Способы укрепления рынков в современном обществе

Содержание

Глава 1. Инструменты регулирования рынков

Глава 2. Укрепление рынка труда в Российской федерации

Глава 1. Инструменты регулирования рынков

Рынок представляет собой систему добровольного обмена. Нужно обеспечить эту добровольность, то есть создать правовые рамки, ограждающие экономических субъектов от насилия. Рынок представляет собой хорошо отлаженный, несмотря на свой спонтанный характер, механизм, способный решать основные экономические задачи, стоящие перед обществом. Однако так бывает не всегда. На государство возлагается серьёзная задача -- защита прав производителей и потребителей, действующих на рынке. Для этого государство должно обеспечить право частной собственности. Поэтому необходимо наличие законодательства, обеспечивающего спецификацию прав собственности. Государство разрабатывает законы относительно защиты интеллектуальной собственности, деятельности банковской сферы и других областей экономической жизни. Таким образом, государство приходит на помощь рынку в тех сферах, где рынок терпит фиаско.

В обеспечении нормального функционирования любой современной экономической системы важная роль принадлежит государству. Государство на протяжении всей истории своего существования наряду с задачами поддержания порядка, законности, организации национальной обороны, выполняло определенные функции в сфере экономики. Государственное регулирование экономики имеет долгую историю - даже в период раннего капитализма в Европе существовал централизованный контроль над ценами, качеством товаров и услуг, процентными ставками и внешней торговлей. В современных условиях любое государство осуществляет регулирование национальной экономики, с различной степенью государственного вмешательства в экономику.

Особенно возрастает роль государственного регулирования в условиях экономического кризиса. Мировой опыт показал, что выход из кризиса возможен лишь при жесткой централизации государственной власти и проведении нетривиальных мер по обеспечению экономического роста.

Можно указать на следующие основные инструменты государственного регулирования, так или иначе применяемого во многих странах с развитой рыночной экономикой. Во-первых, широкое распространение общего государственного планирования с применением целевых установок и ориентированных показателей. При этом общее государственное планирование охватывает такие важные показатели, как национальный доход, динамика цен, внешняя экономическая деятельность и т.д., и создает тем самым основу долгосрочной экономической политики. Все это способствует более динамичному и поступательному развитию рыночного хозяйства. Следует отметить, что современная система национальных счетов, на которую переходит Россия, основываются полностью на теоретических выводах неокейнсианцев.

Во-вторых, среднесрочное финансовое планирование, которое представляет собой механизм использования государственного бюджета в качестве основного инструмента всей системы государственного регулирования рыночных отношений. В-третьих, политика «согласования действий», сутью которой является достижение согласованности интересов работодателей, работников и государства. При этом происходит согласование размеров прибылей и заработной платы с учетом общих потребностей рыночной экономики той или иной страны. В-четвертых, активное применение такого инструмента, как государственная кредитно-денежная политика.

Экономическая политика российского правительства, направленная на уменьшение дефицита госбюджета путем сокращения государственных расходов, усиливает нестабильность положения многих российских граждан, работающих на предприятиях и организациях, деятельность которых долгое время была связана с государством как крупнейшим заказчиком и работодателем. В этой связи можно привести опыт США 30-х годов, концентрированным выражением экономической политики которых является призыв к американской нации президента Ф.Рузвельта: «Расходы во имя собственного спасения», с которым он обратился к Конгрессу в 1938 году.

Государство стремится укрепить разного рода рынки, например, финансовый, страховой, рынок труда.

Общей целью стратегии развития финансового рынка Российской Федерации является обеспечение ускоренного экономического развития страны путем превращения финансового рынка и банковского сектора в важнейшие факторы социально-экономического развития. В законодательных документах ставятся задачи развития двух взаимосвязанных секторов экономики, обеспечивающих трансформацию сбережений в инвестиции.

Что может укрепить российский фондовый рынок? Российский фондовый рынок может укрепить структурная реформа экономики: развитие обрабатывающих отраслей, например машиностроения, легкой промышленности, отраслей с высокой добавленной стоимостью. Поддержку фондовому рынку по-прежнему будет оказывать рост цен на нефть.

К мероприятиям по укреплению можно отнести возможное изменение порядка инвестирования пенсионных накоплений и управления инвестфондом, возможное снижение ставки рефинансирования и расширение спектра инструментов финансирования со стороны ЦБ, а также более широкое участие населения в работе фондового рынка. Самое же большое влияние продолжат оказывать те компании, чьи акции обращаются на организованных рынках, - чем лучше их показатели, тем крепче российский фондовый рынок.

Таким образом, рынок представляет собой хорошо отлаженный, несмотря на свой спонтанный характер, механизм, способный решать основные экономические задачи, стоящие перед обществом. Однако так бывает не всегда. Поэтому необходимо государственное регулирование рынка. Используются следующие механизмы государственного регулирования: производство общественных благ, минимизация отрицательных и поощрение положительных влияний, защита конкуренции, сглаживание макроэкономических колебаний, политика поддержания доходов.

Глава 2. Укрепление рынка труда в Российской федерации

Современный рынок труда испытывает на себе ощутимое государственное воздействие. Законодательная деятельность государства охватывает всю гамму трудовых отношений. Оно не только предъявляет спрос на рабочую силу в государственном секторе экономики, но и регулирует его в частном секторе, определяя основные параметры найма в масштабах национальной экономики.

Большое влияние на рынок труда оказывают государственные социальные программы (помощь малоимущим, пособия по безработице, различные социальные выплаты, пенсионное обеспечение и прочие.) Эти программы содействуют определенной стабилизации социально- экономического положения трудящихся в зонах повышенного рыночного риска, смягчают болезненные рывки рыночного механизма. В результате появляется особый элемент цены труда, напрямую не связанный с функционированием рынка труда и образующийся на внерыночных принципах.

Значительна и посредническо-вспомогательная роль государства на рынок труда. Оно частично берет на себя функцию поиска и предоставления рабочих мест, а также создания общенациональной сети по трудоустройству. Государственные системы обучения и переобучения рабочей силы содействуют максимально быстрой адаптации последствий и меняющихся требований рынка.

Видное место в регулировании рынка труда занимает биржа труда. Биржа труда - учреждение, осуществляющее посредничество между рабочими и предпринимателями при совершении сделки купли- продажи рабочей силы и регистрацию безработных. Первые биржи труда были открыты в первой половине ХIХ века. В России биржи труда возникли в начале ХХ века. Они создавались городскими управами в крупных промышленных центрах, таких как Москва, Петербург, Рига, Одесса. Наряду с биржами труда в России до 1917 года получили широкое распространение платные частные посреднические конторы. В настоящее время функции биржи труда выполняют в основном государственные биржи труда, так называемые бюро занятости, подчиненные министерством труда. В задачу государственного бюро занятости входит, во-первых, оказание посреднических услуг при трудоустройстве безработных лиц, желающих переменить работу, во-вторых, изучение спроса и предложения рабочей силы, в-третьих, предоставление информации о требующихся профессиях, в- четвертых, профориентация молодежи. Деятельность бирж труда оказывает не очень большое влияние на рынок труда, направления выдаваемые биржами труда, не являются обязательными для предпринимателей. Многие предприниматели нанимают работников непосредственно через отделы кадров своих предприятий, что позволяет особенно квалифицированным работникам не пользоваться услугами бирж труда, а связываются напрямую с предприятиями. В середине 80-х годов в регулировании рынка труда произошли значительные изменения. Они связаны с практическим воплощением в жизнь теоретических концепций неоконсерватизма во многих развитых странах Запада. Теоретические взгляды неоконсерваторов исходят из того, что вследствие зарегулированности рынка труда он настолько потерял гибкость, что по существу перестал быть рынком. Ему присуще состояние хронического не равновесия, связанное с масштабным вмешательством регулирующих субъектов в его механизм.

В результате экономическая жизнь стала характеризоваться слабым повышением эффективности производства, устойчивой и массовой безработицей. Ситуация обострилась еще и потому, что новые формы и ускорение научно- технического прогресса, структурная перестройка экономики, обострение конкуренции на внутреннем и внешних рынках предъявили особые требования к совокупной рабочей силе, которая в новых условиях должна отличаться повышенной профессиональной, квалификационной и региональной, а также международной мобильностью. Такая мобильность, по мнению неоконсерваторов, немыслима в условиях “блокирования” рынка государством и профсоюзами. Выходом из положения является, как считают неоклассики, известное дерегулирование, укрепление рынка труда, т.е. повышение его гибкости, приспособляемости к современным требованиям, что не может быть достигнуто без существенного усиления конкурентного механизма. Укрепление рынка труда предполагает введение гораздо более гибкой чем прежде системы оплаты труда, которая должна базироваться не на методе аналитической оценки рабочих мест, который применялся в 60-80 х годов, а на принцип индивидуальных ставок заработной платы. Возрастет роль единовременных выплат, причем последние часто увязываются не с текущим трудовым вкладом работника, а с его общей компетентностью, потенциально возможными способностями и дифференциацией трудовых функций, ростом квалификации. Используются и такие формы материального вознаграждения, как участие в прибыли предприятия. Возрастает роль работника в свободном выборе форм оплаты труда, социальных выплат, продолжительности рабочего времени и форм занятости. Получают распространение нестандартные виды занятости - надомничество, временная работа по индивидуальному контракту, частичная занятость. В рамках дерегулирования рынка труда все более отчетливо проявляются требования о пересмотре и частичном устранении законодательных положений, относящихся к регламентации этого рынка, равно как и об ослаблении системы социальных гарантий в целях восстановления на рынке конкурентных начал. Важнейшей формой регулирования рынка труда должно стать не трудовое законодательство, а индивидуальное трудовое соглашение.

Работодатели официально заявили о намерении вернуться к страховой системе выплат пособий по безработице. «Сейчас мы много говорим о восстановлении страховых принципов в медицинском страховании, социальном, пенсионном. Четвертый вид страхования, который у нас был и пропал в связи с появлением единого социального налога,-- это страхование на случай безработицы»,-- заявил президент РСПП Александр Шохин. По его словам, в рамках новых ставок социальных платежей страхового характера, которые правительство планирует ввести с 2010 года, «соответствующий элемент страхования на случай безработицы должен появиться».

До 2002 года существовал фонд занятости, в который работодатели и государство выплачивало взносы. Размер взноса в воссозданный фонд в РСПП называют «вопросом обсуждения», и это может быть 1-1,5 процента от фонда оплаты труда. Работодатели не готовы повышать налоговую нагрузку для выплат в фонд, но готовы рассматривать вопрос перераспределения страховых взносов. Отметим, что в рамках разработки концепции долгосрочного социально-экономического развития до 2020 года Минздрав уже предлагал ввести добровольное страхование работника на случай потери работы с участием работника и работодателя. Так, с 1 января 2009 года максимальный размер пособия по безработице увеличится на 1,5 тыс. рублей -- до 4,9 тыс. рублей. В настоящее время оно составляет 3,124 тыс. рублей. Отметим, что на днях правительство утвердило запланированный минимальный размер пособия на 2009 год в 850 рублей, максимальный -- в 3,4 тыс. рублей. По словам главы Минфина Алексея Кудрина, выплаты по пособиям по безработице в России в 2009 году составят около 30 млрд рублей. Министр здравоохранения и соцразвития Татьяна Голикова заявила, что «цифра повышения выбрана неслучайно», поскольку «окончательный размер пособия составит примерно 30 процентов от средней зарплаты, сложившейся в высокотехнологичных отраслях».

По данным Роструда, о сокращениях объявили 1073 российских предприятия. Пока заводы в основном сокращают управленческий персонал, но есть вакансии для рабочих с зарплатой в 10 000-12 000 рублей.

Прожиточный минимум во II квартале 2008 года составлял в центральных регионах примерно 3500 рублей, а в северных и восточных -- больше 9000 рублей. Задолженность по зарплатам выросла в октябре на 33 процента.

Минздравсоцразвития взялось за укрепление рынка труда. Ведомство подписало приказ, согласно которому региональные службы занятости обязаны вести более пристальный мониторинг ситуации на рынках труда и еженедельно информировать о его результатах министерство. Параллельно службы начинают более активную консультационно-разъяснительную работу.

Эти направления никоим образом не потребуют выделения дополнительного финансирования, поскольку это прямая обязанность службы занятости населения. И, по сути, эта работа уже ведется.

Органы службы занятости в регионах будут оперативно отслеживать ситуацию с возможными сокращениями численности работников, а также неполной занятости в организациях. Результаты мониторинга будут аккумулироваться в минздравсоцразвития и Роструде. Это даст системное понимание ситуации и поможет оперативно реагировать на изменения и максимально быстро принимать меры по нивелированию рисков для населения. К тому же государство настроено на плотное сотрудничество с негосударственными агентствами занятости и трудоустройства. Совместно они будут отслеживать тренды по свободным вакансиям и требуемому персоналу практически во всех сферах экономики, в том числе на рынках финансовых услуг и потребительском рынке.

Впрочем, некоторые прогнозы в министерстве есть. Так, в бюджете на 2009 год заложены деньги на 1 миллион 600 тысяч безработных. Сейчас их в России 1 миллион 247 тысяч, а это значит, что правительство предполагает, что работу могут потерять примерно 350 тысяч человек. В связи с этим увеличится и финансирование активной политики занятости населения. Речь идет в первую очередь об усилении такого направления, как обучение, переподготовка и повышение квалификации людей, потерявших работу. Как объяснил чиновник, будет увеличен срок обучения, существенно повышены качество переподготовки и сумма, затраченная на каждого безработного.

На первом этапе пособие будет проиндексировано - минимальное до 850 рублей (против 781 рубля в этом году) и максимум - 3400 рублей (вместо 3174 рублей). Но в дальнейшем оно может значительно увеличиться. Сейчас правительство разрабатывает новые механизмы начисления пособий по безработице и их индексации. Скорее всего эта работа будет закончена в кратчайшие сроки.

Что касается действий служб занятости в нынешней ситуации, в регионах в ближайшее время будут открыты консультационные пункты, запущены телефонные "горячие линии" для работников организаций, изданы информационных буклеты и брошюры, помогающие людям сориентироваться на рынке труда и не попасться на удочку увольнения "по собственному желанию" вместо сокращения, как это любят практиковать работодатели, чтобы избежать компенсационных выплат увольняемым сотрудникам.

Любой, кто оказался в сложной ситуации в связи с возможными изменениями условий труда, сможет обратиться к специалистам в своем регионе и получить исчерпывающуюся информацию по своим правам и обязанностям, получить сведения о наличии подходящих вакансий.

Как отмечают эксперты, на сегодняшний день дать точную оценку процессам, идущим на рынке труда, а значит, и адекватно управлять ими, достаточно сложно - привычная система статистического наблюдения не обладает большой гибкостью, и в новой ситуации нужны новые инструменты. Именно им и должен стать еженедельный мониторинг.

Итогом укрепления рынка труда не может быть тотальное устранение системы его регулирования и ликвидация социальных гарантий трудящихся, что неминуемо привело бы к серьезному обострению социальных отношений. Необходимо найти такой механизм функционирования рынка труда, который позволил бы с наибольшей оптимальностью сочетать экономическую эффективность с социальным прогрессом общества.