Институт субсидий

План

• 1. Сущность института субсидии
• 2. Характеристика жилищных субсидий
• 3. Статистика выдачи субсидий в Одесской области
• Список использованной лиетратуры

1. Сущность института субсидии

Концепция социальной защиты населения Украины применительно к новым политическим и экономическим условиям находится в процессе разработки. По многим ее положениям среди специалистов отсутствует единство мнений. Под социальной защитой в широком смысле понимают деятельность государства, направленную на обеспечение процесса формирования и развития полноценной личности, на выявление и нейтрализацию негативных факторов, воздействующих на личность, на создание условий для самоопределения и утверждения в жизни.

В узком смысле социальную защиту рассматривают как совокупность законодательно закрепленных экономических и правовых гарантий, обеспечивающих соблюдение важнейших социальных прав граждан и достижение социально-приемлемого уровня жизни.

Но при всей новизне эта концепция должна базироваться на результатах и выводах отечественных ученых, ранее исследовавших такие важнейшие составные элементы социальной защиты, как социальное обеспечение и социальное страхование.

Социальное обеспечение - это форма распределения материальных благ не в обмен на затраченный труд с целью удовлетворения жизненно необходимых личных потребностей (физических, социальных, интеллектуальных) стариков, больных, инвалидов, детей, иждивенцев, потерявших кормильца, безработных, всех членов общества в целях охраны здоровья и нормального воспроизводства рабочей силы за счет специальных фондов, создаваемых в обществе, в случаях и на условиях, установленных в социальных, в том числе правовых, нормах.

Данное определение является универсальным и отражает сущность социального обеспечения независимо от конкретно-исторических условий (экономического и политического строя), в которых оно организуется. В его основе лежат следующие устойчивые признаки:

- объективные основания, вызывающие потребность в особом механизме социальной защиты, направленной на поддержание или предоставление определенного уровня жизнеобеспечения; - особые фонды, источники социального обеспечения;

- особые способы предоставления средств к существованию;

- закрепление правил предоставления социального обеспечения в социальных, в том числе правовых нормах.

Сущность социального обеспечения наиболее рельефно проявляется в его функциях: экономической, политической, демографической, реабилитационной и других.

Экономическая функция социального обеспечения заключается в замещении заработка (дохода или содержания), утраченного в связи с возрастом, нетрудоспособностью или потерей кормильца, частичном возмещении дополнительных расходов при наступлении определенных жизненных обстоятельств, а также оказании минимальной денежной или натуральной помощи малоимущим гражданам.

Источником финансирования для ее осуществления служат государственные (централизованные) внебюджетные фонды социального назначения, которые образуются по территориальному принципу. К внебюджетным фондам социального назначения относятся: пенсионный, занятости, обязательного медицинского страхования, социального страхования, социальной поддержки.

Политическая функция социального обеспечения способствует поддержанию социальной стабильности в обществе, в котором имеются значительные различия в уровне жизни различных слоев населения.

Демографическая функция призвана стимулировать воспроизводство народонаселения, необходимое для нормального развития страны.

Социально-реабилитационная функция направлена на восстановление общественного статуса нетрудоспособных граждан и других социально слабых групп населения, позволяющего им ощущать себя полноценными членами общества [1].

Таким образом, социальное обеспечение представляет собой совокупность общественных отношений по распределению внебюджетных фондов социального страхования и перераспределению части государственного бюджета в целях удовлетворения потребностей физических лиц в случаях утраты заработка или трудового дохода, несения дополнительных расходов по содержанию и воспитанию детей, поддержке других членов семьи, нуждающихся в уходе, отсутствия средств в объеме прожиточного минимума по объективным социально значимым причинам, а также по оказанию медицинской помощи и социальному обслуживанию.

Удовлетворение потребностей может осуществляться с помощью:

- назначения денежных выплат (пенсий, пособий, компенсаций) на безэквивалентной, но нормированной основе, либо бесплатно (алиментарно) вне связи с трудовой деятельностью и уплатой взносов;

- предоставление бесплатных для потребителя медицинских услуг по программам ОМС;

- оказания бесплатных для потребителя социальных услуг в пределах государственных минимальных стандартов, а сверх них - по льготным тарифам.

Существование указанного комплекса отношений обусловлено объективными причинами, поэтому государство заинтересовано в их развитии и осуществляет их правовое регулирование.

Одним из основных институтов социального обеспечения является субсидия. Субсидия (от лат. subsidium -- помощь, поддержка) -- пособие в денежной или натуральной форме, предоставляемое за счёт государственного или местного бюджета, а также специальных фондов юридическим и физическим лицам, местным органам власти, другим государствам.

Прямые субсидии используются для финансирования фундаментальных научных исследований и опытно-конструкторских работ (гранты), внедрения в производство новой техники и переподготовки кадров. С одной стороны, субсидии могут поощрять развитие перспективных отраслей, с другой -- поддерживать нерентабельные, но стратегически важные предприятия (со всеми последствиями вмешательства государства в рыночную экономику, подробнее описано в соответствующей немецкой статье). Кроме того, субсидии направляются на создание рабочих мест в наиболее отсталых районах. Сельскохозяйственное производство субсидируется через компенсационные выплаты.

Косвенное субсидирование осуществляется средствами налоговой и денежно-кредитной политики. Государство применяет льготное налогообложение прибыли корпораций, практикует возврат прямых налогов и таможенных пошлин, государственное гарантирование и страхование депозитов, экспортных кредитов, предоставляет частным объединениям кредиты на льготных условиях [3].

2. Характеристика жилищных субсидий

Если для отопления жилого помещения одновременно используется твердое и жидкое печное бытовое топливо и природный газ, субсидия предоставляется только на один вид топлива [2].

Назначение субсидий и контроль за их целевым использованием осуществляется отделами (управлениями) субсидий районных, районных в городах Киеве и Севастополе государственных администраций и исполнительных органов городских и районных советов.

В сельской местности прием заявлений с необходимыми документами для назначения субсидий и передачу их соответствующим отделам (управлениям) субсидий осуществляют лица, которые назначаются исполнительными органами сельских и поселковых советов.

Субсидии назначаются в случае, когда существует разница между размером платы за жилищно-коммунальные услуги, сжиженный газ, твердое и жидкое печное бытовое топливо в границах норм потребления и объемом определенного Кабинетом министров Украины обязательного процента платежа. При этом учитываются льготы, предусмотренные действующим законодательством Украины (например, льготы на оплату коммунальных услуг ветеранами). Нормативы по жилью и пользованию коммунальными услугами определяются в общем порядке: исходя из 21 кв. м на нанимателя и каждого зарегистрированного в жилой квартире (доме) и дополнительно 10,5 кв. м на всех зарегистрированных граждан. Для граждан, которые проживают в однокомнатной квартире, нормативом считается общая площадь независимо от размера квартиры.

В случае применения определенных Кабинетом министров Украины расчетных норм для назначения субсидий в зависимости от количества зарегистрированных в жилом помещении (доме) субсидия назначается при наличии разницы между расчетной стоимостью жилищно-коммунальных услуг и объемом определенного обязательного процента платежа [2].

В отдельных случаях за счет средств, предусмотренных для предоставления субсидий, исходя из конкретных обстоятельств, субсидии могут назначаться отделами (управлениями) субсидий независимо от размера общей площади жилья по решениям районных, районных в городах Киеве и Севастополе государственных администраций и исполнительных органов городских и районных советов или созданных ими комиссий.

В совокупный доход включается:

– начисленная заработная плата, в том числе за сверхурочную работу, за работу в праздничные, нерабочие и выходные дни и за работу по совместительству; оплата за работу в коллективном сельскохозяйственном предприятии;

– надбавки и доплаты всех видов;

– премии, установленные системами оплаты труда на предприятии, в учреждении, организации, независимо от периодичности и источников их выплаты;

– процентные надбавки и ежегодное вознаграждение из фонда материального поощрения по итогам работы за год предприятия, учреждения или организации. Премии и ежегодные вознаграждения включаются в совокупный доход на момент их начисления, при этом за год учитывается не больше одного вознаграждения за выслугу лет;

– другие денежные выплаты, которые имеют систематический характер (полевое обеспечение, доплаты за разъездной и подвижный характер работы и т.п., кроме выплат на командировку);

– стипендии, пенсии, различные помощи, помощь на обучение, непосредственно полученная лицом от предприятия, учреждения или организации, за исключением средств, полученных на условиях займа или кредитов;

– доходы от предпринимательской деятельности и другой независимой профессиональной деятельности, в том числе доходы адвокатов, частных нотариусов, доходы от занятия литературной, художественной, музыкальной, артистической и другой творческой деятельностью. Эти виды доходов определяются на основании данных государственных налоговых администраций. Доходы лиц, которые платят фиксированный налог, определяются на основании подоходного налога и рассчитываются по шкале ставок прогрессивно го налогообложения;

– все виды вознаграждений, которые выплачиваются штатным (внештатным) литературным работникам, художникам, фотокорреспондентам и другим лицам из фонда авторского гонорара, а также вознаграждения, которые выплачиваются за публичное исполнение произведений; при этом размер дохода определяется как среднемесячный размер гонорара за предыдущий перед обращением за назначением помощи год, с учетом коэффициента возрастания средней заработной платы работников, занятых в областях экономики;

– материальное обеспечение в соответствии с Законом Украины "Об общеобязательном государственном социальном страховании на случай безработицы" (проще - пособие по безработице);

– доходы от сдачи жилого помещения (дома) или других строений в найм или в аренду (на основании справок органов государственных налоговых администраций);

– натуральная оплата труда;

– денежное обеспечение военнослужащих, кроме военнослужащих срочной службы; суммы, которые выплачиваются в порядке возмещения вреда здоровью работника, которое связано с выполнением им трудовых обязанностей;

– заработок учеников и студентов, которые объединяют обучение с постоянной работой на предприятиях, в учреждениях, организациях независимо от форм собственности и хозяйствования;

– суммы, которые выплачивались за время вынужденного прогула, и суммы за время вынужденного прогула при задержке исполнения решения о восстановлении на работе;

– полученные алименты;

– фактический заработок лиц, которые работали у физических лиц. При этом натуральная часть заработной платы этих лиц также включается в их совокупный доход;

– суммы индексации денежных доходов населения и компенсации работникам потерь части заработной платы в связи с нарушением сроков их выплаты;

– доходы от личного крестьянского хозяйства, земельных участков, предоставленных для ведения огородничества, сенокошения, выпаса скота, и земельного пая, выделенного вследствие распаевания земли;

– помощь в связи с временной нетрудоспособностью;

– другие доходы, которые подлежат налогообложению в соответствии с законодательством;

– выплаты, предусмотренные Законом Украины "О статусе и социальной защите граждан, которые пострадали вследствие Чернобыльской катастрофы".

В совокупный доход не включаются:

– сама помощь, для назначения которой исчисляется совокупный доход;

– выплачиваемые лицом алименты;

– часть единовременного пособия при рождении ребенка, выплата которого осуществляется в девятикратном размере прожиточного минимума на детей возрастом до шести лет, помощь на погребение, единовременное пособие, которое предоставляется по решению органов исполнительной власти и местного самоуправления, предприятий, организаций, независимо от форм собственности, в том числе общественных и благотворительных [1];

– субсидии для возмещения затрат на оплату жилищно-коммунальных услуг, при обретение сжиженного газа, твердого и жидкого печного бытового топлива;

– денежное обеспечение военнослужащих срочной службы;

– расчетная сумма дохода от земельного пая, который не используется по уважительной причине семьями, которые состоят из лиц преклонного возраста, инвалидов, а также многодетными семьями с малолетними детьми.

Начать необходимо с того, что сама субсидия рассчитывается, исходя из количества зарегистрированных в жилом помещении (доме) лиц, которым начисляется плата за жилищно-коммунальные услуги, в том числе лиц, призванных на срочную военную службу. Совокупный доход получателей помощи включает в себя сумму всех доходов каждого лица, которое учитывается при предоставлении помощи. Такой доход включает в себя как ежемесячные, так и нерегулярные доходы этих лиц в денежной и натуральной форме [3].

Если в составе зарегистрированных в жилом помещении (доме) есть граждане, которые получают стипендию, социальные выплаты и имеют право на получение субсидии, во время определения совокупного дохода зарегистрированных в жилом помещении (доме) учитываются фактические размеры стипендий и социальных выплат. Социальными выплатами считаются помощь по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего возраста, за тремя и более детьми до 16 лет, за инвалидом I группы или лицом, которое достигло 80-летнего возраста, за ребенком-инвалидом возрастом до 16 лет, а также помощь по безработице.

Для назначения субсидий граждане подают в отделы (управления) субсидий само заявление, справку о зарегистрированных в жилом помещении (доме) лицах, справки о доходах каждого зарегистрированного (за предыдущие перед обращением 6 месяцев) и декларацию об их доходах и имущественном положении.

Для начисления субсидий могут использоваться сведения о доходах и размерах платежей в виде списков, справок, данных на технических носителях информации, полученных от органов социальной защиты населения, служб занятости населения, жилищно-эксплуатационных и других предприятий и организаций.

Субсидии назначаются при условии предъявления расчетных книжек, квитанций или аналогичных документов о фактической оплате жилищно-коммунальных услуг за предыдущий период. В случае наличия задолженности по платежам за жилищно-коммунальные услуги субсидии назначаются при условии заключения соглашения между нанимателем (собственником) и отделом (управлением) субсидий или поставщиком услуг о погашении (реструктуризации) этой задолженности.

Также вас попросят предоставить документ, удостоверяющий право собственности на жилье (право проживания), а при подаче документов предъявить паспорта, идентификационные номера, трудовые книжки неработающих граждан, пенсионные удостоверения.

Выплата субсидий не прекращается, если на протяжении срока назначения субсидий возникновение долгов за жилищно-коммунальные услуги подтверждается соответствующими документами о задержке выплаты заработной платы, пенсии и т.п. На новый срок субсидия назначается при условии заключения соглашения об обязательной уплате определенной части стоимости жилищно-коммунальных услуг по мере погашения задолженности по заработной плате, пенсии, стипендии и другим видам государственной помощи.

Субсидия для возмещения затрат на оплату жилищно-коммунальных услуг назначается на шесть месяцев, а на оплату природного газа, который расходуется на индивидуальное отопление, - на отопительный период, начиная с месяца обращения за ее назначением или перерасчетом. Субсидия для приобретения сжиженного газа, твердого и жидкого печного бытового топлива назначается один раз в календарный год по личному обращению граждан.

Субсидия для приобретения сжиженного газа, твердого и жидкого печного бытового топлива и возмещение затрат на оплату жилищно-коммунальных услуг предоставляется на календарный год. При этом субсидия на оплату жилищно-коммунальных услуг рассчитывается с месяца обращения за ее назначением до конца текущего года.

Если в жилом помещении (доме) зарегистрированы и проживают только неработающие пенсионеры и прочие нетрудоспособные граждане, источником существования которых является лишь пенсия, доходы от личного крестьянского хозяйства и прочие социальные выплаты, субсидия назначается на двенадцать месяцев.

По окончании срока получения субсидии граждане должны подтвердить право на назначение субсидии на следующий период. Для этого они подают в отделы (управления) субсидий только справки о доходах зарегистрированных граждан и заявление, в котором подтверждается отсутствие изменений в составе прописанных и в характеристике жилья и услуг в соотношении с предыдущим назначением субсидии.

Перерасчет субсидии без обращений граждан производится лишь в случае изменения цен и тарифов на услуги, на оплату которых предназначена субсидия, в других случаях - по личному обращению граждан.

В случае утверждения новых тарифов и цен на жилищно-коммунальные услуги, сжиженный газ, твердое и жидкое печное бытовое топливо субсидии назначаются на протяжении двух месяцев со времени повышения размера платежей.

Субсидия не назначается когда:

Первый случай - если в жилых помещениях (домах) зарегистрированы трудоспособные граждане трудоспособного возраста, не зарегистрированные в службе занятости, которые не работали и не учились на дневной форме в высших учебных заведениях I-IV уровней аккредитации и профессионально-технических учебных заведениях на протяжении трех месяцев перед месяцем обращения за субсидией. Исключение из этого составляют лица, которые ухаживают за детьми до достижения ими трехлетнего возраста; граждане, которые согласно законодательства ухаживают за детьми до достижения ими шестилетнего возраста; граждане, которые имеют трех и более детей возрастом до 16 лет и занятые уходом за ними; граждане, которые присматривают за инвалидами I группы или детьми-инвалидами возрастом до 16 лет, а также, чем лицами, достигшими 80-летнего возраста.

Второй - если человек (собственник, совладелец или квартиросъемщик) сдает по договору в найм или в аренду жилое помещение (дом).

Третий - если человек (собственник, совладелец или квартиросъемщик) имеет в собственности (пользовании) своем или супругов, несовершеннолетних детей в совокупности более одного жилого помещения (дома), общая площадь которых в сумме превышает перечисленные выше нормы по жилью и пользованию коммунальными услугами [1].

Четвертый - если человек (собственник, совладелец или квартиросъемщик) имеет в собственности (пользовании) своем или супругов, несовершеннолетних детей транспортное средство, самоходную машину или механизм, которые находятся в эксплуатации не более 10 лет с года выпуска (за исключением полученного или приобретенного на льготных условиях через органы труда и социальной защиты населения) и зарегистрированы в установленном порядке. Исключение составляют такие транспортные средства, которые в соответствии с законодательством не являются объектами налогообложения (за исключением тракторов на гусеничном ходу).

Субсидия не назначается также, если несовершеннолетние дети, имея родителей, зарегистрированы в жилом помещении (доме) сами.

Субсидия назначается собственнику (совладельцу) жилья, нанимателю государственного и общественного жилого фонда, члену жилищно-строительного (жилого) кооператива, собственнику (совладельцу) жилого помещения, на которого открыт лицевой счет по месту регистрации.

В отдельных случаях на основании решений районных, районных в городах Киеве и Севастополе государственных администраций и исполнительных органов городских и районных советов или образованных ими комиссий и актов обследования материально- бытовых условий семьи субсидия может назначаться другому лицу, зарегистрированному в жилом помещении (доме). В таком же порядке она может быть назначена индивидуальным застройщикам, дома которых не приняты в эксплуатацию, но которые оплачивают жилищно-коммунальные услуги.

В случае смерти лица, на которое открыт лицевой счет, предоставление субсидии не прекращается при условии, что в жилом помещении (доме) зарегистрированы иные лица, которым начисляется плата за жилищно-коммунальные услуги.

3. Статистика выдачи субсидий в Одесской области

В январе-сентябре 2007 г. к службам по предоставлению субсидий для возмещения расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг и электроэнергии обратилось 28978 семей. Субсидии были назначены 24625 семьям на сумму 1622,2 тыс. грн. Общая сумма полученных субсидий составляла 6047,4 тыс. грн. Средняя сумма назначенной субсидии на одну семью составляла 65,9 грн [5]. В августе 2008 г. субсидии для возмещения расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг и электроэнергии получали 1,2% семей области. В январе-сентябре 2008 г. субсидии для возмещения расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг и электроэнергии, назначены 13467 семьям, что составляет 57,7% от общего количества семей, которые обратились за субсидиями, 7268 семей проживает в городской местности, 6199 семей - в сельской.

Общая сумма назначенных субсидий в январе-сентябре 2008 г. составляла 297,6 тыс. грн., из нее для семей городской местности - 259,7 тыс. грн., сельской- 37,9 тыс. грн. Средняя сумма назначенной субсидии на одну семью в январе-сентябре 2008 г. составляла 22,1 грн. Сумма начисленных субсидий для возмещения расходов на жилищно-коммунальные услуги в январе-сентябре 2008 г. составляла 1150,8 тыс. грн. Перечислено организациям, которые предоставляют семьям жилищно-коммунальные услуги, включая погашение задолженности предыдущих периодов, 973,1 тыс. грн. (84,6% суммы начисленных субсидий) [7]. Кроме того, 12647 семьям (50,0% из числа тех, которые обратились) было назначено субсидии наличностью для возмещения расходов на приобретение сжиженного газа, твердого и жидкого печного бытового топлива, на общую сумму 1971,7 тыс. грн., из них 4968 семьям, которые проживают в городской местности на общую сумму 889,5 тыс. грн., 7679 семьям на 1082,2 тыс. грн - в сельской местности.

Средний размер назначенной в январе-сентябре 2008 г. субсидии этого вида на одну семью составлял 155,9 грн. В январе-сентябре 2008 г. общая сумма субсидий для возмещения расходов на приобретение сжиженного газа, твердого и жидкого печного бытового топлива, полученная семьями наличностью, составляла 1811,5 тыс. грн. Задолженность бюджетов по выплате наличностью субсидий составила 197,2 тыс. грн.

Рисунок 1. Количество семей, которым назначенные субсидии в январе-сентябре 2008 г.

Рисунок 2. Сума назначенных субсидий январе-сентябре 2008 г.

В январе-августе 2008 г. населению области начислено за жилищно-коммунальные услуги 271,4 млн. грн., оплачено, включая погашение долгов предыдущих периодов, 263,4 млн. грн., (97,0% начисленных сумм) что в сравнении с соответствующим периодом 2007 г. больше на 51,3 млн. грн. (на 24,2%). На 1 сентября 2008 г. задолженность населения за жилищно-коммунальные услуги составляла 208,3 млн. грн., срок задолженности населения за все услуги составлял 6,1 месяца. В январе-августе 2008 г. имели долг при 3 месяце и больше: за вывоз мусора -42,0% владельцев лицевых счетов, квартирную плату, - 37,8%, водоотвод - 24,8%, водоснабжение - 33,5%, подогрев воды - 20,7%, газоснабжение - 18,9, отопление - 10,1. Кроме того, должниками 3 и больше месяца за электроэнергию было 5,8% владельцев лицевых счетов.

Список использованной литературы

2. Право социального обеспечения: Учебник. - Х., Одиссей, 2006.

3. Социология права. - К., Атика., 2005.

4. Пронин М. Субсидия: за и против // Зеркало Недели № 27, 2008.

5. Статистический сборник Одесской области за 2007 год.

6. Статистический отчет Главного управления Контрольно ревизионной службы в Одесской области за 2007 год.

7. Статистический отчет Одесской области за 1-3 кварталы 2008 года.