Бездомность как социальная проблема

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1 ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПОЛОЖЕНИЯ БЕЗДОМНЫХ

1.1 Бездомность как явление. История возникновения

2 ПРИЧИНЫ ПОЯВЛЕНИЯ БЕЗДОМНЫХ И УСЛОВИЯ ИХ ЖИЗНИ

2.1 Воспитание в детском доме

2.2 Пребывание в местах лишения свободы

2.3 Семейные конфликты

2.4 Криминальные сделки с жильем

2.5 Миграция в поисках работы

3 ОТНОШЕНИЕ ВЛАСТИ К БЕЗДОМНЫМ

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ

Бездомные - это социальная группа общества, характеризующаяся отсу тствием жилья, дома. Это люди, не имеющие ни собственного жилья, ни служебного жилья, ни арендованного жилья или жилья предоставленного родственниками, друзьями и знакомыми. Но само по себе отсутствие у человека постоянного жилья, еще не делает его бездомным. Например, цыгане не рассматриваются в обществе в качестве бездомных. Хотя эти люди довольно часто не имеют постоянного жилья. То же самое можно сказать о тех приезжих, чьи профессиональные навыки востребованы на рынке (представители творческих профессий, квалифицированные рабочие редких специальностей). В отличие от категории бездомных, они принадлежат к своему сообществу, которое служит их эмоциональным прибежищем, дает им возможность чувствовать себя востребованными. Они «вписаны» в систему, которая определяет и закрепляет за ними определенный общественный статус.

Отсутствие постоянного жилья становится решающим фактором в определении бездомного лишь тогда, когда у него нет социально приемлемой роли ни в системе общественной занятости, ни в семье, ни в общине. Именно это характеризует бездомность и именно в этом случае жизнь «на улице» приводит к необратимым последствиям.

Таким образом, типичным признаком бездомных людей является разрыв прежних родственных и дружеских отношений. Это означает, что бездомные не просто лишены жилья, они отторгнуты от своих прежних первичных социальных групп, «выпадают» из общепринятых социальных иерархий, теряя присущие им характеристики и роли. Человек, оказавшийся за пределами первичной социальной группы и не имеющий жилья, приобретает специфические черты поведения, характерного для бездомных, он воспринимает нормы и ценности, принятые среди этой категории людей, которые отличаются от ценностей, которые доминируют в обществе.

Одно из главных положений российской Конституции состоит в том, что принята она во имя человека, права и свободы которого являются высшей ценностью, а их защита -- обязанностью государства (статья 2) Постатейный комментарий к Конституции Российской Федерации / Под ред. В.Д. Карповича. - М.: Юрайт-М; Новая Правовая культура, 2007. С. 45..

В статье 7 устанавливается, что Российская Федерация -- социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Одно из самых необходимых жизненных благ -- жилище. Право на него закрепляется в статье 40 Конституции. Наличие надлежащего жилья является показателем нормального жизненного уровня в любом государстве. Основной Закон устанавливает, что никто не может быть произвольно лишен жилища, но, к сожалению, в некоторых случаях законы грубо нарушаются, поэтому сегодня такое количество бездомных людей.

1 ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПОЛОЖЕНИЯ БЕЗДОМНЫХ

Положение бездомных невозможно рассматривать вне общеэкономического, политического, демографического положения в стране и происходящих в ней правовых процессов.

Эксперты, изучающие проблему бездомности (социологи, юристы) отмечают, что за последние 5 лет положение бездомных в России ухудшилось. В условиях меняющейся социально-экономической ситуации происходят не только количественные, но и качественные изменения в структуре рассматриваемого явления. На месте прежних возникают новые факторы, например, приватизация жилья, безработица и связанная с ней миграция и т.д., обусловливающие появление новых категорий бездомных.

Соответственно, меняются географические, культурные, этнические и т.п. аспекты данной проблемы. Глубинное понимание того, как отразились нынешние реформы в обществе на таком социальном явлении как бездомность, предполагает некоторую ретроспективу.

1.1 Бездомность как явление. История возникновения

Воссоздание исторического контекста, в рамках которого можно рассматривать бездомность в России, позволит прояснить некоторые моменты, важные с точки зрения понимания специфики данного явления именно для нашей страны. Эта специфика определяется главным образом тем, что в бывшем СССР проблема бездомности оказалась самым тесным образом переплетенной с господствующей в стране идеологией. Вследствие этого она постепенно утратила статус социальной проблемы и, в конечном счете, была сведена к уголовному преследованию и «борьбе» с лицами, не имеющими прописки или ведущими «бродяжнический образ жизни».

В царской России традиционно было много бездомных (бродяг) и нищих. Для них строились ночлежные дома, приюты, отводились специальные места для легального сбора подаяний и т.д. Революционные события двадцатых годов и гражданская война в еще большей степени усугубили ситуацию.

Тогда же появились предпосылки (связанные преимущественно с коммунистической идеологией новой власти), способствовавшие тому, что социальная политика государства по отношению к таким явлениям как нищенство, бездомность, бродяжничество коренным образом изменилась. Изменения эти имели явно выраженную репрессивную тенденцию. Однако происходили они постепенно.

После революции и гражданской войны сотни тысяч людей остались без крова, появилось огромное количество беспризорных детей. В таких обстоятельствах бездомность воспринималась как само собой разумеющееся явление, и деятельность властей была направлена скорее на оказание помощи этим людям, предоставление им хоть какого-нибудь прибежища. Первые законодательные акты того времени касались главным образом безработицы, о чем свидетельствуют декреты «О биржах труда» от 31 января 1918 года, «О трудовых книжках для трудящихся» от 5 октября 1918 года и «О порядке всеобщей трудовой повинности» от 29 января 1920 года. Цель этих и подобных декретов заключалась в том, чтобы заставить всех трудоспособных граждан работать на новую власть Вишневский А., Андреев Е. Население России в первой половине нового века // Вопросы экономики. 2007. № 1. C. 7-10. .

По первому уголовному кодексу РСФСР, введенному в действие в июне 1922 года, предусматривалась ответственность лишь за трудовое дезертирство. К тем, кто занимался бродяжничеством и попрошайничеством, в основном применялись меры воспитательного характера. Этими людьми занимались учреждения социальной защиты и здравоохранения.

Впервые наказание за бродяжничество было установлено в 30-х годах и предполагало меры административного характера. Такое положение в общем и целом сохранялось до начала 50-х годов, когда были в основном ликвидированы разрушительные последствия второй мировой войны, и официальной пропагандой было провозглашено, что в СССР нет и не может быть бездомных.

Бродяжничество в свою очередь стало рассматриваться как антиобщественное явление, несовместимое с социалистическим образом жизни. Это нашло свое отражение в том, что в принятый в 1961 году новый уголовный кодекс были введены две статьи, одна из которых предусматривала уголовную ответственность за систематическое бродяжничество или попрошайничество, а другая - за нарушение правил прописки. Кроме этого, для людей, освобождающихся из лагерей и тюрем, еще со времен сталинских репрессий продолжали существовать ограничения на жительство в Москве, столицах союзных республик, областных и краевых центрах. Оказаться в местах лишения свободы значило потерять не только свободу, но и прописку (в соответствии со статьей 60 жилищного кодекса РСФСР, человек, попавший в тюрьму, через 6 месяцев после начала срока заключения лишался прописки), а для жителей столицы и некоторых крупных городов, часто - возможность вернуться на прежнее место жительства после освобождения.

В том случае, если бывший осужденный, несмотря на запреты, все же пытался вернуться, например, в Москву, где он мог иметь семью и возможности для проживания, он рисковал вновь оказаться за тюремной решеткой, теперь уже за нарушение паспортных правил, так как официально не мог получить разрешение на прописку. Если тот же вышедший на свободу человек, в прошлом житель Москвы, после неудачной попытки обосноваться на новом месте жительства начинал скитаться (что неудивительно, поскольку чаше всего этим новым местом жительства была какая-нибудь деревня или провинциальный город, где у него не было ни знакомых, ни родственников), переезжая с места на место и перебиваясь временными заработками - над ним дамокловым мечом нависала угроза попасть под уголовную статью за «бродяжничество и ведение иного паразитического образа жизни». Таким образом, образовывался замкнутый круг. Попадая в тюрьму, человек становился лицом бомж (без определенного места жительства), а оказавшись на «воле», он через некоторое время вновь привлекался к уголовной ответственности именно за то, что он бомж.

Таким образом, на фоне пропагандистских заявлений о том, что в стране развитого социализма не существует такого явления как бездомность, реальная деятельность целого ряда государственных институтов, включая высшие законодательные органы, фактически, непосредственно способствовала тому, что число бездомных неуклонно росло. При этом, система жестких запретов и ограничений на свободу передвижения позволяла в течение длительного времени сглаживать (по крайней мере внешне) остроту проблемы. Во всяком случае, в столичных и крупных городах бездомные появляться не рисковали.

Конечно, было бы преувеличением видеть причину бездомности только в извращенной и противоестественной системе, в путы которой попадали люди, освободившиеся из мест заключения. Среди бездомных в период 60-80-х годов было немало и других категорий. Однако одну из самых многочисленных категорий (об этом свидетельствуют данные статистики тех лет) составляли все же те, кто хотя бы один раз побывал по ту сторону колючей проволоки.

С конца 80-х перестали применяться уголовные и административные статьи, карающие за бродяжничество и нарушение режима прописки (отменены в 1991 году). Сам институт прописки был существенно либерализирован. Почти все запреты и ограничения на выбор места жительства для бывших заключенных были сняты. Это привело к тому, что в Москву и ряд других крупных городов устремились тысячи бездомных, быстро превратившись в один из привычных атрибутов городских пейзажей. Появились новые категории бездомных: беженцы из районов этнических конфликтов и стран третьего мира; люди, продавшие свои квартиры (к этому моменту началась массовая приватизация квартир, что сделало их объектами купли-продажи) и не купившие новую, оставшиеся без крова и т.д.

Кроме того, произошла делегализация бездомных, связанная с обменом паспортов и необходимостью для каждого получить к концу 2003 года паспорт гражданина России нового образца. Для того чтобы получить паспорт необходимо было подтвердить гражданство России и установить личность. Для бездомных это почти всегда невозможно.

Кроме того, для устройства на легальную работу недостаточно было иметь только паспорт. Кроме паспорта, необходимо представить:

- ИНН - индивидуальный номер налогоплательщика (законом предоставление этого документа для трудоустройства не предусмотрено, но на практике без этого невозможно устроиться на легальную работу)

- свидетельство пенсионного страхования (этот документ требуют согласно ст.65 Трудового Кодекса)

- документы воинского учета - для мужчин (также согласно ст.65 Трудового Кодекса) Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации /Отв.ред. Ю.П. Орловский - М.: ИНФРА-М, 2006..

Для получения всех этих документов необходима регистрация, так как их можно получить только при наличии постоянного места жительства и по месту жительства. Таким образом, даже если удается получить или восстановить паспорт, на легальную работу бездомный устроиться все равно не может.

Другой причиной ухудшения положения бездомных является обострение конкуренции за рабочие места с мигрантами из других городов России и из других государств. Сейчас мигранты занимают на рынке труда, в том числе неофициальном, те места, которые раньше могли быть доступны бездомным. Такие мигранты еще более зависимы от работодателей и различных структур, поскольку находятся на территории страны нелегально и могут быть высланы, а потому работают в любых условиях и за небольшие деньги, вытесняя бездомных с рынка нелегальной работы.

Еще одной причиной сложного положения бездомных в России является то, что в области права продолжается репрессивная и дискриминационная политика по отношению к бездомным. Согласно ст.19.5 нового Кодекса об административных правонарушениях бездомные должны подвергаться наказанию за нахождение на территории без регистрации. Санкции налагаются органами внутренних дел Кодекс Российской Федерации об административных право-нарушениях. Федеральный закон от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями)..

Бездомные дискриминируются и в сфере уголовного права. Согласно ст.98 нового Уголовно-процессуального кодекса заключение под стражу как мера пресечения определяется самим фактом отсутствия постоянного места жительства Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 N 174-ФЗ. Принят ГД ФС РФ 22.11.2001. [Текст]: в ред. от 11.06.2008 // Консультант Плюс.. Бездомный человек, оказавшийся за решеткой, еще в меньшей степени, чем на свободе, способен получить правовую помощь, в том числе - помощь адвоката.

Многие бездомные становятся жертвами преступлений, в том числе со стороны сотрудников правоохранительных органов (их били, грабили, унижали, оскорбляли, отбирали и разрывали документы). Количество преступлений против бездомных значительно превышает число преступлений, совершенных бездомными или приписываемых им.

В настоящее время в 100% случаев причиной бездомности являются семейные проблемы. Это касается и детей-сирот, и бывших заключенных (родственники - мать, жена - могли прописать после заключения, но не сделали этого), и оказавшихся на улице в результате распада семьи или конфликта «отцы-дети».

2 ПРИЧИНЫ ПОЯВЛЕНИЯ БЕЗДОМНЫХ И УСЛОВИЯ ИХ ЖИЗНИ

В жизни людей иногда происходят ситуации, которые являются поворотными в их судьбах и прямо или косвенно приводят к тому, что человек оказывается бездомным. К числу типичных обстоятельств этого рода являются: алкоголизм, отсутствие или смерть близких родственников или их нежелание оказать поддержку в трудной ситуации, совершенное преступление, семейные проблемы, криминальные сделки с жильем и т.д. Рассмотрим основные из них.

2.1 Воспитание в детском доме

То, что человек оказывался в начале своего жизненного пути не в семье своих родителей, а в детском доме, может рассматриваться как ключевая ситуация с точки зрения того, что впоследствии он становился бездомным.

Информация о родителях и ближайших родственников у таких людей либо вообще отсутствует, либо носит крайне неопределенный характер. Причины попадания в детдом, как правило, неясны. Остается непонятным, живы ли родители, по каким-то причинам отказавшиеся некогда от своего ребенка, или ребенок оказался в детдоме после их смерти.

Условия жизни в детдоме сопоставимы лишь с условиями небла-гополучных семей. Обычным для воспитанников интернатов и детских домов было раннее пристрастие к спиртному, курению, вступление в сексуальные связи и т.д.

Самостоятельная жизнь у питомцев детдомов начиналась по разному. Одни, еще, будучи в стенах детского дома, ударялись в бега, совершали противоправные действия и всячески пытались избежать социального контроля. После окончания учебы они, как правило, не пытались устроиться на постоянное место работы, в лучшем случае довольствуясь временным заработками и жильем. В дальнейшем в их судьбах казалось бы нет сколько-нибудь значимых поворотных пунктов. Они плавно скользили ниже и ниже, буквально через несколько лет превращаясь в хронических алкоголиков, воров и бродяг. Скитания становились их постоянным и привычным занятием.

Для других путь оказывался более замысловатым. Некоторые после получения образования в детдоме поступали в средние или даже высшие учебные заведения, но, как правило, проучившись некоторое время, оказывались на скамье подсудимых за различные преступления (чаще за воровство, хулиганство и т.д.) После этого начиналась «карьера», типичная для людей, побывавших в местах заключения. По сравнению с теми, кто имел родителей или других близких родственников, ситуация, в которой они оказывались, выйдя на свободу, была более сложна. До попадания в тюрьму они чаще всего не успевали обзавестись постоянным жильем (в лучшем случае оно было временным) и, соответственно, оказывались в ситуации, когда приходилось все начинать с нуля. Как и для всяких бывших заключенных, на них распространялись правила административного надзора, что для большинства означало повторное попадание в места лишения свободы за незначительные нарушения.

2.2 Пребывание в местах лишения свободы

Судя по официальной статистике, в последние десятилетия именно пенитенциарная система порождала наибольшее количество бездомных в России. Хотя можно предполагать, что сейчас ситуация в этом смысле изменилась (из-за отсутствия запрета на местожительство), до сих пор люди, оказавшиеся в результате этого без крыши над головой, составляют значительную долю нынешних бездомных Журавлев В.Ф. Бездомность как социальная проблема// Социологические исследования № 3-4, 2007. С.35-43. .

Характерно, что первое уголовное наказание, за которым, как правило, тянется цепочка последующих, следует за правонарушением, которое нельзя назвать серьезным: хулиганство, мелкая кража, неуплата алиментов и т.д.

Для большинства все это не проходит бесследно. За время нескольких таких циклов человек обычно в значительной степени деградирует в профессиональном и личностном плане, лишается элементарных социальных навыков, необходимых для успешной адаптации на свободе, чему в немалой степени способствуют условия жизни в лагере, неустроенность, с которой он сталкивается, выходя в очередной раз на свободу, пьянство и т.д. Кроме того, тюрьма утрачивает постепенно функцию социального контроля, превращаясь во «второй дом». В тюрьме у него происходит своего рода деградация. И когда он выходит на волю, то просто теряется, не зная как приспособится к постоянно меняющемуся миру.

Теряя жилье, социальные связи с родственниками, профессиональные навыки, в тюрьме он приобретает лишь физические и моральные недуги. Эта категория бездомных, как правило, наиболее бесперспективная с точки зрения возможной ресоциализации.

2.3 Семейные конфликты

Ситуации, связанные с уходом из дома по «семейным обстоятельствам», можно разделить на два типа. В первом случае один из бывших супругов покидает жилье после развода или разлада в собственной семье. Во втором случае подростки уходят из родительского дома из-за конфликтов с родителями и начинали вести жизнь бездомных.

Ситуация с разводом характерна тем, что до этого момента в жизни людей все складывается нормально. Нельзя сказать, что их родительские семьи чем-то отличаются от других, а их собственный жизненный путь до определенного момента чем-то примечателен. Люди нормально учатся в школе, некоторые поступают в учебные заведения, работают на постоянной работе, имеют постоянное жилье. Затем они женятся или выходят замуж и через какое-то время принимают решение прекратить семейную жизнь. В некоторых случаях решение чисто ситуативное, это скорее желание что-то продемонстрировать, нежели реальный уход.

Обстоятельства осложняются в тех случаях, если, покидая семью, человек не имеет право на часть жилплощади, на которой жила семья (в случаях, если квартира изначально принадлежала другому супругу или, если поблизости нет родственников, способных оказать поддержку.)

Некоторое время, как правило, уход из дома не сказывается на статусе человека: он уезжает, находит новое место работы, временное жилье, переезжает с места на место, ведя вполне приемлемое существование. Но это достаточно зыбкое состояние и достаточно небольших неурядиц (например, потеря документов, увольнение с работы), чтобы в его жизни наступили серьезные осложнения. В таких случаях, оказавшись фактически па улице, у него либо нет денег на билет до дома, либо возвращение к родителям воспринимается как «позор» и решиться на этот поступок «не позволяет гордость».

Такие люди рассматривают свое положение как «временные трудности» и даже, если их внешне уже трудно отличить от типичных бездомных, считают, что они в состоянии найти выход из сложившейся ситуации.

Бегству или уходу подростков из родительского дома обычно предшествуют невыносимые для них условия существования в родительских семьях: пьянство отца или отчима и матери или мачехи, драки и скандалы между родителями, угрозы и прямое насилие по отношению к детям.

Чаще от этого страдают девочки-подростки, у которых меньше возможностей противостоять насилию со стороны родителей. После ухода из дома биография подростков складывается сходным образом с биографиями тех, кто воспитывался в детдоме: скитания но стране, пьянство, проституция (для женщин), контакты с криминальными структурами, попадание в милицию, совершение преступлений и т.д.

2.4 Криминальные сделки с жильем

Сделки па рынке жилья (продажа или обмен квартир) стали еще одним источником появления бездомных в Москве. По сведениям, полученным от персонала приемника-распределителя, первые бездомные, оказавшиеся без крыши над головой в результате таких сделок, стали появляться к началу 1993 года. К настоящему моменту приблизительно двое из попадающих туда десяти бездомных являются жертвами такого рода махинаций. Существенным импульсом увеличения числа преступлений с жильем стала, с одной стороны, возможность приватизации квартир в собственность граждан, а с другой - непрерывный и быстрый рост стоимости недвижимости.

По официальным данным, опубликованным в прессе, из сменивших местожительство в 1994 году около 8 тыс. москвичей, чье жилье было ранее приватизировано, 2,8 тыс. не зарегистрировались на новых квартирах Журавлев В.Ф. Бездомность как социальная проблема// Социологические исследования № 3-4, 2007. С.35-43. .

Можно выделить здесь две наиболее типичные ситуации. Первая связана с тем, что жертвами «черных» маклеров становится совершенно определенная категория людей: хронические алкоголики и психически нездоровые, одинокие пожилые люди. Здесь имеет место тривиальный обман, причем задача мошенников облегчается тем, что их "клиенты" демонстрируют крайнюю степень невежественности относительно правил такого рода сделок и к тому же необычайно доверчивы. Даже возникновение опасений по поводу благополучного исхода дела не провоцирует таких людей на активные действия. Поддавшись на уговоры и подписав требующиеся бумаги, «продавцы» в лучшем случае получают лишь часть обещанной суммы, которая достаточно быстро иссякает: поскольку к этому моменту они фактически оказываются на улице, эти деньги у них либо крадут, либо сразу находится много «друзей», которые не прочь выпить за чужой счет. Переход в положение бездомных для таких людей происходит наименее болезненно, поскольку они, как правило, уже давно ведут образ жизни, сходный с образом жизни бездомных.

Другая ситуация связана с тем, что людей не просто обманывают, а ставят в такие условия, когда они вынуждены отдать квартиру, заранее зная, что ничего не получат взамен (хотя юридически сделка оформляется как продажа). Каждый из них так или иначе оказался втянут в криминальную среду, а продажа квартиры явилась единственной возможностью расплатиться по долгам.

Характерно, что все оказавшиеся в такой ситуации, считали, что она возникла не случайно, и была изначально рассчитана их бывшими сообщниками.

2.5 Миграция в поисках работы

Миграция в поисках работы рассматривается в данном случае не как образ жизни бездомных, а как биографическая ситуация, непосредственно связанная с тем, что человек становился бездомным.

В доперестроечный период (в 60-80-е годы) было также немало тех, для которых отъезд с постоянного места жительства, оставление работы и поиски нового рабочего места предшествовали тому, что эти люди, в конце концов, лишались прав на прежнее жилье и, не обзаведясь новым, переходили в разряд бездомных. Однако нынешняя ситуация в этом отношении существенно отличается.

Раньше возможности устроиться на работу в другом населенном пункте, в особенности, если речь шла о городе (тем более крупном) были существенно ограничены. Получение рабочего места было непосредственно связано с наличием прописки в данном населенном пункте, а прописаться можно было (если не существовало дополнительных препятствий) лишь предъявив документы, удостоверяющие трудоустройство. У большинства желающих сменить одновременно место жительства и работы, было, как правило, немного шансов преодолеть этот замкнутый круг.

С тех пор обстоятельства существенно изменились. В первую очередь это касается географии миграции в поисках работы. Отмена ограничений на свободу передвижений и ухудшение экономического состояния большинства сельскохозяйственных предприятий привели к тому, что основной поток желающих найти новую работу устремился в крупные города. Во-вторых, дифференциация в уровне жизни населения бывших союзных республик мосле распада Советского Союза стимулировала приток в российские города в поисках заработка жителей Украины, Белоруссии и республик Средней Азии.

Основываясь на данных статистики, можно выделить две ситуации, непосредственно в результате которых человек, приехавший в поисках работы в незнакомый город, оказывается в положении бездомного. Во-первых, это увольнение с места работы и связанная с этим потеря временного жилья или средств на его наем. Отсутствие каких-либо прав у гастарбайтеров существенно упрощало для руководителей предприятий, на которых они работали, их увольнение и лишение ведомственного жилья.

Вторая ситуация непосредственно связана с ухудшением в последнее время криминальной обстановки в Москве. По словам опрошенных бездомных из числа тех, кто приехал в Москву в поисках работы - почти все они в разное время стали жертвами преступников. Несколько человек даже не успели приступить к поиску работы. Сразу же по приезде, па вокзале они были обворованы или ограблены. При этом они оказываются, как правило, не только без средств к существованию, но и без документов, без которых невозможно устроиться даже на временную работу в негосударственный сектор.

Для преступников все равно, кто становится их жертвой: москвич или приезжий. Но для последнего последствия такого рода противоправных действий оказываются, как правило, гораздо серьезней, поскольку в незнакомом городе они не могут рассчитывать на помощь родственников или знакомых, оставаясь один на один со своей бедой.

3 ОТНОШЕНИЕ ВЛАСТИ К БЕЗДОМНЫМ

Отношение власти к бездомным изменяется в зависимости от характера государства. Каково же отношение власти к бездомным в современной России? В тюрьму бездомного на один-два года за отсутствие паспорта, штампа в паспорте о регистрации или проживание в любом регионе страны не посадят. Однако и жить по-человечески при наличии одного из вышеперечисленных условий не дадут.

Вроде бы власть не бездействует. Вкладываются миллиарды рублей в создание ночлежек, в содержание двухсот с лишним приемников-распределителей. На содержание одного бездомного в Доме ночного пребывания в Москве ежемесячно расходуется определенная сумма денег. Перманентная борьба с бездомностью в Москве обостряется во время проведения массовых мероприятий (выборы Президента, празднование юбилея города и другие официальные мероприятия). В эти периоды в медпунктах резко уменьшается количество обращений, а передвижной медпункт либо прекращает работу, либо принудительно перемещается в другое, непривычное для пациентов место.

Изменение отношения власти к бездомным как к равноправным согражданам, оказавшимся в беде, - непременное условие для начала формирования системы их социальной реабилитации, обеспечивающей возвращение к нормальной жизни. Общей основой позитивных изменений в социальной сфере должен стать вывод страны на путь стабильного социально-экономического роста и повышение эффективности социальной политики. Мировой опыт показывает, что без участия общества и властных структур в решении этих проблем ситуацию изменить нельзя.

Необходимо стимулировать создание государственных систем социальной помощи бездомным людям, которые будут реально действовать, и способствовать искоренению данной проблемы в нашем обществе.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Будет ли бездомность завтра? Да. Какое-то количество бездомных будет всегда. Это будут именно те 5%, которые при любом режиме выбирают подобный образ жизни, но остальные 95%, борющихся за выживание сейчас и пытающихся сохранить внешний вид обычного «домашнего» человека, перестанут быть изгоями.

Уверенность в выздоровлении общества вселяет наша история. На земле нашей многострадальной Родины никогда не было спокойно. Всегда были нищие и бездомные, и во все времена призыв Владимира Мономаха: «Всего же более убогих не забывайте» - находил отклик в сердцах наших соотечественников. Как бы ни было тяжело, сострадание и милосердие к самым обездоленным не иссякало.

Сейчас таких миллионы. Эти несчастные имели жилье, учились, получали профессиональные навыки (до 70% бездомных имеют среднее образование, 20-22% - среднее специальное, 8-10% - высшее). Они могут еще вернуться к жизни, если общество от них не отвернется. Только под девизом замечательного доктора Ф. П. Гааза: «Спешите делать добро» - можно надеяться на возрождение России.

Бездомные были, есть и будут. Задача государства и общества - сделать все для того, чтобы бездомность была следствием исключительно свободного выбора, а не невозможности выбраться из ловушки, расставленной законами, и общественного отторжения.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституция Российской Федерации. Принята Всенародным голосованием 12.12.1993. «Российская газета», № 237, от 25.12.1993.

2. Трудовой кодекс Российской Федерации // РГ от 7 июля 2006 г.

3. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 N 174-ФЗ. Принят ГД ФС РФ 22.11.2001. [Текст]: в ред. от 11.06.2008 // Консультант Плюс.

4. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. Федеральный закон от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями).

5. Бехман, Г. Современное общество как общество риска: современное общество // Вопр. философии. - 2007. - № 1. - С. 26-46.

6. Вишневский А., Андреев Е. Население России в первой половине нового века // Вопросы экономики. 2007. № 1. C. 7-10.

7. Грановский С.А. Прикладная политология: Учебное пособие / С.А Грановский. -- М.: Флинта: МПСИ, 2004.

8. Журавлев В.Ф. Бездомность как социальная проблема// Социологические исследования № 3-4, 2007. С.35-43.

9. Ирхин, Ю.В.Гражданское общество и власть: проблемы взаимодействия и контроля в современной России // Соц.-гуманитар, знания. - 2007. - № 5. - С. 3-24.

10. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: учеб. - 4-е изд., перераб. и доп. - М: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2008.

11. Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации /Отв.ред. Ю.П. Орловский - М.: ИНФРА-М, 2006.

12. Лапин, Н.И. Тревожная стабилизация: состояние и тенденции российского общества// Обществ, науки и современность. - 2007. - № 6. - С. 39-53.

13. Постатейный комментарий к Конституции Российской Федерации / Под ред. В.Д. Карповича. - М.: Юрайт, 2007.

14. Проблемы современной социальной политики на региональном уровне (материалы для обсуждения на дискуссионной панели «Системность социальной политики региона: условия и факторы реализации». Саратов: Изд-во Научная книга, 2006.

15. Российское общество в зеркале социологии. Саратов: Научная книга, 2004.

16. Юревич А.В. Социопсихологическое состояние современного российского общества // Вестн. Рос. акад. наук. - 2007. - № 5. - С.387 - 395.