уровень жизни и система социальной защиты населения

ВВЕДЕНИЕ

Исследование проблем, связанных с изучением уровня жизни, продолжает оставаться актуальным в современных экономических условиях. Это объясняется необходимостью оценки социальных последствий проводимых реформ. На современном этапе развития экономики России проблемы уровня жизни населения и факторы, определяющие его динамику становятся очень важными. От их решения во многом зависит направленность и темпы дальнейших преобразований в стране и в конечном счете политическая, а следовательно и экономическая стабильность в обществе. Решение этих проблем требует определенной политики, выработанной государством, центральным моментом которой был бы человек, его благосостояние, физическое и социальное здоровье. Именно поэтому все преобразования, которые так или иначе могут повлечь изменение уровня жизни, вызывают большой интерес у самых разнообразных слоев населения.

Важнейшими составляющими уровня жизни выступают доходы населения, потребление им материальных благ и услуг, его социальное обеспечение, условия жизни, свободное время. При этом особое значение приобретает определение минимальных средств существования, где важным показателем при определении уровня жизни и уровня бедности является прожиточный минимум.

Уровень жизни населения - одна из важнейших социальных категорий. Под уровнем жизни населения понимают обеспеченность населения необходимыми материальными благами и услугами, фактический уровень их потребления и степень удовлетворения рациональных (разумных) потребностей в этих благах и услугах.

Выделяют четыре градации уровня жизни: достаток - потребление благ, позволяющее обеспечить всестороннее развитие человека; нормальный уровень жизни - рациональное потребление, которое обеспечивает человеку восстановление его физических и интеллектуальных сил; бедность - потребление благ на уровне сохранения работоспособности; нищета - минимальное потребление, позволяющее поддерживать лишь жизнеспособность человека.

В современной России наиболее актуальными проблемами повышения уровня жизни являются обеспечение занятости, усиление социальной защищенности населения, борьба с бедностью. Под системой социальной защиты населения в настоящее время понимается совокупность законодательно установленных экономических, социальных, юридических гарантий и прав социальных институтов и учреждений, обеспечивающих их реализацию и создающих условия для поддержания жизнеобеспечения и деятельного существования различных социальных слоев и групп населения, прежде всего, социально уязвимых.

Цель данной курсовой работы рассмотреть уровень жизни и систему социальной защиты населения. Исходя из цели, задачами работы являются:

- рассмотреть понятие и показатели уровня жизни населения;

- охарактеризовать факторы динамики уровня жизни населения;

- изучить реальные доходы населения и методику их расчета;

- рассмотреть понятие, функции и принципы социальной защиты населения;

- рассмотреть перспективные цели системы социальной защиты населения на примере г. Ростова-на-Дону.

1. ПОНЯТИЕ И ОСНОВНЫЕ СОСТАВЛЯЮЩИЕ УРОВНЯ ЖИЗНИ НАСЕЛЕНИЯ

1.1 Понятие и показатели уровня жизни населения

Различают понятие уровня жизни в широком и узком смысле слова. В широком смысле слова уровень жизни - это взаимосвязанный комплекс экономических, социальных, культурных, природных, экономических и других условий жизни людей. Он характеризуется всей системой социально - экономической статистики. В качестве наиболее общего показателя, синтезирующего все условия в одном результате, часто применяется продолжительность жизни населения. Рост средней продолжительности жизни в России в два раза по сравнению с дореволюционным периодом в начале века несомненно характеризуется повышением ее уровня. Тогда как сокращение продолжительности жизни за последние годы на 5 лет, особенно по мужскому населению, отставание по этому показателю от развитых стран на 10-15 лет свидетельствует о низком уровне жизни в России и его дальнейшем падении. Об уровне жизни можно судить также по показателям жизненности населения и стабильности условий жизни - наличию резких спадов и подъемов, социальных потрясений и т.п.

Уровень жизни является одной из важнейших социальных категорий, которая характеризует структуру потребностей человека и возможности их удовлетворения. Потребности людей многообразны. Наряду с материальными существуют (и не менее важны) потребности духовные и социальные. Потребность - это необходимость, принявшая специфическую форму в соответствии с культурным уровнем и личностью индивида. В связи с этим различен набор потребностей каждого человека: один занимается спортом, другой - нет, один посвящает свой досуг чтению или посещению театров, другой проводит свое свободное время у телевизора или на дискотеках, и т.д. Одни имеют возможность покупать лишь отечественные автомашины, другие приобретать иномарки. Для определения степени удовлетворения потребностей фактическое потребление товаров и услуг соотносят с минимальными и рациональными стандартами их потребления. Таким образом, под уровнем жизни понимаются обеспеченность населения необходимыми материальными благами и услугами, достигнутый уровень их потребления и степень удовлетворения разумных (рациональных) потребностей.

Можно выделить четыре уровня жизни населения: достаток (пользование благами, обеспечивающими всестороннее развитие человека); нормальный уровень (рациональное потребление по научно обоснованным нормам, обеспечивающее человеку восстановление его физических и интеллектуальных сил); бедность (потребление благ на уровне сохранения работоспособности как низшей границы воспроизводства рабочей силы); нищета (минимально допустимый по биологическим критериям набор благ и услуг, потребление которых лишь позволяет поддерживать жизнеспособность человека).

Рост уровня жизни создаст возможности, материальную базу для улучшения качества жизни. Последнее не ограничивается уровнем потреблением товаров и услуг, а выступает обобщающей характеристикой социально-экономических результатов развития общества и включает среднюю продолжительность жизни, уровень заболеваемости, условия и охрану труда, доступность информации, обеспечение прав человека, и т.д. В рыночной экономике важнейшими составляющими уровня жизни становятся также степень социальной защищенности населения, свобода выбора человека, улучшение социальной среды, культурные национальные и религиозные отношения.

Важнейшими составляющими уровня жизни выступают доходы населения и его социальное обеспечение, потребление им материальных благ и услуг, условия жизни, свободное время.

Определение уровня жизни - сложный и неоднозначный процесс. Так как он, с одной стороны, зависит от состава и величины потребностей общества, а с другой, ограничивается возможностями по их удовлетворению, опять же исходя из различных факторов, обуславливающих экономическое, политическое и социальное положение в стране. Сюда относятся эффективность производства и сферы услуг, состоянием научно-технического прогресса, культурно- образовательным уровнем населения, национальными особенностями и др.

Уровень жизни оценивает качество жизни населения и служит критерием при выборе направлений и приоритетов экономической и социальной политики государства.

Часто понятие уровня жизни отождествляется с такими понятиями, как «благосостояние», «образ жизни» и другими, но наиболее полно сущность уровня жизни раскрывает следующее определение.

Уровень жизни - это комплексная социально-экономическая категория, которая отражает уровень развития физических, духовных и социальных потребностей, степень их удовлетворения и условия в общества для развития и удовлетворения этих потребностей.

Уровень жизни характеризуется посредством таких показателей, как:

- среднемесячная начисленная заработная плата работающих в экономике;

- денежные доходы в среднем на душу населения в месяц;

- средний размер назначенных пенсий;

- прожиточный минимум в среднем на душу населения в месяц;

- численность населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума;

- соотношение с прожиточным минимумом среднедушевых доходов, среднемесячной начисленной заработной платы, среднего размера назначенной месячной пенсии;

- соотношение денежных доходов 10% наиболее и 10% наименее обеспеченного населения.

Следует пояснить, что прожиточный минимум - это уровень доходов, обеспечивающий приобретение набора товаров и услуг, необходимых для обеспечения жизнедеятельности человека при определенном уровне социально-экономического развития страны и сложившихся потребностей населения. Прожиточный минимум является «точкой отсчета» для того, чтобы иметь представление об уровне благосостояния населения. Величина прожиточного минимума представляет стоимость обязательных платежей и сборов, а также стоимость потребительской корзины, которая, в свою очередь, представляет собой минимальный набор продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности.

Таблица 1

Основные показатели, характеризующие уровень жизни населения

	Ноябрь 2006г.	В % к	Январь- ноябрь 2006г. в % к январю- ноябрю 2005г.	Справочно
		ноябрю 2005г.	октябрю 2006г.		ноябрь 2005г. в % к	январь- ноябрь 2005г. в % к январю- ноябрю 2004г.
					ноябрю 2004г.	октябрю 2005г.
Денежные доходы (в среднем на душу населения), рублей	10288	120,7	101,6	124,3	121,7	102,5	124,4
Реальные располагаемые денежные доходы		107,7	100,8	110,1	107,9	101,8	110,2
Среднемесячная начисленная заработная плата одного работника:
номинальная, рублей	11267	125,0	102,0	124,3	125,8	102,6	123,4
реальная		114,6	101,4	113,3	113,1	101,8	109,3

Реальные располагаемые денежные доходы (доходы за вычетом обязательных платежей, скорректированные на индекс потребительских цен) в ноябре 2006г. по сравнению с соответствующим периодом 2005г., по оценке, увеличились на 7,7%, в январе-ноябре 2006г. - на 10,1%.

1.2 Факторы динамики уровня жизни населения

Вышеперечисленные показатели позволяют лишь оценить уже сложившуюся ситуацию, выявить тенденции прошлого, перенести их на будущее, но они не позволят точно спрогнозировать динамику уровня жизни. Сделать это можно только при детальном анализе условий (факторов), которые влияют и даже определяют возможные изменения в уровне жизни населения страны.

На современном этапе развития экономики России проблемы уровня жизни населения и факторы, определяющие его динамику становятся очень важными. От их решения во многом зависит направленность и темпы дальнейших преобразований в стране и в конечном счете политическая, а следовательно и экономическая стабильность в обществе. Решение этих проблем требует определенной политики, выработанной государством, центральным моментом которой был бы человек, его благосостояние, физическое и социальное здоровье. Именно поэтому все преобразования, которые так или иначе могут повлечь изменение уровня жизни, вызывают большой интерес у самых разнообразных слоев населения.

Переход к рыночным отношениям внес значительные изменения в регулирование доходов, которые в первую очередь и определяют благосостояние людей. Прежде всего уменьшилась роль государства в этой области, расширилась самостоятельность регионов и предприятий, а также повысилась значимость рыночных регуляторов. Именно поэтому становится таким важным выработка собственной политики предприятия в области доходов, которая учитывала бы интересы различных групп работников и собственников, предусматривала бы эффективную систему занятости и вознаграждения за труд, меры по социальной защите работников, а следовательно обеспечивала бы человеку достойную жизнь.

Уровень жизни - многогранное явление, которое зависит от множества разнообразных причин, начиная от территории, где проживает население, то есть географических факторов, и заканчивая общей социально-экономической и экологической ситуацией, а также состоянием политических дел в стране. На уровень жизни в той или иной степени может влиять и демографическая ситуация, и жилищно-бытовые и производственные условия, объем и качество потребительских товаров, но все наиболее значимые факторы можно объединить в следующие группы:

- политические факторы;

- экономические факторы;

- социальные факторы;

- научно-технический прогресс;

- экологические факторы и др.

Под условиями жизни следует понимать непосредственные объективные обстоятельства жизнедеятельности населения (занятость, оплата труда и доходы, формы расселения, характер жилища и имущественная обеспеченность семей, развитие общественных фондов и социальной инфраструктуры). Уровень жизни - это совокупность условий жизни населения страны, соответствующих достигнутому уровню ее экономического развития. Главная черта социально-экономической категории «уровень жизни» - это характер и масштабы реализации потребностей не только населения в целом, но и отдельных групп. В основе определения образа жизни как способа деятельности лежит ориентация поведения человека, коллектива, социальной общности, связанная с их целевыми установками (например, пассивному образу жизни противостоит активный). Уровень жизни характеризуется посредством таких показателей, как:

- среднемесячная начисленная заработная плата работающих в экономике;

- денежные доходы в среднем на душу населения в месяц;

- средний размер назначенных пенсий;

- прожиточный минимум в среднем на душу населения в месяц;

- численность населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума;

- соотношение с прожиточным минимумом среднедушевых доходов, среднемесячной начисленной заработной платы, среднего размера назначенной месячной пенсии;

- соотношение денежных доходов 10% наиболее и 10% наименее обеспеченного населения.

Среди факторов влияющих на качество жизни важное значение имеют такие, как прожиточный минимум, потребительская корзина, минимальный размер оплаты труда. Эти стандарты принимаются правительством Российской Федерации.

Потребительская корзина - минимальный набор продуктов питания, учитывающий диетологические ограничения и обеспечивающий минимально необходимое количество калорий. В потребительскую корзину входят также необходимый набор непродовольственных товаров, услуг, необходимых платежей. Таким образом, в потребительскую корзину входят продукты, товары и услуги, необходимые для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности. Потребительская корзина разрабатывается для трех основных социально-демографических групп населения», трудоспособное население, пенсионеры, дети; как в целом по России, так и по субъектам федерации. Постановлением правительства РФ от 18 февраля 1998 года №214 координация работы по разработке методических рекомендаций по определению потребительской корзины возложена на Министерство труда и социального развития РФ. При определении потребительской корзины должны учитываться природно-климатический условия, национальные традиции и местные особенности потребления соответствующих субъектов.

Прожиточный минимум - стоимостная оценка потребительской корзины, показатель минимального состава и структуры потребления материальных благ и услуг. По прожиточному минимуму фиксируется официальная черта бедности. Согласно декларации прав и свобод человека и гражданина все пособия и выплаты гражданам должны обеспечивать уровень дохода не ниже установленного законом прожиточного минимума.

Доход населения - это материальные средства, которыми располагают граждане для осуществления своих потребностей. Доходы населения делятся на денежные и натуральные. Денежные доходы населения включают оплату по труду всех категорий населения; пенсии, пособия, стипендии и другие социальные трансферты; поступления от продажи продуктов сельского хозяйства; доходы от собственности в виде процентов по вкладам, ценным бумагам, дивидендов; доходы лиц, занятых предпринимательской деятельностью, а также страховые возмещения, ссуды, доходы от продажи иностранной валюты и другие доходы.

Среднедушевые денежные доходы исчисляются делением общей суммы денежных доходов на численность наличного населения.

Натуральные доходы населения включают продукцию, созданную домашним хозяйством для собственного потребления.

Денежные и натуральные доходы образуют личный доход населения.

Номинальные доходы населения характеризуют уровень денежных доходов населения независимо от налогообложения и уровня цен на товары и услуги.

Располагаемые доходы - это номинальные доходы населения за вычетом налогов, обязательных платежей и добровольных взносов населения в общественные организации. Этот показатель позволяет определить средства, используемые населением на потребление и сбережение. Вместе с тем, он не учитывает динамики уровня цен. Для этих целей используется показатель реальные располагаемые доходы. Под ним понимаются располагаемые доходы, скорректированные на изменение потребительских цен.

Основными компонентами денежных доходов населения в рыночной экономике являются оплата труда, доходы от предпринимательской деятельности, а также социальные трансферты.

Для любой экономической системы характерна дифференциация населения по уровню доходов. Дифференциация доходов - это объективно обусловленное соотношение в доходах различных социально-демографических групп населения, регионов. Дифференциация есть результат комплексного взаимодействия экономических, демографических, социальных и географических факторов. Дифференциация доходов связана с дифференциацией заработной платы и во многом зависит от нее. Дифференциация доходов фактически вызывает различие в потреблении населением товаров и услуг, то есть в его уровне жизни. Становление рыночных отношений объективно углубляет социальное расслоение общества. Объективные причины отражают общественную полезность занятий. В их основе лежит территориальная, отраслевая и межпрофессиональная дифференциация уровня оплаты труда, образовательный уровень, владение собственностью. Субъективные причины связаны с характеристиками личности. Специфические же причины обусловлены текущими особенностями рыночной среды, конъюнктурой рынка.

1.3 Реальные доходы населения и методика их расчета

Одним из основных показателей уровня жизни являются показатели доходов населения. Для изучения доходов и расходов населения используется баланс доходов и расходов населения, имеющий следующий вид:

Доходы	Расходы и сбережения
Оплата труда Социальные трансферты	Покупка товаров и услуг Оплата обязательных платежей и
Доходы от собственности	Взносов
Доходы от предпринимательской	Накопление во вкладах и ценных
деятельности	Бумагах
Другие доходы	Покупка валюты
Доходы всего	Расходы всего
Прирост денег на руках у населения
БАЛАНС

В таблице 2 приведен баланс доходов и расходов населения за несколько лет. Можно отметить тенденцию снижения доли оплаты труда в доходах населения, роста доли доходов от собственности, предпринимательской деятельности и прочих доходов. Это связано с экономическими реформами и внедрением рыночных отношений в жизнь людей.

Таблица 3

Динамика реальных располагаемых денежных доходов

	В % к
	соответствующему периоду предыдущего года	предыдущему периоду
2005г.
Январь	92,2	58,0
Февраль	107,8	119,4
Март	114,3	110,5
I квартал	105,1	80,9
Апрель	112,4	104,0
Май	117,6	92,5
Июнь	112,8	107,4
II квартал	114,1	113,9
I полугодие	109,8
Июль	110,9	100,3
Август	110,1	97,0
Сентябрь	117,2	106,8
III квартал	112,7	102,6
Январь-сентябрь	110,8
Октябрь	108,4	99,1
Ноябрь	107,9	101,8
Январь-ноябрь	110,2
Декабрь	117,7	142,0
IV квартал	111,9	118,4
Год	111,1
2006г.
Январь	105,8	52,1
Февраль	108,0	121,9
Март	106,4	108,9
I квартал	106,8	77,2
Апрель	108,0	105,5
Май	115,7	99,1
Июнь	116,1	107,7
II квартал	113,2	120,7
I полугодие	110,2
Июль	109,9	95,0
Август	116,2	102,5
Сентябрь	108,5	99,8
III квартал	111,4	101,1
Январь-сентябрь	110,6
Октябрь	108,8	99,4
Ноябрь	107,7	100,8
Январь-ноябрь	110,1

Заработная плата. Средняя начисленная заработная плата в ноябре 2006г., по предварительным данным, составила 11267 рублей и по сравнению с ноябрем 2005г. возросла на 25,0%.

Таблица 4

Динамика среднемесячной номинальной и реальной начисленной заработной платы

	Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата, рублей	В % к	Реальная начисленная заработная плата в % к
		соответствующему периоду предыдущего года	предыдущему периоду
				соответствующему периоду предыдущего года	предыдущему периоду
2005г.
Январь	7346	122,7	83,0	108,9	80,9
Февраль	7465	120,5	101,6	106,7	100,4
Март	8093	124,6	108,5	109,7	107,1
I квартал	7638	122,6	100,7	108,4	95,8
Апрель	8002	122,6	99,0	107,8	97,9
Май	8089	122,6	101,0	107,7	100,2
Июнь	8637	122,3	107,2	107,6	106,5
II квартал	8234	122,4	107,9	107,6	104,6
I полугодие	7934	122,4		107,9
Июль	8651	122,6	100,0	108,3	99,5
Август	8616	123,9	100,5	110,1	100,6
Сентябрь	8829	126,1	102,5	112,3	102,2
III квартал	8674	123,9	105,3	110,0	104,1
Январь-сентябрь	8189	123,0		108,7
Октябрь	8701	124,9	98,7	111,8	98,2
Ноябрь	8931	125,8	102,6	113,1	101,8
Январь-ноябрь	8299	123,4		109,3
Декабрь	11319	127,5	126,7	114,9	125,7
IV квартал	9651	126,2	111,3	113,4	109,7
Год	8555	126,9		112,6
2006г.
Январь	9016	121,9	78,7	110,1	76,8
Февраль	9255	123,1	102,7	110,7	101,0
Март	9914	121,7	107,1	110,0	106,2
I квартал	9397	122,3	97,4	110,3	93,1
Апрель	9833	121,9	99,3	111,1	99,0
Май	10257	125,8	104,2	115,0	103,7
Июнь	11106	127,3	108,3	116,7	108,0
II квартал	10401	125,1	110,7	114,3	108,7
I полугодие	9897	123,7		112,3
Июль	10883	125,7	98,5	115,0	97,8
Август	10853	124,9	99,9	113,9	99,7
Сентябрь	11127	125,0	102,5	114,2	102,4
III квартал	10949	125,1	105,5	114,3	104,3
Январь-сентябрь	10240	124,1		112,9
Октябрь	11046	125,7	99,5	115,2	99,2
Ноябрь	11267	125,0	102,0	114,6	101,4
Январь-ноябр)	10405	124,3		113,3

Структура расходов населения также за последнее время претерпела существенные изменения. За последние три года возросла доля расходов на покупку товаров, снизилась доля обязательных платежей, и накоплений во вкладах. Зато толя средств затраченных на покупку валюты увеличилась. Это связано с нестабильностью экономики.

Доходы - это средства, которыми располагает население, для удовлетворения своих духовных и материальных потребностей. Доходы бывают нескольких видов:

1. денежные, номинальные доходы;

2.натуральные доходы,

3.совокупные доходы;

4.располагаемые и реально располагаемые доходы;

5.нетрудовые (нелегальные) доходы.

К натуральным доходам относятся доходы полученные в не денежной, натуральной форме, то есть доходы от личных подсобных хозяйств, подарки от предприятий и т.д.

Номинальный доход - это непосредственно сумма денег, или денежная оценка натуральных доходов, полученных населением. Номинальная зарплата - это сумма денег, которые получают за свой труд в соответствии с его качеством и количеством. Показатель номинальных доходов не отражает реальную картину динамики доходов населения, так как в него входят налоговые и другие обязательные отчисления, а также он учитывает инфляционный рост доходов.

Совокупные доходы - вся сумма средств, полученная домашними хозяйствами. В нее включаются:

1.все денежные доходы;

2.доходы от собственности, предпринимательской деятельности;

3.натуральные доходы;

4.прочие доходы (алименты и т.д.).

Располагаемые доходы - это номинальный доход за вычетом суммы обязательных платежей и взносов. Располагаемые доходы - эта та сумма средств, которой располагает население.

Реально располагаемые доходы - это располагаемые доходы, скорректированные на индекс потребительских цен. Они показывают реальную динамику доходов населения, без учета инфляционного роста доходов. Реально располагаемые доходы можно определить по следующим формулам:

РД

РРД=------- или

Jp

РРД = РД * J руб., где

РРД - реально располагаемые доходы

РД - располагаемый доход

Jp - сводный индекс цен на товары и услуги

J руб - индекс покупательной способности рубля

В прогнозировании уровня жизни населения важно также не только динамика средних показателей, но и дифференциация доходов населения, то есть распределение общей массы доходов по группам населения. Для решения этой задачи все население разбивается на группы кратные 10 или 20 процентам численности населения с примерно равными доходами от самых бедных до самых богатых.

В РФ наблюдается рост дифференциации доходов населения. Причем существует межотраслевая и межпрофессиональная дифференциация доходов. С одной стороны это отражает общественную полезность тех или иных отраслей, служит ориентиром занятости и подготовки кадров, способствует переливу трудовых ресурсов в другие отрасли. Но с другой стороны, слишком высокая дифференциация доходов способствует росту социальной напряженности. В российской экономике с ее ориентацией на сырьевой экспорт и финансовую деятельность, наибольший уровень доходов как раз и наблюдается в газовой, нефтяной промышленности, а также в банковской и кредитно - финансовой сфере. Очень высоко отставание уровня оплаты труда в бюджетной сфере, угольной промышленности. Все это только способствует росту числа социальных конфликтов.

2. ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТЬ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ

2.1 Понятие, функции и принципы социальной защиты населения

Социальная защита населения - система принципов, методов, законодательно установленных государством социальных гарантий, мероприятий и учреждений, обеспечивающих предоставление оптимальных условий жизни, удовлетворение потребностей, поддержание жизнеобеспечения и деятельностного существования личности, различных социальных категорий и групп; совокупность мер, действий, средств государства и общества, направленных против ситуаций риска в нормальной жизни граждан, таких как болезнь, безработица, старость, инвалидность, смерть кормильца и другие; комплекс государственных мер социально-экономического и правового характера по обеспечению гарантированного государством минимального уровня материальной поддержки социально уязвимых слоев населения в период экономических преобразований (переход к рыночным отношениям) и связанного с этим снижения их уровня жизни.

В России право граждан на социальную защиту гарантировано Конституцией РФ и регламентировано законодательством РФ. Система социальной защиты населения включает в себя: социальное обеспечение, социальное страхование и социальную поддержку (помощь). Осуществляется за счет федерального, местных бюджетов, специально создаваемых фондов социальной поддержки населения, негосударственных фондов.

Назначение системы социальной защиты населения состоит в том, чтобы с помощью нормативно-правовых, экономических, социально-психологических, организационно-технических средств и рычагов осуществлять поддержку и помощь нуждающимся в этом группам населения и отдельным гражданам. Основные принципы социальной защиты: гуманность, социальная справедливость, адресность, комплексность, обеспечение прав и свобод личности.

Необходимость совершенствования системы социальной защиты населения вызвана переходом к рыночным отношениям в обществе.

Основными предпосылками ее развития являются изменение форм собственности; изменение системы распределения материальных благ и услуг и формирование новых отношений между членами общества; потребность в решении целого ряда социальных проблем (безработицы, гарантии социальной защиты в старости, необходимого уровня расходов на образование, медицинское обслуживание, возможности получения прибыли в виде дивиденда на акции и др.), социальное расслоение общества, а также обеспечение законодательной основы социальной защиты прав и свобод человека.

Система социальной защиты населения выполняет функцию поддержания реального сохранения денежной единицы в условиях инфляции, оперативного механизма защиты отдельных слоев населения (нетрудоспособных, малообеспеченных, безработных, семей с детьми, самодеятельного населения) от нововведений, приводящих к снижению их жизненного уровня (индексация денежных доходов, установление льготных цен на товары и услуги для пенсионеров, льготное налогообложение и т.д.). Основные цели социальной защиты населения - избавление от абсолютной нищеты (когда среднедушевой совокупный доход семьи ниже прожиточного минимума), оказание материальной по мощи населению в экстремальных условиях, содействие адаптации социально уязвимых групп населения к условиям рыночной экономики.

Составным элементом социальным защиты населения в кризисных условиях перехода к рыночным отношениям является социальная помощь, обеспечение в денежной или в натуральной форме, в виде услуг или льгот, предоставляемых с учетом социальных гарантий, законодательно установленных государством; совокупность социальных услуг, медико-социальная, социально-экономическая, социально-бытовая, социально-психологическая, социально-педагогическая и иная поддержка человека со стороны государственных и негосударственных структур в период его кризисного состояния, в сложных жизненных ситуациях. Она выполняет функцию вспомоществования по бедности отдельным группам населения в экстремальных условиях; носит характер периодических и единовременных денежных доплат к пенсиям и пособиям, натуральных выдач и услуг в целях нейтрализации критических жизненных ситуаций, неблагоприятных экономических условий. Социальная помощь (поддержка) осуществляется за счет местных органов власти, предприятий (организаций), внебюджетных и благотворительных фондов в целях оказания адресной, дифференцированной помощи нуждающимся.

Важнейшей составной частью социальной защиты населения является институт органов социальной работы. Цель их деятельности - проведение политики государства, направленной на установление устойчивых и упорядоченных связей между различными уровнями организационной системы, призванной формировать социальные отношения в обществе, обеспечивать граждан потенциальными жизненными благами для удовлетворения их потребностей, развивать экономическую самостоятельность в управлении. Эффективность работы органов социальной защиты населения выражается в разрешении проблем экономического, социально-политического и духовного развития, обеспечении стабилизации общества. Объектами управления в системе социальной защиты населения являются учреждения и организации, трудовые и учебные коллективы этой системы, а также отношения между людьми. Субъекты управления - органы, непосредственно занимающиеся проблемами социальной помощи населению (министерство, комитеты, департаменты, управления, отделы социальной защиты населения, трудовые коллективы). Основная функция органов, учреждений социальной защиты населения - совершенствование деятельности ее различных структурных элементов, регулируемой определенными нормами и контролируемой социальными институтами для обеспечения достижения поставленных целей. Основные уровни органов социальной работы: республика (Федерация), регион, трудовой коллектив, негосударственные (благотворительные) общественные организации. Важную роль в системе социальной защиты населения играют профессиональные союзы, администрация и различные формы самоуправления в трудовых коллективах.

Основные функции органов социальной защиты населения на федеральном уровне: организация пенсионного обслуживания и обеспечение пособиями; социальное обслуживание; медико-социальная экспертиза, реабилитация инвалидов и оказание протезно-ортопедической помощи; социальная помощь семье и детям; подготовка законодательства по социальной защите населения; внешнеэкономическое и международное сотрудничество, а также разработка положений по основам социальной политики, анализ и прогноз уровня жизни различных категорий населения, подготовка рекомендаций для разработки региональных социальных программ, разработка социальных нормативов и т.д.

Функции органов социальной защиты населения на региональном (местном) уровне регламентируются вышестоящими органами при определенной самостоятельности включают: обеспечение и решение производственно-экономических задач, плановую и финансово-экономическую деятельность, создание различных фондов социальной помощи, решение экономических проблем и др.

Определенные функции выполняют различные благотворительные организации и фонды социальной помощи населению: социально-медицинская помощь одиноким, престарелым, немощным; социальная реабилитация инвалидов; правовая помощь социально нуждающимся категориям населения и т.д.

Социальная защита населения и механизм ее реализации базируются на конституционно-правовых установках и международных пактах о правах и свободах граждан.

Процессы, связанные с переходом к рынку, носят долговременный характер, что обуславливает необходимость серьезных преобразований в социальной политики государства. Основные требования, предъявляемые к реализации социальной защиты наиболее уязвимых социальных слоев населения: первостепенная и превалирующая роль государства в осуществлении этой защиты; перенос центра тяжести в работе с материальной защиты на социальную заботу о людях; необходимость реализации социальной защиты, прежде всего через помощь семье; повышение роли социальных и эмоциональных общностей, землячеств, религиозных общин, коллективов в организациях социальной защиты; усиление вклада предпринимателей в социальную защиту нуждающихся граждан, ликвидацию бедности, создание рабочих мест и т.д.; обеспечение различных форм социальной защиты и разработки адресованных мер помощи, рассчитанных на определенный контингент нуждающихся; максимальный учет принципа социальной справедливости.

Социальная защита населения включает социальное обеспечение, социальное страхование и социальную поддержку (помощь). Необходимость совершенствования системы социальной защиты населения вызвана переходом к рыночным отношениям в обществе. Основными предпосылками ее развития является изменение форм собственности; изменение системы распределения материальных благ и услуг и формирования новых отношений между членами общества; потребность в решении целого ряда социальных проблем (безработицы, гарантии социальной защиты в старости, медицинского обслуживания и т.д.), социальное расслоение общества, а также обеспечение законодательной основы защиты прав и свобод человека.

Основные требования к реализации социальной защиты наиболее уязвимых слоев населения состоят в следующем:

- первостепенная и превалирующая роль государства в осуществлении этой защиты;

- перенос центра тяжести в работе с материальной защиты на социальную заботу о людях; необходимость организации социальной защиты, прежде всего через помощь семье;

- повышение роли социальных и национальных общностей, религиозных общин, коллективов в организации социальной защиты;

- усиление вклада предпринимателей в социальную защиту нуждающихся граждан, ликвидацию бедности, создание рабочих мест и т.д.;

- обеспечение различных форм социальной защиты и разработки точно адресованных мер помощи, рассчитанных на определенный контингент нуждающихся;

- максимальный учет принципа социальной справедливости и др.

Каждый гражданин имеет право на социальную защиту. Конституция возлагает обязанность на государство создавать все необходимые условия для осуществления этого права.

Она не только провозглашает право граждан на социальную защиту, но и четко определяет пути его реализации. Прежде всего, это обязательное пенсионное страхование работающих, создание других фондов, являющихся источниками финансирования социальной защиты населения, а также принятие федеральных законов, гарантирующих реализацию этих прав.

В частности, 2 августа 1995 года был принят Федеральный закон «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов», 24 ноября 1995 г. - «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», 10 декабря 1995 г. - «Об основах социального обслуживания населения в российской Федерации». В первоочередном порядке в социальной защите в российской Федерации нуждаются:

- граждане пожилого возраста, особенно одинокие и одиноко проживающие, в том числе и одинокие супружеские пары;

- инвалиды Великой Отечественной войны и семьи погибших военнослужащих;

- инвалиды, в т.ч. инвалиды с детства и дети-инвалиды;

- инвалиды из числа воинов-интернационалистов;

- граждане, пострадавшие от последствий аварии на Чернобыльской АЭС и радиоактивных выбросов в других местах;

- безработные;

- вынужденные беженцы и переселенцы;

- дети - круглые сироты;

- дети с девиантным поведением;

- семьи, в которых проживают дети-инвалиды, дети - круглые сироты;

- малообеспеченные семьи;

- многодетные семьи;

- одинокие матери;

- лица с ограниченными возможностями.

Органы управления социальной защиты и подведомственные им предприятия, учреждения, организации, территориальные органы социальной защиты населения образуют единую государственную систему социальной защиты населения, обеспечивающую государственную поддержку семьи, пожилых людей, ветеранов и инвалидов, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей, развитие системы социальных служб, реализацию государственной политики в области пенсионного обеспечения и трудовых отношений.

Таблица 5

Основные социальные гарантии, установленные законодательством российской федерации

	1996	2001	2002	2003	2004	2005	2006
	Оплата труда и пенсии (в месяц)
Минимальный размер оплаты труда	63,3	200,0	300,0	450,0	600,0	720,0	800,0
Тарифная ставка (оклад) 1 разряда ЕТС по оплате труда работников бюджетной сферы (с учетом доплаты)	80,0	200,0	450,0	450,0	600,0	720,0	800,0
Размер базовой части трудовой пенсии1):
по старости	63,3	153,1	450,0	522,4	598,0	660,0	954,0
по инвалидности2):
I степени (до 2002 г. ? III группы)	42,2	102,0	225,0	261,2	299,0	330,0	477,0
II степени (до 2002 г. ? II группы)	63,3	153,1	450,0	522,4	598,0	660,0	954,0
III степени (до 2002 г. ? I группы)	126,5	306,2	900,0	1044,8	1196,1	1320,0	1908,0
по случаю потери кормильца:
детям, потерявшим обоих родителей, или детям умершей одинокой матери (круглым сиротам), на каждого ребенка	63,3	153,1	450,0	522,4	598,0	660,0	954,0
другим нетрудоспособным членам семьи умершего кормильца, на каждого члена семьи	42,2	102,0	225,0	261,2	299,0	330,0	477,0
	Пособия
единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в женской консультации в ранние сроки беременности (до 12 недель)	31,6	100	300	300	300	300	300
единовременное пособие при рождении ребенка	948,8	1500	4500	4500	4500	6000	8000
ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет	126,5	200	500	500	500	500	700
ежемесячное пособие на ребенка в возрасте до 16 лет3):
на каждого ребенка	44,3	70	70	70	70	704)	704)
на детей одиноких матерей	66,4	140	140	140	140	1404)	1404)
на детей военнослужащих5), на детей, родители которых уклоняются от уплаты алиментов	66,4	105	105	105	105	1054)	1054)
Социальное пособие на погребение	316,3	1000	1000	1000	1000	1000	1000
	Стипендии (в месяц)
Минимальный размер стипендии:
студентам государственных, муниципальных вузов	63,3	200	200	200	400	400	600
студентам (учащимся) учреждений среднего специального и начального профессионального образования	44,3	70	70	70	140	140	210

1) До 2002 г. ? минимальный размер пенсии (без учета компенсации). 2) До 2002 г. ? без учета инвалидов Великой Отечественной войны. 3) На учащегося образовательного учреждения - до окончания им обучения, но не более чем до достижения им возраста 18 лет. 4) С 2005 г. пособие устанавливается нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в размере не ниже указанного. 5) Проходящих военную службу по призыву.

2.2 Перспективные цели системы социальной защиты населения Ростова-на-Дону

Становление системы социальной защиты, ориентированной на функционирование в рыночной экономике, в настоящее время происходит в значительной степени путем проб и ошибок, что связано как с продолжающимся экономическим кризисом, так и с концептуальной недоработанностью ряда проблем.

Сегодня в Ростовской области доля лиц старше трудоспособного возраста составляет около 18 % (512 000 человек). Объём бюджетных ассигнований на реализацию мер социальной поддержки и социальное обслуживание пенсионеров, ветеранов и малоимущих семей, попавших в трудную жизненную ситуацию, в 2006 году составил около 11 миллиардов рублей (из краевого бюджета на это ушло - 9 млрд. руб.). В нынешнем году эта сумма достигнет 16,9 млрд. рублей. В конце прошлого года принят ряд нормативных актов, установивших дополнительные меры социальной поддержки семей с детьми, на общую сумму 1,4 млрд. рублей. Общие затраты краевого бюджета на меры социальной поддержки семей с детьми в текущем году составят 3,6 млрд. рублей.

Впервые особое внимание уделено семьям с детьми, в которых оба родители являются инвалидами. Таких семей в крае - 4500. Кроме повышения размера детского пособия на 100 процентов от базового (240 рублей, плюс районный коэффициента), предусмотрены дополнительные меры социальной поддержки.

Пока основным и практически единственным инструментом определения уровня социальной дифференциации населения является сравнение среднего размера заработной платы с помесячно рассчитываемым размером прожиточного минимума. Не поддается выявлению объективными методиками из-за отсутствия необходимых статистических данных механизм формирования доходов населения, а потому оказывается затруднительным их учет, а, следовательно, и фиксация самого процесса дифференциации населения по доходам. Официально принятые нормативы социальных гарантий - минимальный размер пенсии, на которую нельзя прожить и неделю, и размер минимальной заработной платы, который составляет 15% от прожиточного минимума, не могут составлять основу для сколько-нибудь обоснованных экономических расчетов. На федеральном уровне ставится задача в ближайшие 1,5-2 года поднять размеры минимальных нормативов до величины прожиточного минимума.

В реальной практике функционирования системы социальной защиты можно отметить ряд положительных изменений, выражающихся в постепенном переходе от «валовых» форм социальной поддержки к дифференцированным, адресным. Так, например, если в начальный период реформ для пенсионеров и многодетных семей выплачивались компенсации на хлеб и молоко, то в настоящее время вводится пособие по нуждаемости семьям, живущим за порогом бедности. Однако в целом ориентация органов социальной защиты осталась на уровне осуществления срочных мер для обеспечения социальной безопасности и физического выживания людей, предотвращения социального взрыва.

Определяющим фактором, который в настоящее время необходимо учитывать при разработке новых социальных технологий, является ограниченность финансовых ресурсов, выделяемых на цели социальной защиты. И ученые, и практические работники, занимающиеся этими проблемами, единодушны в одном: адресный подход - ключевое звено эффективных программ поддержки населения в период неустойчивой экономики. Разработанная Департаментом социальной защиты г. Ростова-на-Дону «Программа мер по социальной защите населения города Ростова-на-Дону на период 2005-2010гг.» ставит данный принцип в основание функционирования системы в целом. Принцип адресности должен предусматривать комплексность системы мер, включающую правовые аспекты регулирования различных видов помощи как на федеральном, так и на местном уровнях, адекватную информационную базу данных о лицах, реально нуждающихся в определенных видах помощи, а также полный учет всех каналов оказываемой помощи нуждающимся гражданам. Это позволит соединить воедино федеральные и местные ресурсы и организовать их рациональное перераспределение.

Система социальных льгот, вводимая на местном уровне, должна предусматривать гибкий механизм их регулирования или отмены в случае снижения актуальности их применения для какой-либо категории населения с сохранением действия данной льготы для особо нуждающихся семей в адресном порядке. Например, пособие на детей получают все семьи без учета их доходов. Дефицит бюджета и средств социальных фондов диктует необходимость менять подход в отношении такого неэффективного использования финансирования, сохранив при этом возможность получать, но более существенные пособия на детей или субсидии на квартплату для наиболее нуждающихся семей.

В настоящее время в Ростове-на-Дону 25% населения получают социальную помощь в том или ином её виде, хотя реальное число нуждающихся, по нашим подсчетам, должно быть вдвое меньше. Данное заключение было сделано при более детальном учете трудовой активности населения в виде двойной и даже тройной занятости, что не фиксируется статистическими данными. Однако достаточно неожиданным был тот факт, что за пособием по нуждаемости обратилось всего лишь 1,15% жителей города в 2004 г. и 2,17% в 2005 году. Аналогичной была активность населения и по получению жилищных субсидий: 1,2% в первой половине 2006 года и 4,7% во второй половине 2006 года. Разумеется, нельзя на основании этих данных делать прямой вывод о соответствующем количестве реально нуждающихся в помощи, но нельзя оставить и без внимания этот факт. Видимо, необходимо искать пути совершенствования выявления контингента нуждающихся, сделать так, чтобы люди знали свои права и существующие возможности для поддержания своей семьи в те или иные моменты жизненных затруднений, а реализация этих прав и возможностей не превращалась в унизительные и долгие хождения с огромным количеством необходимых для этого справок.

Сегодня под адресностью в основном понимают переход к пособиям по нуждаемости. Но реализация этого перехода связана с точным учетом доходов, а это - одна из болевых точек социальной статистики. Масштабы сокрытия доходов, причины этого явления широко обсуждаются как в прессе, так и в научных публикациях. Ясно одно, что в настоящий момент муниципалитет не в состоянии реально помочь почти четверти населения, необходима дальнейшая дифференциация категорий населения, традиционно считающихся наименее защищенными. Требуется разработка дополнительных социальных критериев деприватизации, которые позволят уточнить группы населения, нуждающиеся в поддержке, усилить адресность помощи.

Основу адресного подхода составляет надежная, постоянно обновляемая информационная база, формирование которой должно осуществляться несколькими путями: данные официальной статистики, социологических опросов, базы данных, которые уже созданы в отделах социальной защиты. Организационные структуры городского департамента социальной защиты имеют и техническую, и кадровую основу для работы с такими базами данных, а формирующийся институт социальных работников может осуществлять полевые работы по отслеживанию контингента нуждающихся по месту жительства и ведению для них автоматизированных картотек.

При создании эффективной системы социальной защиты населения необходимо учитывать не только количественный состав доходных групп, создавая условия для муниципального патронирования низкодоходных и нуждающихся в социальной поддержке групп. Важной характеристикой дифференциации населения является показатель соотношения размеров доходов 10% наименее доходной части к 10°/о наиболее доходной части населения города. Это соотношение в настоящее время составляет 1:25. Однако нормальным считается соотношение 1:5. Такое положение дает основание считать, что резервы финансовых ресурсов для социальной защиты можно искать в соответствующей дифференциации стоимости услуг для наиболее обеспеченной части населения, перераспределяя их таким образом в пользу наименее обеспеченных. Наиболее адекватной моделью мобилизации средств является трехканальная модель, включающая:

1) сохранение элементов социального обеспечения;

2) развитие системы социального страхования;

3) дифференциация платности социальных услуг.

В настоящее время в области функционирует 126 учреждений социальной защиты населения разных типов, в состав которых входит свыше 1 тысячи подразделений (отделений) социального обслуживания. Они оказывают различные виды услуг (стационарное и медицинское обслуживание, доставка продуктов, медикаментов и других товаров на дом, уборка жилья, юридические, социально-реабилитационные и другие услуги) одиноким пожилым гражданам, инвалидам, нуждающимся в постороннем уходе и помощи, беспризорным детям, лицам без определенного места жительства, асоциальным семьям и другим категориям населения.

Численность нуждающихся в стационарном обслуживании и на дому по состоянию на 01.01.2007 года составляет 72,6 тыс. человек. Фактически обслуживается 67,5 тыс. человек, т.е. имеется очередность и не все нуждающиеся могут своевременно получить необходимую помощь. К тому же, обеспеченность учреждениями социальной защиты населения различных типов значительно ниже нормативной (приложение 1).

Необходимо отметить, что численность населения, нуждающегося в различных формах социального обслуживания, в области, как и в целом по стране, постоянно растет. Это обусловлено рядом причин.

1. Увеличением числа пожилых людей и возрастанием их доли во всем населении области с 20,3% в 1989г. до 22,9% в 2006 г. Из 381,2 тыс. инвалидов почти половина (49,8%) граждане пенсионного возраста старше 60 лег. Прогнозируется сохранение высокой доли пожилых людей в структуре населения. У этой группы населения низкие доходы. Около 130 тыс. пенсионеров получают пенсию ниже прожиточного минимума, в том числе 50,7 тыс. человек - социальную пенсию (974,4 рубля). Несмотря на то, что средний размер пенсии на 01.05.2003 г. составляет 1533,7 рублей и превышает прожиточный минимум пенсионера на 8,8%, реальный размер пенсий в сравнении с докризисным августом 1998г. снизился на 12,1%.