Проблема безработицы

Проблема занятости является одной из фундаментальных в развитии и функционировании нашего общества. Безработица - явление, свойственное определенной стадии товарного производства. Переход к рынку вызывает значительный рост уровня безработицы.

Безработицу предопределяют различные факторы:

· научно-технический прогресс обуславливает сокращение работников ручного труда;

· структурные изменения в экономике вызывают уменьшение числа занятых и отдельных отраслях производства;

· повышение производительности труда ведет к уменьшению числа занятых.

В условиях обострения экологических проблем закрываются некоторые производства, загрязняющие окружающую среду.

Для решения проблемы безработицы важно определить ее сущность, знать основные формы. Безработица - отсутствие работы для трудоспособных, а безработным считается тот, кто может работать, но не работает. Безработица тесно связана с понятием "занятость" и "занятый".

Выделяют различные виды и формы безработицы. К текущей безработице относят незанятость в связи с переходом работников с одного предприятия на другое. Структурная безработица - результат дисбаланса спроса и предложения на рынке труда, изменений в технологиях, структуре конечного потребления, географического размещения производительных сил, технической отсталости ряда отраслей и производств и т.д. Скрытая - имеет место не только в сельском хозяйстве, но и в промышленности: избыточная занятость, обусловленная разными причинами (стремление сохранить кадры, уменьшить число безработных, оказать соответствующую материальную поддержку людям и т.д.).

Массовая безработица - состояние, когда большое число членов общества, способных к труду, остается без работы.

Застойная форма безработицы характерна для люмпенизированных слоев населения (бомжей, тунеядцев и т.д.), т.е. людей, которые крайне нерегулярно работают.

Законом РФ о занятости предусмотрено, что гражданин России может считаться безработным, если он потерял работу или не имеет доходов по причине невозможности получить постоянную работу в данной местности, зарегистрировался в службе занятости как способный и готовый трудиться и пройти переподготовку для этого и действительно ищет работу, причем эта служба не предоставила предложений для постоянного трудоустройства в течение первой недели с момента его регистрации.

По показаниям социологических исследований, в числе безработных сейчас в России оказываются в первую очередь неквалифицированные работники, не готовые к переквалификации, работники нерентабельных, убыточных предприятий, "слабые" демографические группы (молодежь, пожилые работники, женщины с детьми). Последняя группа составляет до 70% безработных.

Безработица сказывается прежде всего на материальном положении незанятых, их социально-психологическом самочувствии.

В условиях формирования рыночных отношений государственная политика в области занятости должна быть нацелена на оптимизацию рынка труда, содействие мобильности рабочей силы, создание новых рабочих мест, подготовку и переподготовку кадров.

В целом государственная политика занятости представлена двумя основными направлениями:

1) содействие в трудоустройстве незанятого населения и оказание помощи в профессиональной подготовке и переподготовке;

2) стимулирование образования гибкого рынка труда.

Государство, в соответствии с законами, должно помогать осуществлять трудовую и предпринимательскую инициативу граждан, содействовать развитию их способностей к производительному и творческому труду, способствовать соблюдению добровольности труда, свободному волеизъявлению в выборе вида занятости, обеспечивать социальную защиту в сфере занятости.

Особое внимание государство призвано уделять тем группам и слоям населения, которые по тем или иным причинам полностью или частично не соответствуют требованиям:

1) молодежь;

2) женщины, воспитывающие детей дошкольного возраста, детей-инвалидов;

3) одинокие и многодетные родители, имеющие несовершеннолетних детей;

4) инвалиды;

5) лица предпенсионного возраста;

6) беженцы, вынужденные переселенцы;

7) лица, освобожденные из исправительных учреждений, а также длительное время не имеющие работу.

Законом "О занятости населения в Российской Федерации" и другими нормативными актами для таких групп населения предусматривается создание дополнительных рабочих мест, особый режим труда (неполная рабочая неделя, укороченный рабочий день, надомная работа).

Занятость - согласно закону - деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству РФ и приносящая им заработок (трудовой доход). Такая трактовка занятости коррелируется с перечнем лиц, определяемых в качестве занятых. В то же время вряд ли от этого легче тем, кого считают занятым по причине временного отсутствия, в связи с нетрудоспособностью, приостановкой производства. Законодатель здесь преследовал, прежде всего свои интересы, а не интересы граждан. Вместе с тем приведенное толкование занятости имеет позитивное значение не только для решения проблем рынка труда вообще, но и для более адресной разработки социальной политики, определения приоритета социальных программ, источников их финансирования и формирования.

Важным направлением деятельности государства по уменьшению тяжести безработицы должна быть стабилизация экономической ситуации в стране (в крае в частности), борьба с инфляцией. Значение этих шагов огромно, т.к. в условиях нынешнего состояния экономики в России пособие по безработице установлено в размере 70% от минимальной оплаты труда, а на самом деле она значительно ниже уровня бедности.

Безработица имеет исключительно негативные социальные последствия для общества в целом, отдельных его групп и слоев, для семей и для каждого человека. Среди этих последствий увеличение смертности от сердечных заболеваний, рост числа самоубийств и убийств, численности пациентов психиатрических учреждений, ухудшение отношений в семье, рост преступности и т.д.

Люди остро переживают невостребованность своих знаний, производственного опыта, переход из одной социальной группы в другую. Исследованиями зафиксированы основные психологические качества безработного: невысокий уровень социальной смелости, уступчивость, конформизм, пессимистичность и осторожность в поведении; недоверчивость или скептицизм, стойкое маргинальное эмоциональное состояние.

Поэтому главным в социальной политике является предупреждение массовой безработицы, которое обеспечивается нормальным функционированием общества, его эволюционным развитием. Допустимой считается незанятость в пределах 2-5 %, хотя и в этом случае общество несет определенные потери; возрастает объем пособий по безработице, функционируют биржи труда (центры занятости), возрастает масштаб общественных работ, расширяются программы социальной защиты и т.п.

Сейчас в России по официальным данным около 6 млн. безработных, по другим источникам - от 10 до 20 млн. Это значительно превосходит нормативную безработицу.

Власти нашего города, руководители предприятий и учреждений пытаются своими силами сдержать рост безработицы. Практикуются отпуска без сохранения заработной платы, оказание финансовой помощи для развития самозанятости, предпринимательства, а также новых форм занятости, установление квоты приема отдельных категорий населения (молодежи, инвалидов и т.д.) на предприятиях.

Органам службы занятости всех уровней необходимо широкое развертывание профориентационной работы с молодежью для подготовки ее к трудовой деятельности и условиях развивающегося рынка труда. Необходимо расширять сеть учебных центров профессионального обучения, профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации высвобождаемых работников и безработных граждан.

У нас еще слабо используется проведение общественных работ для отдельных категорий населения (освобожденные из мест заключения, бомжи и т.д.). Как правило, такие работы общедоступны, не требуют длительной специальной профессиональной подготовки. Это уход за детьми, престарелыми, помощь в обслуживании больных, выращивание овощей, работа в детских садах, благоустройство и уборка территорий, погрузочно-разгрузочные работы и т.д. Их финансируют предприятия, для которых выполняются эти работы, а также используются средства местного бюджета и государственного фонда занятости.

Несмотря на непродолжительный период деятельности, центры занятости становятся все более важным органом оказания социальной помощи в трудоустройстве, социальной защиты граждан, потерявших работу.

Служба занятости имеет разветвленную сеть. Ее возглавляет и организует Государственный комитет РФ по занятости. В Хабаровском крае созданы службы занятости, подчиненные в своей деятельности вышестоящим органам службы занятости и соответствующим органам исполнительной власти. Они финансируются за счет средств фонда занятости.

Центры занятости всех типов решают следующим основные задачи:

· сбор и распространение информации о спросе и предложении;

· консультирование работников по вопросам профессионального обучения и трудоустройства;

· профориентация всех групп населения;

· выплата пособий по временной незанятости;

· консультирование предпринимателей по проблемам занятости и использования рабочей силы;

· оказание помощи в кадровом планировании предприятий;

· организация переподготовки высвобождаемой из производства рабочей силы.

Для потерявших работу в связи со структурными изменениями в экономике, закрытием или перепрофилированием производства закон предусматривает сохранение стажа и среднего заработка в период трудоустройства, но не более 3 месяцев.

Профориентация, являясь приоритетным направлением государственной политики содействия занятости населения, позволяет снизить общий уровень социальной напряженности, повысить степень социальной адаптации населения к современным условиям жизни и уровень социально-профессиональной активности граждан.

Общая численность безработных в России к декабрю 2009 года увеличилась за месяц на 42 тысячи человек и составила 6,173 миллиона человек. Рост числа безработных происходит третий месяц подряд после 7-месячного снижения. Уровень безработицы в России в декабре вырос до 8,2% с 8,1% в ноябре.

Численность экономически активного населения в РФ в возрасте 15-72 лет (занятые плюс безработные) в декабре 2009 году составила 75,4 млн. человек, или более 53% от общей численности населения страны.

Снижение занятости и увеличение безработицы в декабре связано с влиянием фактора сезонности. Максимальное число безработных в России было зафиксировано в феврале 2009 года - 7,1 млн. человек, после этого безработица снижалась семь месяцев подряд - до 5,764 млн. человек в сентябре.

В среднем за 2009 год численность занятого населения была ниже, чем в среднем за 2008 год, на 1,7 млн. человек, или на 2,4% (69,3 млн. человек против 71,0 млн.), численность безработных была выше на 1,6 млн. человек, или на одну треть (6,368 млн. против 4,792 млн. человек). Уровень безработицы в среднем за 2009 год составил 8,4% против 6,3% в 2008 году. Самый низкий уровень безработицы отмечается в Центральном федеральном округе (5,2% в декабре), самый высокий - в Южном федеральном округе (11,9%).

По данным Международной организации труда, число безработных в мире достигло в 2009 году 212 млн. человек, показав беспрецедентный рост с 2007 года, когда без работы официально числились 34 млн. человек. Авторы исследования, основанного на статистике Международного валютного фонда, прогнозируют, что в текущем году число безработных в мире останется примерно на том же уровне, а в развитых странах и в Европейском союзе вырастет на 3 млн. человек. В докладе подчеркивается, что скоординированные меры по стимулированию экономики, принятые правительствами разных стран, "предотвратили масштабную социально-экономическую катастрофу". "Нам необходимо подойти к вопросу сохранения работы и заработков людей с точно такой же решимостью, как и в случае со спасением банков", - заявил генеральный директор МОТ. В ситуации, когда "45 млн. молодых человек и девушек приходят ежегодно на мировой рынок труда, меры по оздоровлению экономики должны быть нацелены на создание рабочих мест для молодежи", - добавил он. Число молодежи, оставшейся без работы, выросло с 2007 года на 10,2 млн. человек, что стало самым большим скачком с 1991 года, сообщает ИТАР-ТАСС. Доля незащищенно занятого населения (это работающие на индивидуальной основе, и неоплачиваемые работники семейных предприятий) в 2009 году достигла 1,5 млрд. человек, или 50,6% от общей численности занятых. Число работающих бедных, живущих в день на 1,25 доллара, составляло в 2008 году 633 млн. человек.

Производительность труда рассчитывается как ВВП, поделенный на число занятых. В 2009 году российский ВВП упал примерно на 8%, тогда как численность работающих изменилась не так сильно, поэтому получается довольно низкая выработка на одного работника, - заявил руководитель Центра социальной политики Института экономики РАН Евгений Гонтмахер.

Уровень официальной безработицы в России по итогам 2009 года составил 2,08 миллиона человек, что оказалось ниже прогнозов.

первую рабочую неделю 2010 года на рынке труда Хабаровска ситуация существенным изменениям не подверглась. По информации, представленной городским Центром занятости населения в пресс-службу мэрии краевой столицы, продолжились положительные тенденции, характерные в целом для второго полугодия 2009 года - снижение уровня безработицы, увеличение количества вакансий, сокращение просроченных долгов позарплате.

В конкретных цифрах это выражается следующим образом: посостоянию на конец минувшей недели в Хабаровске в Центре занятости на учете числилось 2 650 безработных или на 110 меньше предшествующего периода, при этом уровень безработицы составил 0,84% (0,86% в конце декабря); количество вакантных рабочих мест возросло до9 852 -- более чем на 600, что является максимальным показателем за последние годы.

В декабре 2008 года вакансий было почти на три тысячи меньше. Одновременно с этим, учитывая кризисные условия, на предприятиях и в организациях продолжается естественный процесс высвобождения персонала, что в одних случаях связано с реорганизацией, оптимизацией управления, в других обусловлено остановкой производства или неполной его загрузкой. По этим причинам с начала прошлого года на 275 хозяйствующих субъектах Хабаровска, поданным управления экономического развития города, было уволено 5 475 человек, а с начала текущего года уже 20 работодателей известили городской Центр занятости о высвобождении 180 человек.

Это существенно не сказывается на уровне безработицы, который неуклонно снижается. Многие из уволенных после смены вывески предприятия остаются на прежних рабочих местах или сами находят работу, немало и тех, кто оформил пенсию.

Что касается просроченных долгов позарплате, то на 14 января поХабаровску они суммарно достигали 192,8 млн рублей - всего на 223 тыс. рублей меньше, чем в последних числах декабря. Впрочем, учитывая праздничный режим января, прогнозируемые его итоги не будут характерными для других месяцев. Объективно оценить ситуацию на рынке труда мы сможем лишь поитогам первого квартала, сравнив его с соответствующими показателями подобного периода прошлого года.

Список используемой литературы

1. Павленок П.Д., Теория, история и методика социальной работы, Москва, 2008

2. "Российская газета", март 2010

3. Газета "Тихоокеанская звезда", март 2010

4. Газета "Собеседник", март 2010

5. www.factnews.ru

6. http://community.rosrabota.ru/post/4620/