Молодежная политика в Иркутской области

33

Содержание

Введение

Раздел 1. Основы молодежной политики в Российской Федерации

1.1 Государственная молодежная политика на федеральном уровне

1.2 Государственная молодежная политика на уровне Субъекта Федерации на примере Иркутской области

Раздел 2. Анализ реализации молодежной политики на уровне муниципального образования

2.1 Муниципальная молодежная политика в Иркутской области. Взаимодействие комитета по молодежной политике Иркутской области с муниципальными органами по делам молодежи

2.2 Реализация молодежной политики на территории Черемховского городского муниципального образования

2.3 Проблемы организации летнего отдыха молодежи на территории Черемховского городского муниципального образования

Раздел 3. Организация летней оздоровительно-спортивной смены для молодежи на базе лагеря отдыха «Ангара»

3.1 Подготовка и обеспечение условий содержания отдыхающих на протяжении оздоровительно-спортивной смены в лагере отдыха «Ангара»

3.2 Организация досуга подростков на протяжении оздоровительно-спортивной смены в лагере отдыха «Ангара»

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Одним из важнейших условий социально-экономического, политического и культурного развития России, направленного на повышение благосостояния ее населения, является обеспечение воспроизводства интеллектуального и трудового потенциала общества. Перспективы сохранения и накопления такого потенциала неразрывно связаны с осуществлением комплекса мер по образованию и воспитанию молодежи. Государственная молодежная политика является одним из направлений деятельности государства, нацеленным на создание правовых, экономических и организационных условий и гарантий для самореализации личности молодого человека.

Непосредственное осуществление молодежной политики происходит на уровне муниципальных образований, и от того, (каким образом) насколько продуманно построена работа с молодежью именно на этом уровне, зависит будущее территории, региона и страны.

Одним из направлений молодежной политики на уровне муниципального образования является организация летнего отдыха молодежи. Лето - период школьных каникул, в течение которого подавляющее число подростков предоставлены сами себе. Именно в летний период и перед родителями, и перед органами местного самоуправления встает проблема организации эффективного и полноценного отдыха подрастающего поколения.

Целью написания курсовой работы - увеличение количества подростков Черемховского муниципального образования, отдыхающих в летних оздоровительных лагерях, и обеспечение их продуктивного отдыха посредством организации оздоровительно-спортивной смены на базе лагеря отдыха «Ангара».

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

-дать определения основным понятиям государственной молодежной политики;

-рассмотреть основные субъекты, принципы, направления, организационную структуру и систему финансирования молодежной политики;

- разработать программу спортивно-оздоровительных и культурно-досуговых мероприятий планируемой смены;

- оценить стоимость организации досуга подростков на протяжении смены в соответствии с разработанной программой;

- предусмотреть источники финансирования культурно-досуговой части отдыха подростков и процедуру отбора педагогического персонала для работы в лагере.

Раздел 1. Основы молодежной политики в Российской Федерации

1.1 Государственная молодежная политика на федеральном уровне

Государственная молодежная политика - «деятельность государства, направленная на создание правовых, экономических и организационных условий и гарантий для самореализации личности молодого человека и развития молодежных объединений, движений и инициатив. Государственная молодежная политика выражает в отношении к молодому поколению стратегическую линию государства на обеспечение социально-экономического, политического и культурного развития России, на формирование у молодых граждан патриотизма и уважения к истории и культуре отечества, к другим народам, на соблюдение прав человека».

Государственная молодежная политика проводится в отношении:

граждан Российской Федерации, включая лиц с двойным гражданством, в возрасте от 14 до 30 лет,

иностранных граждан, лиц без гражданства в возрасте от14 до 30 лет - в той мере, в какой их пребывание на территории Российской Федерации влечет за собой соответствующие обязанности федеральных государственных органов,

молодых семей - семей в первые три года после заключения брака (в случае рождения детей - без ограничения продолжительности брака), при условии, что один из супругов не достиг 30-летнего возраста, а также неполных семей, в которых мать или отец не достигли 30-летнего возраста, молодежных объединений.

Осуществление государственной молодежной политики возложено на государственные органы и их должностных лиц, а также на молодежные объединения, их ассоциации и молодых граждан.

«Государственная молодежная политика в Российской Федерации основывается на следующих принципах:

сочетание государственных, общественных интересов и прав личности в формировании и реализации государственной молодежной политики;

привлечение молодых граждан к непосредственному участию в формировании и реализации политики, программ, касающихся молодежи и общества в целом;

обеспечение правовой и социальной защищенности молодых граждан, необходимой для восполнения обусловленного возрастом ограничения их социального статуса;

предоставление молодому гражданину гарантированного государством минимума социальных услуг по обучению, воспитанию, духовному и физическому развитию, охране здоровья, профессиональной подготовке и трудоустройству, объем, виды и качество которых должны обеспечивать необходимое развитие личности и подготовку к самостоятельной жизни;

приоритет общественных инициатив по сравнению с соответствующей деятельностью государственных органов и учреждений при финансировании мероприятий, касающихся молодежи».

Цели государственной молодежной политики:

«содействие социальному, культурному, духовному и физическому развитию молодежи;

недопущение дискриминации молодых граждан по мотивам возраста;

создание условий для более полного включения молодежи в социально-экономическую, политическую и культурную жизнь общества;

расширение возможностей молодого человека в выборе своего жизненного пути, достижении личного успеха;

реализация инновационного потенциала молодежи в интересах общественного развития и развития самой молодежи».

Политика государства направленная на достижение вышеперечисленных целей, предполагает поэтапные действия в следующих основных направлениях:

- обеспечение соблюдения прав молодежи;

- обеспечение гарантий в сфере труда и занятости молодежи;

- содействие предпринимательской деятельности молодежи;

- государственная поддержка молодой семьи;

- гарантированное предоставление социальных услуг;

- поддержка талантливой молодежи;

- формирование условий, направленных на физическое и духовное развитие молодежи;

- поддержка деятельности молодежных и детских объединений;

- содействие международным молодежным обменам.

Основные направления государственной молодежной политики предусматривают также следующие меры по ее реализации:

- «принятие специальных законодательных и иных правовых актов, решений местных органов власти и управления; внесение изменений и дополнений в действующее на территории Российской Федерации законодательство и иные правовые акты;

- разработку и осуществление государственных молодежных программ комплексного и целевого характера, а также включение соответствующих разделов в государственные программы экономического, экологического, социального и культурного развития, осуществляемые на федеральном, региональном и территориальном уровнях;

- создание Российского фонда молодежных программ для организационного и финансового обеспечения приоритетных программ развития молодежи, а также формирование аналогичных региональных и территориальных фондов, выделение в федеральном и местном бюджетах отдельной строкой ассигнований на финансирование мероприятий в области молодежной политики (финансовая поддержка программ молодежных и детских объединений, целевых молодежных фондов, программ социальной помощи отдельным категориям молодежи, социальных служб для молодежи, научных исследований по проблемам молодежи, обучения и подготовки соответствующих кадров, проведения спортивных, культурных и иных мероприятий);

- создание государственных органов по делам молодежи в структуре исполнительной власти всех уровней, а также социальных служб для молодежи различного профиля и направленности».

В настоящее время на федеральном уровне проблемы реализации государственной молодежной политики решаются такими органами, как Департамент по государственной молодежной политике, воспитанию и социальной защите детей Министерства образования и науки Российской Федерации и Управление по делам молодежи Федерального агентства по образованию. Департамент призван определять основные направления политики государства по отношению к молодежи, разрабатывать нормативные правовые и организационные основы ее практической реализации. Вопросами организационно-финансового обеспечения практической работы в сфере молодежной политики занимается Управление по делам молодежи.

Осуществление государственной молодежной политики в субъектах Российской Федерации значительно отличается и опережает этот процесс на федеральном уровне, как по разнообразию форм, так и по глубине решения проблем молодежи. Кроме того, нерешенные проблемы на федеральном уровне, серьезно тормозят деятельность субъектов федерации и местного самоуправления в области молодежной политики.

1.2 Государственная молодежная политика на уровне Субъекта Федерации на примере Иркутской области

Государственная молодежная политика реализуется на всех уровнях государственной власти и управления Российской Федерации, в том числе и в Иркутской области. Она основывается на признании за молодым человеком всей полноты социально-экономических, политических, личных прав и свобод, закрепленных Конституцией Российской Федерации и другими нормативно-правовыми актами, действующими на территории Российской Федерации и Иркутской области.

«Государственная молодежная политика Иркутской области - составная часть социально-экономической политики области, которая разрабатывается и реализуется с учетом государственной молодежной политики Российской Федерации, выражает отношение органов государственной власти области к проблемам молодежи, определяет правовые, экономические, организационные основы становления и развития молодых граждан, наиболее полной реализации их способностей в интересах общества и государства, развития молодежных движений и инициатив».

К принципам молодежной политики области, не указанным в Основных направлениях государственной молодежной политики в Российской Федерации, относятся:

а) признание интересов и потребностей молодежи как особой социальной группы и сбалансированности ее законных интересов и прав с интересами и правами других социальных групп и общества в целом;

б) реализация системного, комплексного подхода к решению молодежных проблем, предусматривающего объединение усилий различных социальных институтов;

в) координация действий органов государственной власти, органов местного самоуправления и других участников формирования и осуществления молодежной политики.

Четко определен субъектный состав молодежной политики Иркутской области:

- «граждане Российской Федерации в возрасте от 14 до 30 лет, проживающие на территории области;

- молодежные и детские объединения, зарегистрированные на территории области;

- филиалы, представительства и иные структурные подразделения международных и российских молодежных и детских объединений;

- органы государственной власти области и органы местного самоуправления;

- иные юридические и физические лица, принимающие участие в осуществлении молодежной политики».

Основными приоритетами государственной молодежной политики в Иркутской области являются: формирование условий для духовного, нравственного, патриотического и физического развития молодежи; содействие реализации права молодых граждан на труд; содействие экономической самостоятельности и предпринимательской деятельности молодежи; реализация права молодежи на образование; поддержка талантливой молодежи; поддержка молодой семьи.

Органы же местного самоуправления решают вопросы о проведении молодежных форумов, создании общественных советов и об образовании специальных органов по делам молодежи на территории муниципальных образований самостоятельно.

На муниципальном уровне молодежную политику определяет деятельность органов местного самоуправления, муниципальных органов по делам молодежи. Большинство молодежных мероприятий органы государственной власти и местного самоуправления осуществляют в тесном взаимодействии с общественными объединениями.

Ведущая роль в формировании и реализации молодежной политики на территории Иркутской области принадлежит администрации области, комитету по молодежной политике Иркутской области, Законодательному собранию области, областным учреждениям, работающим с молодежью.

Раздел 2. анализ реализации молодежной политики на уровне муниципального образования

2.1 Муниципальная молодежная политика в Иркутской области. Взаимодействие комитета по молодежной политике Иркутской области с муниципальными органами по делам молодежи

К настоящему моменту практически во всех муниципальных образованиях области действуют муниципальные органы по работе с молодежью, представленные как самостоятельными отделами и комитетами, так и совмещенными структурами, а также отдельными специалистами. В соответствии с действующим законодательством местные органы по делам молодежи не подчинены областному комитету. В то же время они являются соисполнителями большинства областных молодежных программ, широко пользуются организационной, информационной, методической поддержкой областного комитета.

Приоритетные направления молодежной политики на муниципальном уровне выстраиваются в соответствии с Законом области «О государственной молодежной политике в Иркутской области». На территории муниципальных образований реализуются программы, направленные на патриотическое и духовно-нравственное воспитание молодежи, профилактику социально-негативных явлений среди молодежи, поддержку творческой молодежи, деятельность молодежных и детских общественных объединений.

Муниципальные органы по работе с молодежью тесно взаимодействуют с органами образования, культуры, спорта, здравоохранения, комиссиями по делам несовершеннолетних, городскими и районными военными комиссариатами, ветеранскими организациями, центрами занятости населения, детскими и молодежными общественными объединениями.

Анализ отчетных документов и анкет, представленных муниципальными органами по делам молодежи, показывает, что большое место в работе местных органов по работе с молодежью занимает участие в реализации программ и мероприятий комитета по молодежной политике Иркутской области. Среди них такие, как военно-спортивные игры «Зарница», «Орленок», областная выставка-ярмарка «Выбери профессию», областной турнир КВН (школьная и студенческая лиги), конкурс авторских вариативных программ в сфере реализации молодежной политики, областной конкурс летних программ для детей и молодежи, областные тематические семинары и конференции, направление школьников во Всероссийские детские центры «Океан» и «Орленок», конкурс лидеров и руководителей, детских и молодежных общественных объединений «Лидеры завтрашнего дня».

Одним из важнейших направлений региональной молодежной политики традиционно считается патриотическое, гражданское и духовно-нравственное воспитание детей и молодежи.

Другим важнейшим направлением региональной и муниципальной молодежной политики стала работа по профилактике социально-негативных явлений в молодежной среде. Органы по делам молодежи чаще всего занимают ведущее место в реализации комплекса мероприятий и являются координаторами работы по профилактике наркомании среди молодежи.

Муниципальные органы по работе с молодежью активно взаимодействуют с детскими и молодежными общественными объединениями, как местными, так и филиалами (отделениями) областных организаций. В целях развития и поддержки детского и молодежного общественного движения проводятся слеты, семинары, конференции общественных организаций: презентация детских общественных организаций (Тулунский район), молодежный форум (Усть-Илимский район), фестиваль детских и молодежных общественных объединений и организаций (г. Саянск, г. Черемхово), молодежный форум «Лидер 2007» (г. Тайшет), «Школа лидера» (Заларинский район). В отдельных муниципальных образованиях ведутся реестры муниципальных детских и молодежных общественных объединений (г. Иркутск. г. Тулун, Тайшетский район).

В сфере развития массового молодежного спорта и формирования условий для творческой самореализации молодежи на муниципальном уровне традиционно проводятся турниры КВН, фестивали авторской песни и художественной самодеятельности, городские и районные спартакиады, районные сельские игры, День молодежи, День защиты детей, турниры интеллектуальных игр, конкурс «Ученик года», туристические слеты и др.

Наряду с положительными тенденциями в муниципальных образованиях остаются острыми и насущными многие вопросы, связанные с реализацией молодежной политики. Эти проблемы связаны, прежде всего, с объективными сложностями, имеющимися в сфере трудоустройства молодых специалистов, приобретением жилья для молодежи, нехваткой квалифицированных кадров, слабой материальной базой учреждений, работающих с детьми и молодежью.

Для повышения эффективности взаимодействия с муниципальными органами по работе с молодежью и координации действий по реализации государственной молодежной политики на территории области комитетом по молодежной политике ежеквартально проводятся семинары-совещания органов по делам молодежи муниципальных образований. В 2004 году возобновлена практика проведения таких совещаний в городах и районах области.

В целом необходимо отметить рост активности муниципальных органов по работе с молодежью, увеличение числа проводимых мероприятий и количества участвующей в них молодежи. Многие муниципальные образования перешли на систему долгосрочного планирования молодежной политики и приняли соответствующие программы. В своей работе специалисты органов по делам молодежи используют инновационные методы, активно привлекают внебюджетные средства (спонсорская помощь, гранты). Вполне устоявшейся и эффективной можно назвать систему взаимодействия областного комитета по молодежной политике и муниципальных отделов по работе с молодежью.

2.2 Реализация молодежной политики на территории Черемховского городского муниципального образования

Черемховское городское муниципальное образование включает в свой состав два населенных пункта - города Черемхово и Свирск. Общая численность населения Черемховского городского муниципального образования на 1 января 2009 года - 81200 человек, из них 24500 человек в возрасте от 14 до 30 лет, что составляет 30% о всего населения. Половозрастное распределение молодежи представлено в таблице 1.

Таблица 1.

Половозрастное распределение молодежи

№ п/п	Возрастная группа	Всего, чел.	% от общей численности молодежи	Мужчины, чел.	Женщины, чел.
1.	14 - 17 лет	5900	24	2800	3100
2.	18 - 22 года	7800	32	4100	3700
3.	23 - 30 лет	10800	44	5200	5600

На основании данных таблицы 1, можно говорить о достаточно ровном половозрастном распределении молодежи Черемховского городского муниципального образования.

Ведущая роль в формировании и реализации молодежной политики на территории Черемховского городского муниципального образования принадлежит отделу по молодежной политике, физической культуре и спорту администрации Черемховского городского муниципального образования, являющемуся структурным подразделением администрации Черемховского городского муниципального образования.

Курирует работу отдела заместитель главы администрации по социальным вопросам. Отдел действует на основании Положения об отделе, «в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, законодательными и нормативно-правовыми актами РФ, Иркутской области, правовыми актами мэра и Думы», «осуществляет свою деятельность во взаимодействии со структурными подразделениями администрации».

Руководит отделом начальник отдела, работающий на контрактной основе, назначаемый и освобождаемый от должности распоряжением мэра. В штате отдела состоят два специалиста по молодежной политике. Кроме того, к отделу прикреплен специалист региональной системы профилактики наркомании областного государственного учреждения «Центр профилактики наркомании», оплата труда которого производится из средств областного бюджета, так же как и основное информационное и методическое обеспечение его работы.

В соответствии с Положением, «основными задачами отдела являются:

1. Осуществление на территории муниципального образования планирования, организации, руководства и контроля за осуществлением государственной политики в сфере работы с молодежью, физической культуры и спорта; координация деятельности органов местного самоуправления и общественных объединений в развитии молодежной политики, физической культуры и спорта; реализация федеральных и региональных комплексных программ в сфере молодежной политики, физической культуры и спорта;

2. Разработка и реализация городских целевых программ в сфере молодежной политики и развития физической культуры и спорта;

3. Внедрение постоянно действующей системы поддержки деятельности учреждений спортивной направленности, детских и молодежных организаций, их программ;

4. Оздоровление населения средствами физической культуры и спорта, а также развитие на территории муниципального образования системы спортивных, молодежных и детских учреждений;

5. Создание условий для самостоятельной, эффективной деятельности молодежи в сфере образования, занятости и предпринимательства, физической культуры и спорта;

6. Формирование и реализация на территории муниципального образования единой финансово-экономической политики в сфере молодежной политики, физической культуры и спорта;

7. Организация исследований и социального мониторинга в сфере молодежной политики, физической культуры и спорта;

8. Осуществление организационного и методического руководства учреждениями, организациями, общественными объединениями, действующими в сфере молодежной политики, физической культуры и спорта;

9. Осуществление мероприятий по повышению профессионального уровня специалистов, работающих в сфере молодежной политики, физической культуры и спорта».

Деятельность отдела финансируется за счет средств бюджетов разных уровней и внебюджетных средств. Средства местного бюджета выделяются по статьям «Молодежь» и «Спорт».

В ведении отдела находятся учрежденные им муниципальные учреждения, осуществляющие деятельность в сфере развития физической культуры и спорта и молодежной политики: муниципальное учреждение «Спорткомбинат» и муниципальное учреждение «Городской молодежный центр».

Основные направления молодежной политики на территории Черемховского городского муниципального образования выстроены в соответствии с Законом Иркутской области «О государственной молодежной политике в Иркутской области». К ним относятся:

Духовно-нравственное и патриотическое воспитание молодежи;

Профилактика социально-негативных явлений в молодежной среде;

Решение вопросов трудоустройства и занятости молодежи;

Интеллектуальное, творческое и физическое развитие молодежи;

Стимулирование общественно-значимой молодежной инициативы;

Организация досуга молодежи;

Организация летнего отдыха молодежи.

По данным направлениям отдел по молодежной политике, физической культуре и спорту работает в тесном взаимодействии с другими подразделениями администрации, такими как управление образования, отдел культуры, комиссия по делам несовершеннолетних, военный комиссариат, отдел здравоохранения, управление социальной защиты населения, центр занятости населения, Совет ветеранов и др.

Мероприятия молодежной политики реализуются в соответствии с планом работы на год, который составляется с учетом действующих целевых программ.

2.3 Проблемы организации летнего отдыха молодежи на территории Черемховского городского муниципального образования

Организация летнего отдыха детей, подростков и молодежи является одним из приоритетных направлений реализации государственной молодежной политики на территории Черемховского городского муниципального образования. Ежегодно решением Думы утверждается программа «Лето», в реализации которой участвуют:

- управление образования;

- департамент социальной защиты населения по г. Черемхово;

- отдел по молодежной политике, физической культуре и спорту;

- отдел здравоохранения;

- городской отдел внутренних дел по г. Черемхово;

- центр занятости населения;

- филиал федерального государственного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Иркутской области» в г. Черемхово;

- отдел госпожнадзора по г. Черемхово;

- муниципальное учреждение «Городской молодежный центр»;

- промышленные предприятия и профсоюзные организации, в ведомстве которых находятся загородные оздоровительные базы отдыха.

При анализе мероприятий по организации летнего отдыха детей, подростков и молодежи за последние три года выявлены серьезные проблемы в этой сфере деятельности.

1. При общей установке на увеличение количества представителей молодежи, охваченных различными видами летнего отдыха, в целом наблюдается снижение количества подростков, отдохнувших по линии отдела по молодежной политике, физической культуре и спорту.

Если в 2007 году их было 1828 человек, то в 2008 году - 1588 человек, что на 240 человек (13 %) меньше.

Постепенно снижается количество путевок в областные профильные смены, выделяемых на Черемховское городское муниципальное образование Комитетом по молодежной политики области. Согласно разнарядкам на распределение путевок в летние профильные смены на 2005, 2006, 2007 и 2008 годы, в 2005 году было выделено 59 путевок, в 2006 году - 56, в 2007 году - 54, в 2008 - 48.

2. При традиционном наборе мероприятий по организации летнего отдыха детей, подростков и молодежи (набор мероприятий плана реализации программы «Лето» ежегодно повторяется на 90 %.) наблюдается явное ограничение контингента отдыхающих, как минимум по трем принципам, что наглядно вырисовывается при рассмотрении плана организации летнего отдыха детей подростков и молодежи на 2009 год (Таблица 2.)

Таблица 2.

План организации летнего отдыха детей, подростков и молодежи в 2009 году

№ п/п	Наименование учреждения	Количество отдыхающих	Категория детей
		май	июнь	июль	авг.
1	2	3	4	5	6	7
1.	Оздоровление детей, подростков и молодежи за городом
1.1.	Оздоровление в ведомственных загородных оздоровительных лагерях
	«Сибирячок»	-	100	100	-	дети работников ООО «Разрез «Черемховский»
	«Мечта»	-	60	60	-	дети работников ООО «Черемховское ПТУ»
	«Серебряный ключ»	-	60	60	-	дети работников ООО «Черемховская автобаза»
	Всего:		220	220
1.2.	Оздоровление детей в муниципальных загородных оздоровительных лагерях отдыха
	«Елочка»	-	-	80	80	дети-сироты, дети-инвалиды, дети, оставшиеся без попечения родителей
	«Ангара»	-	-	50	-	дети, состоящие на учете в ОДН
	Всего:			130	80
1.3.	Оздоровление детей на арендованных оздоровительных базах отдыха
	«Ласточка»	-	-	156	156	дети-сироты семейного детского дома
	«Звездочка»	-	-	112	112	дети-сироты вспомогательных школ, школы для слабослышащих
	«Малыш»	-	-	140	140	дети-сироты дошкольного детского дома
	Всего:			408	408
1.4.	Спартакиада загородных оздоровительных лагерей	-	-	150	-	дети разных категорий
1.5.	Оздоровление в санаториях и профилакториях области	10	60	50	40	дети-сироты, дети из малообеспеченных, многодетных, неполных семей с хроническими заболеваниями
1.6.	Оздоровление в областных оздоровительных лагерях	10	20	20	20	дети из малообеспеченных, многодетных и неполных семей
1.7.	Оздоровление в военно-спортивном лагере «Казачье войско»	-	10	20	10	дети, состоящие на учете в ОДН
1.8.	Оздоровление в кумысолечебнице «Аларь»	-	-	25	-	тубинфицированные дети из малообеспеченных семей
	Всего:	20	90	265	70
2.	Оздоровление детей, подростков в городе
2.1.	Лагери с дневным пребыванием на базе муниципальных учреждений		1840	555	30	дети из малообеспеченных семей, дети работников бюджетных организаций
2.2.	Социальная столовая	20	30	20	30	безнадзорные дети из неблагополучных семей
2.3.	Работа парков культуры и отдыха					дети всех категорий
2.4.	Работа учреждений культуры					дети всех категорий
2.5.	Международный День защиты детей		700			дети и подростки всех категорий
2.6.	День молодежи		500			дети и подростки всех категорий
2.7.	День физкультурника				200	дети и подростки всех категорий
2.8.	День города				500	дети и подростки всех категорий
	Всего:	20	3070	565	760
3.	Организация отдыха детей и подростков по интересам
3.1.	Многодневные и туристические походы	-	1212	242	70	дети разных категорий
3.2.	Однодневные туристические походы	-	4734	170	270	дети разных категорий
3.3.	Туристический и экологический слеты	-	300	20	-	дети с устойчивыми интересами
3.4.	Областные профильные смены	-	10	35	15	дети с устойчивыми интересами
3.5.	Всероссийские детские центры	-	10	1	2	победители городских конкурсов
3.6.	Военно-спортивная игра «Зарница»	250	-	-	-	учащиеся общеобразовательных учреждений
3.7.	Областная игра «Зарница»	-	12	-	-	победители городской игры
3.8.	Участие в экспедиции «Долина»	12	-	-	-	члены поискового отряда «Память»
3.9.	Летняя учебная практика в санатории «Таежный»	-	-	15	-	одаренные дети художественных школ из малообеспеченных и неполных семей
3.10.	Турниры дворовых команд по футболу, стритболу	-	120	60	100	дети разных категорий
	Всего:	262	6398	543	457
4.1.	Лагеря труда и отдыха при МУ «Городской молодежный центр»	-	-	120	30	Дети из малообеспеченных многодетных и неполных семей
4.2.	Ремонтные бригады на базе образовательных учреждений	-	2609	500	840	учащиеся старших классов школ
4.3.	Пришкольные участки	-	300	110	110	учащиеся школ
4.4.	Молодежная «Зеленая бригада»	-	20	-	-	старшеклассники, учащиеся ПУ и студенты ССУЗов
4.5.	Трудовая бригада по ремонту и подготовке лагеря «Елочка»	-	10	-	-	старшие воспитанники социально-реабилитационного центра «Надежда»
	Всего:	-	2939	670	980
	ИТОГО:	302	12717	2801	2755

Во-первых, остается почти не задействованной возрастная группа 14-17 лет, численность которой 5900 человек, что составляет 24% от общей численности молодежи муниципального образования. Подавляющее число задействованных составляют дети в возрасте до 14 лет.

Во-вторых, возможность отдохнуть в загородном лагере имеют только категории детей, выделяемые по ведомственному и социальному признаку.

К категории детей, выделяемой по подведомственному признаку, относятся дети работников промышленных предприятий, в ведомстве которых находятся загородные оздоровительные базы отдыха. Это 000 «Разрез «Черемховский», ООО «Черемховское ПТУ», ООО «Черемховская автобаза».

К категории детей, выделяемой по социальному признаку, относятся:

- дети-сироты;

- дети-инвалиды;

- дети, оставшиеся без попечения родителей;

- дети из малообеспеченных, многодетных, неполных семей;

- дети, состоящие на учете в ОДН.

В-третьих, возможность получить путевку в один из всесоюзных детских центров или профильных областных лагерей существует только у победителей городских конкурсов, одаренных детей и подростков, активистов молодежных общественных объединений, что связано с ограниченным количеством путевок.

Таким образом, получается, что дети бюджетников не имеют никакой возможности отдохнуть в загородном лагере, тем более приобщиться к деятельности одного из объединений по интересам (туристическое, спортивно-оздоровительное, патриотическое и др. направления), им остается довольствоваться участием в городских мероприятиях.

3. Муниципальные загородные лагери используются только на 25-50% от возможного объема использования.

Так в лагере отдыха «Елочка», который может принять одновременно 80 отдыхающих, проводится только две смены по 18 дней, хотя за летний период в лагере можно провести 4 смены длительностью от 18 до 21 дня.

Таким образом, материально-техническая база муниципальных баз отдыха устаревает, а стоимость проведения планируемых смен увеличивается в связи с отсутствием систематического поддержания материально-технической базы.

4. Отсутствует система подбора педагогического персонала загородных оздоровительных лагерей, за исключением специализированных учреждений (вспомогательных школ, социально-реабилитационного центра, коррекционного детского дома и др.), педагогический состав которых выезжает в загородные лагери вместе со своими воспитанниками. Таким образом, не всегда учитывается наличие специального образования, опыта работы с конкретной категорией детей, личные качества. Последствием такого подбора кадров является неквалифицированный подход к исполнению обязанностей и неполноценный отдых детей, менее эффективное использование финансовых средств, выделяемых на летний отдых.

Предлагаю в целях частичного решения перечисленных проблем организовать оздоровительно-спортивную смену для молодежи в возрасте 14-17 лет - детей работников организаций бюджетной сферы - на базе муниципального лагеря отдыха «Ангара», состоящего на балансе муниципального учреждения «Городской молодежный центр».

Раздел 3. Организация летней оздоровительно-спортивной смены для молодежи на базе лагеря отдыха «Ангара»

3.1 Подготовка и обеспечение условий содержания отдыхающих на протяжении оздоровительно-спортивной смены в лагере отдыха «Ангара»

Лагерь отдыха «Ангара» - стационарный лагерь, состоящий на балансе муниципального учреждения «Городской молодежный центр». Лагерь находится в поселке Федяево в 37 км от города Черемхово. Общая площадь территории лагеря составляет 2000 кв. метров, на территории лагеря имеются: волейбольная и баскетбольная спортивные площадки, футбольное поле, спортивный городок. Общая площадь деревянных конструкций - 665 кв. метров. Одновременно лагерь может принять 75 отдыхающих. Общая длительность смены - 18 дней. Общее количество койко-дней в одной смене - 1350.

Для того чтобы подготовить лагерь к заезду детей, необходимо провести ряд достаточно затратных мероприятий, относящихся к категории хозяйственных расходов:

- вывоз и утилизация мусора;

- дезобработка территории и помещений;

- комплекс мероприятий по противопожарной безопасности;

- произведение косметического ремонта столовой и корпусов.

Кроме этого, необходимо предусмотреть расходы на заработную плату с начислениями административно-хозяйственному, медицинскому и педагогическому персоналу за период подготовки лагеря (организационные дни).

Расчет затрат на хозяйственные расходы при подготовке лагеря производится на основании заключаемых договоров и обоснованных расчетов.

Затраты на вывоз и утилизацию мусора рассчитаны МУП «Комбинат благоустройства» на основании существующих цен (Таблица 3.1):

Таблица 3.1. Расчет затрат на вывоз и утилизацию мусора

Наименование услуги	Единицы измерения	Количество единиц измерения	Цена за ед. измерения, руб.	Сумма, руб.
Вывоз мусора	куб. м.	11,63	84,54	983,2
Утилизация	куб.м.	11,63	18,58	216,08

Итого: 1199,3

Затраты на дезобработку рассчитаны, исходя из площади территорий и действующих цен на работы и услуги (Таблица 5):

Таблица 3.2. Расчет затрат на дезобработку территории и помещений

Наименование услуги	Единицы измерения	Количество единиц измерения	Цена за ед-цу измерения, руб.	Сумма, руб.
Дератизация	кв.м.	2000	2,41	4820
Дезинсекция	кв.м.	2000	2,77	5540

Итого: 10360

Затраты на мероприятия по противопожарной безопасности.

Огнезащитная обработка деревянных конструкций:

665 кв. м (площадь деревянных конструкций) х 15 руб. (тариф за 1 кв. м) = = 9975 руб.

Приобретение пожарных рукавов: 2 шт. х 2200 руб. = 4400 руб.

3.Приобретение инвентаря на пожарные щиты:3 шт.х 1340 руб. = 4020 руб.

Затраты на мероприятия по противопожарной безопасности составят: 9975 руб. + 4400 руб. + 1320 руб. + 2800 руб. + 6600 руб. + 660 руб. + 4020 руб. = 29775 руб.

Затраты на произведение косметического ремонта по расчетам бухгалтерии муниципального учреждения «Городской молодежный центр» составят 10300 руб.

Хозяйственные расходы при подготовке лагеря к заезду детей составят: 1199,3 руб. + 10360 руб. + 29775 руб. + 10300 руб. = 51634,3 руб. (38,24 руб. на койко-день).

Общие затраты на подготовку лагеря к заезду детей представлены в (таблице 3.3).

Таблица 3.3. Затраты на подготовку лагеря к заезду детей

№ п/п	Наименование расходов	Расчет на койко-день, руб.	Расчет на 1-го чел. на всю смену, руб.	Общая сумма, руб.
1.	Хозяйственные расходы, в том числе: - вывоз и утилизация мусора - дезобработка - мероприятия по противопожарной безопасности - косметический ремонт	38,24 0,89 7,67 22,05 7,63	688,46 16 138,13 397 137,33	51634,3 1199,3 10360 29775 10300
2.	Заработная плата с начислениями за период подготовки, в том числе: - административно-хозяйственному и медицинскому персоналу - педагогическому персоналу	20,91 14,84 6,07	376,42 267,1 109,32	28232 20032 8200
5.	ИТОГО:	59,16	1064,88	79866,3

Таким образом, затраты на мероприятия по подготовке лагеря к заезду детей составляют:

на 1 койко-день - 59,16 руб.

на 1 отдыхающего (1 путевку) - 1064,88 руб.

на 1 смену - 79866,3 руб.

В течение смены каждому подростку для продуктивного отдыха необходимо обеспечить полноценное питание и достойные условия проживания.

Расходы на содержание детских стационарных загородных оздоровительных, оздоровительно-спортивных лагерей осуществляются в соответствии со сметами, которые предусматривают расходы на:

1. питание;

2. лечение;

3. спортинвентарь;

4. культобслуживание;

5. заработная плата с начислениями обслуживающему персоналу за основные дни смены;

6. хозяйственные расходы.

Выделим из этого перечня статьи затрат, направленных именно на обеспечение питания и условий проживания. Это следующие расходы:

- расходы на питание;

- расходы на лечение;

- заработная плата с начислениями административно-хозяйственному и медицинскому персоналу за основные дни смены;

- хозяйственные расходы.

По статье «Заработная плата административно-хозяйственного и медицинского персонала с начислениями» за основные дни смены затраты определяются путем вычитания затрат на заработную плату административно-хозяйственному и медицинскому персоналу за период подготовки - 20032 руб. (таблица 7.) из общих затрат на заработную плату этой категории персонала - 46141 руб., согласно штатному расписанию. Затраты составляют: 46141 руб. - 20032 руб. = 26109 руб. (19,34 руб. на койко-день).

Расчет хозяйственных расходов производится на период действия лагеря на основании заключенных договоров и обоснованных расчетов.

Затраты на амортизацию основных средств согласно расчету бухгалтера муниципального учреждения «Городской молодежный центр», в соответствии с нормами амортизационных отчислений, составляют 6741 рубль.

Затраты на электроэнергию производятся электросчетчиками при ориентировочном месячном отпуске электроэнергии 7000 квт.

Транспортные расходы представляют собой сумму затрат на перевозку детей в лагерь, затрат на ГСМ, затрат на аренду автомобиля.

1. Затраты на перевозку детей из города Черемхово в лагерь «Ангара» рассчитаны МУП «Городское пассажирское автохозяйство» по существующим расценкам (Таблица 3.4.):

Таблица 3.4. Расчет затрат на перевозку детей в лагерь «Ангара»

Услуга	Ед-ца измерения	Кол-во	Цена за ед-цу, руб.	Ст-ть без налога, руб.	Ставка нал-га	Сумма налога, руб.	Ст-ть услуги, руб.
Перевозка	автобус	2	1790	3580	18%	644,4	4224,4

2. Аренда автомобиля составит 10000 руб.

3. Затраты на ГСМ рассчитаны исходя из расстояния до лагеря, средней нормы расхода бензина, цен на бензин и количества рабочих дней водителя.

Расстояние от лагеря до города Черемхово - 37 км, следовательно, туда и обратно -37 км х 2 = 74 км. Примерный километраж при поездке по городу - 20 км. Всего 94 км за одну поездку. Автомобиль используется 33 дня (18 дней - длительность смены, 15 дней - время подготовки). Средний расход бензина составляет 8 литров на 100 км. Соответственно 7,6 литра на 94 км. Стоимость 1 литра бензина АИ-92 составляет 16 руб. 50 коп. Всего затраты на ГСМ: 7,6 л х 16, 5 руб. х 33 дня = 4138,2 руб.Таким об-разом, транспортные расходы составят:

4224,4 руб. + 10000 руб. + 4138,2 руб. = 18362,6 руб.

Общие затраты на содержание отдыхающих отражены в таблице 3.5.

Таблица 3.5. Затраты на содержание отдыхающих в л/о «Ангара»

№ п/п	Наименование расходов	Расчет койко-день, руб.	Расчет на чел. на смену, руб.	Общая сумма, руб.
1.	Питание детей	93	1674	125550
2.	Лечение	1,86	33,48	2511
3.	Заработная плата с начислениями административно-хозяйственному и медицинскому персоналу за основной период	19,34	348,12	26109
4.	Хозяйственные расходы, в том числе: - амортизация основных средств - электроэнергия - транспортные расходы - питание административно-хозяйственного и медицинского персонала - материальные запасы (МБП)	29,85 4,99 1,71 13,6 8,06 1,48	537,3 89,88 30,84 244,83 145,08 26,66	40297,6 6741 2313 18362,6 10881 2000
5.	ИТОГО:	144,05	2592,9	194467,6

Таким образом, затраты на мероприятия по содержанию отдыхающих в течение одной смены составляют:

на 1 койко-день - 144,05 руб.

на 1 отдыхающего (1 путевку) - 2592,9 руб.

на 1 смену - 194467,6 руб.

3.2 Организация досуга подростков на протяжении оздоровительно-спортивной смены в лагере отдыха «Ангара»

Обязательной составной частью продуктивного летнего отдыха молодежи в загородном лагере является обеспечение досуговой занятости отдыхающих (культурная программа). Интересная программа требует определенных материальных вложений. Рассмотрим примерную программу организуемой смены.

Программа смены рассчитана на 75 подростков в возрасте от 14 до 17 лет, родители которых работают в организациях бюджетной сферы.

Основными целями смены являются:

- организация летнего отдыха подростков в загородном лагере;

- оздоровление подростков, укрепление физического здоровья через привлечение к систематическим занятиям в спортивных секциях и участие в спортивных соревнованиях, эстафетах, конкурсах;

- создание условий для развития и реализации творческих способностей молодежи;

- формирование гармонически развитой и общественно-активной личности.

Для достижения поставленных целей необходимо не только обеспечить достойные условия содержания подростков (безопасность, питание, проживание), но и обеспечить насыщенную, интересную культурную программу сезона.

Программа оздоровительно-спортивных мероприятий смены («Остров сокровищ»):

Работа спортивных секций: футбол, волейбол, баскетбол, фитнес - ежедневно.

Соревнования по видам спорта:

А) Личное первенство:

1) Шахматно-шашечный турнир;

2) Турнир по настольному теннису;

3) Легкая атлетика (кросс, стометровка, прыжки в длину, метание мяча);

Б) Командные соревнования:

1) Футбол (юноши);

2) Пионербол (девушки);

3) Волейбол (юноши и девушки);

4) Баскетбол (юноши и девушки);

5) Русская лапта (смешанные команды);

3. Развлекательные спортивные мероприятия:

1) Игра по станциям «Первые испытания»;

2) Игра на местности «Вперед за сокровищами»;

3) Спортивная ярмарка;

4) Веселые старты «Крепкая рука, быстрый ум, острый глаз».

Программа культурно-досуговых мероприятий смены

(«Остров сокровищ»):

Работа кружка «Бумагопластика» - ежедневно.

2. Концертные программы:

А) Выступления молодежных коллективов:

1) Показательные выступления воспитанников военно-патриотического клуба «Отечество г. Черемхово;

2) Выступление творческих коллективов филиала муниципального учреждения «Городской молодежный центр» г. Свирск;

Б) Программы, подготовленные силами персонала лагеря и отдыхающих:

1) Концертная программа «Вечер знакомств»;

2) Концертная программа «А напоследок я скажу».

3. Конкурсные программы:

1) Командная эрудит-игра «Бермудский треугольник»;

2) Конкурсная программа на лучшую театральную постановку «Легенды и сказания острова сокровищ»;

3) Конкурсная программа «Три корабля»;

4) Конкурсная программа «Королева острова»;

5) Конкурсная программа «Король острова»,

6) Конкурс песен у костра «Хиты острова сокровищ».

4. Игры по станциям:

1) Экономическая игра по станциям «Экономика острова сокровищ».

5. Конкурсы:

1) Конкурс отрядных уголков «Лучшая стоянка»;

2) Конкурс стенных газет «Послание на Большую землю».

6. Работа видеосалона - раз в 2 дня.

7. Проведение дискотек - раз в 2 дня.

6. Отрядная работа:

1) Игровой практикум - ежедневно;

2) Проведение вечерних огоньков;

3) Музыкальные занятия - по расписанию.

Заключение

Современный этап осуществления государственной молодежной политики характеризуется смещением центра тяжести в работе органов государственной власти от центра к регионам. Это положение теоретически предусмотрено в «основных направлениях государственной молодежной политики в Российской Федерации» как принципиально важное для ее эффективности. На региональном уровне значимая роль федерации проявляется в вопросах формулирования приоритетных направлений молодежной политики и формировании нормативной базы. Значительно меньше ее роль в организации и экономической поддержке текущих региональных мероприятий.

Непосредственное осуществление молодежной политики происходит на уровне муниципальных образований. В нашем регионе органы местного самоуправления строят свою работу в соответствии с Законом области «О государственной молодежной политике в Иркутской области», реализуя программы, направленные на патриотическое и духовно-нравственное воспитание молодежи, профилактику социально-негативных явлений, организацию досуга и интеллектуального развития молодежи, поддержку молодежных и детских общественных объединений.

Организация летнего отдыха детей, подростков и молодежи является одним из направлений работы с молодежью на территории Черемховского городского муниципального образования. При анализе мероприятий за последние три года выявлены серьезные проблемы в этой сфере деятельности: снижение количества подростков, отдохнувших в летних оздоровительных лагерях, ограничение контингента отдыхающих; низкий уровень использования материально-технической базы муниципальных лагерей отдыха, отсутствие системы отбора педагогического персонала оздоровительных лагерей.

Список использованной литературы

1. История ВЛКСМ и Всесоюзной пионерской организации: Учебное пособие для педагогических институтов / Под ред. В.А. Сулемова.- М: Просвещение. - 1983. - 356 с.

2. Молодежь Иркутской области: Государственный доклад. - Иркутск, 2004. - 156 с.

3. Молодежь СССР: Статистический сборник / Госкомстат СССР. - М.: Финансы и статистика. - 1990. - 255 с.

4. Молодежь Черемховского городского муниципального образования: Программа на 2004-2009 г.г. - 15 с.

5. Об областной государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений в Иркутской области: Закон Иркутской области от 11 июля 2001 г. № 35-оз // Сборник № 2: Молодежная политика. - Иркутск, 2002. - С. 4-19.

6. Об организации круглогодичного отдыха, оздоровления детей и подростков в 2005 году: Распоряжение Губернатора Иркутской области от 31.01.2005 г. № 55-ра. - 6 с.

7. Порядок формирования смет на содержание детских загородных оздоровительных лагерей: Приложение к приказу ИРО от 1.04.2000 г. № 218.- 6 с.

8. Социальный паспорт молодежи Черемховского городского муниципального образования (2007 г). - Черемхово, 2007. - 11 с.

9. Ходаревская Ю.А. Молодежь как особая социальная группа в обществе переходного периода / Ю.А. Ходаревская // Сборник статей: Материалы научно-практической конференции «Молодежь глазами молодежи». - Иркутск. 2002. - С. 140-148.