Социальная работа с бездомными

15

Содержание

1. Бездомность: сущность и причины

2. Пути решения проблемы бездомности

Список использованной литературы

1. Бездомность: сущность и причины

Бездомность - явление, присущее человечеству на всем протяжении его существования. Но особенно широко оно распространяется в периоды социальных потрясений и стихийных бедствий: голода, наводнений, землетрясений, кризисных процессов в тех или иных странах. Ныне оно присуще как развитым, так и слаборазвитым странам. Не является исключением и Россия.

Но взаимодействие бездомных с социумом проходит в разных странах мира по-разному. То, что бездомные в России есть, ни для кого секретом не является. Отношение к ним в обществе разное, большей частью негативное. Может быть, поэтому количество таких людей в нашей стране увеличивается с каждым годом.

Нищенство на Руси насчитывает многовековую и, увы, не завершившуюся историю. В знаменитой многотомной «Истории государства Российского» Н.М.Карамзина о нищих нет ни слова, как будто бы такого явления у нас вообще не было. После поражения в Крымской кампании ситуация изменилась, в печати стали открыто обсуждать различные «социальные вопросы»: аграрный, рабочий, женский, национальный и т.п. Дошло и до нищенства. Причины, происхождение, формы нищенства и меры борьбы с этим социальным злом привлекают внимание Н.Костомарова, А.Забелина, А.Щапова, Н.Бочечкарова, М.Воронова, А.Левитова, И.Прыжова. Собрать сколько-нибудь удовлетворительный цифровой материал относительно нищих трудно в связи с их скрытостью и нежеланием вступать в контакты с исследователем, которого они воспринимали как «казенного» человека и откровенно боялись. И все же любые освещения этой стороны русской жизни признавались полезными.

В отечественной дореволюционной социологии всегда были сильны тенденции психологизации общественного бытия. А.Бахтияров, которого поддерживали другие социологи, построил типологию нищих на соединении следующих субъективных и объективных моментов: во-первых, на мотивах нищенской деятельности, как они осознаются самими побирающимися; во-вторых, на личном мотивационном отношении к нищим того, кто им подает, ибо без жалости их побирушество не имело бы места; в-третьих, на возможных практических мерах блокировки и уничтожения нищенства на основании двух предыдущих мотивационных установок. Исходя из этого замысла, автор обнаружил шесть различных групп нищих, составляющих сложную стратификационную композицию этого слоя в русском обществе на рубеже XIX-XX веков.

1. Лица «злой воли», «притворного лукавства», вполне сознающие безнравственность своей деятельности, но даже при возможности жить честно продолжавшие бы заниматься обманным промыслом. Меры профилактики этой группы только карательные.

2. Лица, не вполне осознающие аморальность обмана и занимавшиеся им «бессознательно» и добровольно.

3. Лица, не сознающие позора нищенства и обмана, с ним связанного, вследствие своего «воспитания» улицей, нравственной деформации и физического вырождения. Для этих людей, «детей Хитрова рынка», нужны не тюрьмы, а богоугодные заведения, приюты, лечебницы.

4. Лица, которые побирались по постороннему внешнему давлению, ситуационному или персональному.

5. Лица, руководствующиеся религиозными побуждениями. Сбор милостыни расценивается ими как дело, «угодное Богу».

6. Лица, глубоко убежденные в своем жизненном праве на подаяние, не замечающие, что оно не сообразно с человеческим достоинством. Обычно это глубокие старики и старушки, бившиеся всю жизнь как рыба об лед и надеющиеся под конец получить заслуженный своеобразный пансион и отдых от забот и труда.

В России после революции система общественного призрения была полностью разрушена. Появился институт прописки (впоследствии - регистрации) - уникальный механизм контроля государства над своими гражданами, основу которого составляет паспортная система и регистрация по месту жительства. При наличии паспорта и регистрации гражданин обладает набором социальных прав, при отсутствии хотя бы одного из компонентов - теряет эти права полностью.

Здесь и заключена специфика российской бездомности - лишившись регистрации, человек автоматически лишается возможности реализовать конституционные права на труд, образование, социальные и медицинские услуги, избирательное право. Для получения российского паспорта требуется доказать наличие российского гражданства. Единственный способ это сделать при отсутствии других документов, - обратиться в суд по месту регистрации. Но и обращаться в суд без паспорта нельзя. Круг замкнулся.

В современной России значительную долю бездомных составляют так называемые бомжи, то есть лица без определенного места жительства. В последние годы их число в России резко увеличилось. Период политического и экономического реформирования в России оказался достаточно долгим по времени, и это негативно отразилось на социальном положении населения.

В нынешних условиях в качестве важнейших факторов роста числа бездомных в России и в целом в СНГ можно назвать развал СССР, нестабильность во взаимоотношениях вновь образованных государств, межнациональные конфликты, разгул рыночной экономики, «дикого» капитализма. Большинство граждан Российской Федерации в советское время было малоимущим. Последние десять лет стали просто разрушительными для многих людей, не сумевших адаптироваться к новым экономическим условиям.

Дестабилизации положения граждан способствовало также отсутствие государственного надзора за последствиями правового нигилизма и экономического хаоса, приведшее к возникновению криминального «беспредела», в том числе при операциях с недвижимостью и в финансовых махинациях.

Одним из проявлений резкого ухудшения социально-экономической ситуации в современной России стало появление массовой бездомности.

Стоит подчеркнуть также и то обстоятельство, что в последние годы заметно ослаблена деятельность правоохранительных органов. Исключение из уголовного кодекса статей, осуждающих за спекуляцию и многие хозяйственные махинации, смягчение правил прописки резко сократили возможности милиции в борьбе с бродягами, попрошайкимм, проститутками, жуликами. Хотя, конечно же, эти проблемы только ми лицейскими методами решить невозможно.

Ряды бездомных пополняют бывшие заключенные, убегающие от родителей дети, инвалиды, наркоманы и алкоголики, беженцы, военнослужащие, возвращающиеся из других стран. Большинство бездомных -- одинокие мужчины. Женщины среди бездомных составляют около 10%. Это алкоголички, женщины, вернувшиеся из мест заключения (последняя группа составляет около 1/5 от всей численности бездомных женщин).

Бомжи, оставшиеся без крыши над головой в силу обстоятельств или личных склонностей, пристрастий, часто представляют собой реальную и потенциальную угрозу обществу, окружающим. Нередко и само общество толкает их к этому. Невозможность получить жилье, устроиться на работу побуждает часть таких людей на преступления.

В России из 40 миллионов детей (до 18 лет) бездомные составляют немногим более 1%. Но их число растет. В основном это дети-сироты, дети, оставшиеся без попечительства родителей. Положение детей-бездомных особенно тягостно. В частности, положение детей-бомжей, нередко выброшенных на улицу своими родителями -- алкоголиками, душевнобольными, имеющими другие асоциальные отклонения. Многие дети покидают, прежде всего, конфликтные семьи: бегут из дома от побоев, угроз, оскорблений. Они ютятся на вокзалах, в метро. Оставлять их там небезопасно как для них самих, так и для окружающих. Для них создаются различного рода приюты, ночлежки, центры реабилитации и т. д. Следует отметить и такое важное событие: при Российском благотворительном фонде «Нет алкоголизму и наркомании» открыт приют для бездомных детей, куда дети приходят сами.

Часть брошенных детей, находящихся в детприемниках, усыновляют. Но, несмотря на всю доброту и чуткость приемных родителей, ребенок знает: его бросила мать. Психическая травма в детском возрасте может сказаться на отношении этого малыша - будущего родителя к своим детям.

Общая численность бездомных в России определяется по-разному. По данным МВД их около 4,5 млн. Эти данные учитывают в основном людей без регистрации, живущих на улице. «Домашние бездомные» - снимающие жилье, живущие у знакомых или родственников без регистрации, - составляют еще не менее 6 млн. В одной только Москве от 100 до 350 тысяч человек не имеют определенного места жительства. Около 20% бездомных составляют москвичи, 60% - из других регионов России, 10% - граждане СНГ. Впрочем, почти половина людей, оказавшихся в Москве в положении бездомных, не является лицами без определенного места жительства и занятий, или бомжами, как их называют в официальных документах. У них где-то есть жилье и прописка (которую, впрочем, отменили), а попали они в Москву по разным причинам. Москва, как и другие крупные города, притягивает к себе тысячи «бродяг» возможностью найти работу. Обращаясь за помощью, они как правило указывают причиной бездомности отсутствие средств к существованию, уход с экономически неблагоприятных территорий, ограбление на вокзале. Каждый десятый из временно бездомных приехал в Москву для решения каких-то проблем, с которыми невозможно разобраться дома - правовых, экономических, медицинских.

Третья часть из них - бывшие заключенные. По закону многие из них имеют право на восстановление регистрации и жилья, но где им жить в то время, пока они это право реализуют? Для бывших москвичей, благодаря московскому правительству, этот вопрос отчасти решен. Они могут жить и регистрироваться в домах ночного пребывания, но во многих других регионах России подобных учреждений нет.

Другие собственно бездомные - это либо продавшие свое жилье (многих обманули при обмене), либо оказавшиеся на улице из-за семейных проблем (разведенные, выгнанные родственниками, сбежавшие от пьющих родственников или сами пьющие), либо потерявшие ведомственное жилье в связи с сокращением или увольнением. Эти три группы приблизительно равны по численности (около 20% каждая от общего числа собственно бездомных).

Самую малочисленную группу бомжей (около 10%) составляют люди, для которых подобное состояние - жизненный выбор. Однако и про этих людей можно часто сказать, что не они выбирают, а жизнь. И хотя к этой группе относится только каждый двадцатый бездомный (с учетом временно не имеющих жилья), именно они создают неприглядный образ бомжа.

По результатам опросов в рамках межрегионального исследования «Правовые и социальные аспекты проблемы бездомности» самих бездомных:

- самая частая причина потери жилья и регистрации (38%) - семейные обстоятельства;

- на втором месте (19%) - мошенничество (прежде всего при совершении сделок с недвижимостью);

- на третьем (11%) - отсутствие жилья на момент освобождения из заключения;

- 11% принудительно выселили из занимаемого ими жилья;

- 10% опрошенных самостоятельно продали свою жилплощадь;

- 2% бездомных - не получившие жилье выпускники детских домов;

- и лишь для 3% это стало так называемым личным выбором.

Особо следует сказать о беженцах. По данным социологических опросов, из 25 млн русских, живущих за пределами России, около 3 млн намерены перебраться в Российскую Федерацию. По мнению иностранных наблюдателей, число потенциальных мигрантов из республик бывшего Союза - 25-30 млн человек (имеется в виду русскоязычное население).

Для решения проблемы беженцев необходимо принимать меры глобального, стратегического характера.

Одной из таких ключевых мер является стабилизация ситуации на территории бывшего СССР, прекращение национальных конфликтов в целом ряде бывших советских республик, а также в России. Необходима долговременная программа «Миграция», в соответствии с которой беженцы расселяются по заблаговременно отобранным регионам, где заранее продумана система их обустройства, создана инфраструктура социальной защиты, рассчитаны требуемые финансовые, материально-технические, кадровые ресурсы, определены источники их обеспечения.

Учитывая особое положение беженцев-бездомных, государственная политика занятости РФ предусматривает создание для них дополнительных рабочих мест.

2. Пути решения проблемы бездомности

По данным первого всероссийского исследования бездомности как социальной патологии выявлено, что средний стаж бездомного россиянина «на улице» составляет около 7 лет. Более 89% из них - люди трудоспособного возраста, подавляющее большинство - мужчины.

В Европе средний «стаж бездомности» - около шести месяцев. Причем, если регистрируются тенденции к его росту, власти начинают бить тревогу. Ведь чем больше человек остается на улице, тем больше усилий и средств требуется затратить на его дальнейшую социальную реабилитацию.

Когда человек оказывается без крыши над головой и выживает на улице более года, он теряет не только здоровье, но и большинство социальных навыков - отучается пользоваться зубной щеткой, вовремя вставать, работать и жить по плану...

У человека, долгое время выживающего на улице, исчезают социальные связи, полностью утрачиваются межличностные отношения. Первейшая необходимость при этом - обеспечить социально исключенных инструментами социального выживания, дать им возможность общаться, показать, что общество к ним небезразлично.

Работа по социальной реабилитации бездомных необходима потому, что человек, по какой-либо причине потерявший регистрацию по месту проживания (то есть бездомный в настоящий момент), теряет часть своих гражданских прав, ибо законодательно этот человек не описан (нет юридической дефиниции «бездомный»). На основе нормативных актов и социальных программ исполнительная власть «привязана» к конкретным субъектам, которые в свою очередь взаимодействуют с людьми, постоянно проживающими на данной территории. В результате этого бездомный человек становится «невидимым» для субъектов исполнительной власти и их социальных программ.

Выходом из этого положения является работа в двух направлениях:

- с одной стороны, это законодательное определение статуса бездомного человека с определением его прав и обязанностей;

- с другой - это комплекс мер, направленных на «вытаскивание» бездомного из низшей социальной страты и обретение им либо регистрации по месту проживания, либо регистрации, ее заменяющей, позволяющей предоставить полный пакет социальной защиты гражданина РФ.

В настоящее время существует сложившийся стереотип отношения к бездомному человеку как к опустившемуся алкоголику или наркоману. При этом данный стереотип накладывается на другой -- к страдающему от какой-либо зависимости человеку относятся не как к больному, а как к распущенному, безвольному маргиналу. Это в корне неверно: 75% бездомных - люди в возрасте от 20 до 50 лет, большая часть которых не достигла 35 лет. Как показывает практическая работа и проведенный сбор статистических данных, среднестатистическая доля людей, имеющих высшее образование, составляет 10% от общего количества бездомных.

Конечно, среди них есть такие, которые «махнули на себя рукой», но многие готовы расстаться с определением «бомж» и хотят вернуться к нормальной жизни и начать трудиться. Задача нашего общества, стремящегося называть себя цивилизованным и гуманным - дать им шанс встать на ноги.

Сейчас государственные меры поддержки бездомных ограничиваются, как правило, предоставлением ночлега и материальной помощи (в недостаточном количестве: в Петербурге это 300 коек на 10 000 уличных бездомных). В основном дома ночного пребывания содержатся за счет регионального бюджета, и воспользоваться ими имеют право только бывшие жители региона. Доказать этот статус крайне сложно, кроме того, в крупных городах большая часть бездомных - россияне-экономические мигранты (в Москве их 80%, в Санкт-Петербурге - 40%). Петербург, к сожалению, единственный российский город, в котором к проблеме бездомности существуют комплексные подходы, а соответствующие организации действуют сообща. Производятся попытки соединить в единую сеть все городские службы, работающие с бездомными, - государственные и негосударственные. В других городах помощь бездомным только начинает развиваться.

Из всех инноваций социальной политики государства бездомные исключены - опять же в связи с отсутствием регистрации по месту жительства. Бюджеты программ и нацпроектов составляются в расчете на зарегистрированное население. Замеры качества жизни, улучшение которого сегодня формулируется как одна из основных задач, также ведутся по учтенным гражданам. 10 млн. остаются «за рамками» - даже программ по борьбе с бедностью.

Бездомный - это человек, лишенный порой не только крова, но и других элементарных условий жизни: медицинского обслуживания (нет прописки); постоянного места работы (нет паспорта или трудовой книжки) и т. д., не говоря уже о душевном комфорте, нормальном самочувствии.

Кроме общих задач перспективного, глобального характера, в России уже сегодня оказывают бездомным конкретную помощь: открывают дома ночного пребывания, приюты, дома-интернаты, временно расселяют беженцев в домах отдыхи и пансионатах, в общежитиях предприятий и организаций и т.п.

Принято и постепенно реализуется постановление Правительства «О домах ночного пребывания». Указом Президента Российской Федерации «О мерах по предупреждению бродяжничества и попрошайничества» приемники-распределители УВД реорганизуются в Центры социальной реабилитации, создаются новые. Кое-где для бродяг и бомжей действует специальный «телефон доверия».

Рассмотренная проблема помощи гражданам без определенного места жительства является актуальной в настоящее время, т.к. рост численности бездомных продолжается. Бездомный -- это человек, лишенный порой не только права, но и других элементарных условий жизни: медицинского обслуживания (нет прописки); постоянного места работы (нет паспорта или трудовой книжки; нет работы или не берут на работу) и т.д. Не говоря уже о душевном комфорте, нормальном самочувствии.

Конечно же, создание домов ночного пребывания не решает всех проблем граждан без определенного места жительства, а многие, переночевав, просто сбегают оттуда. Поэтому к бездомным требуется особый подход. Не каждый (даже социальный работник) может работать с этими людьми, особенно с некоторыми категориями -- опустившимися на самое «дно». От социального работника требуется ярко выраженная коммуникабельность. Нужно уметь найти контакт с такими людьми, не унижая и не отталкивая их, дать им возможность почувствовать человеческое отношение к себе.

В решении разнообразных проблем бездомности большую роль играют социальные работники, особенно те из них, кто трудится в соответствующих учреждениях: приютах, центрах социальной реабилитации и т.д.

К бездомным требуется особый подход. Не каждый (даже социальный работник) может работать с ними (особенно с некоторыми категориями, такими, как люди, опустившиеся на «дно»). От социального работника требуется ярко выраженная коммуникабельность. Нужно уметь найти контакт с такими людьми, не унижая и не отталкивая их, дать им возможность почувствовать человеческое отношение к себе, не обидеть, предлагая элементарные услуги: ночлег, питание, медицинскую помощь.

Уличная бездомность сегодня в России носит застойный затяжной характер (количество бездомных не уменьшается, средний срок бездомности - около семи лет). Ресоциализация бездомного, утратившего здоровье, квалификацию, социальные навыки, становится очень дорогостоящей и практически невозможной.

Общественное равнодушие и неприятие не могут не сказываться на сознании бездомных. Они даже в экстренных ситуациях не обращаются за медицинской помощью. Данные опроса показали, что чуть более половины опрошенных бездомных пытались решить проблему жилья и прописки, но безрезультатно, немногим более трети даже не предпринимали никаких попыток из-за отсутствия средств, документов и осознания безнадежности предприятия. Пока не будет преодолен правовой кризис системы отношений «социум-бездомный», эффективное осуществление социальных и гражданских программ помощи будет невозможно.

В мире помощью бездомным занимаются в основном общественные организации, изучающие проблему снизу и опирающиеся на труд волонтеров и частные пожертвования. В России таких организаций пока ничтожно мало. Так, только 20% бюджета питерской региональной благотворительной общественной организации «Ночлежка», действующей с 1990 года, формируется из российских источников (18% - городской бюджет, 2% - частные пожертвования), остальные 80% - составляют пожертвования иностранных фондов.

Нельзя ограничиваться только предоставлением социальных услуг (в виде ночлега и материальной помощи) - следует принимать меры по возвращению бездомных к обычной жизни, помогать им заново обрести социальный статус, проводить профилактику бездомности, устраняя ее причины, оказывать бездомным психологическую помощь.

Необходимо наладить систему обеспечения бездомных документами, удостоверяющими личность лиц без гражданства и не имеющих места жительства, или ввести и для них облегченную процедуру получения паспортов. На сегодняшний день в ряде российских регионах введены в оборот документы об альтернативной регистрации. Это различного рода справки, выдаваемые государственными учреждениями и - в отдельных случаях - негосударственными организациями, действующие только в том регионе, где они выданы. Опыт альтернативной регистрации опробован в Санкт-Петербурге.

Документ не имеет официального статуса, но все же частично заменяет удостоверение личности, дает (по согласованию с городскими властями) ее обладателю возможность получить некоторые виды помощи (например, медицинской). При наличии альтернативного документа почти в три раза повышается обращаемость бездомных за социальной помощью (69% против 22,8%) и вдвое увеличиваются шансы обратившихся за помощью такую помощь получить.

Бездомные были, есть и будут. Задача государства и общества - сделать все для того, чтобы бездомность была следствием исключительно свободного выбора, а не невозможности выбраться из ловушки, расставленной законами, и общественного отторжения.

Самое же главное в решении рассматриваемой проблемы -- это преодолеть системный кризис в стране, проводить такую социальную политику, которая была бы нацелена на обеспечение нормальных условий жизни большинства населения, особенно так называемых слабозащищенных слоев.

Список использованной литературы

1. Карлинский, И.З. Анализ социального и правового положения бездомных в современной России. - СПб.: Дельта, 2004. - 42 с.

2. Корченов, В.В. Азы социальной работы с маргиналами / В.В.Корченов // Общество. - 2005. - №6. - С.2.

3. Осинский, И.И. Бездомные - социальное дно общества / И.И.Осинский, И.М.Хабаева, И.Б.Балдаева // Социс. - 2003. - №1. - С.53-58.

4. Плотников, Ю.С. Социальная работа с различными группами населения: Учебное пособие / Ю.С.Плотников, П.Б.Тычкин. - Томск: изд-во ТПУ, 2006. - 143 с.

5. Сигутина, М.А. Бездомность: состояние и пути решения проблемы. Методология социологических исследований / Ломоносовские чтения. Т.1. - М.: РГУ, 2002. - С.10-14.

6. Смирнов, С.Н. Перспективы неперспективных - государственная политика социально-экономической реабилитации лиц без определенного места жительства // Аналитический сборник. - М.: ГУ-ВЭШ, 2005. - С.14.

7. Человек-невидимка // Экспресс К. - 2006. - № 87. - С.12.