональные технологии, что обусловлено спецификой, как сельского сообщества, так и спецификой отдельных территорий, наиболее ярко проявляющих себя именно в сельской местности.

Адресная социальная помощь слабо социально защищенным группам населения, проживающим в сельской местности, эффективно осуществляется на базе частных технологий - научно обоснованных технологических стандартах работы с сельской категорией населения. Они ориентированы на учет интересов, потребностей, ценностных ориентаций сельских жителей, на создание специфических условий, способствующих мобилизации потенциала внутренних резервов их личности для решения проблем сельского бытия. Важным для дальнейшей нашей работы является анализ экономического и демографического состояния современных сел и деревень. Проживающие в сельской местности остаются наименее обеспеченной частью населения, а село - зоной расширения и углубления экономической бедности. Во многих сельских районах исчерпан внутренний потенциал демографического воспроизводства, наблюдается значительный поток миграции, особенно молодых людей в город. Во всех возрастных группах растет смертность сельского трудоспособного населения. Особенно это характерно для молодых групп населения обоих полов в возрасте 30-34 лет. И как следствие растет доля пожилых людей в сельской местности.

За годы реформ в сельской местности практически разрушена система бытового обслуживания населения, ограничен доступ к медицинским, образовательным, культурным, правовым услугам.

Низкий уровень территориальной мобильности сельского населения, а пожилых людей особенно, резко ограничивает доступность к учреждениям, обеспечивающим базовые социальные услуги, сдерживает развитие выездных технологий обслуживания. Неразвитость систем связи и информационного обслуживания создает условия социальной изоляции жителей отдаленных деревень, ограничивает использование информационных технологий в образовании, здравоохранении, социальном обслуживании.

Технологии социальной работы должны носить опережающий, упреждающий характер. Задача таких технологий состоит в том, чтобы не только способствовать лечению «социальных болезней», но и способствовать их предотвращению, а, следовательно, и предотвращению возникновения и социальных проблем. И это мы наблюдаем на региональном уровне, где приходится иметь дело с разнообразными социальными проблемами и использовать комплекс средств по их предотвращению, устранению, нейтрализации и решению.

1.4 Организационные формы социальной работы

Социальная работа является мощным сдерживающим фактором социальных катаклизмов и конфликтов в обществе, тем более эффективным, чем больше ресурсов выделяет общество и государство. Возрастает значение профессионального управления социальной работой.

К основным целям управления социальной работой можно отнести следующие:

- увеличение степени самостоятельности клиентов, их способности

контролировать свою жизнь и более эффективно разрешать возникающие проблемы;

- создание условий, в которых клиенты могут в максимальной мере проявить свои возможности и получить все, что им положено по закону;

- адаптация и реадаптация людей в обществе;

- создание условий, при которых человек, несмотря на физическое увечье,

душевный срыв или жизненный кризис, может жить, сохраняя чувство собственного достоинства и уважения к себе со стороны окружающих.

Концептуальная платформа управления системой социальной защиты должна опираться на следующие положения:

- профилактика социальных болезней;

- содействие самореализации личности;

- приоритетность сфер семья, дом, община;

- интегративность и межведомственность профессии социальной работы;

- ранняя профессиональная ориентация социальных работников. Существующей в России модели управления системой социальной защиты населения характерны следующие черты:

1. Высокая концентрация властных полномочий по управлению социальной защитой населения, финансовых и материальных ресурсов на федеральном уровне;

2. Слабое участие в управлении системой социальной защиты профсоюзов, негосударственных страховых структур, институтов гражданского общества;

3. Незавершенность правового разграничения полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в области социальной защиты населения, несбалансированность возложенных на них полномочий с ресурсами, находящимися в их распоряжении;

4. Дефицит ресурсов в бюджетах всех уровней для финансирования мероприятий по социальной защите на фоне неэффективного и нецелевого использования финансовых ресурсов, наличия высоких трансакционных издержек и отсутствия действенного механизма контроля за социальными трансфертами на федеральном и региональном уровнях;

5. Высокая доля ответственности за социальные процессы государства и практически полное отсутствие социальной корпоративной ответственности и иных субъектов социального государства (семьи, Церкви, благотворительных общественных организаций и т.д.);

6. Низкий уровень перераспределения доходов, характеризуемый такими объективными показателями, как коэффициент фондов (в России в 2004 году составил 15 раз); децильный коэффициент (6,9 раз); коэффициент Джини (по данным официальной статистики- 0,407);

7. Отсутствие в налоговой системе прогрессивной шкалы по взиманию подоходного налога;

8. Низкий уровень общественной (национальной) солидарности из-за наличия в экономике России большой доли «теневых» отношений, что ведет к занижению реальных данных о состоянии частного бизнеса и, как следствие, занижению налогооблагаемой базы и объема страховых платежей либо полному уклонению от налогов и страховых платежей;

9. Высокая степень охвата социальными льготами и гарантиями значительной части населения, как правило, без учета уровня доходов реципиентов;

10. Низкий уровень предоставляемых услуг населению и социальной защищенности граждан, что иллюстрируется следующими данными: минимальная заработная плата ниже прожиточного уровня и составляет от него 41,5%; рост реальной заработной платы отстает от роста индекса потребительских цен в среднем на 6% в год; средний размер назначенных пенсий ниже величины прожиточного уровня приблизительно на 20%; численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума составляет более 25 млн. чел., что соответствует 17,8% от общей численности населения России;

11. Превалирование бюджетных механизмов организации и финансирования социальной защиты преимущественно на началах социального обеспечения над механизмами социального страхования и социальной самозащиты граждан. Финансирование социальной защиты населения осуществляется в основном за счет собираемых государством налогов и сборов, аккумулируемых в бюджетах трех уровней и бюджетах государственных внебюджетных фондов. Причем бюджетные средства государство направляет не только, на оказание социальной помощи, но и на покрытие дефицита бюджетов государственных внебюджетных фондов, формирующихся за счет страховых взносов;

12. Отсутствие в нормативных актах, планах и программах государства четких принципов, норм, критериев и механизмов, направленных на построение адекватной системы социальной защиты, способной обеспечить устойчивое воспроизводство населения и высокое качество жизни, на уровне международных стандартов.

В социальной работе на селе важно учитывать специфику образа жизни крестьян, традиции, роль церкви, природы и быта, а также широкую сеть социальных «приспособительных приемов»: образцы взаимопомощи, вынужденная щедрость, общинная земля и разделение труда.

В условиях села сложно, как по финансовым причинам, так и по проблемам кадрового обеспечения и коллективистского прошлого, организовать специализированные центры, такие как, например, реабилитационные центры для детей-инвалидов, кризисные центры для женщин и др. Поэтому центры социального обслуживания на селе, по сути, должны представлять собой комплексные службы, способные разрешать многосторонние проблемы. Они должны стать центром культурного досуга, социальной помощи, образовательной деятельности, физкультуры и спорта, благотворительной работы, добровольческой работы волонтеров.

Основным населением в сельской местности является категория людей старшего поколения.

Пожилые люди в сельской местности в большинстве своем нуждаются в квалифицированной медико-социальной помощи. Весь комплекс мер, направленных на медико-социальное обеспечение одиноких пожилых людей и инвалидов, можно условно разделить на 5 основных направлений:

1. Лечебно-организационные мероприятия, направленные на своевременный учет нуждающихся в МСП пациентов, изучение их потребностей, оказание лечебно-оздоровительных мер, определение тактики ведения и этапности оказания помощи, межведомственное сотрудничество.

2. Социально-психологическая работа (моральная поддержка, развитие адаптационных возможностей к элементам самообслуживания, ухода, приготовления пищи). Психологическая помощь, прежде всего, должна быть направлена на подготовку пожилого человека к смене социального статуса в связи с выходом на пенсию, на формирование адаптации к потере близких, болезням, одиночеству, потере дееспособности.

3. Санитарно-просветительная работа по вопросам личной гигиены и гигиены жилища, профилактики заболеваний, здорового образа жизни, вреда самолечения.

4. Рекомендации по сохранению трудовой и социальной активности (продолжение посильной трудовой деятельности, работа на дому и ведение приусадебного хозяйства, участие в общественной жизни).