Модель государственного управления

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

1 Классификация моделей государственного управления

1.1 Типы государственного управления по Платону и Аристотелю

1.2 Современная методология государственного управления

2 Государство и общество в постиндустриальную эпоху

2.1 Роль государства в управлении обществом

2.2 Гражданское общество как основа гармонизации системы управления

3 Государственное управление в России

Заключение

Список литературы

ВВЕДЕНИЕ

На протяжении всей истории человеческой цивилизации, при переходе на следующий эволюционный виток развития, особые требования предъявляются к совершенствованию организационных форм и системы управления.

Усложняющаяся структура общества, изменения его структурных составляющих, деформация общественных отношений - все это требует грамотного, многофакторного анализа и учета исторического опыта трансформации общественно-экономических формаций.

Поиск эффективной модели государственного управления, несомненно, относится к числу важнейших теоретических и практических проблем сегодняшнего дня.

В соответствии с намеченной целью определим основные задачи работы.

- рассмотреть историю формирования моделей государственного управление;

- рассмотреть состояние государственного управления в постиндустриальную эпоху;

- рассмотреть состояние государственного управления в России.

1 КЛАССИФИКАЦИЯ МОДЕЛЕЙ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

1.1 Типы государственного управления по Платону и Аристотелю

В истории известны примеры реализации различных моделей государственного управления, причем проявляется четкая зависимость между базовыми концептами идеологической системы и типом будущего государственного устройства (или типом управления).

Существует несколько базовых стилей руководства Драккер П. Посткапиталистическое общество. - М.: 1998. - 365 с.:

- директивный или авторитарный;

- коллегиальный или демократический;

- либеральный или анархический.

По подобию могут быть определены и типы государственного управления. Анализ того, как Платон в трактате «Государство» и Аристотель в трудах «Никомахова этика» и «Политика» рассматривали типы государственного управления, позволяет сформировать следующую «эллинистическую» классификацию:

1) единоличное правление:

- монархия - единоличная власть, пекущаяся о благе остальных членов общества;

- тирания - единоличная власть, не принимающая во внимание благо членов общества;

2) власть меньшинства:

- аристократия - власть по достоинству (достоинство рассматривается как интегральная характеристика), пекущаяся о благе остальных членов общества;

- олигархия - власть по имущественному или иному цензу, не принимающая во внимание благо остальных членов общества;

3) власть большинства:

- полития - власть большинства, пекущаяся о благе остальных членов общества;

- демократия - власть неимущего большинства, не принимающая во внимание благо остальных членов общества.

Процесс деградации государства (красный контур на рис.1) рассматривался, как процесс перехода от форм государственной власти, обращенных на благо всех граждан, к формам, при которых правящая группа или индивид не принимает во внимание благо остальных членов общества. Кроме того, в подмножестве «правильных» типов (соответствующих справедливости) под деградацией понималось расширение круга лиц, участвующих в управлении, а в подмножестве «искаженных» типов - сужение этого круга. Прогрессу же соответствовали обратные процессы (синий контур на рис. 1).

Рисунок 1 - Основные варианты эволюции государства Драккер П. Посткапиталистическое общество. - М.: 1998. - 365 с.

По мнению Платона и Аристотеля, в рамках одного типа государственного управления могут быть реализованы различные формы правления. Например, аристократия и олигархия, являются условными полюсами внутри типа государственной власти, при которой обеспечивается власть меньшинства, и предстают в многообразии форм, обусловленных личными качествами людей, образующих это меньшинство. Аналогично дело обстоит и с властью большинства, формы которой варьируются в пределах от политии до демократии. Уменьшение числа людей, участвующих в управлении при аристократии, приближает ее к монархии, при олигархии - к тирании. Полития же, по мнению Аристотеля, вырождалась по мере снижения достатка и иных качеств граждан, составляющих правящее большинство.

Каждый правильный (соответствующий справедливости - благу по Аристотелю) тип государственного управления характеризуется реализацией соответствующего стиля руководства, обладает своими преимуществами и недостатками, и устанавливается при наличии специфических условий, задающих данное конкретное соотношение централизации и децентрализации властных полномочий, как наиболее приемлемое в данном социуме. Полагая, что самым лучшим типом управления является монархия, царская власть, Аристотель считал, что наиболее опасным отклонением от идеала является тирания, а наименее опасным - демократия.

Однако в современной политологии термин «демократия» используется не в аристотелевской трактовке - фактически все типы правления большинства, при которых учитываются интересы всего общества или большинства членов общества именуются демократией. Аристотелевский термин «полития» не прижился, хотя он и мог бы обозначать идеал, к которому должна стремиться в своем развитии демократия. Действительно, ни одна из существующих на сегодня моделей демократии не соответствует аристотелевскому идеалу правления большинства - политии. В результате эволюции понятий также произошло замещение термина «демократия» (в его аристотелевской трактовке) термином «диктатура пролетариата».

1.2 Современная методология государственного управления

Двадцатый век стал не только периодом острой борьбы между социалистической и капиталистической системами, но и периодом борьбы диалектико-материалистической и идеалистической методологий в общественных науках Козбаненко В. Формы и методы государственного управления. / Международный журнал: проблемы теории и практики управления. - 2000. - №2 - С.46-48..

Анализ показывает, что в силу действия субъективных факторов, в период с конца 1930-х по середину 1950-х годов теория марксизма в СССР не получила необходимого развития, стала конъюнктурной, и, не дав своевременной интерпретации процессам, происходившим в обществе, утратила привлекательность для советских исследователей. В этот период западная школа общественных наук, активно исследовавшая роль личности в истории, роль психологических факторов в экономике и социальной сфере, оказалась более привлекательной для советских специалистов, перед которыми стояла задача поиска решений для общественных проблем, завязанных на духовную сферу.

С точки зрения марксистской теории исторического материализма движущей силой для процесса общественного развития является экономически обусловленный классовый антагонизм. Соответственно, в качестве объекта исследования выступала системная совокупность общественных сил и общественных отношений (при определяющей роли экономических отношений).

В противовес марксистской теории западными учеными предлагаются теории, выводящие экономические проблемы за рамки дискуссий. В створе этого блока идей появились теории постиндустриального и информационного общества, по-прежнему активно развивается и пропагандируется теория гражданского общества.

Западная социология фактически вывела за рамки изучения экономические аспекты общественного бытия - это снижает ее ценность как инструмента научных исследований. Одним из симптомов этого является и отсутствие серьезных теоретических исследований, рассматривающих взаимоотношения государства и общества, структуру и функции общественного производства и их взаимосвязь с социальной сферой. Произошло фактическое уничтожение политэкономии, как научной школы, ее искусственное разделение на политологию, макро- и микроэкономику. Отсюда и потеря системности во взглядах на общественные процессы, чрезмерная увлеченность информационными и информационно-психологическими аспектами управления.

Как следствие, теория управления обществом не получила должного развития. В конце 1950-х на западе отошла научная мода на социально-кибернетический подход. На смену раскритикованной приверженцами социально-психологического и формально-статистического подходов социально-кибернетической школе новых системных теорий не пришло, исследования в этой отрасли практически прекратились. Западная социология откатилась на прежние позиции. Анализ и интерпретация социально-экономических показателей на основе экспертным путем разработанных интегральных показателей и опросников стали основным направлением работы социологов.

В связи с этим в конце 20 века социологические исследования преимущественно вращались вокруг двух базовых подходов: синергического и аристократического. При этом экономическую сферу обычно отдавали в ведение самоорганизовавшихся сообществ или передавали во власть иерархической системы управления (сформированной аристократией).

Оба подхода позволяли исследователям благополучно уйти от экономических проблем, передоверив их решение так или иначе организованным компетентным субъектам управления. Аристократическая форма правления при этом оказалась особенно привлекательной для такого рода спекуляций - большинство исследователей исходят из предположения, что истинные аристократы сами в состоянии наилучшим образом обустроить все стороны общественной жизни (достаточно сформировать элиту, «а остальное все приложится»). В результате в 20 веке, благодаря усилиям западных теоретиков, перечень форм аристократии был дополнен еще двумя:

- технократия - власть инженерно-технической, кибернетической элиты, в пределе перерождающаяся во власть идеальных мыслящих машин, пекущихся о благе общества;

- меритократия - власть наиболее достойных (наиболее одаренных - достоинство здесь измеряется интеллектом), также пекущихся о благе остальных членов общества.

Однако помимо нежелания вторгаться в весьма конфликтную социально-экономическую сферу, есть и иные причины, по которым многие современные авторы полагают интеллектуальную аристократию наилучшим вариантом государственного управления. По их мнению, аристократическое правление - это идеальный тип организации системы управления обществом, при котором происходит совмещение субъектов стратегического целеполагания и административного управления. За счет этого достигаются следующие цели:

- благодаря принципу отбора «по достоинству» обеспечивается высокая компетентность руководства;

- обеспечивается коллегиальность при принятии решений (соответственно, оптимальное соотношение индивидуального и коллективного);

- благодаря малому числу участников процесса выработки решений обеспечивается высокая оперативность реакции;

- одобренные замыслы реализуются с минимальными искажениями.

Кроме перечисленных выше объективных причин, по которым идея аристократического правления так часто становится объектом внимания философов, политологов и социологов, существуют и субъективные. Технократическое и меритократическое правление дает интеллектуальной элите общества возможность приблизиться к общественным ресурсам, а также обеспечивает для нее максимальный уровень самореализации (что зачастую составляет основу мотивации интеллектуальной и духовной элиты).

Характерно, что все типы управления могут быть реализованы как на научной, так и на ненаучной основе. История знает тому массу примеров - как позитивного, так и негативного свойства. Так, например, ярчайшим примером использования оккультной, ненаучной платформы для управления обществом в 20 веке является фашистская Германия. Печально известный Третий Рейх, избравший в качестве основы для построения идеологической платформы совокупность элитарных мифов, активно использовал в сфере социального управления не получившие адекватной научной оценки эзотерические знания, что не могло не сказаться на качестве управления.

Сколь бы привлекательны ни были для различных социальных групп те или иные формы правления, в современных условиях нельзя не считаться с традициями. Еще Макиавелли указывал на то, что традиции государственного управления, существующие в государстве, преодолеть крайне сложно: в частности, попытка установить в республике монархический режим правления может вызвать ожесточенное сопротивление ее граждан.

На протяжении 19-20 веков общество усиленно приучали к мысли об исключительных достоинствах демократической системы управления. Демократия преподносилась как эталон системы управления обществом и государством, единственный вариант справедливого и безопасного государственного устройства. Последнее утверждение справедливо, если за критерий оценивания выбрать риск Дорнбуш Р., Фишер С. Макроэкономика (пер. с англ.). М.: 1997. - 684 с. перехода к «наихудшим» формам правления, который наиболее вероятен между смежными формами (см. рис. 1). Базовые концепты демократии (примат личного над общественным; выборность органов власти; свобода личности, как основная ценность) закрепились в общественном сознании.

В этих условиях усилия, направленные на установление принципиально иного, пусть даже самого совершенного варианта правления едва ли будут успешны. Неоптимальность демократии, как принципа формирования системы власти, и рынка, как инструмента регулирования общественных и экономических процессов, недостаточность демократических концептов для формирования идеологии, соответствующей современной ситуации в социально-экономической сфере, будут неочевидны для граждан.

Действительно, в современных условиях демократия, как форма управления, по-прежнему обладает высокой привлекательностью. В идеале, демократический тип правления способен оптимально регулировать социальные отношения и обладает большим потенциалом развития. Весьма привлекательным свойством демократии является то, что эта форма правления оказывается весьма пластичной. Без устранения ее внешних атрибутов (выборность органов власти и т.п.) на сущностном уровне она может быть трансформирована в практически любой из известных видов управления. Именно поэтому в последние годы особое внимание исследователей привлекает идея информационного управления обществом.

История знает множество примеров образования и довольно длительного существования государств демократического типа, однако за весь исторический период так и не было выработано механизмов, предотвращающих «незаметное» перерождение демократии в иной тип государственного управления Гальперин В.М., Игнатьев С.М., Моргунов В.И. Макроэкономика. - СПб.: 2000. - 456 с..

В створе блока идей информационного и аристократического управления обществом лежит и еще одно, весьма интересное, направление исследований - теория концептуального управления. По своей сути, концептуальное управление - это разновидность аристократического управления, при которой неформальная властная элита (концептуальная элита) осуществляет скрытное управление за счет коррекции критериальной основы, используемой для принятия решения формальной властной элитой (правящей группировкой или индивидом).

По существу, в конце 1980-х годов в СССР произошел последовательный переход именно между смежными типами правления по следующей траектории: диктатура пролетариата (в наиболее мягкой форме) - демократия - аристократия - олигархия. Для совершения перехода была использована концептуальная власть интеллектуальной аристократии, получившая временную поддержку основных ресурсодержателей.

1.3 Другая классификация моделей государственного управления

Существуют и иные теории, предлагающие альтернативные классификационные признаки...

Так, например, Макиавелли в своей работе «Государь», описал, «... скольких видов бывают государства и как они приобретаются»: «Все государства, все державы, обладавшие или обладающие властью над людьми, были и суть либо РЕСПУБЛИКИ, либо государства, управляемые ЕДИНОВЛАСТНО».

Марксистская концепция общественно-экономических формаций выделяла общинный строй, рабовладельческое государство, феодальное государство, буржуазное государство, социалистическое государство.

И, наконец, в 1989 году Макс Вебер в «Открытой критике марксистско-ленинской концепции» показал три типа господства, присущих государствам различных типов Агапова Т., Серегина С. Макроэкономика. - М.: Дело и сервис, 2002.-325с.:

1. Традиционное господство (управление лицом, получившим власть по наследству по схеме: господин - слуги - подданные).

2. Харизматическое (управляет лицо, получившее власть не по наследству, но владеющее сознанием масс).

3. Цивилизованное - «правовое» (Закон - господин всего).

Все эти подходы, выделяя те или иные признаки управления, позволяют различать типы государств. Взятые за основу при построении классификаций признаки редко имеют строгое системное обоснование, и классификации, не противореча друг другу, в то же время, и не обладают свойством взаимодополнения.

Закономерности формирования и развития внутригосударственных отношений не зависят даже от уровня развитии цивилизации, а только от типа человеческих взаимоотношений и нравственных норм, господствующих в данный исторический период. Они же, в свою очередь, зависят от уровня общественного сознания на данный период времени.

Значение нравов в историческом процессе состоит в том, что они запечатлевают нравственный прогресс, уже достигнутый, превращаясь в навык. Власть нравов над толпой огромна, и действия немалой части человечества регулируются именно господствующими в данное время нравами.

Общество, живущее по законам самоуправления, безусловно, так же, как государственная система управления, нуждается в инструментах управления. Если государственная власть управляет посредством создания и исполнения т.н. «Законов», то самоуправление (или «общественное самовластие») нуждается в императивах другого характера - т.н. «социальных нормативах», включающих набор определенных, исторически сложившихся правил, предписаний, установок, стереотипов и пр.

Все это - залог возрождения и формирования более совершенной системы нравственности, падение которой в настоящее время негативно сказывается на состоянии стабильности социума и приводит к значительному снижению эффективности любых позитивных усилий по совершенствованию системы государственного управления.

Общество, как гетерархическая система (модель «Государство - Общественные организации - Индивид»).

Современное общество в корне отличается от того, которое было на заре возникновения государственных общественных формаций, хотя бы тем, что оно более образованно, и уж тем более тем, что в нем существует более развитая система коммуникаций. То, что являлось одной из основных проблем при обеспечении функции управления во времена Аристотеля, несмотря на то, что тогда государства представляли собой менее масштабные по территории и населению образования, в современных условиях фактически проблемой не является - телекоммуникационные технологии позволяют обеспечить сбор и обработку информации о состоянии общества в масштабе времени близком к реальному. Это дает основания надеяться, что потенциал телекоммуникационных технологий будет надлежащим образом реализован, и информационная инфраструктура общества позволит обеспечить процесс рационального управления, трансформации типа управления в истинную демократию - политию по Аристотелю.

Очевидно, что первобытная община отличается от государственной общественной формации, прежде всего, по уровню сложности социальной организации. Возросшая сложность внутреннего устройства общества и более высокий, по сравнению с предыдущими этапами, уровень развития общественного сознания, требуют принципиально иных и качественно новых технологий социального управления.

Современное общество представляет собой систему, которая может быть представлена в виде гетерархической модели с тремя базовыми классами субъектов, участвующих в формировании целевой гетерархии социальной системы «Государство - Общественные организации - Индивид». Такой ракурс при рассмотрении общества социологической наукой еще не использовался, но именно он позволяет увидеть управленческие «ниши» и разработать гармоничные принципы управления.

Данная модель априори содержит в себе механизм согласования целей и интересов разнородных элементов социального организма и устранения противоречия, так как общественные организации по существу своему и являются тем социальным «демпфером», который способен исполнять буферную роль по отношению к государству.

Такое качество позволяет сохранять целостность и дееспособность данного социального образования, что позитивно сказывается на жизнеспособности всего государства, конечно, при условии, что цели общественной организации совпадают с вектором развития всей системы.

2 ГОСУДАРСТВО И ОБЩЕСТВО В ПОСТИНДУСТРИАЛЬНУЮ ЭПОХУ

2.1 Роль государства в управлении обществом

Для современной социологии характерны весьма противоречивые взгляды на перспективы существования и роль государства в управлении обществом. Высказываются мнения в диапазоне от тезиса о неизбежности отмирания института государства до тезиса о закономерном и неизбежном росте заинтересованности социума в существовании и расширении полномочий института государственной власти. В целом ряде научных трудов государству отводится весьма значимая роль в развитии и совершенствовании постиндустриального общества. Так, например, в 1993 г. известный социолог Питер Драккер писал Драккер П. Посткапиталистическое общество. - М.: 1998. - 365 с.: «В последние годы стало модным быть «антигосударственником». Однако это неверно. Мы нуждаемся в сильном государстве. В действительности мы можем ожидать скорее усиления, чем ослабления роли государственности в последующие десятилетия».

Современное государство постепенно обживает ту нишу, которую ему и должно занимать в постиндустриальную эпоху:

- охрана прав человека, хозяйствующих субъектов, общественных организаций и ассоциаций от покушений и злоупотреблений;

- выполнение роли арбитра в многочисленных спорах и конфликтах, регламентация «правил игры» в экономике и общественно-политической жизни, контроль за исполнением этих правил;

- выполнение по поручению общества некоторых функций, которые опасно или нерационально поручать частным лицам и компаниям (контроль за загрязнением окружающей среды, поддержка депрессивных регионов, борьба с преступностью и т.п.);

- охрана страны от покушений извне, регулирование внешних отношений, защита интересов своих граждан и фирм за рубежом и другие.

Государству предстоит длительный процесс адаптации к постиндустриальной фазе развития общества, но уже сейчас видно, что роль государства, как гаранта безопасности и стабильности общества далеко не исчерпана - об этом свидетельствуют многие факты, в том числе, и усиление активности террористических организаций.

В 1999 г., определяя стратегию развития России на рубеже тысячелетий, В.В.Путин указывал на постиндустриальное общество как цель российских реформ. Он особо подчеркнул следующие черты этого общества: «Это изменение экономической структуры общества: снижается удельный вес материального производства и возрастает доля вторичного и третичного секторов. Это постоянное обновление и быстрое внедрение передовых технологий, увеличение выпуска наукоемкой продукции. Это бурное развитие информатики и телекоммуникаций. Это первостепенное внимание к менеджменту, совершенствованию системы организации и управления всеми отраслями жизнедеятельности общества. Это, наконец, лидерство человека. Именно человек, высокий уровень его образования, профессиональной подготовки, деловой и общественной активности становится главной движущей силой развития, движения вперед».

В постиндустриальную эпоху общество стоит перед необходимостью решения следующих глобальных проблем:

- выживание в условиях экологического и ресурсного кризисов, поиск баланса, гармонии с природой;

- адаптация форм социальных отношений, компенсация социально-экономических последствий управленческого кризиса.

С этой целью обществу предстоит мобилизовать все свои ресурсы (в том числе и духовные). Поскольку сфера материального производства утрачивает свое первостепенное значение, акценты смещаются из сферы производственных отношений (модель отношений «Государство - Индивид») в сферу взаимоотношений индивида с представляющими его интересы социальными организациями и объединениями, а через них - уже с государством (т.е., модель трансформируется в систему «Государство - Общественные организации - Индивид»).

Особенность постиндустриального общества, по мнению современных исследователей, заключается именно в том, что его можно и должно исследовать исключительно в терминах социальных отношений.

Контуры социальной структуры начала XXI века позволяют говорить о нескольких базовых социальных группах и множестве их разновидностей Абалкин Л. Переходная экономика. М.: ИНФА-М. - 2000. - 541 с.:

- квалифицированные работники в сфере воспроизводства - рабочие, техники, программисты, ученые, инженеры, учителя, служащие;

- мелкие и средние предприниматели, ведущие самостоятельное дело в промышленности, сельском хозяйстве, строительстве, на транспорте, в сфере услуг;

- пенсионеры и рантье, живущие за счет доходов, созданных их прошлым трудом или на дивиденды от вложений в ценные бумаги;

- крупные предприниматели, высший слой государственных служащих, верхушка армии, лидеры политических партий, «короли» преступного мира - немногочисленный слой, обладающий значительной экономической и политической силой, влиянием на всю общественную жизнь и тенденции развития общества.

Законы социологии малых групп, а именно из них складывается система социальных отношений в постиндустриальном обществе, свидетельствуют, что в результате достаточно длительного взаимодействия в рамках одного предприятия или учреждения происходит неформальное структурирование коллектива на основе взаимных интересов, симпатий, не предписанных актами социального статуса.

Складывается своего рода неофициальная параллельная структура, невидимая сеть межличностных отношений, в которой лидерство, специализация, авторитеты изменчивы, так как никем не нормированы, а горизонтальные, «уравнивающие» людей по рангу, связи благоприятствуют коммуникации. В пределах каждой такой неформальной сети у людей в той или иной степени пробуждаются чувства солидарности, сплоченности, лояльности в отношении друг друга, что благоприятствует формированию комфортного для человека климата общественного бытия. Именно эти факторы являются почвой для объединения людей по интересам в такие социальные образования, как общественные организации. При этом, по мере продвижения общества по пути информатизации, свобода информации и свобода самовыражения будут синхронно возрастать, преобразуя их в главные характеристики свободы личности «постиндустриального типа».

Социологи предполагают, что демассификация постиндустриального общества должна вести к возникновению т.н. «конфигуративного общества», характеризующегося наличием социальных меньшинств, объединенных по каким-либо признакам в устойчивые социальные образования, способные воздействовать на власть.

Предполагается, что власть в таких обществах будет не только децентрализованной, полицентричной, но и окажется скоординированной властью таких социальных «меньшинств».

Отсюда, одним из жизненно важных принципов будущей политики социального управления, должен состоять в том, чтобы передавать целевые установки граждан и общественных образований на те уровни политической власти, которые компетентны в принятии соответствующих решений и мер, то есть определять место решения в зависимости от того, как этого требуют сами проблемы.

Учитывая данные тенденции, особую важность обретают вопросы территориального управления, как наиболее приближенной к народу формы государственной власти стратегического уровня. Очевидно, что именно на уровне региональной власти можно реально скоординировать работу местных общественных организаций, что предполагает, прежде всего, строительство системы управления по модели - «Государство - Общественные организации - Индивид», базирующегося на принципах гражданского согласования.

2.2 Гражданское общество как основа гармонизации системы управления

Гражданское общество понимается как «общество с развитыми экономическими, культурными, правовыми и политическими отношениями между его членами, независимое от государства, но взаимодействующее с ним, общество граждан высокого социального статуса, создающих совместно с государством развитые правовые отношения.» Известно, что идея гражданского общества, первоначально оформившаяся как философская концепция, ближе к началу ХХ века стала признанной общественной целью развития для западных стран. Идея гражданского общества понимается как идея развития человека «природы» в гражданина общества параллельно с преобразованием самой коллективности, организованной по законам природы и всеобщей вражды, пользуясь языком Т. Гоббса.

Силой, формирующей и связывающей коллективность и индивидуальность, признается власть государства, которое также видоизменяется во власть современного (правового) типа Козбаненко В. Формы и методы государственного управления. / Международный журнал: проблемы теории и практики управления. - 2000. - №2 - С.46-48.. Соответственно, мы можем сказать, что существуют три основополагающих начала, формирующих гражданское общество - коллектив, индивид и власть. Первоначально, концепция гражданского общества связывалась с понятием Общественного Договора Томаса Гоббса. Для ясности изложения необходимо остановиться на основных чертах теории Общественного Договора.

Таких черт выделяют четыре:

1. Радикальный эгалитаризм. Общественный Договор заключается между людьми, которые полагаются принципиально равными. Например, равенство у Т.Гоббса понимается в смысле негативной свободы как равенство в страхе перед смертью.

2. В центре идеи Общественного Договора - идея согласия. Только на основе добровольного согласия возможно возникновение новой общности людей.

3. Секуляризм. Для заключения Общественного Договора Бог попросту не нужен, поскольку законы природы понимаются как производное разумной деятельности людей.

4. Рациональность. Люди полагаются в равной степени рациональными, способными к разумному размышлению как связному и последовательному мышлению.

Рациональность, как интеллектуально-психологическое свойство личности, понимается не как эрудиция, не то, что даётся воспитанием или образованием, а как некоторая врожденная способность, не зависящая от каких-либо социокультурных характеристик. В то же время, человек, унаследовав эти врожденные качества, развивает или не развивает их в зависимости от специфики воспитания и образования.

Совокупность этих черт позволяет сделать вывод о том, что Общественный Договор и последовавшая вслед за ним концепция гражданского общества есть, по сути, идея организации коллективной воли людей. Люди входят в Общественный Договор на основе своего частного интереса, однако для сосуществования простое суммирование их частных интересов оказывается недостаточным, даже если люди не спорят в отношении общих выводов. Необходимо некоторое иное качество, которое обусловит возможность сосуществования людей. Таким качеством и становится коллективная воля.

На рисунке 2 представлена масштабность необходимого государственного воздействия на отдельные сгруппированные объекты.



Рисунок 2 - Сферы воздействия государства на экономику

Наилучшее свое выражение коллективная воля людей находит в форме общественного объединения (организации), которая становится для индивида объектом выражения и защиты его интересов перед институтом государственной власти.

Современная научная литература определяет цели государственного регулирования трояким образом:

- обеспечение экономического роста, эффективности производства;

- обеспечение экономической стабильности;

- обеспечение экономической и социальной справедливости.

3 ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ В РОССИИ

Применительно к современной России в государственном управлении можно отметить причудливое переплетение двух противоречивых тенденций Прохоров А.П. Перспективы развития Российской модели управления. / Менеджмент в России и за рубежом. - 2003. - №2. - С.77-89.. Первая заключается в сокращении директивного начала управления, уменьшении государственного сектора экономики, превращение государства в одного из - хотя и наиболее влиятельного - субъектов регулирования общественных процессов. Вторая тенденция реализуется в расширении и усложнении задач государства в силу создания рыночной инфраструктуры, формирования новых законодательных и иных нормативно-правовых процедур социальных, экономических и политических отношений, необходимости регулировать становление разных форм собственности и их взаимоотношений. Поэтому нельзя однозначно приветствовать призывы к сокращению объема государственного управления, особенно если он не замешается самоуправленческими механизмами гражданского общества. В таком случае может усиливаться состояние неуправляемости, произвола и хаоса, элементы чего в той или иной степени всегда присутствуют в переходном обществе.

В РФ в конце 90-х годов государственное управление имеет объектом общество переходного типа. Для него характерны социальное напряжение и конфликты, рост недоверия к социальным институтам и быстрое увеличение проявлений отклоняющегося от социальных норм поведения. В этот период нарушается баланс интересов различных социальных (профессиональных, региональных, национальных, демографических, имущественных и т.д.) групп, ломается усвоенная обществом модель социальной справедливости. Отсюда в ряду первоочередных, требующих государственного решения стоят проблемы нестабильности и кризисов, слабой управляемости, снижения эффективности социального управления.

Государственное управление на основе беспристрастной законодательно выверенной системы и современных технологий является для России желаемой целью. Кратко рассмотрим этот весьма сложный и протяженный по времени процесс - он имеет много различных аспектов. Один из них - развитие теории государственного управления, способной не только дать научно обоснованную методологию изучения этого важнейшего вида социальной деятельности, но и определить верные ориентиры системной, последовательной, реалистичной реформы государственного аппарата и обеспечении его институтов и механизмов.

В XXI столетии формационные преобразования в развитии российского государства - смена общественно-политического строя и социально-экономического уклада, внедрения рыночных отношений, темпы и масштабы мирового научно-технического прогресса - приобретают особое значение для науки и практики управления. Они обуславливают необходимость кардинального изменения принципов, функций, форм, методов и средств государственного управления. Поэтому требуется решительный пересмотр стереотипов мышления, сложившихся в прошлые десятилетия, значительные перемены в мотивах и стимулах субъектов и объектов управленческой деятельности.

В настоящее время, говоря о ситуации в этом плане в стране, приходится констатировать, что мы имеем дело с глубоким и беспрецедентным управленческим кризисом. Он приобрел всеобщий характер, задев основы управленческой вертикали, горизонтальных связей и информационных потоков. Это нарушило принципы стимулирования, ответственности и дисциплины, четкого исполнения принятых решений, строго контроля и санкций, государственно-административной этики и культуры. Предлагаемая наглядная схема (см. рис. 3) дает представление как о разнопорядковости, так и глубине отрицательных явлений в сегодняшней системе государственного управления в России.



Рисунок 3 - Отрицательные влияния в системе государственного управления Матеролов И. Факторы развития «новой экономики» в России. / Экономист. - 2003. - №7 - С.3-11.

Российский государственный менеджмент в том виде, в котором он существует сегодня, безусловно, малоэффективен. Итак, можно сделать некоторые выводы:

- основные проблемы страны очевидным образом связаны с неэффективностью управления ею;

- актуальность и первоочередная важность совершенствования систем управления во всех сферах нашей жизни и недопустимость дилетантских методов управления совершенно очевидны;

- все явственнее проступают контуры новой, отечественной системы управления, ориентированной на человека, его творческий потенциал.

Для России с ее многообразным историческим опытом и своеобразной восприимчивостью к мировым новациям, огромными масштабами ресурсного потенциала и устойчивости, возможностями социального динамизма вполне реальна долгосрочная перспектива научного и эффективного управления. Именно он выходит в ряд первостепенных условиях и факторов преодоления эпохи кризиса и спада, перехода к подъему и развитию.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

На рубеже третьего тысячелетия идет переосмысление парадигмы государственного управления, что вызвано глобальными социальными реформами, осуществляемыми в разных странах.

Государственное управление - социальный феномен политически организованной цивилизации. По основным концептам модель общества «Государство - Общественные организации - Индивид» является совместимой практически со всеми из рассмотренных моделей государственного управления, на ней могут быть реализованы практически все известные методы управления. Данная модель в сочетании с использованием методов анализа и синтеза целевых и процессуальных иерархий, рассматриваемых в методологии целенаправленной деятельности, показывает объективные преимущества гетерархической модели общества. То есть, приведенные аргументы позволяют рассматривать модель «Государство - Общественные организации - Индивид» в качестве наиболее гармонизированного варианта сочетания системы государственного управления с системой общественного самоуправления, а также - наиболее успешного претворения идеи демократии в реальную жизнь.

Процессы трансформации государственного управления привели к переходу цивилизации на постиндустриальные рельсы. Общество становится все более информационно открытым, при этом происходит принципиальное обновление понимания роли государственного управления, его социальной обусловленности, масштабности и эффективности.

Задачи, сформулированные во введении, решены, цель работы достигнута.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Абалкин Л. Переходная экономика. М.: ИНФА-М. - 2000. - 541 с.

2. Агапова Т., Серегина С. Макроэкономика. - М.: Дело и сервис, 2002. - 325 с.

3. Гальперин В.М., Игнатьев С.М., Моргунов В.И. Макроэкономика. - СПб.: 2000. - 456 с.

4. Дорнбуш Р., Фишер С. Макроэкономика (пер. с англ.). М.: 1997. - 684.

5. Драккер П. Посткапиталистическое общество. - М.: 1998. - 365 с.

6. Козбаненко В. Формы и методы государственного управления. / Международный журнал: проблемы теории и практики управления. - 2000. - №2 - С.46-48.

7. Матеролов И. Факторы развития «новой экономики» в России. / Экономист. - 2003. - №7 - С.3-11.

8. Нестеренко А. Переходный период закончился. Что дальше? / Вопросы экономики. - 2000. - №7. - С.102-110.

9. Прохоров А.П. Перспективы развития Российской модели управления. / Менеджмент в России и за рубежом. - 2003. - №2. - С.77-89.

10. Прохоров А.П. Перспективы развития Российской модели управления. / Менеджмент в России и за рубежом. - 2003. - №2. - С.77-89.