Система социальной защиты населения

12

Федеральное агентство по образованию

Московский государственный университет экономики, статистики и информатики (МЭСИ)

Реферат

по предмету: Макроэкономика

на тему: Система социальной защиты населения

Выполнила: Николаева С. О., гр. ЗММ - 2

Научный руководитель: Марыганова Е. А.

Содержание

Введение

Программы борьбы с безработицей

Проблемы социальной защиты населения в условиях безработицы

Политика распределения доходов

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Одним из важнейших направлений государственной деятельности является система социальной защиты населения. Ее суть заключается в регулировании социально-экономических условий существования населения, в обеспечении благосостояния и достойного уровня жизни всех граждан. Поэтому именно эта тема так важна на сегодняшний день.

Социальная политика осуществляется по двум важнейшим направлениям:

1) обеспечение всем трудоспособным условий для получения максимально возможного дохода при помощи любой законной деятельности;

2) гарантированное обеспечение социальной защиты и определенных стандартов благосостояния для всех членов общества.

Социальная защита населения предполагает выплату государством трансфертных, т. е. безвозвратных платежей. Социальные трансферты - это бюджетные средства для финансирования обязательных выплат населению: пенсий, стипендий, пособий, компенсаций. Они могут осуществляться в натуральной и денежной формах.

Максимально возможный доход для людей осуществляется при надёжной стабильной работе, поэтому в своей социальной политике одно из направлений государство отводит борьбе с безработицей.

Программы борьбы с безработицей

Методы борьбы с безработицей определяет концепция, которой руководствуется правительство конкретной страны.

Современные мальтузианцы предлагают поддерживать стабильность на рынке труда с помощью государственной политики ограничения рождаемости.

Пигу и его последователи, считающие, что корень зла - в высокой заработной плате, предлагают:

содействовать снижению заработной платы;

разъяснять профсоюзам, что рост заработной платы, которого они добиваются, оборачивается ростом безработицы;

государству трудоустраивать работников, претендующих на невысокий доход, в частности, поощрять развитие социальной сферы.

Из рекомендаций Пигу широко применяется деление ставки заработной платы и рабочего времени между несколькими работниками. Использование частичного рабочего дня сокращает безработицу даже при сохранении неблагоприятной конъюнктуры.

Кейнсианские программы борьбы с безработицей предполагают использование двух блоков мероприятий (схема 1). Первый блок нацелен на ослабление безработицы в краткосрочном периоде, когда положительные сдвиги в экономике еще не ощущаются. Его содержанием становятся общественные работы, которые должно организовать и оплатить государство за счет своего бюджета. Рекомендуется эти работы сосредоточить в области формирования производственной и социальной инфраструктуры (строительство дорог, больниц и т.д.).

Схема 1. Кейнсианская программа борьбы с безработицей

Второй блок охватывает систему стратегических мер, способных оживить конъюнктуру рынка, сформировать инвестиции и, как следствие - потребительский спрос, что должно привести к увеличению товарной массы и занятости населения. Этот блок включает два рычага: государственный заказ крупным фирмам и уменьшение учетной ставки за счет увеличения государственных расходов (возможно и при росте дефицитного бюджетного финансирования). Предполагается осуществить государственный заказ крупным фирмам, имеющим большую сеть хозяйственных связей. Такой заказ поставщикам и смежникам значительно расширит поле инвестиционной деятельности. Приводится в действие не одна фирма, получившая государственный заказ, а целая их сеть, что, безусловно, увеличивает спрос на рабочую силу и соответственно рассасывает безработицу.

Это стратегическое экономическое мероприятие государства предполагается усилить за счет другого эффективного средства, стимулирующего инвестиционный спрос: удешевить кредит путем снижения учетной ставки процента. Дешевый кредит делает его более доступным и поэтому стимулирует предпринимательскую деятельность, что, в свою очередь, приводит к рассасыванию безработицы.

Монетаристы же предлагают действия в условиях, когда безработица и спад производства протекают на фоне инфляции, снять все нагрузки на государственный бюджет, срочно уменьшить государственный бюджетный дефицит. В этих условиях государство вынуждено уклоняться от социальных программ, что, безусловно, ведет к нагнетанию социальной напряженности.

Обуздание инфляции оздоровляет денежную единицу и формирует здоровую рыночную среду.

Следующий шаг монетарной программы связан с реализацией идеи эффективного рынка, который сам очищает себя от отсталого производства, разоряет производителей, продукция которых не отвечает новейшим требованиям рынка. По мнению монетаристов, государство должно помочь кризису быстро выполнить свои позитивные функции по формированию новых хозяйственных пропорций, по созданию условий для нового витка сбалансированного роста на более эффективной основе. Для этого монетаристы предлагают использовать учетную ставку процента. Но если Кейнс обосновал необходимость дешевого кредита, монетаристы предлагают его сделать дорогим и тем самым - малодоступным. Поэтому учетную ставку процента рекомендуется повысить. Это усилит естественную волну банкротств и оставит на рынке сильных производителей, которые затем поощряются снижением ставок налогов. Создается здоровый эффективный рынок - основа для расширения производства. В этом случае возможен рост спроса на рабочую силу.

Следует иметь в виду, что первые шаги монетарных программ приводят к резкому ухудшению жизненного уровня населения, что ухудшает социальную обстановку и провоцирует население на стихийные формы протеста. Нужны новые пути выхода из спада и безработицы, специфические для стран, переходящих от командно-административной системы к рыночной.

Проблемы социальной защиты населения в условиях безработицы

Безработица - постоянный спутник рыночной экономики, связана с определенными потерями для общества. Поэтому оно должно стараться эти потери минимизировать. Прежде всего, необходимо создать условия, при которых безработные слои населения могли как-то просуществовать в период вынужденного бездействия. Общество при этом не только проявляет гуманность и милосердие, но и достигает определенного эффекта:

поддерживается социальная стабильность, что дает основу для дальнейшего развития и последующих инвестиций; сохраняется физическое и психологическое здоровье временно свободной рабочей силы, что позволяет ей включиться в производственный процесс. Это значит, что экономический потенциал трудовых ресурсов сохраняется для последующего использования.

Безработным оказывают помощь по нескольким каналам.

Прежде всего, через систему пособий по безработице, финансируемых из трех источников: обязательные взносы предприятий; взносы работников; дотации бюджета.

Кроме того, действуют и иные формы вспомоществования для тех, кто по истечении срока предоставления пособий по безработице не смог устроиться на работу, - разовые денежные или натуральные льготы, например, льгота пользования общественным транспортом, оплата жилья, предоставление продовольственных талонов

Кроме того, общество из своих средств формирует социальные программы помощи тем, кто не в состоянии по своим физическим данным прокормить себя. Речь идет об инвалидах, престарелых, студентах

Минимальная заработная плата.

Государственное регулирование рынка труда во многих странах предусматривает законодательно установленный уровень минимальной заработной платы. Возможны два варианта:

Минимальная заработная плата распространяется на весь рынок труда - это модель минимальной заработной платы с полным охватом рынка.

Минимальная заработная плата распространяется только на часть отраслей или профессий - это модель минимальной заработной платы с неполным охватом рынка.

В первом случае установление минимальной заработной платы выше равновесной для данного рынка труда при прочих равных условиях приводит к уменьшению уровня занятости и увеличению уровня безработицы (как правило, для неквалифицированной рабочей силы).

Для преодоления негативного влияния введения минимальной заработной платы на занятость неквалифицированной рабочей силы (например, молодежи) иногда устанавливают отдельный уровень минимальной заработной платы (субминимум) ниже, чем для всего рынка труда.

Понятие общественных работ.

В п.1 ст.24 Закона о занятости появилось понятие общественных работ. Под общественными работами понимается общедоступная трудовая деятельность и организуемая в качестве социальной поддержки граждан, ищущих работу.

Существенное значение для участия граждан в общественных работах имеет дополнение п.2, ст.24 Закона о занятости следующим абзацем: “Участие граждан в общественных работах допускается только с их согласия. При направлении на общественные работы учитывается состояние здоровья, возрастные, профессиональные и другие индивидуальные особенности граждан. Срочный трудовой договор об участии в общественных работах может быть расторгнут им досрочно при устройстве на постоянную или временную работу”.

В рамках программы предпринимаются меры по сдерживанию высвобождения и стабилизации безработицы.

проводится опережающее обучение, увеличивается число ярмарок вакансий, что позволяет подобрать подходящую работу до момента увольнения. Предоставляются компенсационные выплаты более 7 тысячам работников, временно находящимся в отпусках без сохранения заработной платы в связи с вынужденным прекращением работы организаций.

Предусматривается увеличить численность занятого населения за счет наращивания объемов профобучения, общественных и временных работ, созданных рабочих мест в приоритетных отраслях экономики города.

Федеральная целевая программа содействия занятости населения РФ на 1998-2000гг. сориентирована на ускорение рыночных преобразований в трудовой сфере в целях осуществления структурных сдвигов в экономике, повышения эффективности труда, изменения трудового менталитета и развитие гибкого рынка труда.

Подготовка Программы осуществлялась с учетом прогноза социально-экономического развития РФ на 1998-2000 годы, разработанного Министерством экономики РФ.

В рамках этой программы предполагалось:

развитие системы общего и профессионального образования, направленное на профессиональную подготовку новой рабочей силы;

восстановление и развитие системы внутрипроизводственного обучения персонала, в том числе на рабочих местах, создание условий для самообучения;

развитие услуг службы занятости по обучению безработных граждан и незанятого населения, поддержке и организации опережающего обучения работников, находящихся под риском увольнения в условиях массового высвобождения;

развитие системы непрерывного образования, направленного на воспроизводство, сохранение и совершенствование рабочей силы;

развитие и совершенствование системы профессиональной ориентации и психологической поддержки безработных граждан, а также занятых, но желающих изменить профиль работы.

Профессиональное обучение безработных граждан и незанятого населения выполняет широкие экономические и социальные функции. В экономическом аспекте - развитие трудовых ресурсов общества, воспроизводство рабочей силы, повышение профессиональной мобильности; в социальном - повышение статусного положения гражданина в обществе, конкурентоспособности на рынке труда, что рассматривается как важнейшее средство защиты от безработицы.

Политика распределения доходов

Значительное неравенство в распределении доходов является социально опасным.

В экономически развитых странах признается право людей на определенный стандарт благосостояния. Средством преодоления неравенства и бедности выступает государственная политика доходов, которая осуществляется по двум основным направлениям:

* регулирование доходов населения;

* перераспределение доходов через государственный бюджет.

Практика регулирования доходов предполагает:

* установление гарантированного минимума (или ставки) заработной платы, который имеет большое значение для таких категорий населения, как малоквалифицированные рабочие, молодежь, женщины, иностранные рабочие, а также часто используется как исходная база для определения оплаты труда более высоких категорий работников, различных премий и доплат;

* регулирование в ряде случаев верхнего предела увеличения номинальной заработной платы в целях снижения издержек производства и на этой основе сдерживания инфляции, роста инвестиций и повышения конкурентоспособности национальной продукции;

* защиту денежных доходов населения от инфляционного обесценения путем индексации, т. е. увеличения номинальных доходов в зависимости от роста цен. Индексация может осуществляться как на уровне государства, так и на уровне фирм, будучи включена в коллективный договор, а также производиться дифференцированно в зависимости от величины доходов.

Политика перераспределения доходов включает:

* аккумуляцию денежных средств в руках государства для проведения социальной политики путем взимания с населения прямых и косвенных налогов;

* предоставление населению социальных гарантий путем финансирования систем образования, медицинского обслуживания, учреждений культуры, искусства и пр.;

* финансирование системы социальной защиты, включающей:

а) систему социального страхования;

б) систему государственной помощи лицам, не способным обеспечить себе доход.

Вмешательство государства в перераспределительные процессы должно осуществляться в оптимальных размерах. Выравнивание доходов, признанное для современного общества необходимым в силу целого ряда причин, может привести к сокращению эффективности экономики в результате чрезмерного роста налогов и, как следствие, подрыву стимулов к предпринимательству, инвестициям, а также снижению стимулов к труду у самих получателей трансфертных выплат. Проведение этой политики требует значительных средств на содержание бюрократического аппарата.

Проводя социальную политику, государство использует такие инструменты, как социальные стандарты, потребительские бюджеты, другие пороговые социальные ограничители.

Социальные стандарты являются средством обеспечения прав граждан в области социальных гарантий. Минимальные государственные социальные стандарты - это государственные услуги, предоставление которых гражданам на определенном минимально допустимом уровне гарантируется государством на безвозмездной и безвозвратной основах за счет бюджетов всех уровней на всей территории страны. Они используются для определения финансовых нормативов, необходимых для формирования бюджетов и внебюджетных фондов.

Заключение

Система социальной защиты - это комплекс законодательных актов, мероприятий, а также организаций, обеспечивающих реализацию мер социальной защиты населения, поддержки социально уязвимых слоев населения. Она включает в себя:

1. Социальное обеспечение (пенсии, пособия по временной нетрудоспособности и родам, по уходу за ребенком в возрасте до года, помощь семьям в содержании и воспитании детей, семейные пособия, содержание нетрудоспособных в специальных организациях, бесплатная или на льготных условиях протезная помощь, предоставление инвалидам средств передвижения, профессиональное обучение инвалидов, различные льготы семьям инвалидов)

2. Социальные гарантии (бесплатное медицинское обслуживание; общедоступность и бесплатность образования; минимальный размер заработной платы, пенсии, стипендии; социальные пенсии; пособия при рождении ребенка, ритуальное пособие на погребение и некоторые другие)

3. Социальное страхование (защита экономически активного населения от социальных рисков на основе коллективной солидарности при возмещении ущерба)

4. Социальная поддержка. (Бесплатные обеды, одежда. Помощь предоставляется тем людям, чьи доходы ниже минимальных жизненных стандартов, и выступает важнейшим элементом политики борьбы с бедностью)

Все эти действия направлены помочь людям, нуждающимся в посторонней помощи: старикам, инвалидам, пенсионерам, тяжелобольным, детям; людям, попавшим в тяжелую жизненную ситуацию: безработным, наркоманам, подросткам, попавшим в дурную компанию, неполным семьям, осужденным и отбывшим наказание, беженцам и переселенцам.

Список использованной литературы

1. Экономическая теория: МАКРОЭКОНОМИКА: Учебно-методический комплекс. - М.: 2008. - 286 с. ISBN

2. Макроэкономика: Практикум по курсу. Под общ. ред. Юрьевой Т.В. //Московский государственный университет экономики, статистики и информатики. - М., 2004.

3. Хмелев И.Б. Х 651 Мировая экономика: Учебно-методический комплекс. - М.: Изд. центр ЕАОИ, 2008. - 344 стр.

4. Журнал “Вопросы экономики”, ноябрь 1999г., с.99-113

5. Газета “Экономика и жизнь”, 2000г., №14, с.30

6. Журнал “Мировая экономика и мировые отношения”, 1999г., №8, ст. “Рынок рабочей силы - новые тенденции”, Н. Вишневская, с.20-25

7. Ресурсы Интернета.