Социально-экономическое развитие городов

Социально-экономическое развитие городов

Город в широком смысле может быть определен как место компактного проживания людей, удовлетворяющее потребности человека в обеспечении жизнедеятельности, безопасности, коммуникации и развитии личности на основе общности культурных, социальных, национальных и прочих интересов. По российскому законодательству город -- это населенный пункт, в котором проживает более 12 тыс. жителей и более 85% производства не является сельскохозяйственным. Города возникли благодаря тому, что концентрация различных ресурсов в одном месте позволяет добиться более эффективных результатов и обеспечить жизнедеятельность многих людей.

Управление городом осуществляется местными (муниципальными) органами власти, которые не входят в систему органов государственной власти [1] . Местное самоуправление -- обязательный компонент демократического государственного строя, принципы которого закреплены в Конституции РФ и в федеральных законах. Оно осуществляется самим населением через свободно избранные им представительные и исполнительные органы, которые наделяются определенными имущественными и финансово-бюджетными правами.

Проводимые в настоящее время реформы породили много проблем в муниципальном и административно-территориальном управлении. Перераспределение функций в территориальном управлении, неопределенность технологии их выполнения порождают рассогласование процессов протекающих на территории, в том числе и социально-экономических процессов, межведомственную разобщенность, неопределенность компетенции подразделений и отдельных сотрудников администраций, а в результате принятие неэффективных управленческих решений.

Поэтому сегодня особо остро встает вопрос комплексного рассмотрения процессов социально-экономического развития и управления ими в муниципальных и административно-территориальных образованиях России. Так, например, бессмысленно рассматривать население и его потребности, жилищно-коммунальное хозяйство, бюджетно-финансовые процессы, инфраструктуру, деловую активность и т.п. как отдельные блоки, совершенствуя их управление, реформируя их и обеспечивая информационно-аналитическую поддрежку процессов принятия решений не учитывая взаимосвязей друг с другом и с другими блоками и подсистемами в территориальном управлении. Специалистам администраций муниципальных образований необходимо использовать комплексный подход при управлении жизнедеятельностью муниципальной или административно-территориальной единицы (АТЕ) как единой открытой системы с внутренними и внешними сложными взаимосвязями. Следовательно необходимо обеспечить комплексную информационно-аналитическую поддержку этим специалистам.

Но процессы информатизации и автоматизации на местном уровне сейчас складываются таким образом, что автоматизированной поддержкой обеспечиваются лишь отдельные технологии, выделенные из функций территориального управления. а ведь комплексный подход к управлению требует комплексного подхода к проектированию информационных систем управления. Поэтому для информационно-аналитической поддержки органов административно-территориального и муниципального управления посредством формирования информационной базы для выработки и оценки вариантов решений необходимо проектировать и внедрять комплексные интегрированные автоматизированные информационные системы административно-территориального и муниципального управления (КИАИС) [6]. Эта информационно-аналитическая поддержка реализуется посредством оперативного предоставления всем субъектам управления достоверной информации об инфраструктуре и социально-экономическом развитии АТЕ. Это позволит повысить качество управленческих решений и даст возможность решать на этой основе хозяйственные задачи ее экономического, социального, промышленного и административного развития.

КИАИС включает следующие компоненты:

многоуровневая телекоммуникационная среда обмена данными через технологический центр коммутации и средства комплексирования разнородных данных на основе общесистемных стандартов и классификаторов, соглашений по протоколам представления и обмена информацией; телекоммуникационная среда должна обеспечивать выход КИАИС на региональные и межрегиональных БД, включая международные информационные сети;

геоинформационная система сбора, представления и обработки информации об объектах городской инфраструктуры;

системы информационных технологий и автоматизированных банков данных в муниципальных организациях -- первичных источников в рамках функционально полных подсистем территориальной информационной системы;

банки общественно-полезных данных, которые обеспечивают автоматизированную обработку документопотоков, автоматизированную многоаспектную обработку исходных данных по территории;

системы информационно-аналитического обслуживания муниципальных органов власти для принятия решений;

1.1 Обобщенная модель социально-экономического развития городской системы

В современных условиях социально-экономическое развитие территорий является важной стратегической составляющей муниципального управления, наряду с административно-правовым регулированием и бюджетной (финансовой и инвестиционной) политикой. На практике разработка стратегии социально-экономического развития связана с составлением долгосрочного и краткосрочного плана развития территории. Выработанная стратегия во многом определяет содержание основных направлений деятельности органов местного самоуправления.

Разработка стратегии социально-экономического развития является важнейшей проблемой для всех городов и регионов мира. Особую значимость она приобретает для России в современных социально-экономических и геополитических условиях, так как только на ее основе местные органы управления и общественность смогут не просто выработать антикризисные меры, но и определить (с учетом потребностей населения, заинтересованных сторон и стратегических партнеров) судьбу своей территории в долгосрочной перспективе.

Стратегические планы становятся теоретическим обоснованием практической деятельности местных органов власти. Они широко используются в большинстве городов цивилизованных стран и получили распространение в ряде регионов России. Сдерживающими факторами планирования социально-экономических процессов в регионах является некоторая неопределенность политики Правительства России, отсутствие Стратегического плана социально-экономического развития РФ, кризисные явления в экономике, а также использование устаревших методов планирования.

Значимость стратегического плана для города определяется тем, что большинство серьезных управленческих решений сегодня не могут быть приняты городским сообществом без учета стратегической перспективы. Есть много примеров неэффективных программ развития городов. Анализ причин их неэффективности привел к выводу о том, что между формами реализации долгосрочных и краткосрочных управленческих решений существует противоречие. Зачастую действия, казавшиеся легко осуществимыми и эффективными в плане достижения тактических целей, приводили у ухудшению стратегической ситуации. Например, программы повышения квалификации специалистов, программы строительства недорогих жилищ и даже финансовая помощь, если это реализуется как самоцель, нередко ведет к нерациональному расходованию средств и не приводит к долгосрочному решению проблем. Разработка стратегического плана развития становится необходимой при принятии как текущих хозяйственных решений, так и при отборе проектов реформирования и финансирования отдельных сторон жизни муниципального образования.

Основные функции местного самоуправления, необходимые для реализации стратегии развития территории, следующие:

управление социально-экономическим развитием;

управление бюджетом и финансами;

управление экономикой и предпринимательством;

управление имуществом и землепользованием;

управление внешнеэкономической деятельностью;

охрана окружающей среды;

и.т.д.

Каждая из этих основных функций при рассмотрении конкретно муниципального образования содержит определенный набор подфункций. Они обусловлены природой местного самоуправления, его принципами, а также теми целями и задачами, к достижению которых стремится местное самоуправление.

Следует отметить, что согласно Конституции РФ, основной и важнейшей целью функционирования любого муниципального образования является обеспечение прав и свобод проживающих на его территории граждан. Эта цель может быть достигнута посредством повышения качества жизни этих граждан. С этой целью органы муниципального управления осуществляют аккумуляцию и перераспределение имеющихся на территории ресурсов (людских, материальных, финансовых) в различные отрасли и направления.

Возрастание роли человеческого фактора в социально-экономическом развитии регионов и страны в целом дает основание к пересмотру сложившихся подходов к выработке стратегических целей развития города и определению градообразующих факторов. Население с экономической точки зрения - производитель материальных благ и в то же время их потребитель; изменения, происходящие в нем, оказывают непременное влияние на экономику общества, на производство общественного продукта и на уровень потребления. Население выступает как естественная основа формирования трудовых ресурсов, а человек - как носитель рабочей силы и выразитель личных и общественных интересов. Для управления и планирования социально-экономического развития региона необходимы сведения о численности и составе населения и отдельных его частей, занятости, и не только в настоящее время, но и на ближайшую и отдаленную перспективы. Для правильного планирования достижения более высокого уровня благосостояния населения, для улучшения его медицинского и культурно-просветительного обслуживания, обеспечения жилым фондом, коммунальными предприятиями, транспортом, потребностей в специалистах требуются подробные сведения о населении.

Население городов и сел предъявляет определенные требования к условиям жизни -- окружающей среде, рабочим местам, жилью, снабжению продовольственными и промышленными товарами, энерго-, водо-, тепло- и газоснабжению, транспорту, связи, учреждениям медицины, образования, науки, культуры и др. Все эти вопросы решались в прошлом с помощью административных методов. Из централизованных фондов ведомствам предоставлялись ресурсы не только на производственные нужды, но и для удовлетворения минимальных социальных потребностей их работников. Для выполнения этих задач ведомства наделялись не только ресурсами, но и значительными правами, становились, по существу, хозяевами территорий. В результате в большинстве городов преобладающая часть основных фондов, причем не только производственного, но и социально-культурного назначения, принадлежала ведомствам. Роль местных органов власти была минимальной, отсутствие у них реальных рычагов управления порождало иждивенческие настроения.

Приоритет в использовании ресурсов отдавался развитию производства; отрасли, удовлетворяющие потребности населения, обеспечивались по так называемому «остаточному» принципу. Это привело к глубокому отставанию социальной сферы. В особенности, малые города и сельские поселения в условиях «остаточного» финансирования были обречены на деградацию и упадок. Экономическая реформа была направлена на повышение роли экономических рычагов в развитии поселений, усиление зависимости уровня жизни их населения от вклада в социально-экономическое развитие региона и страны в целом. Она сопровождалась децентрализацией управления, освобождением предприятий от несвойственных им в условиях рынка социальных функций с передачей этих функций территориальным органам. Это потребовало дальнейшего расширения прав местных органов и укрепления их материально-финансовой базы.

Основной экономической функцией управления является обеспечение на местном уровне нормального хода воспроизводственных процессов -- воспроизводства населения и трудовых ресурсов, окружающей среды, общественного продукта, территориальной организации хозяйства и населения. Для этого муниципальный орган должен иметь экономическую базу и правовые возможности. Экономической основой управления является муниципальная собственность. Она включает средства местного бюджета, муниципальные внебюджетные фонды, имущество органов местного самоуправления, муниципальные земли и другие природные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности, муниципальные предприятия и организации, муниципальные банки и другие финансово-кредитные организации, муниципальный жилищный фонд, муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта, другое движимое и недвижимое имущество.

Взаимоотношения местных органов с предприятиями, расположенными на их территории, строятся на правовой, в том числе и на договорной основе. Органы местного самоуправления предоставляют предприятиям землю, рабочую силу, услуги муниципального хозяйства, содействие в обеспечении рабочей силой и др. Предприятия, со своей стороны, обеспечивают население рабочими местами и доходами, участвуют в формировании местного бюджета. За местными органами закреплено право без согласования с вышестоящими властями создавать предприятия, перепрофилировать их для удовлетворения потребностей территории, образовывать территориальные и межтерриториальные, отраслевые и межотраслевые структуры управления местным хозяйством.

Разработка стратегического плана развития является очень важной задачей при управлении территорией, будь то город, область или регион. Кроме того, основной задачей муниципального управления должно стать удовлетворение потребностей населения и повышение их жизненного уровня. При разработке стратегического плана развития территории должен быть использован системный, комплексный подход, при котором проблема рассматривается во взаимосвязи с другими проблемами, учитываются цели отдельных подсистем, составляющих целостную городскую систему.

Моделирование городской системы с позиций системного подхода Системный подход имеет первостепенное значение в исследовании проблем социально-экономического развития территорий, так как органически соединяет анализ и синтез. Системный подход предполагает рассмотрение сложного объекта как системы, т.е. в виде совокупности конечного множества элементов, связанных в единое целое структурно как части другой более широкой системы и в то же время как целостной системы, состоящей из подсистем, которые могут изучаться в качестве самостоятельных объектов. Характерные признаки сложной системы - многомерность, многообразие и переменность структуры, тесная взаимосвязь элементов, изменение их связей и состояния.

Одним из важнейших принципов системного подхода является исследование элементов сложной системы. Только на основе детального качественного изучения элементов системы возможен достоверный синтез и познание интегральных закономерностей системы как целого. Такой анализ позволяет выявить противоречия в сложных системах, их иерархичность, структуру главных противоречий, определить рациональные способы их разрешения на каждом этапе развития.

Системный анализ представляет собой совокупность научных методов решения проблем на основе системного подхода и рассмотрения объекта исследования в виде системы. Системный анализ предусматривает использование наряду с формализованными качественных методов анализа и имеет практическую ориентацию - вместе с выявлением и всесторонним анализом проблем разрабатываются конкретные меры по их решению.

Логика системного анализа, с одной стороны предусматривает структуризацию каждой проблемы, разбивку ее на подпроблемы, которые требуют особого подхода (вследствие специфичности условий и факторов их разрешения) и имеют частные оптимальные решения; с другой стороны, предопределяет целостность решения проблемы, что предполагает подчинение частных решений общей цели ее разрешения. Такой подход подразумевает: определение целей функционирования и развития данной системы, анализ уровней ее иерархии и выделение отдельных подсистем, выявление и постановку проблем, определение их сущности и структуры, оценку разрешимости, формирование альтернативных разрешений проблем на основе анализа и использования факторов и усилий.

Применительно к экономике города в ходе системного анализа изучаются основные количественные и качественные изменения, происходящие в данной целостной подсистеме единого хозяйственного комплекса страны и региона в ее взаимосвязях с другими территориальными звеньями различного уровня, выявляются основные проблемы функционирования и дальнейшего развития, определяются и оцениваются альтернативные пути их разрешения. При этом нужно руководствоваться следующими принципами:

рассматривать проблемы во взаимосвязи,

учитывать целевую ориентацию их разрешения,

исходить из возможности решения каждой проблемы различными путями,

использовать однотипный подход к исследованию групп проблем, объединенных по определенным признакам,

учитывать ближайшие и более отдаленные экономические и социальные последствия разрешения важнейших проблем.

Результатом комплексного анализа социально-экономического развития территории должно стать построение обобщенной модели территории, отражающей все значимые факторы и взаимосвязи реальной системы. На практике это связано с созданием комплекса моделей с развитыми динамическими и информационными связями между моделями всех уровней.

Комплекс моделей должен составить ядро информационно-аналитической системы поддержки процессов подготовки и принятия управленческих решений на уровне региональных и местных органов власти, обеспечивающую выполнение:

комплексного анализа сложившейся динамики и прогнозирование основных показателей социально-экономического развития территории;

моделирования социально-экономических и финансовых процессов;

многовариантных и целевых расчетов развития хозяйственного комплекса;

анализа и прогноза влияния макроэкономических и региональных факторов на развитие финансовой, производственной, социальной ситуации на территории;

оценку последствий принимаемых управленческих решений и разработку на основе полученных результатов приемлемой социально-экономической политики.

Так как комплекс моделей ориентирован на проведение вариантных прогнозных расчетов развития территории в зависимости от той или иной стратегии управления, требуется в явном виде выделить совокупность критериев и управляющих воздействий, т.е. тех социально-экономических показателей функционирования отраслей народного хозяйства и непроизводственной сферы, изменение которых находится в компетенции областных директивных, управляющих, плановых и финансовых органов.

Комплекс моделей включает такие частные задачи как: моделирование ценообразование на товары и услуги; моделирование научно-технического прогресса; моделирование системы бытового обслуживания; планирование отраслей связи; моделирование здравоохранение; моделирование системы образования; планирование строительства; моделирование размещения объектов торговли и сферы услуг на территории; моделирование развития производства; моделирование распределения капитальных вложений; моделирование финансовой деятельности и др.

С точки зрения системного подхода социальную инфраструктуру нельзя рассматривать в отрыве от других подсистемам городской системы. Развитие социальной инфраструктуры невозможно без финансирования со стороны государства, бюджетов различных уровней, населения, предприятий и организацией. Поэтому финансовые отношения необходимо обязательно учитывать при разработке модельного комплекса.

Функционирование социальной инфраструктуры требует использования основных производственных фондов и оборудования. В жилищно-коммунальной сфере, входящей в социальную инфраструктуру, центральным используемым ресурсом является жилой фонд, кроме того необходимо учитывать основные производственные фонды, используемые для оказания населению коммунальных услуг. При рассмотрении основных производственных фондов и жилого фонда важным моментом является процесс их физического износа. Поэтому модельный комплекс должен отражать переход жилого фонда из одной категории в другую по степени износа. Техническое состояние жилого фонда является одним из важнейших индикаторов эффективности функционирования жилищно-коммунальной сферы.

Очевидно, что прогнозирование развития социальной инфраструктуры должно опираться на анализ демографической ситуации на территории, процессов рождаемости и смертности, миграции населения, анализ структуры населения, поскольку основная цель социальной инфраструктуры -- это удовлетворение потребностей населения.

Таким образом, социальная инфраструктура является неотъемлемой частью городской системы и проблемы ее развития необходимо рассматривать комплексно, в неразрывной связи с другими подсистемами городской системы.

В основу описания объекта моделирования закладываются следующие отношения:

Балансовые отношения (равенство суммы наличных объемов) ресурсов, полученных из различных источников в сумме объемов, использованных по различным направлениям;

Технологические отношения - раскрывают и детализируют технологические процессы конкретных экономических систем и их производственные возможности в перспективе;

Поведенческие отношения - описывают поведение элементов экономической системы, имеющих некоторую свободу выбора решений;

Структурные отношения - определяют иерархию управления (взаимосвязи, соподчиненность элементов экономической системы) и правила, регулирующие функционирование элементов системы в рамках этой структуры (механизм функционирования системы, принципы формирования различных фондов системы);

Экологические отношения - раскрывают взаимосвязи экономической системы с окружающей средой, а также оценивают влияние деятельности системы на состояние природных ресурсов;

Демографические отношения - учитывают влияние роста и структуры населения на производство;

Экзогенные отношения - описывают взаимоотношения экономической системы с элементами внешней среды, причем влияние системы на эти элементы ограничено (внешняя торговля, стихийные бедствия и т.д.).

Основные функциональные блоки комплексной имитационной модели социально-экономического развития региона должны выполнять следующие задачи:

По демографии

Прогнозные расчеты общей численности с учетом естественного движения и процессов миграции, половозрастной структуры населения, численности экономически активного населения и баланса трудовых ресурсов конкретной территории. Исходными данными для расчета являются результаты переписи населения, данные о миграции, а также информация о профессиональной структуре трудовых ресурсов социально-экономического комплекса территории. Моделирование межотраслевого движения рабочей силы в зависимости от возникающей потребности, уровня скрытой и структурной безработицы, размера оплаты труда.

По производству

Инвестиционно-фондовый блок отражает инвестиционные ресурсы и движение основных производственных фондов отрасли, комплекса. Ресурсный блок отражает динамику материальных и трудовых ресурсов отраслей. Производственный блок отражает динамику объемов производства важнейших видов продукции, работ, услуг с учетом обеспеченности трудовыми, материальными ресурсами и платежеспособного спроса на продукцию отраслей, сценарных условий функционирования экономики страны или региона на прогнозный период.

По финансам

Прогноз финансовых результатов деятельности предприятий, доходов и расходов населения, поступлений в государственный и региональный бюджеты и направлений расходования средств с возможностью анализа и прогнозной оценки отклика территории на изменения налоговой системы и структуры городской экономики.

По социальной сфере

Модели представляют во взаимосвязи динамику инвестиционно-фондовых процессов, процессов формирования материальных и трудовых ресурсов и обеспечения населения услугами непроизводственных отраслей. Рассчитываются как отдельные показатели, так и интегральный показатель, учитывающий разносторонние факторы качества жизни человека (обеспеченность жильем, уровень занятости и др.). Методика оценки интегрального показателя уровня жизни населения допускает изменение набора факторов и правил расчета с учетом специфики территории.

По внешнеэкономической деятельности

Прогнозируются экспортно-импортные потоки с учетом налогово-таможенной политики, емкости внутреннего рынка, с учетом специализации территории.

Таким образом, комплексная модель территории отражает динамику функционирования хозяйства на базе целостной интегрированной системы взаимосвязанных макроэкономических показателей. В качестве результирующих переменных комплексной модели принимаются показатели социально-экономического развития:

объем выпуска продукции предприятиями промышленности и агропромышленного комплекса,

объемы строительства объектов жилищного, производственного, социально-культурного и бытового назначения,

объемы реализации предприятиями торговли и общепита,

объемы транспортных перевозок и услуг связи,

объемы платных бытовых услуг, услуг учреждений и организаций непроизводственной сферы,

различные финансовые характеристики, описывающие, в частности, доходную и расходную части бюджета.

По результатам прогнозов и показателей деятельности территории строятся следующие балансы:

баланс валового регионального продукта (по доходам и расходам);

баланс валового накопления и потребления;

баланс трудовых ресурсов;

баланс доходов и расходов бюджета;

баланс денежных доходов и расходов населения.

Эти частные балансы образуют основу для построения консолидированного баланса финансовых ресурсов и затрат территории. Совокупность внешних параметров и управляющих воздействий формирует альтернативные варианты или сценарии развития территории. На основе сценариев система должна позволить оперативно выполнять вариантные прогнозные расчеты развития хозяйственного комплекса, социальной инфраструктуры и финансово-бюджетной сферы территории.

Разрабатываемый аналитический комплекс является составной частью обобщенной модели городской системы. Выше с позиции системного подхода были определены логические взаимосвязи социальной инфрастректуры с другими подсистемам, такими как финансовый блок, производственная инфраструктура, население и др., определены общие функциональные требования к аналитическому комплексу.