Институт семьи в современных условиях

Социально-бытовые проблемы. К данной группе относятся проблемы, связанные с обеспечением семей жильем, с условиями проживания. В данное время жилищная проблема одна из самых важных для семьи. Это вызвано сокращением жилищного строительства, свертыванием практики предоставления бесплатного жилья государством и недоступное из-за дороговизны жилья на свободном рынке.

Также проблема стоит с потребительским бюджетом средней семьи, удельным весом в структуре общества малообеспеченных семей и семей, живущих ниже черты бедности, с материальными трудностями молодых семей и государственной системой помощи малообеспеченным семьям.

Социально-психологические проблемы. Эта группа включает самый широкий спектр проблем: они связаны со знакомством, выбором брачного партнера и далее -- брачно-семейной адаптацией, согласованием семейных и внутрисемейных ролей, личностной автономией и самоутверждением в семье. Кроме того, к ней относятся и проблемы супружеской совместимости, семейных конфликтов, сплоченности семьи как малой группы, насилия в семье. Статистика свидетельствует о преобладании консультаций по проблематике детско-родительских и супружеских отношений. Высока также доля обращений по поводу эмоциональных расстройств, проблем общения и насилия Лазарев А.М. Трансформация института современной семьи: проблемы семейной социализации // Отечественный журнал социальной работы. 2004г. -№6. -С.13-19..

Проблемы стабильности современной семьи. Данную проблематику составляют состояние и динамика семейных разводов Приложение 1., их социально-типологические аспекты, причины разводов, ценности супружества, удовлетворенность браком как фактор стабильности семейного союза, ее социально-психологическая характеристика.

Проблемы этой группы также связаны с состоянием, динамикой, факторами рождаемости Приложение 2., ее социально-типологическим аспектами, а также состоянием и факторами планирования семьи. Нестабильность семейного образа жизни выражается, прежде всего, в возрастании числа разводов, особенно развитых в молодых семьях. На каждые три заключаемых брака фиксируется в среднем два развода.

Существуют данные, что наиболее часто разводятся супружеские пары, состоящие в браке: до 4--5 лет. Наибольшая интенсивность разводов приходится на возрастную группу 25--29 лет. Наиболее часто встречающийся возраст расторжения браков (модальный возраст) у мужчин -- 28,8 года, женщин -- 27,8 года. Сопоставление с периодизацией браков показывает, что наиболее опасный с точки зрения стабильности брака период -- так называемые «совсем молодые браки» -- (от 0 до 4 лет)Доброхлеб В.Г. Изменение демографической структуры населения и социальные стереотипы // Народонаселение. 2007г. -№1. -С.78-88.. В этот период возникают трудности психологической адаптации, вхождения в роли мужа и жены, матери и отца, распределения обязанностей в семье, проблемы ведения общего хозяйства. Напряженность в отношениях увеличивается при появлении детей, жилищных и финансовых проблем. Достаточно опасен с точки зрения вероятности разводов период «молодых браков» (5--9 лет), В этот время в связи с рождением и воспитанием детей бюджет времени супругов становится весьма напряженным, ограничивается отдых, досуг, возрастают нервная и физическая усталость и финансовые проблемы семьи. Остро встает проблема лидерства в семье и разделения труда. На первые 9 лет совместной жизни приходятся 64,5% распадающихся браков Там же..

Нестабильность семейной жизни проявляется также в постоянном сокращении числа детей на каждую семейную пару. В настоящее время в большинстве молодых семей наблюдается демографический переход от малодетной к преимущественно однодетной семье. Это вызвано не экономическими, а в первую очередь социальными причинами, так как все прежние внешние побуждения к многодетности (предоставление льгот, квартир и т. д.) отошли в прошлое. Имея одного ребенка, родители осознают необходимость вложить в него максимум средств и сил -- это в обязательном порядке расходы на обеспечение ему здоровья, приемлемого и комфортного уровня жизни, повышения культурного уровня, приобретение вещей, социально необходимых для детей или подростков.

Особенно велики расходы на достижение необходимого уровня образования. Государство конечно же, контролирует минимально необходимый уровень образования путем установления обязательного для всех (среднего в нашей стране), чаще всего бесплатного, образования, но перспективы будущего развития, необходимость успешного социального старта требуют наличия максимально высококачественного образования, которое практически повсеместно теперь является весьма дорогостоящим.

Предпринимаются усилия для разработки теоретического обоснования мер, которые могли бы вызвать увеличение рождаемости, а также для осуществления пронатальной (направленной на увеличение рождаемости) семейной политики. Все попытки такого рода до сих пор были безуспешными.

Объективные тенденции развития семьи влияют на разработку, утверждение и проведение в жизнь семейной политики государства, что включает в себя чрезвычайно масштабный и дорогостоящий комплекс мероприятий. Ошибочные решения в такой сфере могут вызвать отрицательные последствия.

Так, убеждение в том, что при помощи довольно примитивной системы экономических и юридических мер (увеличение пособия, более длительный отпуск по уходу за ребенком и т. д.) можно влиять на повышение рождаемости, заставляет властные структуры прибегать к масштабным программам, что лишь деформирует сложившую демографическую структуру, а вовсе не изменяет стратегию рождаемости.

Проблемы семейного воспитания. В данной группе проблемы семьи могут рассматриваться состояние семейного воспитания, типы семей по критерию воспитания, родительские роли, положение ребенка в семье, условия эффективности и просчеты семейного воспитания. Указанные проблемы естественным образом связаны с социально-психологическими и проблемами стабильности семьи Лазарев А.М. Трансформация института современной семьи: проблемы семейной социализации // Отечественный журнал социальной работы. 2004г. -№6. -С.13-19..

Проблемы семей "группы риска". Факторы, обусловливающие социальный риск, могут иметь социально-экономический, медико-санитарный, социально-демографический, социально-психологический, криминальный характер Лисичкин Р.С. Семья недоступная роскошь // Родина. 2000г. -№3. -С.42-46..

Неблагополучные семьи в состоянии социального или семейного кризиса, не относится официально к группе риска, но тоже может нуждаться в помощи. Безработица, вечные материальные проблемы, влияют на социально-психологическое самочувствие членов семьи. Разрушение стабильности социального статуса, потеря уверенности в защищенности и незыблемости семейного мира отрицательно действуют на взрослых и детей и иногда могут привести к асоциальным реакциям. Сравнительно небольшая помощь, оказанная в такой момент семье, не имеющей формальных признаков социального риска, может помочь ей сохранить стабильность.

Именно на семье, прежде всего, отражаются инфляция, сокращение темпов производства, рост неплатежей, невыплата заработной платы, женская безработица. Семья стала, социальной жертвой экономических реформ. Политическая нестабильность также ограничивает функции семьи, как социального института.

Фактически многие семьи оказались лишенными всех прежних гарантий: гарантированного права на труд, на бесплатное медицинское обслуживание, на отдых, досуг и даже на передвижение (из-за непомерных транспортных расходов), не получив никаких новых. Под угрозой оказалось право семьи на жизнь (в районах межнациональных конфликтов).

Сегодня нет российской семьи как таковой. Есть семьи бедные, богатые, среднего достатка и нищие семьи, стоящие на грани выживания. Рыночная идеология, которая поддерживается средствами массовой информации, содержит в себе проповедь культа насилия и жестокости, аморальности, эгоизма и эгоцентризма. Во многих случаях семья не выдерживает натиска рыночной идеологии, который детонирует ее распад.

1.3 Трансформация семьи

На протяжении почти всего XX в. Россия находилась в кризисе институциональных структур общества. Почти сто лет происходит ломка, модернизация, возникновение новых социальных образцов, утрата старых в сфере семейных отношений. Семья как структурообразующая система общественной жизни, фокусирует все кардинальные изменения происходящие в обществе, в итоге совершается трансформация института семьи Шмелёва Н.Б О проблемах современной семьи и реализации основных направлений семейной политики // Отечественный журнал социальной работы. - 2006 год. -№2 С. 53-59с.

Трансформация семьи является объективным, прогрессивным по своей сущности процессом. На нее неизбежно влияют:

государство (смена общественных отношений, политики, идеологии, что ведет к изменению образа жизни и сознания многих людей);

мировые тенденции трансформации института семьи в сторону автономизации и нуклеаризации;

социально-экономическая ситуация Дармодехин П.Е., Елизаров В.И. Проблемы семьи и семейной политики // Социально - политический. 1994г. -№9-10. -С.22-29..

Как и многие индустриальные страны, Россия пережила два демографических перехода. Первый -- от нерегулируемой рождаемости к свободе выбора количества детей. Этот переход свершился в XX в. на протяжении жизни одного поколения.

Ныне наша страна, как и большинство европейских стран, переживает второй демографический переход -- от регулируемой рождаемости к однодетной семье. Переустройство общества, трудности, пережитые не одним поколением россиян, изменили отношение к детям, вызвали стремление обеспечить здоровье ребенка еще до рождения, дать более высокий уровень общего развития и образования, чем когда-то имели сами. Это -- социальная причина, тормозящая деторождение, как и тенденция российского общества к нуклеаризации семей -- к стремлению молодой семьи отделиться от родителей, как только позволят условия Там же..

Нестабильность семейного образа жизни, объективные процессы изменения брачных отношений выражаются в резком снижении рождаемости. Число родившихся снизилось с 2 млн. человек в 1995 г. до 1,4 млн. человек в 2000 г., показатель рождаемости падает до 1,2 в городах и 1,7 на селе, когда даже для простого воспроизводства населения необходима рождаемость, равная 2,2. Показатель смертности детей превышает показатель рождаемости (особенно неонатального и подросткового возраста). Растет внебрачная рождаемость (и у подростков тоже): в 1995 г. вне брака родилось 14,6 %, в 2000г. -- 23 % детей. Около 9 млн. разведенных женщин имеют около 7 млн. детей; 8,5 млн. детей потенциально неблагополучные. Снижение рождаемости в России началось в 30-х годах и усилилось с середины 60-х годов XX века. С 1992 г. в России число населения уменьшилось на 4,5 млн. человек, на начало 2002 г. насчитывалось 145,2 млн. россиян (как в 1904 г., т.е. страна отброшена на 91 год назад)Доброхлеб В.Г. Изменение демографической структуры населения и социальные стереотипы // Народонаселение. 2007г. -№1. -С.78-88.

Нестабильность выражается также в возрастании числа разводов и опасности развода для каждой семьи. Уровень разводов очень высок, в 2001г. 763,5 тыс., что на 135,8 тыс. больше, чем в 2000 г., это один из самых высоких показателей в мире. Число разводов нарастает плавно, тогда, когда снижение брачности имеет крутопадающий характер: с 1996 по 2001 г. число вновь заключенных браков сократилось на 280 тыс., что привело к увеличению неполных семей Там же..

Кризис последних лет характеризовался падением промышленного производства, нарастанием бюджетного дефицита, снижением уровня жизни. Уровень реальных доходов упал в 2 раза по сравнению с 2000г., снизился уровень оплаты труда, произошло резкое расслоение общества на бедных и богатых, появились маргинальные семьи. Растущая неуверенность в завтрашнем дне, безысходность сегодняшней жизни толкает многих россиян к беспробудному пьянству и самоубийству. В 2000 г. зарегистрировано 5 млн. алкоголиков, растет наркомания, преступность. Крайне неудовлетворительны материальные и жилищные условия большинства населения, молодые семьи зависят от родителей, чрезмерная занятость женщин приводит к неустроенности быта Лисовский В.Т. Молодёжь; брак, любовь, семья. - Спб.: 2003г.-357с.. Страдает система нравственного воспитания -- низкий уровень личной ответственности, отсутствие культуры, рационального планирования личной жизни, ориентация на послушание, дисциплину, безынициативность, но не на ответственность, независимость, личное достоинство.

Негативно повлияла на семью и современная организация труда (поощрение индивидуального труда и приоритетное распределение благ в зависимости от вносимого вклада, тогда как количество детей в семье, качество самой семьи не дают ощутимых социальных преимуществ). Все это вызвало существенное изменение прежних стереотипов поведения, в том числе и демографического.

Кризис общества привел наряду с материальными, психологическими проблемами к разложению духовных и нравственных ориентиров. Появились два мощных фактора дестабилизации брачно-семейных отношений: имущественная дифференциация и снижение жизненного уровня населения, с одной стороны, и моральная дестабилизация многих людей -- с другой Пуляев В.Н. Размышления о семье Российской // Социально -гуманитарные знания. 2001г. -№6. -С.34-37..

Улучшение материального положения (выезд за границу, стремление перейти из одного социального слоя общества в другой) стало доминирующей прагматической тенденцией брака у молодежи. Появился и тип человека «хозяина семейства», который обеспокоен интересами только своей семьи. Забота об обеспечении своей семьи заставляет его трудиться, заботиться о своем добром имени, добросовестно выполнять свои обязанности, но эти же качества порождают и семейный эгоизм.

Столкновение интересов семьи и общества растет. Люди стали вести замкнутый образ жизни. Честность, доброта, уважение, которые коренились в традициях русского народа, без поддержки государства начали размываться, и большинство россиян живут в атмосфере морального и идейного вакуума.

Возникли новые классификации семей. Увеличилось число одиноких матерей, из них большое число имеется несовершеннолетних; распространяется холостячество и бездетный брак; существенным становится вторичный брак (после развода);

В России, как и на Западе, за последнее время широко распространяется сожительство -- гражданский брак, когда мужчина и женщина живут вместе, ведут совместное хозяйство, воспитывают своих детей. За последнее время получили также распространение «альтернативные» формы брака: семья-коммуна, свинг, а также однополое сожительство.

Исходя из выше сказанного, можно сделать вывод, о том, что в настоящее время идет разрушение ценностей семьи, брака, материнства. Социальная дифференциация общества продолжает усугубляться, все большее количество семей доходит до нищеты. На это влияет множество факторов, такие как разложение сложившейся социальной инфраструктуры, разрушение общественных фондов потребления при низком уровне реальных доходов большинства российских семей, коммерциализация сфер здравоохранения и образования, нестабильность доходов, рост безработицы. Происходит постепенное разрушение семьи. Поэтому общество, и прежде всего государство должны изменить свое отношение к семье как социальному институту, чтобы ее сохранить. Национальные интересы России требуют безотлагательных мер по социальной поддержке семьи как главной составляющей структуры общества и приоритетного субъекта воспитания детей Официальная статистика свидетельствует, что институт брака испытывает критические нагрузки, в результате которых уровень брачности, например, снизился за последние пять лет на 21% Доброхлеб В.Г. Изменение демографической структуры населения и социальные стереотипы // Народонаселение. 2007г. -№1. -С.78-88.. Соответственно сокращаются рождаемость и качество воспитания уже рожденных детей.

Глава 2. Социальные проблемы семьи и семейная политика

2.1 Семейная политика современной России

Государственная семейная политика -- комплексная система деятельности государства, направленная на семью как социальный институт с целью укрепления, развития, суверенитета, защиты прав и интересов семьи на основе правового регулирования отношений с государством. Это целостная система принципов, оценок и мер организационного, экономического, правового, научного, информационного, пропагандистского и кадрового характера, направленная на улучшение условий и качества жизни семьи Социальная работа: словарь-справочник / Под ред. В.И Филоненко. Сост. С.П. Агапов, В.Д. Альперович и др.:- М.: «Контур», 1998. - 480с..

Государственная семейная политика является самостоятельным направлением социальной политики, решает только специфические проблемы семьи; выводит семью и государство на новый уровень отношений. Впервые объектом государственной семейной политики стала семья как единое целое, как социальный институт с представлением ей нового социального статуса реальных прав, государственных гарантий для своего функционирования Антонов А.И. Семейная политика как объект исследования// Социологические исследования. - 1992г. - №3.- С.21-29.. Семья становится объектом государственной заботы и поддержки. Современная государственная семейная политика начала формироваться в 90-е годы XX столетия, когда общество, регионы осознали необходимость новых государственных целевых программ в отношении семьи.

Семейная политика -- это относительно обособленная часть социальной политики, воздействующая на функционирование семьи как одного из общественных институтов и индивида как носителя семейных ролей, которые он выполняет наряду с другими социальными ролями Зубкова Т.С., Тимошина И.П. Организация и содержание работы по социальной защите женщин, детей, семей. - М., 2003. - 297 с.. Государственная семейная политика дополняет другие, более значимые для семьи области социальной политики, специальными мерами, адресованными непосредственно семье как социальному институту.

Самый значимый этап в развитии официальной парадигмы государственной семейной политики связан с выходом Указа Президента Российской Федерации от 14 мая 1996 г. № 712 "Об основных направлениях государственной семейной политики" Рабисаева М.В. Историко-социальный анализ семейной политики // Социологические исследования. 2004г. -№6. -С.71-78.. Впервые семейная политика получила государственный статус, были определены цели, принципы и механизмы реализации ее основных направлений. В Конституции РФ в стате №7 дано определение России как социального государства, «политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека», «государственная поддержка семьи» Конституция Российской Федерации . Ст.7.

К основным принципам семейной политики отнесли:

автономность и суверенность семьи в самостоятельном принятии решений относительно своего развития, предоставление возможности выбора форм поддержки только на добровольных началах;

приоритет интересов ребенка вне зависимости от его пола, возраста, типа семьи, обеспечения его выживания, защиту полноценного физического, психического, интеллектуального развития;

-равные права всех типов семей на поддержку государства независимо от социального положения, национальности, места жительства и религиозных убеждений. Равноправие между мужчиной и женщиной в справедливом распределении семейных обязанностей и возможностей в занятости;

партнерство государственных, общественных институтов, всех граждан в семейной политике с определяющей ролью государственных органов;

доступность, адресность, дифференцированность социальной помощи семье. Предоставление всем нуждающимся социальных гарантий для приемлемого уровня жизни нетрудоспособных членов семьи, создание условий экономически активным членам семьи для общественно полезной деятельности и повышения благосостояния на трудовой основе. Социальная защита нуждающихся семей от нищеты, лишений, вынужденной миграции, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, войн и вооруженных конфликтов;

комплексность. Социальная помощь охватывает все стороны жизнедеятельности семьи, все ее функции;

профилактическая направленность и научная обоснованность. Социальная помощь проводится на основе анализа, прогноза развития ситуации, участия науки в определении содержания семейной политики Артюхов Н.В. Государственная семейная политика и её особенности в России // Социологические исследования. - 2002г. - №7.- С.86-89..

Целью семейной политики провозглашено обеспечение государством необходимых условий для реализации семьей ее функций, а так же улучшение условий и повышение качества жизни семьи Там же..

Были выделены четыре главных направления семейной политики:

обеспечение условий для преодоления негативных тенденций и стабилизации материального положения российских семей, уменьшения бедности и увеличения помощи не трудоспособным членам семьи (поддержка экономической и жизнеохранительной функций);

обеспечение работникам, имеющим детей, благоприятных условий для сочетания трудовой деятельности с выполнением семейных обязанностей (поддержка экономической, репродуктивной и психологической функций);

кардинальное улучшение охраны здоровья семьи (поддержка репродуктивной, психологической и сексуальной функций);

усиление помощи семье в воспитании детей (поддержка репродуктивной, воспитательной и психологической функций) Холостова . Е.И . Социальная работа с семьёй: Уч.пос.-М.:2006.-219с..

В целях обеспечения реализации Основных направлений государственной семейной политики предполагалось создать и укрепить в составе федеральных органов исполнительной власти социальной направленности специальные подразделения для разработки и реализации мер государственной семейной политики; обеспечить государственную поддержку деятельности общественных объединений, благотворительных фондов, занимающихся проблемами семьи; обеспечить своевременную и полную реализацию федеральных и региональных социальных целевых программ; создать надежный механизм финансирования государственной семейной политики; проводить экспертизу законодательства Российской Федерации, разрабатывать предложения по обеспечению его соответствия принципам государственной семейной политики; осуществлять экспертизу законопроектов в целях оценки влияния принимаемых мер на положение семьи; разработать и реализовать программы правового просвещения семьи; обеспечить изучение экономических, демографических, правовых, педагогических, социально-психологических проблем российских семей; проводить мониторинг положения российских семей; совершенствовать социальную и демографическую статистику; осуществлять сотрудничество со средствами массовой информации в целях обеспечения широкого и объективного освещения проблем семьи; проводить подготовку и переподготовку научных и преподавательских кадров, а также специалистов широкого профиля по работе с семьей, в том числе социальных работников, педагогов, юристов, демографов, медиков, психологов, социологов.

Концептуальные, методологические и правовые основы государственной семейной политики в последнее десятилетие получили дальнейшее развитие в российском законодательстве, в указах Президента Российской Федерации, постановлениях Правительства Российской Федерации, иных официальных документах.

К базовым законам, закрепляющим права семьи в Российской Федерации, относятся Семейный кодекс РФ (1995), федеральные законы "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" (1995), "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации" (1995), "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" (1998), Трудовой кодекс РФ (2001), федеральные законы "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (2002).

Большое значение для правового обеспечения государственной семейной политики имеют соответствующие статьи Гражданского кодекса РФ (1994), Жилищного кодекса РФ (2004), Уголовного кодекса РФ (1996), Уголовно-исполнительного кодекса РФ (1997); Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан (1993); "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений" (1995), "Об основах охраны труда в Российской Федерации" (1999), законы "Об образовании" (1992), "Об актах гражданского состояния (1997), "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" (1997) и многие другие Артюхов Н.В. Государственная семейная политика и её особенности в России // Социологические исследования. - 2002г. - №7.- С.86-89..

В деятельности государства по отношению к семье укрепляются позитивные тенденции. Складывается идеология государственной семейной политики. Конституция Российской Федерации включает положения, определяющие ответственность государства за поддержку семьи, материнства и детства. Принят новый Семейный кодекс Российской Федерации. Поддерживаются программы в области охраны материнства и детства, занятости, социального обеспечения. Сформирована концепция демографического развития Российской Федерации на период до 2015 г. Начался процесс формирования общественных объединений, деятельность которых связана с жизнедеятельностью семьи -- Российская ассоциация «Планирование семьи», «Союз солдатских матерей», «Союз многодетных матерей», «Фонд помощи детям-инвалидам».

Действует система семейных пособий, призванная смягчить негативное влияние социально-экономической ситуации в стране на уровень жизни семей с детьми. Определены главные направления государственной семейной политики. Формируются практические механизмы ее реализации, в том числе федеральные, отраслевые и региональные программы, направленные на решение наиболее острых проблем.

Государственная семейная политика, должна способствовать самостоятельному развитию семьи на основе социального партнерства и сотрудничества с государством, различными организациями Артюхов Н.В. Государственная семейная политика и её особенности в России // Социологические исследования. - 2002г. - №7.- С.86-89.. Особое внимание при этом уделяется обеспечению адресности и целенаправленности социальной поддержки на основе предоставления семьям разнообразных социальных услуг, расширения возможностей для самообеспечения семьи с опорой на собственные трудовые усилия, развития семейного предпринимательства, информационного обеспечения семей, изучения и прогнозирования социальных нужд.

Определяющее значение в обеспечении жизнедеятельности семей имеет государственная экономическая и социальная политика, от которой зависят занятость населения в сферах общественного труда, благосостояние и доходы семей.

К настоящему времени сложились четыре основные формы государственной помощи семьям, имеющим детей.

Денежные выплаты семье на детей в связи с рождением, содержанием и их воспитанием (пособия и пенсии).

Трудовые, налоговые, жилищные, кредитные, медицинские и другие льготы семьям с детьми, родителям и детям.

Бесплатные выдачи семье и детям (детское питание, лекарства, одежда и обувь, питание беременным женщинам и др.).

Социальное обслуживание семей (оказание конкретной психологической, юридической, педагогической помощи, консультирование, социальные услуги) Артюхов Н.В. Государственная семейная политика и её особенности в России // Социологические исследования. - 2002г. - №7.- С.86-89..

Федеральным законом РФ от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" были установлены следующие виды государственных пособий Постановление Правительства РФ от 4 сентября 1995 г. «О порядке назначения и выплаты государственного пособия гражданам, имеющих детей».:

пособие по беременности и родам;

единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности;

единовременное пособие при рождении ребенка;

ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет;

ежемесячное пособие на ребенка (до 16 лет, учащимся -- до окончания обучения, но не старше 18 лет).

Единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности (до 12 недель), постоянно повышается. Также меняется и размер единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет Там же..

Выплачивается ежемесячное пособие на ребенка в семьях, где средней душевой доход не превышает величины прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" ФЗ«О прожиточном минимуме субъектов РФ» от 24.06.1999 №120 - ФЗ.

Малоимущие семьи с детьми, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации, имеют право на государственную социальную помощь. Государственная социальная помощь может оказываться в виде денежных выплат: социальных пособий (определенная безвозмездно предоставляемая денежная сумма), субсидий (имеющая целевое назначение оплата предоставляемых гражданам социальных услуг), компенсаций (возмещение гражданам произведенных ими расходов, установленных законодательством), а также в виде натуральной помощи (топливо, продукты питания, одежда, обувь, медикаменты).

В дополнение к социальным гарантиям и льготам для семей с детьми, установленным на федеральном уровне, субъекты Российской Федерации принимают меры поддержки семей с детьми по принципу нуждаемости. Разрабатываются и реализуются региональные программы социальной помощи.

В целях улучшения жилищных условий российских семей в 2002 г. начата реализация федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 гг., утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации Федерально-целевая программа "Жилище" на 2002-2010 гг., утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2001 г. № 675.. В состав программы "Жилище" входят подпрограммы "Свой дом" и "Обеспечение жильем молодых семей".

Основным направлением подпрограммы "Свой дом" является использование ипотечного кредитования для приобретения жилья. В настоящее время перспективы ипотечного кредитования на приобретение и строительство жилья молодыми семьями связаны с проблемой общего совершенствования законодательной базы ипотечного жилищного кредитования. Важнейшей задачей является формирование механизмов ипотечного кредитования, позволяющих сделать его доступным для средней российской семьи, особенно молодой, вне зависимости от места проживания.

Подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей", утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 28 августа 2002 г. № 638, предусматривает создание системы государственной поддержки молодых семей, и нуждающихся в улучшении жилищных условий, в целях стимулирования и закрепления положительных тенденций в изменении демографической ситуации в Российской Федерации. Государственная поддержка молодых семей, и семей нуждающихся в улучшении жилищных условий, может осуществляться в формах предоставления молодым малообеспеченным семьям субсидий на приобретение жилья; компенсации части затрат на приобретение или строительство жилья в случае рождения (усыновления) ребенка; выделения строительных материалов для индивидуального жилищного строительства (в первую очередь в сельской местности); воссоздания или организации в отдельных субъектах Российской Федерации новых форм содействия решению жилищных проблем молодежи, подобных молодежным жилищным комплексам и жилищно-строительным кооперативам.

В долгосрочной перспективе (после 2010 г.) предполагается развивать рыночные механизмы обеспечения жильем молодых семей без привлечения значительных объемов бюджетных средств. Основной формой оказания государственной поддержки в решении жилищных проблем молодых семей будет предоставление молодым семьям при рождении (усыновлении) ребенка субсидий (за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации) на компенсацию части затрат, произведенных ими на приобретение или строительство жилья.

Решению жилищных проблем семей посвящен ряд законодательных актов и программ, принятых в субъектах Российской Федерации,

Совершенствуются программы детского питания.

Дети первого-второго года жизни бесплатно обеспечиваются специальными молочными продуктами детского питания. Условия и порядок предоставления детского питания устанавливают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации с учетом среднедушевого дохода семьи, имеющей детей Постановление Правительства РФ от 13 августа 1997 г. № 1005 "Об упорядочении бесплатного обеспечения детей первого-второго года жизни специальными молочными продуктами детского питания".. Однако в ряде территорий молочные кухни просто отсутствуют или в них нет этого детского питания.

Принимаются меры по улучшению пенсионного обеспечения.

Например: В Период ухода одного из родителей за каждым ребенком до достижения им возраста полутора лет, но не более 3 лет в общей сложности, засчитывается в страховой стаж Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (ст. 11 указанного закона).

Идёт содействие работникам, имеющим детей, в сочетании трудовой деятельности с выполнением семейных обязанностей.

Например: Статьей 179 В Трудового кодекса РФ (2002) предусмотрено, что при сокращении численности или штата работников предпочтение в оставлении на работе в числе прочих отдается семейным лицам, имеющим двух и более иждивенцев, и лицам, в семье которых нет других работников с самостоятельным заработком Трудовой кодекс РФ. Ст. 179.

В Трудовом кодексе РФ зафиксировано, что работодатель обязан устанавливать неполный рабочий день или неполную рабочую неделю по просьбе беременной женщины, одного из родителей (опекуна, попечителя), имеющего ребенка в возрасте до 14 лет (ребенка-инвалида в возрасте до 18 лет), а также лица, осуществляющего уход за больным членом семьи в соответствии с медицинским заключением.

В то же время не преодолена тенденция снижения доступности качественного образования, порождающая рост социального и территориального неравенства юных граждан. Остается острой проблема защиты детей от информации, наносящей вред их здоровью, нравственному и духовному развитию.

Основные меры поддержки семей в субъектах Российской Федерации представлены, как правило, как региональными законами, так и региональными целевыми программами. Значительная часть предусмотренных мер содержится не в программах, адресованных семье, а в программах социальной защиты населения и адресной социальной помощи. Причиной такого положения является большая по сравнению с законодательным оформлением региональной семейной политики мобильность и гибкость программного метода, что особенно важно в отсутствие надежных и устойчивых источников финансирования. Кроме того, региональные программы являются инструментом реализации мер, предусмотренных соответствующими федеральными программами (особенно когда они сопровождаются финансированием из федерального бюджета) Кабышев А.В. Пособие, компенсации, льготы матери и ребёнку: справочное пособие. - М. : ПРИОР, 1998 - 255 с..

Законодательное оформление семейной политики субъектов Российской Федерации находится в стадии активного становления. Целостная система нормативно-правового регулирования, предполагающая определение региональных целей, приоритетов, дополнительных к федеральным мандатам конкретных мер и механизмов реализации семейной политики с учетом остроты проблем семей, специфики социально-экономического и демографического развития региона, его финансовых и иных возможностей, еще далеко не сформирована.

В значительной степени недостатки правового регулирования региональной семейной политики определяются незавершенностью соответствующей нормативной правовой базы федерального уровня, передачей ряда федеральных мандатов поддержки семей на региональный уровень без соответствующего финансирования, отсутствием опыта законодательной работы на уровне субъектов Российской Федерации, кадровыми проблемами.

В то время как администрации многих субъектов Российской Федерации признают необходимость проведения семейной политики, в подавляющем большинстве регионов меры в отношении семьи принимаются без научного обоснования, на интуитивном уровне их понимания. Проблемы семейной политики не проработаны методологически. Недостаточно используются технологии анализа положения семьи, состояния семейной политики, разработки целевых программ в интересах семьи.

Целесообразно уделить особое внимание разработке в субъектах Российской Федерации целевых комплексных программ региональной семейной политики, включающих меры по решению проблем демографического развития семей, социализации детей, пропаганды здорового образа жизни, профилактики семейного неблагополучия, социальных болезней.

2.2 Социальная защита семьи

С Указа Президента РФ от 1 июня 1993 г. "О мерах реализации Всемирной Декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей в 90-е годы" Холостова Е. И. Социальная работа с семьей. - М.: Дашков и К. - 2006. - 219с. началась реализация программ социальной защиты населения в виде организации органами исполнительной власти на местах и укреплении в составе федеральных органов исполнительной власти социальной направленности, специальные подразделения для разработки и реализации мер государственной семейной политики, основывая региональную сеть учреждений нового типа: центров социальной помощи семье и детям; психолого-педагогических консультаций; центров реабилитации детей-инвалидов; центров планирования семьи; центров усыновления, опеки и попечительства; социальных гостиниц, приютов и др.

Основные задачи социальной защиты :

реализация установленных законом социальных прав и минимальных социальных гарантий;

адаптация системы социальной защиты к изменившимся социально-экономическим условиям;

дифференцированный подход к различным категориям населения Там же..

Задачи социальной защиты осуществляются за счёт социальной помощи специализированными учреждениями социальных служб.

Социальная помощь выделяется в нескольких видах:

- прямая натуральная (бесплатное детское питание, лекарства, одежда, обувь, питание беременным женщинам, предметы ухода и санитарии, специальные технические и транспортные средства для реабилитации инвалидов);

финансовая (денежные выплаты на детей -- пособия, пенсии, трудовые, налоговые, жилищные, кредитные, медицинские льготы, адресная социальная помощь семьям с детьми в тех случаях, когда семья не может обеспечить прожиточный минимум своего существования);

социальная поддержка -- формы помощи, стимулирующие активность семьи, ставящие ее в ситуацию повышенной ответственности за свои действия, когда денежная или другая экономическая помошь имеет временный характер (кредиты, страхование, предоставлении различных коммунальных, бытовых, транспортных и других услуг по льготным ценам, натуральной помощи, питание, одежда, обувь и мн.др.),а так же расширяющие возможности самообеспечения семьи (дополнительное обучение, переобучение, переквалификация, трудоустройство, кредиты при самозанятости);

социальное курирование семей с более высоким уровнем самообеспеченности -- разработка и предложение «тонких социальных технологий», преодоление различных семейных проблем, консультирование Зубкова Т.С., Тимошина И.П. Организация и содержание работы по социальной защите женщин, детей, семей. - М., 2003. - 297 с.. Экономическая помощь должна быть направлена на освоение семьей новых форм деятельности и имеет возвратный характер.

Социальная помощь так же выражается и через социальное обслуживание.

Социальное обслуживание семьи - это деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, правовых услуг для социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации Социальная работа: словарь-справочник / Под ред. В.И Филоненко. Сост. С.П. Агапов, В.Д. Альперович и др.:- М.: «Контур», 1998. - 480с.. Трудная жизненная ситуация воспринимается человеком субъективно, как трудная лично для него или является объективно нарушающей его нормальную жизнедеятельность (инвалидность, неспособность к самообслуживанию, в связи с возрастом, болезнью, сиротством, безнадзорностью, малообеспеченностью, безработицей, конфликтами и жестоким отношением в семье, одиночеством и т.п.). Социальное обслуживание осуществляется бесплатно или за плату через систему социальных служб, имеющих определенную лицензию, в порядке, установленном Правительством РФ. На сегодня существует множество учреждений работающих с семьёй и каждое из них ведёт свою, определённую работу по поддержке семьи, материнства и детства. Все они играют не маловажную роль в жизни каждой семьи. Это такие службы как :

Служба социальной помощи населению, она предусматривает: выявление семей группы социального риска (многодетных, неполных, студенческих, имеющих инвалида, проживающих в неудовлетворительных условиях, одиноких и престарелых, асоциального поведения родителей и детей) и оказание им содействия в получении материальной, медицинской, юридической, психолого-педагогической, социально-бытовой и иной необходимой помощи; выявление у взрослых и детей социальных, личных и ситуативных трудностей; помощь в их преодолении путем поддержки, защиты, реабилитации; привлечение в необходимых случаях с этой целью специалистов (психологов, юристов, врачей, педагогов и др.); проведение индивидуальной работы с детьми и взрослыми с асоциальным поведением.

Служба планирования семьи предусматривает: повышение квалификации врачей, работников культуры и просвещения по вопросам формирования у населения ответственного отношения к репродуктивному и сексуальному поведению; организацию центров планирования семьи.

Служба медико-социальной помощи предусматривает: патронаж беременных и родивших женщин, расширение сети стационарных медико-социальных учреждений для престарелых, инвалидов, неизлечимо больных людей.

Служба социальной реабилитации проводит: социальную реабилитацию лиц, попавших в трудную жизненную ситуацию, вернувшихся из мест лишения свободы, социальных учебно-воспитательных учреждений; оказание помощи бывшим воспитанникам интернатов, детских домов, не имеющих родителей или оставшихся без их попечения (денежные пособия, помощь в трудоустройстве, возвращение или получение жилья, раздел имущества и т.д.); устройство детей, оставшихся без попечения родителей или проживающих в неблагополучных семьях; подготовку и внесение в народный суд заявлений об ограничении дееспособности родителей, о лишении родительских прав, о выселении лиц, лишенных родительских прав, если их совместное проживание с детьми невозможно; создание центров усыновления и попечительства, медико-психолого-педагогических диагностических центров, центров социальной реабилитации, лечебно - и учебно-воспитательных учреждений для несовершеннолетних правонарушителей, социальных приютов, бирж для устройства несовершеннолетних и женщин с детьми.

Служба психолого-педагогической помощи предусматривает: создание психолого-педагогических консультаций, центров повышения психологической устойчивости, организацию службы доверия и службы знакомств, содействие в подготовке молодежи к семейной жизни, оказание помощи в воспитании детей в семье.

Служба социально-правовой защиты и юридической помощи предназначена для обеспечения функционирования комиссий по защите прав детей и по рассмотрению дел несовершеннолетних; создания социальных консультаций по вопросам семьи, брака и прав детей; содействия в организации семейных судов.

Служба социальной профилактики отклоняющегося поведения имеет своей целью организацию работы по предупреждению преступности, алкоголизма, наркомании, суицидов, бродяжничества, правонарушений и других асоциальных явлений среди несовершеннолетних, их безнадзорности; содействие органам внутренних дел в предупреждении повторных преступлении лицами, ранее осужденными.

Служба семейного досуга предусматривает участие в развитии социально-культурной среды, внешкольных, культурно-спортивных и иных учреждений; создание центров семейного досуга, семейных клубов.

Служба социально-бытовой помощи предусматривает развитие сети отделений и центров социально-бытовой помощи, расширение предоставляемых услуг престарелым, одиноким и инвалидам, развитие и совершенствование системы обеспечения инвалидов протезно-ортопедической помощью и специальными изделиями для компенсации дефекта и облегчения быта.

Психотерапевтические, психологические и социальные службы выполняют функции информационные (информация о социальных льготах, представляемых государством для улучшения условий воспитания детей, материального положения семей, порядка получения дополнительных льгот), и посреднические (установление контактов с администрацией по месту работы взрослых членов семьи и органами социального обеспечения с целью получения пособий, оказание содействия в улучшении жилищных условий) Холостова Е. И. Технологии социальной работы. - М.:. - 2001. - 249с..

Итак, в условиях коренного реформирования общества российская семья испытывает множество трудностей, связанных с адаптацией к меняющимся социальным условиям. На фоне общего снижения «жизненного потенциала» семьи отмечается устойчивая тенденция падения уровня ее психологического здоровья, воспитательных возможностей, активности в отношении социальных перспектив. Все это в целом способствует развитию внутрисемейной неудовлетворенности, социальной пассивности и безразличия к реальной действительности.

Многочисленные проблемы семьи привели к интенсивному развитию в нашей стране учреждений и организаций самого разного профиля, ставящих своей целью помочь семье в преодолении возникающих у нее трудностей. Значительно возросло число специалистов, имеющих дело с семьей и ее проблемами.

Мы видим, идет активное развитие системы учреждений социального обслуживания семьи и детей. При этом мы можем сказать, что несмотря на положительную динамику, сеть учреждений социального обслуживания семьи и детей в настоящее время развита недостаточно и не может в полной мере удовлетворить потребности населения в социальных услугах, такая социальная помощь семье, не может решить все её проблемы, она малоэффективна и практически не изменяет бедственного положения множества семей, так как система социального обслуживания имеет слабую материальную базу, и имеет в своем распоряжении не полный спектр оказываемой помощи, а так же обладает существующим недостатком профессиональных кадров.

2.3 Органы социальной защиты семьи, на примере Областного Государственного Учреждения «Центра социальной поддержки населения Кировского района г.Томска»

В каждом регионе на территории Российской Федерации принимаются законодательные акты в целях реализации мер по социальной поддержке граждан. Например, в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»№ 131., дума г. Томска решила утвердить положение «Об оказании мер социальной поддержки отдельным категориям граждан на территории муниципального образования г. Томск» Положение «Об оказании мер социальной поддержки отдельным категориям граждан на территории муниципального образования г. Томск» от 28 ноября 2006 г. № 345.. Этот нормативно-правовой документ является одним из последних, направлен на поддержание малоимущих слоев населения и объединяет ряд других нормативных актов, утерявших силу вследствие выхода данного Решения Думы г. Томска. Согласно этому Решению меры социальной поддержки могут предоставляться как в денежном, так и в натуральном виде. Кроме того, в данном документе обозначены категории граждан, критерий нуждаемости, размеры выплаты пособия на одного нетрудоспособного члена семьи и перечислены все виды материальной поддержки, которые могут предоставляться малоимущим гражданам и разным категориям семей.

Для реализации данных мер социальной поддержки в каждом регионе предусмотрены специализированные учреждения, которые непосредственно оказывают социальную поддержку всем нуждающимся гражданам.

В Томской области и непременно в городе Томске, в каждом из четырех районов (Ленинский, Октябрьский, Советский, Кировский) предусмотрена организация Центра социальной поддержки населения, который и является органом исполнительной власти в процессе оказания социальной поддержки гражданам. В данной работе будет использована информация по деятельности одного из таких центров г.Томска на примере Областного Государственного учреждения «Центр социальной поддержки Кировского района г. Томска» (ОГУ «ЦСПН Кировского района»). Данный центр начал свою работу с 1 июля 2006 года, после реорганизации. Теперь в городе у каждого района появился свой центр. Но к каждому из них присоединили приближённые к городу поселения. К Кировскому району стали относится п.Тимирязево, п.Эушта, п.Нижние склады, п.Дзержинское, п.Лоскутово.

Структура предоставленного учреждения такова, центр состоит из четырёх отделов;

- отдел социальной поддержки населения.

- по назначению и выплате мер социальной поддержки.

- отдел психолого-педагогической и правовой помощьи населению.

- отделение социального обслуживания на дому Интервью с директором Областного Государственного Учреждения «Центра социальной поддержки населения Кировского района г.Томска» Р.С. Островской.: Запись Т.Г. Скударнова. - 2007, май..

В функции данного учреждения в работе с семьёй входит: Специалисты отдела социальной поддержки населения предоставляют:

· для семей с детьми-инвалидами:

-путевки для оздоровления на базе: детских оздоровительных учреждений, ОГУ «Комплексный центр социального обслуживания населения», ОГУ

«Реабилитационный центр «Надежда».

· для неполных семей с 2-мя и более несовершеннолетними детьми:

-регистрация в базе данных «Персональный и семейный учёт граждан г.Томска».