Концепция государственной политики улучшения положения женщин

Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное агентство по образованию

Филиал ГОУ ВПО

«Комсомольский на Амуре государственный технический университет»

Концепция государственной политики улучшения положения женщин

п. Ванино

2009-2010г.

Содержание:

Введение

Социальные проблемы женщин

Государственная политика по улучшению положения женщин

Роль женщины в политической деятельности

Женщина в гражданском обществе

Технологии социальной работы с женщинами

Заключение

Список используемых источников

Введение

О женщинах любят говорить все, а вот об их правах и особенностях существования на фоне мужского населения - немногие. Стоит заметить, что роль женщин в современном обществе постоянно возрастает. Во всех странах мира неуклонно увеличивается их удельный вес в экономике, политике, культуре, общественной жизни.

Первым российским деятелем, который интуитивно почувствовал взаимосвязь темы женского равноправия, привлечение женщины в свет, женской эмансипации и модернизации, был Петр Великий, приказавший женщинам покинуть терема, являться на придворные «ассамблеи», и не абы как, а одевшись и причесавшись по-европейски, да еще, желательно, разбираясь в том, что происходит в жизни двора и мира.

Французский философ-просветитель Ж.А.Кондорсе писал: «Одним из наиболее важных для общего счастья результатов прогресса человеческого разума, мы должны считать полное разрушение предрассудков, создавших неравенство прав между двумя полами, гибельное даже для того, кому оно благоприятствует».

Противопоставление «мужского» и «женского» - одна из всеобщих парных оппозиций человеческой психики: день и ночь, свет и тьма, добро и зло, существующих во все времена и у всех народов. И. С. Кон.

Философские и естественнонаучные исследования, литература и публицистика, изобразительное искусство и религиозные трактаты извечно обращались к проблеме женщины, ее общественного и семейного положения, равенства мужчин и женщин. В этом смысле конец XVIII в. был самым плодотворным, он заложил фундамент процесса осознания обществом женского вопроса. Французский философ-просветитель Ж.А.Кондорсе писал: «Одним из наиболее важных для общего счастья результатов прогресса человеческого разума, мы должны считать полное разрушение предрассудков, создавших неравенство прав между двумя полами, гибельное даже для того кому оно благоприятствует».

Как и почти 90 лет назад, сегодня актуально звучат слова из петиции в I Государственную думу: «Русская женщина во всех областях труда и забот, в деле развития и роста родины участвует наравне с мужчиной: в труде крестьянском,.. в работе фабричной,.. на поприще науки, литературы и искусства,.. в несении великих обязанностей воспитания будущих граждан. Она платит налоги и подати наравне с мужчиной и одинаково ответствует перед законом. Женщина должна иметь право на защиту своих интересов путем участия в законодательном собрании, решения которого близко касаются ее судьбы. Избранники земли русской, внесите обновление в жизнь женщин, признав за ними равные права для участия в служении Родине».

Социальные проблемы женщин

Социальные проблемы присущи различным категориям населения и обусловлены их возрастом, социальным, имущественным или семейным положением, состоянием здоровья и т.д.

Население, с которым ведется социальная работа, разделяется на категории по различным критериям. В последнее время все большее внимание уделяется гендерному аспекту социальных проблем, т.е. анализу социальной ситуации клиента социальной службы, изысканию ресурсов и технологиям оказания помощи клиенту в зависимости от его принадлежности к мужскому или женскому полу. В то же время социальная работа с женщинами признается одной из наиболее важных и масштабных сфер социальной работы в целом.

По данным переписи населения 1989 г., в Российской Федерации количество женщин составляло 43,3% всего населения. В 1998 г. численность женщин составляла 78 108 189 человек, или 53,1% населения.

Основная причина выделения женщин в особую социально-демографическую группу и специфическую категорию клиентов социальной работы - выполнение ими генеративной функции, т.е. наличие у них способности к деторождению, что является биологической предпосылкой целого ряда культурных и социальных последствий.

Эта способность, с одной стороны, с первых этапов существования человечества обеспечивала продолжение рода, но с другой стороны, представляла большую опасность для хрупкой и неустойчивой системы жизнеобеспечения традиционных обществ прошлого, в которых добыча средств пропитания всегда была связана с большими трудностями, а наличие каждого «лишнего рта» было чревато угрозой недоедания и голода.

Рассмотрим наиболее распространенные проблемы женщин:

«Двойная занятость»

В процессе индустриализации, развития производства, перехода от традиционного к модернизированному обществу создаётся потребность в женской, сравнительно дешевой, рабочей силе. То есть - впервые женщинам предоставлена возможность самостоятельно обеспечивать себя и своих детей средствами к существованию, используя социально одобряемые способы.

Оборотной стороной подобного объективного и, безусловно, прогрессивного процесса стала «двойная занятость», женщины - на работе и дома, с традиционным разделением домашних обязанностей женщина несет основную нагрузку по ведению домашних дел, воспитанию детей.

Проблема трудоустройства

Высокая вовлеченность женщин в трудовую сферу обусловливает серьезную угрозу безработицы для них.

За годы экономических реформ женщины в России потеряли 7 млн. рабочих мест, а мужчины - от 1 до 2 млн.; участие в производстве женщин в возрасте 20-24 лет сократилось на 12 процентных пунктов (у молодых мужчин этот показатель вдвое ниже). Женщины составляют 69% всех безработных с высшим образованием и 74% безработных со средним образованием.

Особо уязвимую категорию на рынке труда образуют женщины, слабо защищенные в социальном плане: лица, имеющие малолетних детей, детей-инвалидов, одинокие матери, женщины, только что окончившие учебные заведения и не имеющие опыта работы либо, наоборот, находящиеся в предпенсионном возрасте, жены военнослужащих, вынужденные часто менять место жительства и потерявшие квалификацию в силу подобной частой смены работы.

Распад систем социального жизнеобеспечения - здравоохранения, образования, культурного развития, детского отдыха и т.д. - блокирует возможности большинства женщин обеспечить успешный социальный старт своим детям, превращая их с раннего детства в граждан второго сорта.

Равенство мужчин и женщин

Провозглашение равенства мужчин и женщин в международных документах, подписанных Российской Федерацией, в Конституции Российской Федерации все более расходится с действительностью, так как в условиях возрастающей социальной напряженности делается попытка решить болезненные социальные проблемы за счет более слабых в социальном отношении слоев - детей и женщин.

Женщин увольняют под предлогом «возвращения в семью», увольнение называют «высвобождением» с работы; сферой женской занятости становятся преимущественно второстепенные, подсобные виды труда; все шире и откровеннее распространяется секс-эксплуатация, т.е. эксплуатация, использование женщин в качестве товара Политология: Учебное пособие. / Под общей редакцией В.И. Жукова, Б.И. Краснова. - М.: МГСУ; Изд-во «Союз», 2007. Стр. 768. (1)

Все вышеперечисленные причины являются предпосылками осуществления государственной политики по отношению к женщинам.

Государственная политика по улучшению положения женщин

Активный рост доли женщин в составе рабочей силы, характерный для всех развитых стран, сопровождается разработкой нормативных актов, устанавливающих соответствующие международные стандарты условий труда и охраны здоровья женщин.

В России правовые нормы, связанные с регулированием положения женщин, совмещающих профессиональные и семейные обязанности, содержатся в Кодексе законов о труде Российской Федерации (КЗоТ РФ) и касаются как охраны здоровья женщин-матерей, так и предоставления им определенных преимуществ, связанных с воспитанием детей.

К нормам, обеспечивающим соответствие сферы применения труда женщин физическим и физиологическим особенностям их организма, охраняющим здоровье как будущих, так и настоящих матерей, относятся:

- запрещение труда женщин на тяжелых работах и на работах с вредными условиями труда, на подземных работах; установление предельных норм переноски и передвижения тяжестей (ст. 160);

- ограничение труда женщин на работах в ночное время (ст. 161);

- установление облегченных условий труда беременным женщинам (запрещение ночных, сверхурочных работ, направление в командировки, перевод на более легкую работу).

На создание женщинам-матерям условий, позволяющих сочетать труд в общественном производстве с воспитанием детей, направлены следующие меры:

- запрещение ночных, сверхурочных работ, работ в выходные дни и направление в командировки женщин, имеющих детей в возрасте до 3 лет (ст. 162);

- по просьбе женщин, имеющих детей в возрасте до 14лет, администрация обязана установить им неполный рабочий день или неполную рабочую неделю;

- оплата труда в этих случаях производится пропорционально отработанному времени или в зависимости от выработки; подобный режим труда не влечет каких-либо ограничений в отношении стажа работы и продолжительности отпуска.

- женщинам, имеющим детей в возрасте до 3 лет, а одинокой матери - ребенка в возрасте до 14 лет, предоставляются особые гарантии при приеме на работу и увольнении: запрещается отказывать им в приеме на работу и снижать заработную плату по мотивам, связанным с наличием детей.

В Российской Федерации современная государственная политика в отношении женщин основана на идейно-теоретическом течении либерального феминизма -- феминизме равенства. Феминизм равенства пытается реализовать проект социального устройства, в котором обеспечивалось бы полное равенство прав женщин и мужчин, т.е. по существу было бы преодолено экономическое разделение труда между полами. Это предполагает паритетное участие женщин в традиционном мире мужчин (политике, бизнесе и т.д.), практически не затрагивая основ существующего социального порядка.

Это нашло своё отражение в Конституции Российской Федерации (1993 г.), где в п.3 статьи 19 говорится о равноправии женщин, а также в Указах Президента РФ, в постановлениях Правительства Российской Федерации.

Ещё до принятия действующей Конституции был издан Указ Президента РФ «О первоочередных задачах государственной политики в отношении женщин». Данным Указом признавалась необходимость осуществления целостной государственной политики по улучшению положения женщин в качестве одного из приоритетных направлений социально-экономической политики государства.

В качестве цели государственной политики в отношении женщин было объявлено обеспечение одинаковых условий для фактического равноправия женщин и мужчин в политической, социальной, экономической и культурной жизни страны, свободного выбора самореализации женщин во всех областях деятельности на основе принятых Российской Федерацией обязательств по выполнению Конвенции ООН о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин.

В данном Указе были определены следующие первоочередные задачи:

· обеспечение условий для реального участия женщин в деятельности государственных органов и общественных организаций, формировании и осуществлении государственной политики на всех уровнях;

· создание организационных, экономических и правовых гарантий для реализации права женщин на труд;

· обеспечение конкурентоспособности женщин на рынке труда путём расширения их обучения новым профессиям, предпринимательской деятельности, преодолении отставания женщин-работниц по уровню квалификации и оплаты труда, организации переподготовки и повышения квалификации женщин, имеющих перерывы в работе в связи с рождением детей и уходом за ними;

· поэтапная ликвидация исторически сложившегося отставания в оплате труда в бюджетных отраслях с преимущественной занятостью женщин;

· обеспечение права женщин на охрану труда, защиту их жизни и здоровья с учётом материнской функции;

· организация и развитие социальных услуг, позволяющих родителям совмещать выполнение родительских обязанностей с трудовой и общественной деятельностью, в том числе посредством сохранения и расширения сети учреждений по уходу за детьми.

Однако в Указе нет ни слова о проблеме насилия в отношении женщин, хотя проблема эта существовала и тогда.

Для реализации этих задач Правительству Российской Федерации было предложено:

· разработать в 1993 г. федеральную целевую программу «Женщины России»;

· представить до 1 января 1994 г. Президенту Российской Федерации проект Национального доклада о выполнении в России Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин для его последующего внесения в ООН;

· образовать Национальный совет по подготовке к Всемирной конференции женщин (Пекин -- 1995 г.). Контроль за исполнением Указа был возложен на Руководителя Администрации Президента РФ.

Этим же Указом было рекомендовано всем субъектам федерации разработать и утвердить региональные программы по улучшению положения женщин, что и было сделано в Санкт-Петербурге, Ленинградской области и других регионах.

Таким образом, государственная политика в отношении женщин в России была сформирована как на федеральном, так и на региональном уровнях.

Следует подчеркнуть, что Российская Федерация как правопреемница СССР обязалась выполнять все ратифицированные СССР международные акты, в том числе Конвенцию ООН по ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин. Распад СССР и проводимые социально-экономические реформы резко ухудшили положение женщин России. Желание Президента РФ заручиться поддержкой женской части населения подтолкнули его к подписанию Указа. Кроме того, шла подготовка к Четвертой Всемирной Конференции по положению женщин, которая должна была пройти в 1995 году. К 1 января 1994 г. было решено представить Президенту России проект Национального доклада о выполнении Конвенции ООН о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин в Российской Федерации, который должен был быть впоследствии внесён в ООН.

Указ Президента РФ (1993 г.) предусматривал и разработку федеральной целевой программы «Женщины России» как формы реализации государственной политики. Однако эта программа не была включена в бюджет и не профинансирована. Практически Указ Президента РФ не был выполнен в полной мере.

В декабре 1994 г. на Национальной Конференции «Женщины и развитие: права, реальность, перспективы» была рассмотрена и одобрена Национальная платформа действий по улучшению положения женщин в Российской Федерации.

В сентябре 1995 г. в Пекине, выступая на Четвертой Всемирной Конференции по положению женщин, руководитель правительственной делегации России -- министр социальной защиты населения Безлепкина Л.Ф. заявила, что государственная политика в отношении женщин будет проводиться в направлении дальнейшего укрепления социальной политики, позволяющей реализовать весь тот потенциал, которым обладают российские женщины. Она огласила обязательства правительства Российской Федерации по улучшению положения женщин России.

Руководствуясь положениями Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин и итоговыми документами Четвертой Всемирной конференции по положению женщин (Пекин, 1995), Правительство Российской Федерации приняло Постановление «О Концепции улучшения положения женщин в Российской Федерации».

Концепция улучшения положения женщин в Российской Федерации определила общую стратегию и приоритетные направления государственной политики в отношении женщин в соответствии с Конституцией РФ, международными обязательствами России, а также с учетом реальной социально-экономической ситуации.

Федеральные органы исполнительной власти обязаны обеспечить реализацию основных положений данной Концепции. Органам же исполнительной власти субъектов Российской Федерации было предписано лишь руководствоваться основными положениями Концепции при разработке социально-экономических мероприятий на региональном уровне, т.е. они могли выстраивать в значительной степени самостоятельную региональную политику в отношении женщин.

Для обеспечения согласованных действий федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ Постановлением Правительства РФ № 599 от 17 мая 1996 г. была образована Межведомственная комиссия по вопросам улучшения положения женщин во главе с членом Правительства. С 1998 г. эту комиссию возглавляет заместитель Председателя Правительства РФ Матвиенко В.И.

Главной целью государственной политики в отношении женщин в РФ провозглашено полное и равноправное участие в политической, экономической, социальной и культурной жизни на федеральном, региональном и международном уровнях. Концепция улучшения положения женщин основывается на том, что права женщин являются неотъемлемой частью прав человека. Концепция включает в себя следующие разделы:

1. Важнейшие особенности статуса женщины, вызывающие особую озабоченность в РФ;

2. Стратегические цели и основные подходы к их реализации;

3. Координация действий по реализации основных положений Концепции.

В первой части Концепции отмечается, что наибольшее беспокойство общественности вызывают такие особенности статуса женщин России как:

· несоблюдение прав женщин в единстве с правами и основными свободами человека;

· неучастие женщин в принятии решений на всех уровнях, почти полное отсутствие их в высших эшелонах государственной власти (законодательной, исполнительной, судебной);

· дискриминация женщин на рынке труда, снижение их профессионального статуса;

· ухудшение здоровья женщин, рост производственного травматизма, высокий уровень материнской и младенческой смертности;

· рост насилия в отношении женщин во всех сферах жизнедеятельности, включая работу и семью.

Во 2 разделе Концепции даны стратегические цели и намечены основные подходы к их реализации. Так, для решения задач в области соблюдения прав женщин в единстве с правами и основными свободами человека предусмотрено было провести экспертизу законодательства РФ, разработать предложения по обеспечению соответствия законодательства России о правах женщин международным стандартам о правах человека; разработать критерии и подходы к оценке дискриминации в отношении женщин; провести анализ действующего механизма контроля за соблюдением Конвенции ООН о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин и других международных правовых актов и законодательства РФ о правах женщин, обеспечить в полном объеме выполнение рекомендаций, содержащихся в этой Конвенции, Декларации ООН об искоренения насилия в отношении женщин, в соответствующих конвенциях Международной Организации Труда (МОТ).

В области содействия участию женщин в принятии решений на всех уровнях было намечено организовать в средствах массовой информации широкую информационную, пропагандистскую работу, ориентированную на активизацию участия женщин в социально-экономических преобразованиях, увеличении их числа в органах власти Политология: Учебное пособие. / Под общей редакцией В.И. Жукова, Б.И. Краснова. - М.: МГСУ; Изд-во «Союз», 2007. Стр. 923.

Также было намечено организовать подготовку женщин к участию в политической, государственной деятельности и управлении. Планировалось обеспечить поддержку деятельности женских, молодежных, профсоюзных и других организаций, выступающих с инициативами об улучшении положения женщин и выдвигающих способных и компетентных в профессиональном отношении женщин в различные органы власти на всех уровнях.

Концепция предполагала разработку и реализацию программ правового просвещения женщин, разъясняющих женщинам их права и свободы, которые им представляются как законодательством России, так и международными договорами, признанными РФ. В ней также было записано о намерении добиваться объективного освещения в средствах массовой информации подлинной роли женщин в экономической, социальной, политической жизни, о широком освещении хода выполнения в России Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин и других актов о правах женщин, а также об опыте зарубежных стран в этой области.

В третьем разделе Концепции об улучшении положения женщин в РФ говорится о координации действий по реализации ее основных положений. Раздел этот весьма краток, он предусматривает включать блоки вопросов по улучшению положения женщин в нормативные акты, в федеральные, отраслевые и региональные программы. Намечена там и координация действий всех звеньев федерального и регионального механизмов по улучшению положения женщин и обеспечению им равных прав в обществе, а также о выделении на эти цели соответствующего финансового обеспечения. Особо отмечена необходимость тесного взаимодействия с общественными организациями с целью их широкого привлечения к реализации государственных мероприятий, связанных с улучшением положения женщин.

В том же году был принят Указ Президента Российской Федерации «О Национальном плане действий по улучшению положения женщин и повышению их роли в обществе до 2000 года». Во исполнение этого Указа Правительство РФ разработало и утвердило (29.08.1996 г.) Национальный план действий.

20 ноября 1997 г. Государственная Дума одобрила Концепцию законотворческой деятельности по обеспечению равных прав и равных возможностей мужчин и женщин. В ней предлагалась законодательная регламентация коллективных прав женщин на трёх уровнях. Верхний уровень -- конституционное правило о равных правах и свободах людей, независимо от пола, и о равных возможностях мужчин и женщин по их реализации. Закон среднего уровня должен был регулировать процессуальные и процедурные стороны реализации принципа равных прав и возможностей полов, а также устанавливать порядок контроля за осуществлением на практике норм отраслевого законодательства. Предполагалось, что это будет акт типа существующих в ряде развитых стран, например, закон «О равных правах и равных возможностях мужчин и женщин».

Наконец, нижний уровень -- конкретизирующее конституционную норму, применительно к различным сферам жизни, отраслевое законодательство.

В средствах массовой информации идёт беспрецедентная дискриминация женщин как субъектов права. Формируется образ женщины как объекта насилия. Женские организации России собрали более 1 млн. подписей, требуя прекратить показ по телевидению порнографических фильмов, сцен насилия и убийства женщин и детей, однако никакой реакции со стороны власть имущих не последовало, несмотря на вышеуказанное Постановление.

Женский вопрос, как известно, прежде всего, вопрос экономический. Постулаты рыночной экономики -- индивидуализм и свобода конкуренции -- представляют собой веру в саморегулирующую силу рынка и универсализацию исторически определённого типа поведения. В качестве образца берется мужчина-европеец, представитель среднего класса, носитель протестантской культуры, деятельность которого рассматривается как общественно значимая, потому что получает стоимостное выражение на рынке. Для женщин предлагается одна стратегия: адаптация к условиям рынка. При этом они вытесняются в область маргинального, внеэкономического, ибо деятельность в рамках семьи, домашний труд, большая часть экономического вклада женщин по обеспечению человеческой жизнедеятельности, до сих пор не получили экономического статуса.

Рыночная парадигма, утвердившаяся в постсоветской экономической науке, допускает лишь постановку проблемы о недостаточном доступе женщины к ресурсам и возможностям рыночной системы, сама же рыночная реальность рассматривается как нечто «естественное». Однако экономику нельзя отождествлять только с рынком. Уже сейчас существуют альтернативные варианты, например, эколого-экономический подход.

В современной России заявлен курс на построение социально ориентированной рыночной экономики. Однако до сих пор не ясны конкретные цели социального характера. Между тем в мировой практике уже утвердилась ориентация на достижение определённого качества жизни. В соответствии с Конвенцией МОТ «Об основных целях и нормах социальной политики» человек имеет право на такой жизненный уровень (включая пищу, одежду, жильё, медицинский уход и социальное обслуживание), который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и членов семьи.

Существует и более широкая трактовка оценки условий жизнедеятельности женщин как группы в структуре населения, включающая такие факторы как свобода выбора, основные права и свободы, безопасность, политическая и социальная стабильность. Эту комплексную оценку условий жизнедеятельности женщин принято осуществлять с помощью категории «качество жизни», которая представляет собой интегральную характеристику различных сторон жизни людей и комплексно выражает количественный и качественный аспекты удовлетворения материальных и духовных потребностей. Основные составляющие качества жизни женщин и должны быть стандартизированы государством, выступающим гарантом их безусловного выполнения.

Смысл введения государственных социальных стандартов состоит в том, что государство гарантирует каждому, в т.ч. женщинам, удовлетворение основных жизненных потребностей на уровне, не ниже установленного законом федерального уровня. Эти стандарты должны регламентировать важнейшие аспекты качества жизни женщин, детей, семьи. Именно государственные социальные стандарты, утверждённые на федеральном уровне, должны стать основой для разработки стандартов региональной социальной политики. В основу разработки стандартов должны быть положены международные стандарты и те статьи Конституции РФ, которые закрепляют основные социальные гарантии.

Гарантом выполнения общегосударственных стандартов качества жизни должен выступать федеральный центр, и а региональных -- соответствующий субъект Российской Федерации. Тогда и государственная политика в отношении женщин будет полностью соответствовать международным стандартам в области прав человека, станет более эффективной, ибо от благих пожеланий государство перейдет к целенаправленной деятельности.

Роль женщины в политической деятельности

Политическая деятельность женщин - это особая сфера, до сих пор не получившая научного обоснования, которое необходимо, потому что чисто мужская политика обречена на провал. Этому достаточно примеров: бесконечные войны, рэкет, расхождение слова и дела и многое другое. В современных условиях приходится отмечать, что доминирующей мужской российской элите не удается поддерживать в стране здоровое демократическое общество, устойчивую и сбалансированную политическую систему, а также сильную государственную власть. Отчуждения женщин от власти, а также от собственности оборачивается серьезным просчетом мужской части элиты. Вторая половина XX в. характеризуется порывом женщин в высшие эшелоны власти. Это в основном характерно для Западной Европы, Юго-Восточной Азии, Латинской Америки (Карасон Акино в Индонезии, Бенадир Пхуто в Пакистане, Маргарет Тэтчер в Великобритании). Заметно стал колебаться мужской стереотип мышления: политика - для мужчин, кухня, дети - для женщин.

Для России всплеск политической активности женщин относится к первой половине XX в. Большевики открыли дорогу женщинам в сферу политической деятельности в 1917г. Был принят ряд законов, защищающих права женщин. Разработан специальный механизм по работе среди этой части населения (Женские советы под руководством женотделов партийных органов). На первом Всероссийском съезде работниц и крестьянок (ноябрь 1918г.) выступал В. И. Ленин. Ему принадлежат слова: «успех революции зависит от того, насколько в ней участвуют женщины». Съезд определил новые формы и методы активации женщин, вовлечения их в общественно полезный труд, государственную политическую деятельность.

В эти годы создавались комиссии, пропагандирующие и агитирующие женщин принимать участие в жизни страны. Много внимания уделялось их образованию.

В сфере политической деятельности зазвучали имена женщин - политиков: И.Ф. Арманд, П.С. Землячки, А.М. Коллонтай, Н.К. Крупская, М.И. Ульянова, Е.Д. Стасова Политология: Учебное пособие. / Под общей редакцией В.И. Жукова, Б.И. Краснова. - М.: МГСУ; Изд-во «Союз», 2007. Стр. 968.

Все эти женщины были образованными, многие - из обеспеченных семей, у многих были дети. Так, у И. Арманд и К.И. Кирсановой было по пять детей, у С. Смидович - трое детей.

Первым наркомом государственного призрения была назначена А.М. Коллонтай, председателем Московского губсовнархоза - И.Ф. Арманд.

А. Коллонтай в последующем стала первым послом в Норвегии, а затем в Швеции. Ее работа в Наркомате государственного призрения отличалась кипучей энергией по организации работы в воспитательных домах, колониях прокаженных, богадельнях, санаториях для туберкулезных больных. Она занималась пенсиями, яслями, приютами для сирот. В. И. Ленин отмечал, что «у нас в партии есть надежные, умные и неутомимые деятельные коммунистки». Это свидетельствует о способностях женщин, о высокой ценности их деятельности для общества.

Бурная политическая деятельность женщин в СССР в 30-е гг. постепенно сокращалась. Тезис «Женский вопрос решен» привел к ликвидации женотделов в партийных органах. В 1934 г. упразднили женский сектор при ЦК ВКП(б). Но в Верховных Советах депутатов трудящихся удельный вес женщин был высоким. В начале 80-х гг. в СССР их было 32,8%, в РСФСР - 35%, в союзных республиках - 36,2%, в автономных - 40,3%. Много женщин работало в местных органах власти. Это объяснялось тем, что на местах решались конкретные практические задачи, результаты этой работы были очевидными. В стране повсеместно функционировала четко отработанная система квотирования участия женщин в органах власти.

Первые выборы без квоты в 1989 и 1990 гг. показали, что женский вопрос в стране не решен - женщины проиграли выборы. В 1990 г. женщин - депутатов Верховного Совета РФ было всего 3%, Верховного Совета СССР - 8,9% от общего количества депутатов. Так называемые демократическое общество, в котором народ управляет делами этого общества, где созданы механизмы, гарантирующие доступ каждого к власти, гарантируются права человека, его свободы и возможность самоутверждения, оказалось блефом.

В 1993 г. женщин - депутатов было 13,6%, или 69 человек, в 1995 г. их стало еще меньше - 46 человек, или 9,6%.

Не было женщин - депутатов от партий ЛДПР, «Демократическая Россия»» и «Аграрная партия России». От КПРФ из 99 депутатов было 9 женщин и 8 из них избраны по одномандатным избирательным округам.

Не стало фракции «Женщины России», которая в какой-то степени пыталась решать женские проблемы через законотворческую деятельность.

Выборы 1999 г. в Государственную Думу были еще более негативны в отношении женщин - избрано всего 34 женщины.

В чем же причина такого положения, какие механизмы в обществе устранили женщин от участия в политической деятельности, нужно ли это изменить?

Провозглашение в России свободы и равенства всех людей перед законом предполагает пересмотр всей совокупности властных отношений в обществе. Суть демократического устройства, модернизации общественных систем состоит не только в перераспределении полномочий между ветвями власти, между государством и гражданским обществом, но также между мужчинами и женщинами. Степень участия женщин в структурах власти является критерием устойчивости базы демократии, т. е. Включения в демократические процессы всех членов общества, независимо от пола.

Тот факт, что женщина занимает определенный руководящий пост, сам по себе еще не может служить гарантией соблюдения интересов женщин. Однако в обществе всегда присутствуют интересы мужского и женского населения, и они различны. Гендерный подход при принятии политических решений означает, прежде всего, осознание того, что те или иные явления по-разному могут влиять на мужское и женское население, вызывать неодинаковую их реакцию, поддерживать социальную напряженность в обществе. И женщины, находящиеся во властных структурах, объективно способны привнести в политическую культуру те элементы, которые помогут отстоять, защитить интересы и женского, и мужского населения. Партнерство женщин и мужчин в политике является источником более полной и представительной демократии, создания реальных возможностей учета многополюсных интересов в обществе.

Мировой опыт парламентаризма свидетельствует о том, что если в законодательном органе 10% мест занимают женщины, то это облегчает принятие законов в защиту детей. Если же 20 - 30% мест заняты женщинами, то все программы, отражающие интересы женского населения, реализуются намного быстрее и эффективнее. Не случайно ООН во всех документах придерживается строгого принципа - без участия и наделения властными полномочиями женщин не могут быть найдены надежные решения в обществе, которому угрожают социальные, экономические и иные проблемы.

Женщина в гражданском обществе

Как бы там ни было, а большая часть женщин занята именно в отдельных отраслях народного хозяйства. Концентрация женщин в сфере образования, культуры, в отдельных отраслях промышленности не может рассматриваться как положительный фактор, ибо нарушаются необходимые пропорции в рациональной занятости населения, создаются дополнительные трудности для отраслей промышленности, где большинство работающих - женщины. Если же взглянуть глубже, становится очевидным, что вызвано все это отнюдь не только приверженностью наших женщин именно к таким видам труда, но и политикой заработной платы.

Поэтому в поисках более высокооплачиваемой работы женщины идут, и подчас охотно, на работу с тяжелыми и вредными условиями труда.

И не смотря на то, что существует Перечень, где запрещены для женщин те виды труда, которые вредны для их здоровья, и здоровья будущих детей, число работающих в тяжелых и вредных условиях женщин снижается крайне медленно.

В последнее время появилось немало публикаций, суть которых сводится к тому, что ослабление семейных уз, снижение рождаемости, ухудшение здоровья женщин и детей связываются лишь с широким вовлечением женщин в трудовую и общественную деятельность. Радикальный выход из создавшегося положения авторы видят в том, чтобы вернуть женщине ее «истинное» предназначение - быть хранительницей домашнего очага, вести хозяйство и воспитывать детей. Но это лишь слова, которые невозможно внедрить в жизнь: сейчас, когда бушует повальная безработица, выплату заработной платы задерживают на несколько месяцев, а в отдельных случаях, на несколько лет, мужчина в одиночку просто не в состоянии содержать семью, тем более что трудно предвидеть какие изменения ждут нашу страну завтра.

Положение женщины в обществе на протяжении веков менялось в самых противоположных направлениях. В период матриархата ее значение было доминирующим. В эпоху рыцарства она была предметом поклонения, но уже не играла в политической жизни общества существенного значения. Постепенно мужчины все больше оттесняли женщин на второй план, ограничив сферу ее интересов и влияния воспитанием детей и ведением домашнего хозяйства.

Это вызвало возмущение многих образованных женщин. Они начали борьбу за свои права. Причем, наибольших «успехов» добились женщины России. Здесь мужчины особенно легко уступили женщинам самую тяжелую физическую работу, всегда считавшуюся мужской. И выяснилось, что российским женщинам действительно любая работа оказалась по плечу.

Но к чему это привело? К тому, что женщина стала все хуже справляться со своей главной работой - рождением и воспитанием детей.

Санитарные правила и нормы определяют обязательные гигиенические требования к производственным процессам, оборудованию, основным рабочим местам, трудовому процессу, производственной среде и санитарно-бытовому обеспечению работающих женщин в целях охраны их здоровья и распространяются на предприятия, учреждения и организации всех форм собственности, независимо от сферы деятельности и ведомственной подчиненности, в которых применяется труд женщин.

Целью является предотвращение негативных последствий применения труда женщин в условиях производства, создание гигиенических безопасных условий труда с учетом анатомо-физиологических особенностей их организма, сохранение здоровья работающих женщин на основе комплексной гигиенической оценки факторов производственной среды и трудового процесса.

Для практически здоровых женщин на всех предприятиях должны предоставляться рабочие места с допустимыми условиями труда, которые характеризуются такими факторами среды и трудового процесса, которые не превышают установленных гигиенических нормативов для рабочих мест, а возможные изменения функционального состояния организма восстанавливаются во время регламентированного отдыха и не должны оказывать неблагоприятного воздействия в ближайшем и отдаленном периоде на состояние здоровья работающих и их потомство. Присутствие на рабочем месте химических веществ 1 и 2 классов опасности, патогенных микроорганизмов, а также веществ, обладающих аллергенным, канцерогенным, мутагенным действием является противопоказанием для труда женщин детородного возраста.

Технологии социальной работы с женщинами

Можно кратко сформулировать, что в социальной работе с женщинами выделяются три группы задач: по реабилитации, по поддержанию функционирования и по развитию.

В конкретных индивидуальных и социальных условиях на передний план выходит та или иная группа. Так, в случае реальной опасности для жизни и здоровья женщин и детей могут использоваться приюты-стационары, кризисные центры, убежища с комплексом своих социальных услуг. Острые экономические затруднения дают право женщине обращаться за адресной социальной или экстренной помощью.

Поддержание социального функционирования может обеспечиваться социально-психологической реабилитацией и поддержкой женщин в трудной жизненной ситуации, мероприятиями по переподготовке или переобучению их более нужным профессиям, консультациями или иной правовой помощью для защиты их прав.

Задачи социального развития могут обеспечиваться деятельностью по поддержанию групп самопомощи и взаимопомощи, ассоциаций защиты социальных и иных прав различных страт женского населения, содействием самозанятости и самообеспеченности женщин.

Легко заметить, что все эти задачи, как правило, выполняются социальными работниками совместно с сотрудниками различных сфер социального комплекса - правоохранительными органами, службами занятости, медицинскими и образовательными учреждениями и т.п.

Выделяют следующие формы социальной работы с женщинами:

1. Экстренная социальная помощь - это разовое, единичное содействие индивиду или семье, испытывающим трудности, путем выдачи денег, продуктов или вещей.

2. Адресная социальная помощь оказывается малообеспеченным слоям населения и также предусматривает выдачу денег, продуктов и вещей, но может предоставляться неоднократно, даже регулярно. Этот вид помощи могут получить различные категории населения, в первую очередь представители социально неблагополучных семей.

3. Социальное убежище, социальный приют, социальная гостиница - учреждения социальной помощи стационарного типа, в которых лицам, попавшим в тяжелую жизненную ситуацию (в первую очередь детям и женщинам), предоставляется возможность временного пребывания. Клиенты таких учреждений могут укрыться от семейной жестокости, а сотрудники оказывают им социально-психологическую помощь, юридические услуги, помогают в случае нужды защитить собственные права, трудоустроиться. Особая функция таких гостиниц - помощь несовершеннолетним беременным, которые в силу известных причин нередко вынуждены уйти из дома и прекратить обучение в школе.

4. Защита от домашней жестокости в условиях нестационарного учреждения, как правило, предусматривает сочетание деятельности работников правоохранительных органов и учреждений социального обслуживания: первые пресекают насилие, а вторые оказывают реабилитационную, юридическую и иные виды помощи его жертвам.

5. Оказание женщинам содействия в планировании семьи - это многосторонняя деятельность ряда учреждений, прежде всего медико-социальной реабилитации, которые оказывают консультативную и информационную помощь, рассказывая о существующих методах контрацепции и рекомендуя наиболее подходящие из них. Подросткам оказывается диагностическая помощь, проводится их сексуальное воспитание, дается информация о различных сторонах отношений между мужчиной и женщиной, возможности обратиться за различными видами содействия в существующие медицинские, социальные или иные учреждения.

6. Социально-трудовая реабилитация в условиях безработицы или угрозы безработицы - это оказание социально-психологической поддержки женщине в ситуации нарастающей безработицы. Кроме того, ей оказывается информационная и порой организационная помощь в поисках нового места работы. Разумеется, такая помощь оказывается совместно усилиями учреждений социального обслуживания и служб занятости.

7. Содействие в самопомощи и самозанятости женщин - это создание в ряде центров социального обслуживания цехов, мастерских, участков трудотерапии, в которых женщины и девочки-подростки имеют возможность обучиться трудовым операциям; продукция этих цехов поступает в продажу, а вырученные средства используются на улучшение жизни клиентов.

Перечисленные технологии, методики и формы социальной работы призваны обеспечить благополучие и достойную жизнь женщин, разрешить их основные проблемы и препятствовать появлению новых. Поскольку социальные проблемы женщин ассоциированы с проблемами их семьи, детей; тесно переплетены с социальными проблемами других социально-демографических категорий населения, всего общества в целом, они не могут быть решены в отрыве от них.

Заключение

В основе государственной политики в отношении женщин не должно лежать идейно-теоретическое течение либерального феминизма, которое уже показало свою неосуществимость в нашей стране, своё банкротство, ибо смертность почти вдвое превысила рождаемость, налицо распад семьи, резкое увеличение социального сиротства. Кстати, российскому мужчине живется ничуть не лучше, чем женщине, более того, смертность мужчин продолжает увеличиваться в сравнении с женской, особенно среди мужчин трудоспособного возраста. Поэтому вряд ли стоит выбирать в качестве стандарта мужчину и подгонять под него параметры равноправия. Особенно это недопустимо, когда на рынок труда выходят молодые женщины-матери и мужчины того же возраста. Какая тут может быть конкуренция или «равные возможности»?

Никаких реальных шагов в плане реализации Концепции законотворческой деятельности не было сделано. Даже обязательства Правительства России, закреплённые в Постановлении «Концепция улучшения положения женщин в Российской Федерации» почти все оказались не исполнены.

Социально-экономическое положение женщин России за годы реформ ухудшилось. Женщины оказались изгнаны из активной политики: они практически не участвуют в процессе принятия решений по важнейшим вопросам, например, о распределении создаваемого ими же национального дохода, иных вопросов внутренней и внешней политики.

Определение особенностей экономического участия, поведения и ценностей должно быть направлено не на то, чтобы закрепить женщину за второстепенной сферой, каковой представляется семья и домашнее хозяйство. Именно деятельность по обеспечению жизнеспособности семьи, а значит и общества и государства, должна рассматриваться в качестве приоритетной, но никак не рыночные ценности.

Поэтому нужна новая исследовательская стратегия с позиции особого места женщины в экономической жизни общества. Необходимо анализировать переходную экономику России с точки зрения особого в ней места женщины, наследовать экономику семьи, домашнего хозяйства, женский сегмент рынка труда, экономические аспекты репродуктивного поведения и воспитания детей и т.д. Эти исследования и должны лечь в основу государственной политики в отношении женщин в России.

Список используемых источников:

1. Указ Президента Российской Федерации «О Национальном плане действий по улучшению положения женщин и повышению их роли в обществе до 2000 года».

2. Трудовой кодекс РФ

3. Волкова А.Г. Женщина и власть. - СПб.: Питер, 2008.

4. Зуйкова Е.М., Ерусланова Р.И. Феминология. - Р-на-Д.: Феникс, 2008.

5. Мацковский М.С. Российская семья в изменяющемся мире // Семья в России, 2007, № 3-4.

6. Моисеева Г.Н. Записки и воспоминания русских женщин. - М.: Инфра-М, 2007.

7. Политология: Учебное пособие. / Под общей редакцией В.И. Жукова, Б.И. Краснова. - М.: МГСУ; Изд-во «Союз», 2007.

8. Политология. Учебник для ВУЗов. Под ред. А.В.Суркова. - М.: Инфра-М, 2007.

9. Пугачев В.П., Соловьев А.И. Введение в политологию. Учебник для ВУЗов. - М.: Аспетн Пресс, 2008.

10. Пушкарева Н.Л. Знаменитые россиянки. - СПб.: Пресс, 2008.

11. Топорищев А.Л. Политики России. - М.: Инфра-М, 2007.

12. Холостова Е.И. Технологии социальной работы. М.: 2008.

13. Шинелева Л.Т. Женщина и общество. - М.: Печать, 2007.