Отношение населения к бюрократии

Уважаемый участник опроса!

Предлагаем Вам принять участие в социологическом исследовании, посвященном изучению отношения населения г. Новосибирска к бюрократии.

Цель исследования - изучить основные факторы выбора банков и банковских услуг, которые влияют на предпочтения и потребности населения г. Москвы на рынке банковских услуг.

Заполнение анкеты простое: если Ваше мнение совпадает с одним из предлагаемых вариантов ответов, то код этой позиции обводится кружком. Если же ни один из вариантов Вашей точке зрения не соответствует, изложите своё мнение на свободных строках.

Опрос - анонимный, фамилию и имя указывать не нужно.

Заранее благодарим Вас за сотрудничество.

1. В какой хронологический период истории России, по Вашему мнению наблюдается наибольшее засилье бюрократии?

2. Кому, по Вашему мнению, принадлежит реальная власть в стране?

3. В чьих руках по Вашему мнению сосредоточена вся полнота власти?

4. Вызывает ли у Вас тревогу засилье бюрократии?

5. Вызывает ли у Вам беспокойство рост коррупции?

6. Назовите, пожалуйста, главные проблемы, которые характерны для настоящего времени.

7. Обращаетесь ли Вы к чиновникам для решения проблем?

8. Сообщите, пожалуйста, уровень Ваших доходов

9. Как Вы оцениваете Ваш уровень жизни?

10. Сформулируйте определение понятию «российская бюрократия»

11. Довольны ли Вы работой государственного аппарата?

12. Какие факторы, по Вашему мнению обеспечивают благополучие в обществе?

13. Считаете ли Вы российскую бюрократию эффективной?

14. Почему работа чиновников воспринимается как неэффективная

15. Какие черты характерны для типичного российского чиновника?

16. Какие профессии, по Вашему мнению наиболее склонны к взяточничеству?

17. Какие факторы более всего Вам не нравятся в российской бюрократии?

18. Дайте, пожалуйста, общую оценку органам власти

19. Какие государственные меры по Вашему наиболее эффективны в современных условиях?

20. Кто по Вашему может остановить бюрократию?

21. Имеет ли президент возможности для того, чтобы коренным образом улучшить работу всего госаппарата?

22. Какие перемены в работе органов власти, по Вашему произведут политические и административные реформы?

23. Кто должен нести ответственность за события, происходящие в стране?

24. Хотели бы Вы попасть на работу в Госслужбу?

25. Как Вы считаете, нужна ли стране новая власть?

Благодарим за ответы.

Российское чиновничество переживает золотой век. 38% опрошенных в ходе подготовки доклада россиян уверены, что эпоха Владимира Путина характеризуется наибольшим засильем бюрократии за всю историю России.

Россияне пока не готовы воспринимать чиновничество как правящий класс, который узурпировал власть. Просто потому, что россияне в принципе не видят единого источника власти в стране. По мнению населения, власть «достаточно равномерно распределена в треугольнике «федеральная власть (президент, парламент, правительство) -- бюрократия -- олигархи», говорится в докладе. Большинство респондентов (32%) считают, что реальная власть в стране принадлежит олигархам, около 30% -- что ею обладают федеральные органы власти, столько же указывают на силовую и гражданскую бюрократию.

Население воспринимает олигархов как источник власти, скорее, по инерции: «Последние два года государство всячески демонстрировало обществу равноудаление крупного бизнеса от власти. Население в это не поверило. Большинство россиян по-прежнему считают, что олигархи имеют доступ к принятию политических решений и что властью в принципе обладают те, у кого больше денег».

В то же время бюрократия в ряде случаев оказывается более влиятельной, чем президент. В частности, большинство опрошенных (и простых россиян, и чиновников) уверены, что чиновничество оказывает большее влияние на экономическую жизнь страны, нежели Владимир Путин. Самое поразительное, что, по мнению населения, влияние бюрократии на политику также как минимум сопоставимо с влиянием президента. Характерно, что и олигархи, считают респонденты, тоже более могущественны, нежели Владимир Путин. Всего 19% опрошенных уверены, что в руках президента сосредоточена вся полнота власти, тогда как олигархам пальму первенства отдают 32% опрошенных.

В этой конструкции бюрократия играет второстепенную роль по отношению к крупному капиталу. Поэтому засилье бюрократии вызывает тревогу лишь у 12% граждан. Большую обеспокоенность (24% и 25% соответственно) вызывает рост коррупции. Но даже эта проблема отходит на второй план по сравнению с ростом алкоголизма и наркомании, ростом цен, низким уровнем жизни населения, ростом тарифов ЖКХ.

Россиянам не нравится усиление влияния бюрократии, но они готовы мириться с ней, считают авторы доклада. Отчасти это связано с представлением о бюрократии как о вечном и неизбежном зле. Отчасти с тем, что население не видит силы, способной обуздать это зло.

Является ли нынешняя бюрократия органичной частью российского общества? На этот вопрос авторы доклада без колебаний дают отрицательный ответ.

Население само предпочитает держаться от государственной машины подальше. Только треть населения (33%) имеет личный опыт общения с чиновниками и лишь 19% опрошенных обращались для решения возникших проблем в федеральные и местные органы власти. 28% респондентов решали возникшие проблемы сами, 40% -- попросили о помощи друзей и родственников.

Львиную долю респондентов (около 57%) составляют те, кто оценивает свои доходы в коридоре от 3 тыс. до 6 тыс. рублей в расчете на одного члена семьи. Доходы от 9 тыс. рублей и выше имеют только 4,3% опрошенных.

Каждый четвертый респондент доволен всем, а 12% респондентов говорят о том, что жизнь у них складывается плохо.

Свыше 76% россиян уверены: российские чиновники -- это особое сословие, объединенное общими интересами и особым образом жизни (тех, кто считает чиновников обычными служащими-бюджетниками, значительно меньше -- всего 22,4%).

Рядовые россияне уверены, что общество и чиновничество находятся в состоянии перманентного конфликта. Почти 35% опрошенных назвали противоречия между чиновниками и рядовыми гражданами в числе самых острых. По мнению респондентов, это противостояние по своей остроте стоит на третьем месте после противоречий между богатыми и бедными (64%) и противоречиями между олигархами и остальным обществом (39%). При этом, уверены авторы доклада, если бы не кампания против олигархов, которую государственные СМИ вели последние несколько лет, разрыв между обществом и бюрократией воспринимался бы россиянами гораздо острее.

Причина конфликта кроется не только в том, что россияне не удовлетворены работой госаппарата. Общество, говорится в докладе, прекрасно осознает, что корпоративные интересы бюрократии не только не совпадают, но и явно противоречат интересам простого гражданина.

Почти 67% опрошенных из числа простых россиян уверены: бюрократия стремится только к сохранению и преумножению своего богатства и влияния, вне зависимости от того, как живет остальное население России.

51% опрошенных считают, что в современном российском обществе только деньги могут обеспечить благополучие и высокий статус. С тем, что всего этого можно добиться, обладая властью, согласны 40% респондентов. «Патриотические факторы» (сопричастность управлению страной, возможность помогать людям и быть в курсе важных для страны процессов) назвали лишь 83% опрошенных.

Российская бюрократия неэффективна -- это мнение объединяет нацию. Так считают 57% россиян (противоположной точки зрения придерживаются всего 10%, примерно треть россиян затрудняются с ответом). Оценка работы госаппарата населением не зависит от уровня достатка респондентов, их возраста, рода занятий, общей оценки ситуации в стране, личного опыта общения с российской бюрократией (или отсутствия такового). Это константа, которая не подлежит обсуждению.

На вопрос, почему работа чиновников воспринимается как неэффективная, население заявило, что у бюрократа просто «отсутствует страх наказания».

Представление россиян о хронической неэффективности российского госаппарата связано прежде всего с образом непорядочного, испорченного властью чиновника, хотя иногда население и готово отчасти объяснить сложившуюся ситуацию несовершенством законодательства, давлением на чиновников извне, отсутствием правовой культуры граждан (по этим позициям с ними полностью согласны сами российские чиновники). Чиновники плохо работают, потому что чувствуют себя безнаказанными (так считают 57% опрошенных), к тому же их моральный облик оставляет желать лучшего (41%).

Среди человеческих и деловых качеств, характерных, по мнению россиян, для типичного отечественного чиновника, также преобладают моральные качества -- точнее, их отсутствие. Российский чиновник безразличен к государственным интересам, непорядочен и неразборчив в средствах, его отличает безжалостность и рвачество. Мнение о том, что российскую бюрократию отличает невнимательность к людям, грубость и продажность, разделяют 87% опрошенных.

Как ни странно, продажность -- далеко не самое ужасное качество российской бюрократии. По мнению большинства респондентов, взятки намного чаще берут учителя (17% ответов), врачи (20% ответов) и милиционеры (22% ответов). Чиновники воспринимаются как очень умеренные взяточники (14%).

Сильнее россиян раздражает равнодушие чиновников к чужим судьбам, а также то, что они унижают зависящих от них людей, -- здесь им нет равных (30% и 29% ответов). Стоит, правда, отметить, что треть россиян не имеют никаких особенных претензий к чиновникам.

24% работающего населения (в том числе 48% опрошенных студентов) хотят поступить на госслужбу, потому что «работа в госаппарате дает материальные привилегии, льготы, стабильность и карьеру».

К тому же, как выясняется, к отдельно взятому чиновнику российский обыватель относится беззлобно. 64% опрошенных отказались давать общую оценку тем, кто работает в органах госвласти, поскольку «там тоже есть разные люди». Относительное меньшинство россиян (21%) считают, что в чиновники изначально идут не самые достойные люди. В то же время, по мнению 33% респондентов, люди там такие же, как и везде, а вести себя безобразно их заставляет система, в которой они работают. 35% готовы все списать на тлетворное влияние власти -- по их мнению, возможность влиять на окружающих меняет людей в худшую сторону.

Впрочем, это нисколько не влияет на общую оценку российской бюрократии. 71% опрошенных согласны с утверждением, что современная российская бюрократия является вредной прослойкой, которая мешает эффективному развитию страны. Примечательно, что так же думает и каждый пятый чиновник.

На вопрос «Что делать?» простые россияне дают ожидаемый ответ. Свыше 60% опрошенных уверены, что необходимо усилить общественный контроль за работой чиновников. Еще 50% (в ходе опроса можно было дать несколько ответов) -- предлагают запретить чиновникам, попавшимся на коррупции, занимать государственные посты. Менее эффективным россияне считают ужесточение отбора кандидатов на чиновничьи посты.

Проблема в том, что общество не находит инструментов для осуществления такого контроля. При всем многообразии существующих в стране институтов гражданского общества и органов госвласти обуздать бюрократию может только президент Владимир Путин. В этом уверены 41% населения.

Остальные институты государственной власти и гражданского общества либо показали свою непригодность, либо полностью себя дискредитировали. Сразу после президента в качестве наиболее эффективного инструмента сдерживания бюрократического произвола респонденты назвали СМИ и общественные правозащитные организации. Госдуму, заксобрания регионов, местные и федеральные выборы, профсоюзы упомянули лишь немногие респонденты. А про Совет Федерации никто из опрошенных даже и не вспомнил.

Имеет ли президент возможности для того, чтобы коренным образом улучшить работу всего госаппарата? Население единодушно: шаги по созданию властной вертикали предпринимаются, однако пока она недостаточно эффективна. Так считают почти 60% населения.

В целом и население (66%) не видит никаких значительных перемен в работе местных и федеральных органов власти, которые могли бы произойти в результате политической и административной реформ.

Кроме того, далеко не все респонденты уверены, что президент в принципе готов «построить» бюрократию в интересах простых людей. Примерно равное число респондентов (считают, что Путин выражает интересы простых людей и защищает их от засилья бюрократов, что он сам является частью бюрократии и действует в ее интересах и что, наконец, он является выразителем интересов отдельных группировок в своем окружении.

В то же время с президента никто не собирается снимать ответственность за эффективность работы госаппарата. Лишь 24% населения согласны с тем, что центральная власть не должна нести ответственность за все происходящее в стране. Кроме того, большинство опрошенных (55% среди населения) считают, что власть в России зависит от лидеров, а не от рядовых исполнителей.

В целом в российском обществе запрос на «порядок» по-прежнему существует, более того, он даже радикализируется, несмотря на общее снижение ожиданий от нынешних властей и нынешнего бюрократического класса. Сегодняшняя администрация многое сделала для того, чтобы президент остался единственным дееспособным институтом власти в стране. От президента теперь ждут, что он наведет порядок в работе госаппарата и обуздает чиновничество, которое мешает развитию страны.

Если эти запросы не будут удовлетворены... Уже сегодня, согласно проведенному авторами доклада опросу, общество разделилось практически поровну -- 47% респондентов считают, что для страны было бы лучше, если бы у власти оставались нынешние лидеры, а 50% соответственно уверены, что стране нужна новая власть. Этот баланс может и нарушиться.

3.2 Выводы

Россиянам не нравится рост бюрократии, которая превращается в новый правящий класс. Но они готовы ее терпеть -- ведь надежды на президента тают, а новой силы, способной обуздать произвол чиновников, в нынешней России не видно.

По мнению авторов доклада, у населения нет простого ответа -- хорошо это или плохо. Нет и непротиворечивого представления о том, как соотносятся между собой государство как ценность и государство как совокупность чиновников. Россияне, с одной стороны, четко разделяют государство и власть, а с другой -- бюрократию и массу госслужащих. Даже на уровне ассоциативного восприятия к словам «государство» и «госслужащий» люди относятся лучше, чем к словам «власть» и «чиновник».

Список литературы

1.Зборовский Г. Е.. Орлов Г. Г. Введение в социологию. Урал. ун-т, 2000.-342с.

2.Волков Ю.Г., Мостовая И.В. Социология: Учебник. - М.: Гардарики, 2000. - 432 с.

3.Даниленко В.И. Современный политологический словарь. - М.: NOTA BENE, 2000. - 1024 с.

4.Добреньков В.И., Кравченко А.И. Социология: Краткий курс. - М.: МНФРА-М; 2003. - 232 с.

5.Кравченко А.И. Основы социологии и политологии: Учебное пособие. - М.: Академический Проект, 2002. - 384 с.

6.Основы социологии. / Под ред. А. Эфендиева. - М.: ИНФРА-М, 1993 - 420 с.

7.Фролов С.С. Социология. Учебник. - М.: Наука, 1994. - 326 с.

8.www.2001.isras.ru. Богомолова Т.Ю, Тапилина В.С. Экономическая стратификация населения России в 90-е годы. // Социологические исследования. Январь 2001, № 6. - с. 32-43.

9.Социологическая информация в Интернете:

10.www.wciom.ru

11.www.socis.ru

12.www.gks.ru

13.http://yarsk.krasland.ru/press/?i=100001496

14.http://www.nir.ru/Socio/scipubl/sj/4beetha.htm